李鴻漫

（邢臺(tái)市公共交通總公司，河北 邢臺(tái) 054001）

為落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理控制公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，保障城市公共交通基本服務(wù)，提高財(cái)政資金使用效率，多地城市根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕64 號(hào)）、《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2017 年第5 號(hào)），制定了公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制辦法。但在具體實(shí)施時(shí)，存在不少亟待完善的地方。表現(xiàn)在：一是有“法”不依。沒(méi)有按照各級(jí)政府頒布的規(guī)制辦法落實(shí)補(bǔ)貼資金，規(guī)制辦法“名存實(shí)亡”，撥付資金存在“打折扣”，甚至部門(mén)說(shuō)了算的現(xiàn)象。二是資金撥付與預(yù)算脫節(jié)。每年10 月份左右財(cái)政部門(mén)醞釀各部門(mén)預(yù)算，次年“兩會(huì)”批準(zhǔn)預(yù)算。而公交企業(yè)成本規(guī)制報(bào)告只能在次年“兩會(huì)”前后報(bào)出，補(bǔ)貼預(yù)算與規(guī)制報(bào)告不相銜接，不接“地氣”，成了“無(wú)本之木”“無(wú)源之水”。三是補(bǔ)貼資金按季度化整為零撥付，無(wú)謂增加工作程序，降低資金使用效率，增加人為協(xié)調(diào)難度。四是通過(guò)公交企業(yè)主管部門(mén)“繞路”撥付，效率低下。五是要求開(kāi)具財(cái)政票據(jù)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是在一年多次撥付的情況下。

為此，筆者有如下建議：一是既然“有法可依”，就必須“有法必依”，嚴(yán)格按照經(jīng)審核通過(guò)的規(guī)制報(bào)告撥付規(guī)制成本補(bǔ)貼資金，否則規(guī)制辦法就形同一紙空文，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有將國(guó)家公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到位，不利于民生工程的實(shí)施。二是采取先行撥付與據(jù)實(shí)撥付相結(jié)合的“兩步法”辦法。因?yàn)閷?duì)公交企業(yè)的補(bǔ)貼具有連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，可根據(jù)往年對(duì)公交企業(yè)規(guī)制成本補(bǔ)貼數(shù)額的一定比例，比如30%，在“兩會(huì)”前予以撥付；剩余部分在經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的規(guī)制報(bào)告通過(guò)，并經(jīng)“兩會(huì)”批準(zhǔn)的預(yù)算金額內(nèi)，據(jù)實(shí)撥付。三是針對(duì)公交企業(yè)自身“造血功能”差的實(shí)際情況，取消按季度撥付的“節(jié)奏”，改“四步法”為“兩步法”，提高資金扶持力度和使用效率。四是“精準(zhǔn)撥付”，不繞彎子，直接“輸血”到企，減少中間環(huán)節(jié)，做到雪中送炭。五是不再要求公交企業(yè)開(kāi)具財(cái)政收據(jù)。既然列入預(yù)算，得到政府認(rèn)可，應(yīng)充分尊重維護(hù)政府公信力，再要求公交企業(yè)開(kāi)具財(cái)政收據(jù)屬于“頭上安頭”，多此一舉。