湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 姚應(yīng)祥

社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容之一，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧發(fā)展的重要力量。社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)各地區(qū)應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展形式多樣且能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域文化特色的各類(lèi)文體活動(dòng)，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的文化生活需求，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃的深入實(shí)施，全國(guó)各地農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，部分地區(qū)甚至已將新農(nóng)村建設(shè)納入法治化軌道。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，順應(yīng)了村民對(duì)美好生活的熱切期待。隨著生活水平的不斷提高，村民對(duì)完善的公共設(shè)施、整潔的生活環(huán)境、便捷的出行條件、高標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，都有著強(qiáng)烈的追求?，F(xiàn)階段，我國(guó)不少地區(qū)的農(nóng)村公共文體設(shè)施工作開(kāi)展并不盡如人意，例如，部分農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)落后且分布不合理，部分農(nóng)村公共文體設(shè)施管理不到位且毀損嚴(yán)重，部分農(nóng)村公共文體設(shè)施長(zhǎng)期閑置且利用率低下。因此，建立農(nóng)村公共文體設(shè)施“建管用”的長(zhǎng)效機(jī)制就顯得尤為必要。同時(shí)，農(nóng)村公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、利用屬于關(guān)系到村民切身利益的社會(huì)事業(yè)，是農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，需要政府逐項(xiàng)解決。加強(qiáng)農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村公共文體設(shè)施管理，提高農(nóng)村公共文體設(shè)施效能，不僅有助于改善農(nóng)村公共文體設(shè)施供給環(huán)境，切實(shí)解決好與村民切身利益相關(guān)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)公共文體服務(wù)均等化，而且有助于加快農(nóng)村文體事業(yè)的發(fā)展，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的文化基礎(chǔ)，積極穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村及美麗中國(guó)的建設(shè)。

一、農(nóng)村公共文體設(shè)施及其“建管用”的概述

(一)農(nóng)村公共文體設(shè)施及其“建管用”的基本概念分析

農(nóng)村公共文體設(shè)施是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)能夠提供圖書(shū)閱讀、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)以及公共體育活動(dòng)等文體服務(wù)的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所(黃紫鈺和郭力，2019) 。農(nóng)村公共文體設(shè)施“建管用”包括農(nóng)村公共文體設(shè)施的建設(shè)、管理、利用三個(gè)方面。構(gòu)建農(nóng)村公共文體設(shè)施“建管用”長(zhǎng)效機(jī)制，既有利于促使農(nóng)村公共文體設(shè)施實(shí)現(xiàn)合理供給，增強(qiáng)政府管理農(nóng)村公共文體設(shè)施的能力，提高農(nóng)村公共文體設(shè)施的效能，又有利于推進(jìn)農(nóng)村人民群眾基本物質(zhì)、文化需求持續(xù)滿(mǎn)足及不斷提升，提高農(nóng)村人民群眾的幸福感。

農(nóng)村公共文體設(shè)施在本質(zhì)上屬于一種公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的一般性特征，包括使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性特征和受益上的非排他性特征。使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)調(diào)，村民之間是平等的，不是對(duì)立的，其在使用農(nóng)村公共文體設(shè)施的過(guò)程中，不存在與其他村民的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，每個(gè)村民是和諧共處的良性關(guān)系，一個(gè)村民使用并不會(huì)影響其他村民的使用。受益上的非排他性強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村公共文體設(shè)施在使用過(guò)程中所帶來(lái)的利益是面向全體使用者的，這些利益并不會(huì)為少數(shù)人所占用，一部分村民無(wú)法阻止另一部分村民合法合理使用農(nóng)村公共文體設(shè)施，其利益受眾對(duì)象是不特定的所有村民。雖然農(nóng)村公共文體設(shè)施供給的核心目的之一是滿(mǎn)足村民對(duì)公共文化設(shè)施這類(lèi)產(chǎn)品的需求，但這種需求受主觀及客觀條件限制需要政府采取適當(dāng)干預(yù)措施干預(yù)，從而在一定條件下會(huì)弱化農(nóng)村公共文體設(shè)施作為公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，即農(nóng)村公共文體設(shè)施非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)并非絕對(duì)的，在特殊情形下亦存在例外。當(dāng)農(nóng)村公共文體設(shè)施出現(xiàn)需求大于供給的矛盾時(shí)，為緩解供需矛盾，對(duì)農(nóng)村公共文體設(shè)施的供給會(huì)在特定時(shí)間采取一定的限制性措施。例如，根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)分時(shí)間階段向村民提供農(nóng)村公共文體設(shè)施供給服務(wù)即屬于前述情形，此類(lèi)措施可能就會(huì)存在階段性的排他性。

傳統(tǒng)理論認(rèn)為，作為農(nóng)村公共文體設(shè)施的公共產(chǎn)品的提供者應(yīng)為政府機(jī)構(gòu)，這也符合公共產(chǎn)品的公益性質(zhì)。但是，在實(shí)踐中，單純政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)經(jīng)常導(dǎo)致農(nóng)村公共文體設(shè)施供給出現(xiàn)失靈。部分地方政府在農(nóng)村公共文體設(shè)施“建管用”中消極作為、一些地方政府官員在農(nóng)村公共文體設(shè)施“建管用”中利用手中公權(quán)力進(jìn)行尋租、少數(shù)地方政府“干群關(guān)系”不和諧等都是導(dǎo)致政府主導(dǎo)失靈的原因，因而造成單純的政府主導(dǎo)反而不利于農(nóng)村公共文體設(shè)施的合理供給。因此，農(nóng)村公共文體設(shè)施的供給需要引入新的調(diào)節(jié)手段，而市場(chǎng)配置正是一種有效的手段。因不同農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，通過(guò)市場(chǎng)適當(dāng)引入社會(huì)資本，與政府共同推進(jìn)農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)。這不僅有助于利用社會(huì)資本平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異造成的農(nóng)村公共文體設(shè)施供給資源分配不均，而且有助于借鑒社會(huì)力量高質(zhì)量及高效率的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村公共文體設(shè)施供給注入新的理念。因此，創(chuàng)新農(nóng)村公共文體設(shè)施的供給模式可以為解決農(nóng)村公共文體設(shè)施供給矛盾提供一種新的路徑。

(二)農(nóng)村公共文體設(shè)施“建管用”基本原則分析

1.資源優(yōu)化配置原則。

所謂資源優(yōu)化配置原則，一般是指資源要素通過(guò)合理供給與流動(dòng)在不同部門(mén)或主體之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置必須要具備資源的供給與資源的流動(dòng)兩個(gè)基本條件(胡元聰和譚鑫，2014)。資源供給與流動(dòng)的合理性與有效性是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前置條件。市場(chǎng)是資源配置的核心。農(nóng)村公共文體設(shè)施的“建管用”必須將市場(chǎng)配置農(nóng)村公共文體設(shè)施資源放在首位。部分地區(qū)農(nóng)村公共文體設(shè)施并不缺乏，但未考慮本地農(nóng)村公共文體設(shè)施資源的特性，追求同質(zhì)化，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共文體設(shè)施出現(xiàn)管理不善、利用率低等問(wèn)題。農(nóng)村公共文體設(shè)施的“建管用”需要因地制宜，并與當(dāng)?shù)靥厣镔|(zhì)、文化資源相結(jié)合，切忌生搬硬套其他地方的經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)資源配置理論，許多地方的農(nóng)村公共文體設(shè)施資源十分豐富，在市場(chǎng)配置能力充分發(fā)揮的情形下，原本可產(chǎn)出效用，但卻因當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)配置資源的能力較弱，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共文體設(shè)施資源不能得到充分、有效地流動(dòng)，造成市場(chǎng)配置失靈。

2.效用原則。

市場(chǎng)配置的核心目的是實(shí)現(xiàn)效用，而“效用”是評(píng)價(jià)一項(xiàng)行為是否有效的核心指標(biāo)。強(qiáng)調(diào)行為的效用值，是指一項(xiàng)行為所消耗的社會(huì)成本應(yīng)低于其所能取得的收益，或者以消耗相同的社會(huì)成本可取得比其他經(jīng)濟(jì)主體更多的收益，前述收益既包括可以衡量的物質(zhì)性收益，也包括不可衡量的精神性收益。任何一項(xiàng)行為應(yīng)考慮其實(shí)施效用，政府行為亦不例外。如果政府實(shí)施的某項(xiàng)行為不具有任何效用性，則表明該行為可能是不恰當(dāng)或是無(wú)效的。社會(huì)主體奮斗所爭(zhēng)取的一切，應(yīng)是圍繞效用展開(kāi)的(柯超，2012)，而效用的最直接體現(xiàn)即是利益。就農(nóng)村公共文體設(shè)施而言，我們可以理解為能夠給人民群眾帶來(lái)某種心理滿(mǎn)足或提升的要素及資源(周旺生，2004)，人民群眾的利益在不同的資源配置能力下可能存在沖突，而通過(guò)資源優(yōu)化配置恰好可以有效控制利益沖突(陸平輝，2003)。農(nóng)村公共文體設(shè)施“建管用”在本質(zhì)上亦屬于一項(xiàng)行為，農(nóng)村公共文體設(shè)施的最終目的是在滿(mǎn)足人民群眾基本物質(zhì)文化需求的同時(shí)不斷提升人民群眾的物質(zhì)文化水平，其體現(xiàn)的效用更多的是一種為人民群眾帶來(lái)的精神性收益。

3.適度干預(yù)原則。

適度干預(yù)原則，是指在市場(chǎng)配置出現(xiàn)無(wú)法矯正的情形時(shí)，如分配性失靈、公共性失靈、信息性失靈、外部性失靈、壟斷性失靈等市場(chǎng)失靈等，政府在不違背市場(chǎng)基本運(yùn)行規(guī)律的前提下，通過(guò)公權(quán)力手段對(duì)市場(chǎng)失靈問(wèn)題進(jìn)行矯正所采取的有效、合理及適度的措施或手段(肖蓓，2004)。但需注意的是，政府干預(yù)對(duì)市場(chǎng)失靈的調(diào)控僅為輔助作用，其不能替代市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。“適度干預(yù)”的核心要求包括兩個(gè)內(nèi)容：一是干預(yù)的時(shí)間點(diǎn)；二是采取措施的合理性。一方面，政府干預(yù)的時(shí)間點(diǎn)應(yīng)以必要為前提，市場(chǎng)可自行調(diào)節(jié)解決的，不應(yīng)提前介入，即不應(yīng)提前干預(yù)既存的市場(chǎng)配置環(huán)境；另一方面，政府干預(yù)的手段或措施必須具有合理性，以最小損害為原則。農(nóng)村公共文體設(shè)施屬于公共性設(shè)施，其市場(chǎng)流動(dòng)性本就不足，因此，農(nóng)村公共文體設(shè)施在社會(huì)各部門(mén)的分配上是極易偶然性或任意性地導(dǎo)致其自身出現(xiàn)負(fù)外部性的。因此，為了保證市場(chǎng)在配置農(nóng)村公共文體設(shè)施資源中發(fā)揮作用的同時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)失靈等環(huán)節(jié)，政府進(jìn)行適度干預(yù)是必要的，也是必需的。

4.社會(huì)本位原則。

社會(huì)本位原則以社會(huì)公共利益或社會(huì)整體利益為出發(fā)點(diǎn)，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的基本原則之一，其強(qiáng)調(diào)在處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等問(wèn)題時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以大多數(shù)人的意志和利益為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)(李摯萍，2004)。社會(huì)本位原則強(qiáng)調(diào)以人為本，其要求市場(chǎng)調(diào)節(jié)及政府干預(yù)應(yīng)首先從社會(huì)整體利益出發(fā)，不得以小部分人的利益為導(dǎo)向，要敢于破除私權(quán)力的束縛，以最終實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的整體利益。農(nóng)村公共文體設(shè)施的最終受益主體為全體人民群眾，因此，農(nóng)村公共文體設(shè)施的“建管用”必須堅(jiān)持以人為本，以促進(jìn)人民群眾共同利益的實(shí)現(xiàn)。地方政府在推進(jìn)農(nóng)村公共文體設(shè)施“建管用”的過(guò)程中，應(yīng)以人民利益至上為目標(biāo)，不得以“政績(jī)”為導(dǎo)向建設(shè)不符合大眾基本利益需求的農(nóng)村公共文體設(shè)施；同時(shí)，在農(nóng)村公共文體設(shè)施的管理及利用上也應(yīng)公開(kāi)、透明、公正、高效，不得將農(nóng)村公共文體設(shè)施變?yōu)樯贁?shù)人的“服務(wù)品”。

二、農(nóng)村公共文體設(shè)施“建管用”現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，隨著全面推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民的生活水平得到大幅度提升。同時(shí)，伴隨“健康中國(guó)2030”計(jì)劃的全面實(shí)施，“健康第一”的理念進(jìn)一步深入人心，公民參與文體運(yùn)動(dòng)的興趣顯著提高。國(guó)家體育總局發(fā)布的《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民參與文體活動(dòng)者明顯增多，甚至有超越城鎮(zhèn)居民的趨勢(shì)；同時(shí)，居民體育意識(shí)的強(qiáng)弱與其生活水平呈正相關(guān)，這表明經(jīng)濟(jì)水平越好的居民越注重身體素質(zhì)的鍛煉，主動(dòng)參與文體活動(dòng)的意愿也更強(qiáng)。

為全面掌握當(dāng)下農(nóng)村公共文體設(shè)施“建管用”的現(xiàn)狀，筆者在全國(guó)范圍內(nèi)選擇了36個(gè)行政村，以隨機(jī)抽樣的方式發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1800份，收回有效問(wèn)卷1682份，并通過(guò)實(shí)地走訪、座談等方式完善問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)。本次調(diào)研主要通過(guò)深入了解農(nóng)村地區(qū)村民對(duì)當(dāng)?shù)毓参捏w設(shè)施“建管用”的認(rèn)識(shí)和理解，以獲取農(nóng)村公共文體設(shè)施“建管用”現(xiàn)狀的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。通過(guò)分析調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村公共文體設(shè)施“建管用”的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)資源配置不足，無(wú)法滿(mǎn)足村民群眾的活動(dòng)需求

就農(nóng)村地區(qū)而言，目前其公共文體設(shè)施資源供給不足的矛盾日益凸顯，最為直接的體現(xiàn)是農(nóng)村公共文化設(shè)施的供給中，存在很多供給內(nèi)容并非農(nóng)民內(nèi)心的真實(shí)需求，而農(nóng)民希望供給的農(nóng)村公共文化設(shè)施卻無(wú)法供給，導(dǎo)致供需失衡，進(jìn)而無(wú)法滿(mǎn)足廣大群眾的活動(dòng)需求。需求與供給只有合理配對(duì)時(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化設(shè)施供給符合大多數(shù)村民群眾的利益需求。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一方面，許多小的村莊缺乏基本的健身設(shè)施，部分村雖然有基本的文體設(shè)施，但隨著時(shí)間的推進(jìn)，村組織規(guī)模在不斷擴(kuò)大和現(xiàn)代化，其陳舊的文體設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾對(duì)體育公共產(chǎn)品的需求，而且也與當(dāng)前社會(huì)普及的公共文體設(shè)施不相適應(yīng)。另一方面，農(nóng)村人民群眾對(duì)農(nóng)村公共文體設(shè)施的重要性認(rèn)識(shí)其實(shí)是比較到位的，但對(duì)相應(yīng)政策缺乏具體了解。在村民心中，農(nóng)村公共文體設(shè)施的供給責(zé)任在于政府，政府仍是加強(qiáng)農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)力量。此外，大多數(shù)村民對(duì)農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)政策是缺乏了解的，無(wú)法及時(shí)就農(nóng)村公共文體設(shè)施涉及的政策提供建議或意見(jiàn)，其實(shí)際需求無(wú)法得到表達(dá)，這也要求地方政府在構(gòu)建農(nóng)村公共文體設(shè)施“建管用”長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)必須加大相關(guān)政策的宣傳力度，完善村民需求的反饋途徑。

(二)利用效率不高，未能充分發(fā)揮公共文體設(shè)施的功能

公共文體設(shè)施應(yīng)專(zhuān)門(mén)提供給人們作為文化或者體育鍛煉之用，但是根據(jù)筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多公共文體設(shè)施實(shí)際已經(jīng)“名存實(shí)亡”，多數(shù)存在被侵占或挪作他用的現(xiàn)象。例如，部分地方將綜合文體場(chǎng)館挪作宴會(huì)廳，長(zhǎng)期作為村民婚喪嫁娶宴請(qǐng)辦酒的場(chǎng)所；室外籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等被村民長(zhǎng)期占用停放汽車(chē)；一些舞臺(tái)被農(nóng)民侵占用于晾曬谷物，更有甚者將乒乓球館等挪作麻將館使用。許多計(jì)劃鍛煉的群眾無(wú)法利用公共文體設(shè)施，“乘興而來(lái)，敗興而歸”，一些地區(qū)甚至由此引發(fā)沖突，破壞了社會(huì)和諧。另外，也有一些公共文體設(shè)施被村委會(huì)私下出租給個(gè)人用于經(jīng)營(yíng)使用。前述這些行為實(shí)際上都嚴(yán)重影響了周?chē)迕袷褂霉参捏w設(shè)施的權(quán)利。當(dāng)然，也有一些地方的公共文體設(shè)施長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。一些偏遠(yuǎn)的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)或比較大的行政村都設(shè)置有大禮堂、舞臺(tái)之類(lèi)的公共文體設(shè)施，但僅在重大活動(dòng)時(shí)才使用，平時(shí)一直處于閑置狀態(tài)，公共文體設(shè)施的原有功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮(邱聰江，2019)。

根據(jù)筆者的調(diào)查顯示，村民群眾業(yè)余時(shí)間充裕，文體需求也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，但公共文體設(shè)施的利用率卻始終不高。例如，大多數(shù)受訪者使用村里的公共文體設(shè)施頻率較低，且每次使用的時(shí)間以1個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi)為主，持續(xù)時(shí)間較短；同時(shí)，從促使村民前往文體設(shè)施場(chǎng)所的最主要原因來(lái)看，以“村里有活動(dòng)”占比最高?？梢?jiàn)，村民多以受其他客觀因素影響被動(dòng)參與到農(nóng)村文體公共設(shè)施的利用中，而村民主動(dòng)參與農(nóng)村文體公共設(shè)施利用的意愿及積極性并不高。

(三)管理制度不全，影響公共文體設(shè)施的使用年限

農(nóng)村公共文體設(shè)施資源的配置模式為“自上而下”型。目前，大部分公共文體設(shè)施均是由政府出資，這不免導(dǎo)致農(nóng)村公共文體設(shè)施資源在實(shí)際運(yùn)行中會(huì)存在“官僚主義”“形式主義”“暗箱操作”等問(wèn)題，最直接的體現(xiàn)即是不同地區(qū)的公共文體設(shè)施質(zhì)量參差不齊。部分地區(qū)的農(nóng)村公共文體設(shè)施從建設(shè)完成到投入使用不到一年，就出現(xiàn)器材磨損嚴(yán)重而無(wú)法使用的情形，甚至存在嚴(yán)重的安全隱患。加之部分村民主動(dòng)愛(ài)惜保護(hù)公共文體設(shè)施的觀念淡薄，導(dǎo)致公共文體設(shè)施被人為破壞的情形不在少數(shù)，進(jìn)而導(dǎo)致許多公共文體設(shè)施都無(wú)法達(dá)到預(yù)期的使用效果(邱聰江，2019)。

筆者的調(diào)查顯示，政府在農(nóng)村公共文體設(shè)施的使用管理上存在諸多缺位，農(nóng)村公共文體設(shè)施使用不規(guī)范的情況突出，且百姓滿(mǎn)意度普遍不高。 例如，完全了解村里所有公共文體設(shè)施正確使用方法的受訪者占比不到20%，表明部分地區(qū)農(nóng)村公共文體設(shè)施使用規(guī)范落地執(zhí)行力度較差，在一定程度上降低了農(nóng)村公共文體設(shè)施的使用頻率。又如，大部分村民的思想觀念仍單純停留在 “要我鍛煉”的這個(gè)思想層面，而主動(dòng)參與公共文體設(shè)施建設(shè)的意識(shí)還比較淡薄，表明部分地區(qū)政府轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)生活思想的工作開(kāi)展深度不足。再如，部分地區(qū)的村民認(rèn)為本地區(qū)的公共文體設(shè)施不完善、陳舊且種類(lèi)單一，表明部分地區(qū)政府在農(nóng)村公共文體設(shè)施的管理中未考慮村民需求。此外，大多數(shù)村民認(rèn)為公共文體設(shè)施存在的核心問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政力量有限，資金不足，無(wú)法滿(mǎn)足公共文體設(shè)施的更新需求。

在農(nóng)村公共文體設(shè)施的管理上，最為突出的問(wèn)題是村民的需求與政府管理方向無(wú)法實(shí)現(xiàn)正確閉環(huán)，即政府期望的管理效果與村民的實(shí)際需求無(wú)法“正確配對(duì)”。農(nóng)村公共文體設(shè)施的合理配置與廣大村民的生活、休閑密切相關(guān)。廣大村民應(yīng)積極主動(dòng)地參與到農(nóng)村公共文體設(shè)施配置的有關(guān)決策中，但事實(shí)上，由于村民主人翁思想不足，常出現(xiàn)“事不關(guān)己，高高掛起”的現(xiàn)象，甚至有地區(qū)工作人員上門(mén)征求村民意見(jiàn)，村民仍不參與的情形。另外，有一些村民雖愿意表達(dá)自己的想法，但是不知道如何更好地表達(dá)自己的需求，其合理訴求無(wú)法傳導(dǎo)到?jīng)Q策者手中。部分村民在利用農(nóng)村公共文體設(shè)施的過(guò)程中，將農(nóng)村公共文體設(shè)施作為免費(fèi)的消耗品或宣泄情緒的載體，未合理使用公共文體設(shè)施，農(nóng)村公共文體設(shè)施損壞的原因中，人為因素最為突出。此外，部分農(nóng)村地區(qū)干部和群眾的聯(lián)系不深入，無(wú)法就農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)及使用形成共識(shí)性意見(jiàn)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)際供給的公共文體設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足村民的需求。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)受訪者均認(rèn)為深化農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)是非常有必要的，但其理解的農(nóng)村文體以唱歌、跳廣場(chǎng)舞為主，可見(jiàn)，村民對(duì)農(nóng)村文體內(nèi)涵的理解深度其實(shí)還停留在最初級(jí)的層面，有待進(jìn)一步提升。村民對(duì)農(nóng)村文體理解較為初級(jí)，一方面與村民樸素的生活觀念息息相關(guān)，另一方面其實(shí)也折射出當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村文體及農(nóng)村公共文體設(shè)施的宣傳管理并不合格，未能將農(nóng)村文體的本質(zhì)以及農(nóng)村公共文體設(shè)施的效用普及到位。

三、農(nóng)村公共文體設(shè)施“建管用”存在問(wèn)題的原因分析

(一)建設(shè)主體不明確，基層政府經(jīng)費(fèi)投入不足

現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)公共文體設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體模糊不清，突出表現(xiàn)為一些地方由村委會(huì)主導(dǎo)，一些地方又由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派專(zhuān)人主導(dǎo)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)多個(gè)建設(shè)主體競(jìng)爭(zhēng)的怪象，建設(shè)主體劃分不清、責(zé)任追究機(jī)制不健全都將導(dǎo)致無(wú)法高效集中力量開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)公共文體設(shè)施建設(shè)。實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，政府仍然是村民心中建設(shè)農(nóng)村公共文體設(shè)施的主導(dǎo)力量，因此，構(gòu)建科學(xué)的建設(shè)主體責(zé)任制度是政府亟待解決的問(wèn)題。此外，目前大部分農(nóng)村地區(qū)公共文體設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政撥款，其次是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自籌，資金來(lái)源渠道比較單一。部分集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的行政村，公共文體設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)相對(duì)寬裕，但資金利用效率卻不高，未能充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)優(yōu)勢(shì)。此外，實(shí)踐中，不少地方基層政府為了追求政績(jī)，經(jīng)常將原本的公共文體設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)挪用到大型的體育賽事、文體教育、競(jìng)技人才培養(yǎng)等方面，導(dǎo)致最終分配到農(nóng)村大眾文體公共產(chǎn)品的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，部分公共文體設(shè)施偷工減料，造成部分公共文體設(shè)施建設(shè)質(zhì)量較差，淘汰過(guò)快，進(jìn)而制約了農(nóng)村地區(qū)文體事業(yè)的發(fā)展。資金問(wèn)題是目前制約農(nóng)村地區(qū)公共文體設(shè)施建設(shè)的最核心問(wèn)題，如資金問(wèn)題不能得到有效解決，即使建立了科學(xué)的建設(shè)主體責(zé)任制度，也無(wú)法有效推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共文體設(shè)施的建設(shè)工作。

(二)管理體制不健全，基層政府管控能力較弱

在農(nóng)村文體類(lèi)公共產(chǎn)品的組織與管理上，基層政府應(yīng)負(fù)責(zé)公共文體設(shè)施管理規(guī)劃的編制、具體政策的制定及對(duì)下級(jí)部門(mén)的總體指導(dǎo)。就農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品供給的主體，其肩負(fù)指導(dǎo)管理與監(jiān)督檢查的職責(zé)，而村級(jí)組織則是公共文體設(shè)施日常管理、維護(hù)等最直接的責(zé)任主體，因此，村級(jí)組織實(shí)際上才是農(nóng)村文體類(lèi)公共產(chǎn)品供給的最主要的組織與管理主體。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因基層管理制度不健全導(dǎo)致公共文體設(shè)施在管理上存在諸多問(wèn)題。例如，大多數(shù)受訪者表示其所在村現(xiàn)有的文體設(shè)施存在“設(shè)備有限、設(shè)施場(chǎng)所很少，一些地方?jīng)]有公共文體設(shè)施”“設(shè)施破舊或沒(méi)有定期檢查，存在安全隱患”“一些公共文體設(shè)施處于閑置狀態(tài)，使用率極低”等問(wèn)題。又如，大多數(shù)受訪者對(duì)其所在村公共文體設(shè)施的管理評(píng)價(jià)為“一般”“還可以”，表明村民對(duì)政府在農(nóng)村公共文體設(shè)施管理方面的工作評(píng)價(jià)不高?？梢钥闯?，因政府管理資源分配不合理，導(dǎo)致公共文體設(shè)施的總量分布不合理，部分公共文體設(shè)施毀損嚴(yán)重，日常維護(hù)不到位，造成公共文體設(shè)施實(shí)際利用效率低，最終導(dǎo)致公共文體設(shè)施資源配置畸形，進(jìn)而無(wú)法真正滿(mǎn)足村民的需求。

(三)受傳統(tǒng)思想束縛，群眾主動(dòng)參與文體活動(dòng)的熱情不高

農(nóng)村地區(qū)的部分村民安于現(xiàn)狀，不愿接受新事物，對(duì)于文體事業(yè)關(guān)注度較低，并未充分認(rèn)識(shí)到文體事業(yè)發(fā)展對(duì)于社會(huì)以及個(gè)人發(fā)展的重要性。同時(shí)，大多數(shù)村民習(xí)慣于每天按部就班地進(jìn)行勞作，業(yè)余時(shí)間大多荒廢于“麻將”“撲克”之類(lèi)的娛樂(lè)活動(dòng)，對(duì)各類(lèi)體育鍛煉的興趣較低。從筆者實(shí)地走訪調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，廣大村民普遍認(rèn)為，在企業(yè)工作或者田地勞作本身即是一種鍛煉方式，業(yè)余時(shí)間不必再另行參加其他文體活動(dòng)。同時(shí)，從參與文體活動(dòng)的年齡群體來(lái)看，有充足時(shí)間進(jìn)行文體活動(dòng)的群體以老人、兒童為主，青年和中年則比較少?？紤]青年和中年群體在我國(guó)農(nóng)村人口中占比較大，因而老年和兒童群體對(duì)于文體事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度實(shí)際上十分有限。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，年輕人更多喜歡網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)，如通過(guò)手機(jī)、電腦等進(jìn)行交流、溝通、休閑，導(dǎo)致此類(lèi)群體不愿主動(dòng)參加相關(guān)的文體活動(dòng)。

農(nóng)村地區(qū)亟待采取有效的宣傳手段提高村民主動(dòng)參與文體活動(dòng)的積極性。例如，就“接受文體政策、信息的渠道和途徑”來(lái)看，受訪者多通過(guò)“電視、廣播”“與親友鄰居聊天”“書(shū)報(bào)雜志”的形式實(shí)現(xiàn)，其渠道相對(duì)傳統(tǒng)、粗放，獲取文體政策、信息手段的現(xiàn)代化程度較低?？梢?jiàn)，目前農(nóng)村地區(qū)科學(xué)技術(shù)在文體政策、信息傳播中發(fā)揮的作用有限，尚未真正助力農(nóng)村文體政策貫徹落實(shí)。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新農(nóng)村文體政策、信息的傳播拓展方式，如抖音、微信、QQ等，有助于提升村民通過(guò)農(nóng)村公共文體設(shè)施這一媒介參與文體活動(dòng)的主動(dòng)性，這也是地方政府下一步需要大力探索的方向。

四、農(nóng)村公共文體設(shè)施“建管用”長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的路徑探索

(一)明確農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)主體及資金的投入渠道

首先，政府應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的建設(shè)主體責(zé)任制度。一方面，政府應(yīng)建立主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)自覺(jué)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)主體的首要責(zé)任，關(guān)鍵事項(xiàng)應(yīng)親自部署，并親自督辦落實(shí)及執(zhí)行。需要注意的是，主管領(lǐng)導(dǎo)并非傳統(tǒng)意義上的虛偽頭銜，其在農(nóng)村公共文體設(shè)施的建設(shè)中扮演著“核心指揮官”的角色，如農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)工作出現(xiàn)重大問(wèn)題，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)首要責(zé)任。另一方面，政府應(yīng)建立部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。主要表現(xiàn)為在主管領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)建立針對(duì)農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)工作小組，小組成員應(yīng)由縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)骨干組成，同時(shí)，應(yīng)明確小組成員的職責(zé)體系，構(gòu)建合理分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)的工作機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)工作小組是推進(jìn)農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)的直接主體，農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)的具體事項(xiàng)均由專(zhuān)項(xiàng)工作小組統(tǒng)籌實(shí)施，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人員做專(zhuān)業(yè)事項(xiàng)，高質(zhì)量、高效率推進(jìn)農(nóng)村公共文體設(shè)施的建設(shè)。

其次，大力推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政體制及機(jī)制改革，健全農(nóng)村公共文體設(shè)施的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一方面，上級(jí)政府應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村公共文體設(shè)施資金轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，積極向國(guó)家有關(guān)部委、省級(jí)主管部門(mén)為下級(jí)政府爭(zhēng)取符合條件的專(zhuān)項(xiàng)資金，并通過(guò)體制改革優(yōu)化資金轉(zhuǎn)移支付路徑，以提高資金轉(zhuǎn)移支付的效率。另一方面，基層政府應(yīng)提高統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，合理分配農(nóng)村公共文體設(shè)施資金，提高對(duì)農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)資金的投入比例，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村公共文體設(shè)施的范圍(賀彥煜，2019)。農(nóng)村公共文體設(shè)施屬于公益性設(shè)施，其資金來(lái)源必然以政府投入為主。在農(nóng)村公共文體設(shè)施資金的使用上，必須改變傳統(tǒng)的“撒胡椒面”做法(孫浩和趙威，2015)，應(yīng)由地方宣傳、文化、體育等主管部門(mén)牽頭，根據(jù)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，因地制宜，分層分類(lèi)組建農(nóng)村公共文體設(shè)施的項(xiàng)目庫(kù)，并適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村公共文體設(shè)施資源的合理分配。此外，還應(yīng)建立健全農(nóng)村公共文體設(shè)施資金使用的監(jiān)察制度，確保資金專(zhuān)項(xiàng)使用。對(duì)于濫用農(nóng)村公共文體設(shè)施資金的行為必須予以嚴(yán)厲處罰，涉及違法犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理，通過(guò)提高違法違規(guī)成本的形式倒逼實(shí)施機(jī)構(gòu)依法合規(guī)行使手中權(quán)力，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租。

再次，政府應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村公共文體設(shè)施資金的利用模式，增加引導(dǎo)性財(cái)政資金投入，充分發(fā)揮“民辦公助”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等相關(guān)扶持政策的杠桿作用，可適當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公共文體設(shè)施的建設(shè)，提高資金使用能力，增強(qiáng)農(nóng)村公共文體設(shè)施的市場(chǎng)屬性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)村公共文體設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，與私人物品比較而言，其主要是通過(guò)政府以行政手段進(jìn)行配置的，雖說(shuō)不是市場(chǎng)配置的產(chǎn)物，但是公共產(chǎn)品其實(shí)也可以看作一類(lèi)資源，因此，政府可以在一定范圍內(nèi)利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能對(duì)農(nóng)村公共文體設(shè)施的供給進(jìn)行合理分配。實(shí)際上，引入社會(huì)資本加入農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)，并不會(huì)破壞農(nóng)村公共文體設(shè)施作為公共服務(wù)產(chǎn)品的本質(zhì)屬性。相反，其能更好地為村民提供高質(zhì)量的農(nóng)村公共文體設(shè)施。加入農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)的社會(huì)主體并非需要從中獲取經(jīng)濟(jì)利益，大多是出于為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供公益性捐贈(zèng)的目的，同時(shí)還能給農(nóng)村公共文體設(shè)施的建設(shè)帶來(lái)符合市場(chǎng)規(guī)律的資金運(yùn)作模式。因此，在農(nóng)村公共文體設(shè)施中引入第三方市場(chǎng)主體資金，有助于利用市場(chǎng)配置資源的能力來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村公共文體設(shè)施資源配置的能力。基層政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)換對(duì)農(nóng)村公共文體活動(dòng)的治理模式，積極利用市場(chǎng)配置資源的能力，促進(jìn)公共文體設(shè)施建設(shè)向多元化和社會(huì)化發(fā)展，建立綜合性的資金投入機(jī)制，通過(guò)調(diào)動(dòng)各方面的資金力量，形成以政府為主導(dǎo)，文體事業(yè)單位、企業(yè)、民間團(tuán)體組織、社區(qū)農(nóng)民等多元主體共同參與的協(xié)同機(jī)制，進(jìn)而增加農(nóng)村公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的途徑(任貴州，2016)。同時(shí)，借鑒第三方市場(chǎng)主體成功的資金管理經(jīng)驗(yàn)，為提高農(nóng)村公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用效率提供新的思路。

最后，政府應(yīng)增強(qiáng)村民在農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)中的主人翁觀念，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)中的主觀能動(dòng)性。農(nóng)村公共文體設(shè)施的最終受益主體是村民，村民不僅應(yīng)是農(nóng)村公共文體設(shè)施的使用主體，還應(yīng)是農(nóng)村公共文體設(shè)施的建設(shè)主體。以人為本應(yīng)是農(nóng)村公共文體設(shè)施“建管用”的應(yīng)有之義，因此，政府在農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)前應(yīng)積極征詢(xún)村民的意見(jiàn)，同時(shí)村民也應(yīng)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，就農(nóng)村公共文體設(shè)施的建設(shè)提供建議，政府和村民形成有效互動(dòng)，以保障農(nóng)村公共文體設(shè)施的最終呈現(xiàn)符合村民需求，避免出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。此外，為提高村民參與農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)的積極性，對(duì)于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村，可探索以集體投資、村民集資的方式開(kāi)展農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)；對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可以探索地方政府投資、村民“以工代賑”的方式開(kāi)展農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)；對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)條件一般的農(nóng)村，則通過(guò)探索政府“出一點(diǎn)”、集體“貼一點(diǎn)”、農(nóng)民“掏一點(diǎn)”的方式開(kāi)展農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)(姚鵬和尹煥晴，2020)。農(nóng)村公共文體設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性要求政府在農(nóng)村公共文體設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中必須將村民的需求與農(nóng)村公共文體設(shè)施供給相結(jié)合，只有需求度越高，按照需求所建設(shè)的農(nóng)村公共文體設(shè)施才能更“接地氣”，同時(shí)，也更容易引導(dǎo)村民以各種形式主動(dòng)加入農(nóng)村公共文體設(shè)施的建設(shè)。

(二)創(chuàng)新農(nóng)村公共文體設(shè)施的管理機(jī)制

首先，政府應(yīng)建立健全科學(xué)的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策規(guī)范化和制度化。在農(nóng)村公共文體設(shè)施“建管用”的過(guò)程中，涉及相關(guān)決策的，在決策前應(yīng)主動(dòng)深入群眾進(jìn)行廣泛全面的調(diào)研，聽(tīng)取民意、順應(yīng)民情，參考專(zhuān)家意見(jiàn)，確定資金投入使用的方向、各項(xiàng)公共文體設(shè)施的供給排序，以及提供服務(wù)的方向、種類(lèi)、形式等。同時(shí)，對(duì)于重大投資決策或與農(nóng)民自身生活聯(lián)系密切的相關(guān)農(nóng)村公共文體設(shè)施事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行信息公開(kāi)、民主評(píng)議和專(zhuān)家咨詢(xún)相結(jié)合的程序。公開(kāi)化是政府實(shí)施重大決策的必然要求。例如，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)征求村民意見(jiàn)，不僅可以了解村民內(nèi)心最真實(shí)的想法，而且可以評(píng)判該項(xiàng)決策的民意基礎(chǔ)，從而為政府優(yōu)化決策內(nèi)容提供參考意見(jiàn)，進(jìn)而使得最終實(shí)施決策符合村民的整體利益，體現(xiàn)社會(huì)本位宗旨。此外，應(yīng)進(jìn)一步健全由農(nóng)村公共文體設(shè)施供給主體和需求主體共同參與的民主決策機(jī)制，改變傳統(tǒng)上由政府單方實(shí)施決策的現(xiàn)象，鼓勵(lì)并吸納村民和其他參與投資的社會(huì)力量積極參與重大類(lèi)農(nóng)村公共文體設(shè)施管理措施決策，并賦予其相應(yīng)的投票權(quán)，發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì)，提高民主決策的質(zhì)量和效率。

其次，政府應(yīng)建立健全目標(biāo)考核機(jī)制，注重過(guò)程與結(jié)果并重，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單純以結(jié)果為導(dǎo)向的考核機(jī)制，完善“齊抓共管”的綜合性考核制度。地方政府及宣傳、文化、體育等主管部門(mén)應(yīng)落實(shí)農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)工作的目標(biāo)管理責(zé)任制，完善農(nóng)村公共文體設(shè)施工作考核要素，將活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)情況、文體設(shè)施的維護(hù)及使用情況、農(nóng)村文體活動(dòng)的開(kāi)展情況、文體活動(dòng)隊(duì)伍的構(gòu)建情況、村民滿(mǎn)意度等指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及宣傳、發(fā)改、科技、民政、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、國(guó)土、人社、農(nóng)林、計(jì)生、工青婦等部門(mén)的年度考核，明確工作職責(zé)，采取激勵(lì)與約束并重的考核模式，嚴(yán)格實(shí)施考核制度。對(duì)于考核優(yōu)秀的政府及其部門(mén)給予物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)抓好農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)的積極性；對(duì)于考核不合格的政府及其部門(mén)給予相應(yīng)處罰，以倒逼其積極作為，進(jìn)而促使政府及其部門(mén)形成上下通力合作、共同參與農(nóng)村公共文體設(shè)施管理的良性循環(huán)格局。

最后，政府應(yīng)加快構(gòu)建區(qū)域公共文體設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)公共文體設(shè)施城鄉(xiāng)一體化水平的進(jìn)一步提升。城市公共文體設(shè)施資源豐富，配置也較為合理。農(nóng)村公共文體設(shè)施資源相對(duì)欠缺，配置亦不盡合理。資源需要合理流動(dòng)與配置，只有不斷流動(dòng)，資源才有可能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。如果一種資源僅在固定區(qū)域流動(dòng)，那么其實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的能力也是有限的。資源流動(dòng)的范圍越廣，資源配置的能力也將越強(qiáng)，對(duì)各生產(chǎn)部門(mén)和使用主體所帶來(lái)的效用也越大。同時(shí)，農(nóng)村公共文體設(shè)施的資源配置強(qiáng)調(diào)公共文體設(shè)施城鄉(xiāng)一體化，即要求公共文體設(shè)施資源不應(yīng)僅單純?cè)诔鞘辛鲃?dòng)與配置，還應(yīng)在農(nóng)村與城市之間相互流動(dòng)與配置，以推動(dòng)區(qū)域資源配置實(shí)現(xiàn)均等化，從而提高公共文體設(shè)施資源配置的質(zhì)量與效率。地方政府要積極探索、建立健全區(qū)域公共文體設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制(徐望，2020)。一方面，可通過(guò)組織召開(kāi)各級(jí)公共文體設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，總結(jié)推廣各級(jí)公共文體服務(wù)供給的典型經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，樹(shù)立典型，依據(jù)地區(qū)特色，通過(guò)創(chuàng)新與優(yōu)化內(nèi)容，積極改良推廣成功案例。另一方面，推廣公共文體設(shè)施示范項(xiàng)目的創(chuàng)建工作，強(qiáng)化區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共文體設(shè)施投入中的主導(dǎo)地位，切實(shí)體現(xiàn)服務(wù)型政府的辦事宗旨，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在公共文體設(shè)施資源配置中的推動(dòng)作用，尊重市場(chǎng)規(guī)律、完善市場(chǎng)供給模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村“二元”公共文體資源的優(yōu)化整合，以共同促進(jìn)區(qū)域公共文體設(shè)施的共同發(fā)展。

(三)提升農(nóng)村公共文體設(shè)施的使用效能

首先，政府應(yīng)樹(shù)立效能至上的目標(biāo)，提高運(yùn)營(yíng)維護(hù)的水平。一方面，為保證農(nóng)村公共文體設(shè)施在后期的使用效率，在農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)前，區(qū)縣要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，結(jié)合行政村特點(diǎn)和農(nóng)民生活習(xí)慣，科學(xué)制定規(guī)劃，并聽(tīng)取村民的合理意見(jiàn)，從便民、利民、惠民的角度考慮問(wèn)題，把握民意導(dǎo)向，切實(shí)建設(shè)好農(nóng)村公共文體設(shè)施。另一方面，在農(nóng)村公共文體設(shè)施的使用上，有關(guān)政府及部門(mén)應(yīng)提前做好宣傳及培訓(xùn)工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)身體力行，起好模范帶頭作用?？梢酝ㄟ^(guò)利用農(nóng)村公共文體設(shè)施舉辦各種群眾活動(dòng)，使村民切實(shí)體會(huì)到使用農(nóng)村公共文體設(shè)施對(duì)于豐富業(yè)余文體生活的巨大作用，逐步改變村民傳統(tǒng)的生活休閑方式。在鼓勵(lì)村民利用業(yè)余時(shí)間積極利用公共文體設(shè)施的同時(shí)，政府應(yīng)保證公共文體設(shè)施無(wú)償、正常向群眾開(kāi)放，不設(shè)置門(mén)檻，以提高利用效率。此外，在農(nóng)村公共文體設(shè)施的管理上，應(yīng)適時(shí)動(dòng)態(tài)修訂完善農(nóng)村公共文體設(shè)施的管理和使用辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任制管理、規(guī)范化管理和功能性管理(崔麗華，2018)。同時(shí)，應(yīng)做好農(nóng)村公共文體設(shè)施的維護(hù)、維修和調(diào)整工作，保障公共文體設(shè)施的正常功能和應(yīng)有作用得到充分發(fā)揮。需要注意的是，雖然政府在農(nóng)村公共文體設(shè)施的“建管用”中處于主導(dǎo)地位，但政府定位仍應(yīng)是服務(wù)角色，若非實(shí)際情況必要，不應(yīng)過(guò)度通過(guò)行政手段強(qiáng)制干預(yù)農(nóng)村公共文體設(shè)施資源的配置。人民群眾的實(shí)踐智慧是無(wú)限的，因此，村民作為使用農(nóng)村公共文體設(shè)施的主體，應(yīng)允許及鼓勵(lì)其在合法合理范圍內(nèi)創(chuàng)新農(nóng)村公共文體設(shè)施利用的方式，從而為農(nóng)村公共文體設(shè)施的利用注入新的思想和模式。

其次，政府應(yīng)實(shí)施“文”“體”分眾化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)功能的優(yōu)化整合。農(nóng)村公共文體設(shè)施的利用應(yīng)具有效用性，或?yàn)槭芤嬷黧w帶來(lái)物質(zhì)收益，或?yàn)槭芤嬷黧w帶來(lái)精神享受。實(shí)踐中，不少地區(qū)的健身設(shè)施千篇一律，未考慮鍛煉人群的需求，導(dǎo)致農(nóng)村公共文體設(shè)施被畸形使用。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文體設(shè)施“產(chǎn)出效用”的前提和基礎(chǔ)應(yīng)是農(nóng)村公共文體設(shè)施供給合理且有效，否則，再完備的農(nóng)村公共文體設(shè)施供給也不可能為使用主體帶來(lái)任何“利益”，反而可能對(duì)村民及農(nóng)村帶來(lái)負(fù)外部性。一方面，在公共文化領(lǐng)域，要深入挖掘農(nóng)村文化禮堂的文化傳承、學(xué)習(xí)教育、交流服務(wù)等功能，既可以動(dòng)態(tài)更新鄉(xiāng)賢事跡、建設(shè)成就、好人好事等“展陳”，又可以編寫(xiě)“鄉(xiāng)土教材”、定制“宣講菜單”(廖曉明和徐海晴，2019)，還可提供技能培訓(xùn)、家電維修、醫(yī)療問(wèn)診等志愿服務(wù)，真正把文化禮堂打造成“交流議事館”“便民服務(wù)廳”“生活休閑館”等。另一方面，在公共體育領(lǐng)域，以全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、群眾體育健身俱樂(lè)部等群眾社團(tuán)的帶動(dòng)作用，倡導(dǎo)多元化的健身方式，根據(jù)農(nóng)民不同的年齡、性別、職業(yè)、地域和體育愛(ài)好，設(shè)置對(duì)應(yīng)的農(nóng)村公共文體設(shè)施，構(gòu)建多樣化的健身內(nèi)容，滿(mǎn)足不同人群的體育健身需求，同時(shí)充分發(fā)揮參與者本身的主觀能動(dòng)性，尤其是發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，帶頭讓全面健身成為一種普遍的生活方式(周軍，2019)。由此，通過(guò)“文”“體”分眾化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)提升村民文化修養(yǎng)、增強(qiáng)村民生活及工作技能、提高身體素質(zhì)的綜合目的，從而真正體現(xiàn)農(nóng)村公共文體設(shè)施的效用性。

最后，政府應(yīng)堅(jiān)持以用為本，擴(kuò)大文體人才質(zhì)量和數(shù)量。提升農(nóng)村公共文體設(shè)施的使用效率，人才是關(guān)鍵要素之一。大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差、地理位置遠(yuǎn)、各項(xiàng)配套設(shè)施落后，很難吸引優(yōu)秀人才前往助力發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家推行了諸多促進(jìn)農(nóng)村人才引入的政策，如“大學(xué)生村官計(jì)劃”“選調(diào)生計(jì)劃”等，但一些農(nóng)村地區(qū)的人才引進(jìn)情況仍不理想。因此，建立健全長(zhǎng)效的人才引入激勵(lì)機(jī)制是當(dāng)前解決農(nóng)村公共文體設(shè)施發(fā)展“瓶頸”的必要舉措。國(guó)家應(yīng)從宏觀上轉(zhuǎn)變?nèi)瞬啪蜆I(yè)的理念，推動(dòng)樹(shù)立新型農(nóng)村人才觀(高鳴等，2018)，在鼓勵(lì)外來(lái)人才向農(nóng)村流動(dòng)的同時(shí)鼓勵(lì)原有農(nóng)村人才回流。一方面，應(yīng)努力健全服務(wù)農(nóng)村公共文體設(shè)施的人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)法律法規(guī)保障物質(zhì)性激勵(lì)措施的實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)市本級(jí)、區(qū)縣文體人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村轉(zhuǎn)移，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、體育指導(dǎo)站等機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。另一方面，應(yīng)重視基層文體人才的培養(yǎng)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文體人才中長(zhǎng)期培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，健全基層文體工作者的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)(譚元亨和吳良生，2018)，積極從制度上為文體人才的長(zhǎng)期發(fā)展提供利益激勵(lì)，促使其主動(dòng)扎根基層、服務(wù)基層。另外，在引進(jìn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)村文體工作人員提供專(zhuān)職服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)積極通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)余文體隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，共同推進(jìn)農(nóng)村公共文體工作的開(kāi)展。此外，為最大限度地提高農(nóng)村公共文體設(shè)施的利用效率，可依托地方高校、職校、中小學(xué)校等的師生資源，利用寒暑假、節(jié)假日等業(yè)余時(shí)間，選拔具有文體特長(zhǎng)的師生深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村開(kāi)展“文體下鄉(xiāng)”“文體走親”等主題活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新利用社會(huì)人才資源的方式和模式(謝周亮，2013)，切實(shí)提高農(nóng)村公共文體設(shè)施的使用效能，為村民最大限度地創(chuàng)造福祉。