于 霞，徐 庚，劉曉雯

（山東師范大學(xué) 《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》編輯部，山東 濟(jì)南250014）

“雙一流”是“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”的簡(jiǎn)稱，建設(shè)“雙一流”是新時(shí)代我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），為我國(guó)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、改革重點(diǎn)和建設(shè)階段做好了頂層設(shè)計(jì)。2017年1月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，9月，正式發(fā)布“雙一流”建設(shè)名單。“雙一流”建設(shè)融合了前期“985工程”和“211工程”跨越式發(fā)展的成果，進(jìn)一步彌合了高等教育發(fā)展公平與效率間的關(guān)系，是國(guó)家層面對(duì)高等教育制定的科學(xué)規(guī)劃[1]。

高校“雙一流”建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和地方政府協(xié)同推進(jìn)下教育、財(cái)政、人力等資源和政策的再整合。在新一輪的整合過程中，高校首要面臨的就是其內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)與配置。而高校工會(huì)作為黨政聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，處于協(xié)調(diào)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的特殊地位，是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分[2]。一方面，“雙一流”建設(shè)作為高校教育重點(diǎn)改革與發(fā)展的國(guó)家部署，任何高校發(fā)展的命題都離不開“雙一流”建設(shè)的政策環(huán)境；另一方面，高校發(fā)展也離不開高校工會(huì)的組織載體。因而，“雙一流”建設(shè)視域下對(duì)高校工會(huì)作用優(yōu)化的再討論也成為題中之義。

一、“雙一流”建設(shè)視域下高校工會(huì)的角色定位

工會(huì)在我國(guó)具有明顯的政治性、先進(jìn)性和群眾性特色。高校工會(huì)作為我國(guó)特殊的工會(huì)組織，一方面其具有工會(huì)組織的共性，即高校工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下高等學(xué)校教職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾性組織，是教育界最重要的群眾組織[3]（p29-32）。 另一方面，高校工會(huì)也有其特殊性，這是因?yàn)楦咝９?huì)主體成員是掌握專門知識(shí)并以知識(shí)的傳播或服務(wù)為謀生手段的腦力勞動(dòng)者，是由高校勞動(dòng)關(guān)系的特殊性及職工的勞動(dòng)權(quán)益和保障的特定性所決定的[4]。當(dāng)前，在“雙一流”建設(shè)的背景下，高校工會(huì)如何更好地應(yīng)對(duì)政策形勢(shì)變化、完成自我變革、轉(zhuǎn)變工作理念并適時(shí)調(diào)整角色定位，成為高校工會(huì)面臨的新問題。

（一）教職工權(quán)益的維護(hù)者

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職能和傳統(tǒng)角色定位。為應(yīng)對(duì)“雙一流”建設(shè)發(fā)展的政策要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌下高校勞動(dòng)關(guān)系的變化，高校工會(huì)作為教職工權(quán)益的維護(hù)者，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)利益沖突，為一流師資隊(duì)伍的建設(shè)提供權(quán)益保障。

面對(duì)高?！半p一流”建設(shè)背景下自主治理性增強(qiáng)的張力和資源重新整合排位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，具備較高文化素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)的高校教職工群體往往對(duì)權(quán)益認(rèn)識(shí)更加明確，簡(jiǎn)言之，他們既關(guān)心學(xué)校未來的發(fā)展前景，也關(guān)心切身實(shí)際利益的實(shí)現(xiàn)。在高校維權(quán)形勢(shì)變化的情況下，高校工會(huì)對(duì)教職工權(quán)益維護(hù)的要求也發(fā)生了變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)教職工權(quán)益的界定和對(duì)工會(huì)干部維權(quán)能力的新要求。維權(quán)的基本內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化四方面權(quán)益，要根據(jù)形勢(shì)的變化對(duì)這些權(quán)益進(jìn)行具體的界定。同時(shí)，維護(hù)教職工合法權(quán)益對(duì)工會(huì)干部的維權(quán)能力提出了新要求，要求工會(huì)干部需熟知相關(guān)法律法規(guī)、保障政策和改革規(guī)律，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際靈活應(yīng)用。二是對(duì)教職工基本權(quán)益現(xiàn)實(shí)需求和訴求的滿足。工會(huì)應(yīng)堅(jiān)持以教職工利益為中心，從源頭明確教職工利益訴求，具體表現(xiàn)為對(duì)其知情權(quán)、民主參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障。三是對(duì)多方利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。“雙一流”建設(shè)必將會(huì)帶來高校內(nèi)部資源分配、勞資關(guān)系和人事關(guān)系等利益格局的變動(dòng)甚至重組，工會(huì)作為密切聯(lián)系干群關(guān)系的橋梁，在維護(hù)教職工自身合法權(quán)益的同時(shí)，也不能偏離學(xué)校發(fā)展的整體利益。在資源重組和協(xié)調(diào)中建立教職工和學(xué)校發(fā)展的利益共同體，是高校工會(huì)不斷提升其維權(quán)職能的基本保障。

此外，高校工會(huì)對(duì)教職工合法權(quán)益維護(hù)的質(zhì)量和水平，對(duì)內(nèi)體現(xiàn)在信息互通與利益協(xié)調(diào)的疏導(dǎo)能力及其所營(yíng)造的寬松愉悅的人文發(fā)展環(huán)境，對(duì)外也成為高校人才流入的重要吸引力。

（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化者

完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是“雙一流”建設(shè)的改革任務(wù)之一，主要體現(xiàn)在高校民主管理和監(jiān)督等現(xiàn)代大學(xué)制度的完善。由自上而下科層制的管控制逐漸轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同治理的民主制是如今高校內(nèi)部治理的總趨勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)中教職工民主參與學(xué)校管理的方式和程度仍然受到很多限制。

根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，教職工代表大會(huì)具有“參與民主管理和監(jiān)督”的基本職能，是教職工民主參與高校內(nèi)部治理的主要機(jī)構(gòu)。而工會(huì)被普遍定義為教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)、組織者和參與者，二者相輔相成。一般來說，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的主體主要包括四類，分別是以院校黨委為代表的政治主體、以校長(zhǎng)為代表的行政主體、以學(xué)術(shù)委員會(huì)為代表的學(xué)術(shù)主體和以教代會(huì)為代表的公眾參與主體，但現(xiàn)實(shí)中各主體間的地位和權(quán)力是極其不平衡的。一是由于當(dāng)前高校治理體系決策過程缺乏民主參與和科學(xué)論證，黨委作為學(xué)校的決策中樞幾乎包攬了學(xué)校所有學(xué)術(shù)事務(wù)和非學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)[5]（p7-17）。二是學(xué)術(shù)委員會(huì)雖然被賦予相對(duì)獨(dú)立的地位但又必須服從黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，院校領(lǐng)導(dǎo)等行政主體和專職教師之間仍普遍停留在管理者與被管理對(duì)象的傳統(tǒng)角色。所以，高校內(nèi)部治理呈現(xiàn)出政治和行政主體絕對(duì)主導(dǎo)，而學(xué)術(shù)主體和民眾參與主體處于附屬地位的情形，甚至僅為象征性參與學(xué)校內(nèi)部協(xié)商議事治理。

面對(duì)“雙一流”建設(shè)背景下高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的變化，高校工會(huì)既是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的主體對(duì)象，又是多元治理主體間聯(lián)系的橋梁，應(yīng)進(jìn)一步疏通自下而上民主議事的內(nèi)部治理渠道，成為高校民主管理和監(jiān)督機(jī)制的組織架構(gòu)中的優(yōu)化者，從而推動(dòng)學(xué)校形成多元立體和交叉平衡的內(nèi)部治理格局。

（三）師德師風(fēng)建設(shè)的推動(dòng)者

身教重于言傳，師德既是中華傳統(tǒng)美德，也是一種職業(yè)道德。根據(jù)“雙一流”建設(shè)《總體方案》的要求，應(yīng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程，引領(lǐng)教師潛心教書育人、精心治學(xué)，形成優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，以建設(shè)一流大學(xué)精神和文化[6]。高校工會(huì)應(yīng)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立良好的大學(xué)文化氛圍和精神環(huán)境，提高社會(huì)認(rèn)可度。

育人是高校的基本職能所在，而師德師風(fēng)建設(shè)是高校育人必然的主題。一線教師隊(duì)伍作為“雙一流”建設(shè)的主體，其綜合素質(zhì)水平一定程度上決定了高?！半p一流”建設(shè)水平和校風(fēng)面貌。工會(huì)具有教育職能，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的教職工隊(duì)伍，是高校工會(huì)工作者的職責(zé)。通過工會(huì)沙龍活動(dòng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和提高教師綜合素質(zhì)方面，工會(huì)確實(shí)發(fā)揮著重要的紐帶作用[7]。高校工會(huì)作為教職工師德師風(fēng)建設(shè)的推動(dòng)載體，主要通過師德考評(píng)體制框架下建立專項(xiàng)培訓(xùn)的內(nèi)在提升機(jī)制和師德楷模的外在激勵(lì)機(jī)制，以形成長(zhǎng)效制度機(jī)制，將工會(huì)紐帶作用下教職工實(shí)踐活動(dòng)的自我約束、自我規(guī)范和自我管理逐步轉(zhuǎn)化為其自身的精神追求和自覺行動(dòng)[5]（p248-253）。

高校工會(huì)對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)的推動(dòng)，不僅體現(xiàn)在其教育教化功能和活動(dòng)組織載體的屬性，同時(shí)高校工會(huì)也是學(xué)生參與師德師風(fēng)評(píng)價(jià)和展示良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)的天然平臺(tái)，形成尊師重教的良性循環(huán)，由此激發(fā)教師隊(duì)伍在“雙一流”建設(shè)中的使命感和榮譽(yù)感。

二、“雙一流”建設(shè)視域下高校工會(huì)面臨的挑戰(zhàn)

（一）群眾基礎(chǔ)薄弱：引導(dǎo)力不足

“雙一流”建設(shè)的核心在于“人”的建設(shè)與發(fā)展。群眾性是工會(huì)作為群團(tuán)組織所固有的最突出的和最本質(zhì)的特征[3]（p30）。高校工會(huì)面向的主要會(huì)員包括行政人員和專職教師，現(xiàn)實(shí)中，由于高校工會(huì)群眾性的淡薄，導(dǎo)致未能有效引導(dǎo)和平衡不同類型教職工參與“雙一流”建設(shè)的積極性。

總體上來看，在高?！半p一流”建設(shè)中，行政領(lǐng)導(dǎo)比一般干部更熱心，一般干部比教師更熱心，但實(shí)際上行政人員的積極性和專職教師的積極性都是“雙一流”建設(shè)必須發(fā)揮的積極性[8]。相類似的，對(duì)于高校工會(huì)來說，行政人員對(duì)工會(huì)的認(rèn)同感和配合性也明顯高于專職教師。據(jù)調(diào)查，多數(shù)專職教師對(duì)工會(huì)職能均能有清楚的認(rèn)知，但絕大部分專職教師拒絕工會(huì)介入維權(quán)，這是專職教師對(duì)高校工會(huì)缺乏組織認(rèn)同感和工會(huì)組織的群眾屬性微弱最直接的表現(xiàn)[4]。這直接削弱了高校工會(huì)作為密切干群關(guān)系所帶來的群眾優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響了高校工會(huì)在“雙一流”建設(shè)中連接學(xué)校和教職工之間有效溝通的渠道暢通。

專職教師是“雙一流”建設(shè)的核心力量。一流師資隊(duì)伍、拔尖創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)、一流的科研水平及產(chǎn)教研成果轉(zhuǎn)換能力都靠專職教師來實(shí)現(xiàn)。一方面，部分院校存在將新入職教師直接納入工會(huì)即由“自愿加入”變?yōu)椤白詣?dòng)加入”的情況；另一方面，高校工會(huì)活動(dòng)普遍沒有滿足專職教師對(duì)“學(xué)術(shù)科研型”活動(dòng)的入會(huì)需求，專職教師的學(xué)術(shù)需求長(zhǎng)期在高校工會(huì)活動(dòng)中被邊緣化。如此一來，依靠工會(huì)調(diào)動(dòng)、連接專職教師參與“雙一流”建設(shè)的群眾基礎(chǔ)和組織優(yōu)勢(shì)都將大打折扣。

（二）基本職能弱化：建設(shè)力有限

在中國(guó)群團(tuán)組織改革中，“文體工會(huì)”和“福利工會(huì)”的問題由來已久，高校工會(huì)也不例外。在大部分教職工看來，高校工會(huì)基本是“組織文體活動(dòng)”和“福利慰問關(guān)愛”的組織，這是因?yàn)楣?huì)參與民主管理和維護(hù)教職工權(quán)益基本職能長(zhǎng)期弱化，導(dǎo)致公眾價(jià)值期許和組織認(rèn)同的同步弱化。

高校工會(huì)基本職能的弱化也有其自身的矛盾性。一方面，高校工會(huì)是教職工自愿組織并加入的群團(tuán)組織，其運(yùn)行環(huán)境具有自由獨(dú)立和寬松彈性的特點(diǎn)，不具備聯(lián)合其他行政部門的地位優(yōu)勢(shì)，但又無法在高校特定勞動(dòng)權(quán)益保障等人事運(yùn)作機(jī)制中置身事外。另一方面，高校工會(huì)直接受黨委政治主體的領(lǐng)導(dǎo)，扮演著配合同級(jí)黨政的輔助角色，但始終未能與學(xué)校各級(jí)黨政建立良好的協(xié)同會(huì)商機(jī)制，而且工會(huì)的許多工作有時(shí)也是黨委牽頭部署的重點(diǎn)工作[9]。如此一來，高校工會(huì)的基本職能自然被置于行政化制約的框架之下，陷入既要有所作為又不能越位的尷尬境地。

“雙一流”建設(shè)《總體方案》提出要深化高校綜合改革，加快中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，著力破除體制機(jī)制障礙[6]。高校工會(huì)是學(xué)校內(nèi)部多元治理的主體，但在治理主體間權(quán)力不對(duì)等的前提下，高校工會(huì)基本職能長(zhǎng)期弱化，并持續(xù)處于附屬和服從參與的情形，這就削弱了工會(huì)作為參與“雙一流”高校體制改革主體的效能，甚至可能在新一輪的權(quán)利和資源配置中加劇弱化。

（三）紐帶連接失衡：服務(wù)力不足

無論是傳統(tǒng)重點(diǎn)院校還是普通地方高校，“雙一流”建設(shè)都是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中避不開的命題，高校工會(huì)的工作方向和服務(wù)重點(diǎn)也必須符合“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略大局，而高校工會(huì)的紐帶作用是連接學(xué)校和教職工參與“雙一流”建設(shè)兩股作用力的天然橋梁。

高校工會(huì)一頭自上而下參與學(xué)校行政工作機(jī)制，另一頭自下而上疏通教職工溝通對(duì)話機(jī)制，受限于高校工會(huì)群眾性淡薄和基本職能弱化，導(dǎo)致前者地位強(qiáng)勢(shì)后者疲軟。在高校特定的人事勞資關(guān)系下，“雙一流”建設(shè)也會(huì)帶來人力資源流動(dòng)下的分配矛盾，教學(xué)科研、福利待遇、生活保障和心理健康等現(xiàn)實(shí)問題亟需高校工會(huì)接續(xù)反映并配合解決。但由于高校工會(huì)紐帶連接作用的靜態(tài)失衡和單向傳遞的慣性，代表并服務(wù)教職工利益的能力明顯不足。通過對(duì)我國(guó)首批42所世界一流大學(xué)建設(shè)高校的工會(huì)網(wǎng)站檢索發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)高校沒有設(shè)立高校工會(huì)服務(wù)窗口或無法正常訪問，部分高校工會(huì)服務(wù)動(dòng)態(tài)仍以團(tuán)購、文體活動(dòng)及文件通知等占據(jù)主要服務(wù)內(nèi)容，少數(shù)高校工會(huì)服務(wù)動(dòng)態(tài)內(nèi)容陳舊，大部分高校工會(huì)在對(duì)教職工薪資待遇、勞資關(guān)系、聘任糾紛和住房就醫(yī)等切身權(quán)益的服務(wù)方面仍存在短板。對(duì)于地方高校來說，在爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”建設(shè)契機(jī)與壓力之下的倒逼改革，使得教職工權(quán)益維護(hù)方面的沖突和矛盾將更為凸顯，高校工會(huì)的服務(wù)水平直接關(guān)乎教職工就職和生活環(huán)境的穩(wěn)定與和諧，與未來“雙一流”建設(shè)的總體水平息息相關(guān)。

受高校體制環(huán)境內(nèi)外多重因素的影響，高校工會(huì)紐帶連接的接口不斷上移，逐漸陷入“脫離群眾—服務(wù)力低—不被認(rèn)同—不被需要—脫離群眾”的閉環(huán)。在“雙一流”建設(shè)的改革浪潮中，高校工會(huì)能否在新一輪人才資源流動(dòng)中起到協(xié)調(diào)服務(wù)的作用，與其自身“紐帶”關(guān)系的平衡與穩(wěn)定有必然的聯(lián)系。

三、“雙一流”建設(shè)視域下高校工會(huì)作用優(yōu)化路徑

（一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型高校工會(huì)組織

“雙一流”建設(shè)推動(dòng)下高校的綜合改革是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的戰(zhàn)略過程，為適應(yīng)高校內(nèi)外環(huán)境的變革，并有效發(fā)揮工會(huì)職能作用，破除短板鄙陋，高校工會(huì)首先應(yīng)在變革形勢(shì)中主動(dòng)成長(zhǎng)和提升能力。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型高校工會(huì)組織是“雙一流”建設(shè)背景下高校工會(huì)革新完善的內(nèi)生動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)需要。

自主管理、自主參與和自主學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型高校工會(huì)組織是對(duì)工會(huì)群團(tuán)組織性的還原與回歸。學(xué)習(xí)型組織不是一個(gè)靜態(tài)指標(biāo)和固定的發(fā)展水平，而是一種依靠學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考，不斷自我超越，不斷創(chuàng)新，持續(xù)提升組織效能與適應(yīng)力的發(fā)展?fàn)顟B(tài)[10]。這與“雙一流”總體任務(wù)中提升科研能力、激勵(lì)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等持續(xù)學(xué)習(xí)的改革要求與建設(shè)過程是相一致的。高校工會(huì)面對(duì)的是有較高知識(shí)文化水平的教職工群體，因而也具備建立學(xué)習(xí)型工會(huì)的素質(zhì)優(yōu)勢(shì)。因此，要在“雙一流”建設(shè)共同遠(yuǎn)景和目標(biāo)激勵(lì)下，建立扁平化的高校工會(huì)組織結(jié)構(gòu)、彈性的會(huì)員管理制度和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)共享機(jī)制。從高校工會(huì)內(nèi)部，減少組織層級(jí)，消解信息傳遞的失真，建立學(xué)校和教職工之間平臺(tái)式信息交流機(jī)制。

學(xué)習(xí)型高校工會(huì)的創(chuàng)建與“雙一流”建設(shè)過程相輔相成，高校工會(huì)要在自我學(xué)習(xí)提升的過程中，形成新的組織適應(yīng)和改革能力，重新凝聚群眾基礎(chǔ)，改善“娛樂型”“福利型”工會(huì)形象，在高校多元協(xié)同治理的決策機(jī)制中重新有效規(guī)制工會(huì)權(quán)力，正向助推“雙一流”建設(shè)，形成同步再造、良性循環(huán)的校園學(xué)習(xí)氛圍。

（二）強(qiáng)化高校工會(huì)維權(quán)服務(wù)機(jī)制

維護(hù)教職工合法權(quán)益是高校工會(huì)的基本職能。高層次人才培養(yǎng)、持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化等“雙一流”建設(shè)任務(wù)，都將會(huì)帶來高等教育領(lǐng)域資源流動(dòng)中崗位設(shè)置、績(jī)效考評(píng)和勞資關(guān)系等權(quán)益的重新分配，這要求工會(huì)必須在人事接續(xù)、崗位聘任和保障落實(shí)等職工權(quán)益維護(hù)方面有所作為，及時(shí)疏通潛在矛盾糾紛帶來的變革阻力。

教職工作為特殊的工會(huì)成員，大部分都具備維權(quán)的意識(shí)、需求和能力，只是在“文體工會(huì)”和“福利工會(huì)”長(zhǎng)期影響下缺乏對(duì)工會(huì)的組織期望和主動(dòng)維權(quán)意愿。高校工會(huì)基本職能的重塑與糾偏最核心的就是對(duì)會(huì)員需求的有效回應(yīng)，扭轉(zhuǎn)其基本職能的錯(cuò)位，重塑群眾價(jià)值認(rèn)同感，真正為群眾所信任。在“雙一流”建設(shè)的政策環(huán)境下，無論是已入選高校的教職工還是爭(zhēng)取入選高校的教職工，“雙一流”建設(shè)資源傾斜優(yōu)勢(shì)帶來個(gè)人機(jī)遇的同時(shí)也伴隨發(fā)展壓力，他們?cè)趯?duì)文體娛樂等工會(huì)精神活動(dòng)需求的同時(shí)，更關(guān)切薪資福利、醫(yī)療住房和子女就學(xué)等切身實(shí)際權(quán)益。這也是高校工會(huì)職能長(zhǎng)期偏移的短板，高校工會(huì)不能避重就輕。

高校工會(huì)維權(quán)服務(wù)機(jī)制在建立普惠服務(wù)體系的同時(shí)，也需對(duì)教職工的特殊權(quán)益加以維護(hù)，關(guān)注青年教職工、女教職工、離退休教職工和臨時(shí)工等不同教職工群體權(quán)益需求。通過法律手段和正當(dāng)程序作出有效維權(quán)行為，而不是只停留在情感上的共情和慰問，并沒有實(shí)際解決問題的作為。

（三）拓展參與學(xué)校內(nèi)部治理格局

“雙一流”建設(shè)對(duì)高校完善民主決策機(jī)制、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和破除體制機(jī)制障礙提出任務(wù)規(guī)劃，高校工會(huì)作為參與學(xué)校內(nèi)部多元協(xié)同治理的主體，在“雙一流”建設(shè)服務(wù)中起到協(xié)調(diào)作用的同時(shí)，也能進(jìn)一步矯正工會(huì)代表權(quán)的形式化，保障教職工民主參與學(xué)校公共事務(wù)管理的權(quán)益。

校務(wù)公開是工會(huì)深入?yún)⑴c學(xué)校內(nèi)部治理的前提，知情權(quán)也是教職工有效行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。在“雙一流”建設(shè)中，學(xué)校資金統(tǒng)籌變動(dòng)、績(jī)效評(píng)定辦法、社會(huì)參與機(jī)制和國(guó)際交流合作等政策規(guī)劃信息公開，既可以激發(fā)教職工參與“雙一流”建設(shè)的主動(dòng)性和責(zé)任感，也能在學(xué)校改革與發(fā)展中汲取教職工的經(jīng)驗(yàn)才智。因此，要以工會(huì)為協(xié)調(diào)對(duì)話平臺(tái)，在“雙一流”建設(shè)的政策變動(dòng)中，將涉及教職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和疑點(diǎn)公布于眾，正確對(duì)待利益分配的調(diào)試，及時(shí)解決矛盾，形成相互理解和支持的良性互動(dòng)，在“雙一流”建設(shè)中凝聚行政頂層規(guī)劃和教科研發(fā)展的合力。

同時(shí)，建立健全二級(jí)教代會(huì)制度也是“雙一流”建設(shè)中完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。工會(huì)組織教職工通過教職工代表大會(huì)參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督，源頭參與學(xué)校制度制定、規(guī)劃管理、財(cái)務(wù)預(yù)算和重大決策，是大學(xué)實(shí)現(xiàn)民主管理的基本形式和“雙一流”建設(shè)的群眾基礎(chǔ)[11]。此外，高校工會(huì)拓展參與學(xué)校內(nèi)部治理的格局需明確其群團(tuán)組織定位，要主動(dòng)向群眾靠近，傾聽群眾聲音，向下調(diào)節(jié)“橋梁紐帶”作用的偏移。

（四）創(chuàng)新高校工會(huì)人才培養(yǎng)模式

高校立身之本在于立德樹人，人才培養(yǎng)在“雙一流”建設(shè)中占據(jù)核心地位。高校工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其教育職能，為進(jìn)一步探索創(chuàng)新人才的培養(yǎng)搭建平臺(tái)，營(yíng)造寬松自由、活力開放的環(huán)境，融合人才培養(yǎng)與師德師風(fēng)建設(shè)。

首先，面對(duì)專職教師對(duì)工會(huì)“科研學(xué)術(shù)”型活動(dòng)的需求，圍繞“雙一流”建設(shè)視域下提升科學(xué)研究能力的學(xué)術(shù)氛圍，改變工會(huì)專注舉辦思政教育和文體娛樂活動(dòng)的傳統(tǒng)，提高教學(xué)競(jìng)賽等學(xué)術(shù)型活動(dòng)的比重和質(zhì)量，為專職教師提供教學(xué)觀摩、溝通與學(xué)習(xí)的平臺(tái)。其次，加強(qiáng)部門間的協(xié)作，構(gòu)建“雙一流”建設(shè)產(chǎn)學(xué)研工作協(xié)調(diào)指揮小組?？平倘诤蠌?qiáng)調(diào)科學(xué)研究與教學(xué)融為一體、學(xué)科與專業(yè)融為一體，以高水平科研支撐拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)[12]。高校工會(huì)要以其自主管理、寬松容錯(cuò)和靈活韌性的組織優(yōu)勢(shì)，積極搭建創(chuàng)新教育和專業(yè)教育融合的平臺(tái)。第三，高校工會(huì)的創(chuàng)新融合于高校發(fā)展總體環(huán)境，又根植于辦學(xué)層次、學(xué)科重點(diǎn)和高校文化，所以高校工會(huì)在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式中也應(yīng)保持特色，形成高校文化品牌，促進(jìn)一流師資隊(duì)伍和大學(xué)文化建設(shè)，形成優(yōu)良的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，樹立具有標(biāo)志性的“雙一流”大學(xué)社會(huì)形象。

綜上所述，高校工會(huì)是學(xué)校內(nèi)部治理的重要部門，面對(duì)當(dāng)前群眾性薄弱、職能弱化和服務(wù)定位低的發(fā)展短板與挑戰(zhàn)，應(yīng)重新找準(zhǔn)維護(hù)教職工權(quán)益、優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)的角色定位，在高?！半p一流”建設(shè)過程中，利用其自我發(fā)展與革新獲得的政策契機(jī)和資源優(yōu)勢(shì)，建立起學(xué)習(xí)型高校工會(huì)，促進(jìn)其自我成長(zhǎng)，回歸維權(quán)服務(wù)等基本職能，不斷拓寬有效參與高校內(nèi)部治理的渠道，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，進(jìn)而助推高?！半p一流”建設(shè)。