孟慧敏

（1.內(nèi)蒙古大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021；2.內(nèi)蒙古黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

一、審計(jì)視角下的農(nóng)村基層民主制度建設(shè)

農(nóng)村基層民主在我國(guó)建構(gòu)的民主政治體系中扮演著非常重要的角色。與西方國(guó)家不同的是，我國(guó)農(nóng)村基層民主有很濃厚的中國(guó)特色。這種中國(guó)特色體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，我國(guó)農(nóng)村的基層民主制度建設(shè)從眾多民主思想家所提出的思想之中汲取了大量行之有效的觀念，這就使我國(guó)的農(nóng)村基層民主制度建設(shè)更具有國(guó)際視野，并占有領(lǐng)先位置。其二，在汲取別國(guó)基層民主制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)也結(jié)合了我國(guó)特殊的國(guó)情，在維護(hù)廣大農(nóng)民根本權(quán)益方面做出了實(shí)實(shí)在在的保障。總而言之，我國(guó)開展農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的目的就是把農(nóng)民當(dāng)成制度服務(wù)的主體，時(shí)刻將農(nóng)民的權(quán)益放在制度建設(shè)的第一位，同時(shí)，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益是農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿[1]。但是，隨著政治改革的深入展開，各種各樣的矛盾也逐漸凸顯。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，當(dāng)前農(nóng)村基層民主制度建設(shè)并沒能很好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展情況，這就為農(nóng)村基層民主制度建設(shè)埋下了一些障礙和隱患。因此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)更加完善的鄉(xiāng)村文明、進(jìn)一步維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益、打造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境成為工作的重心。黨的十九大把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容。由此可見，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村基層民主制度的建設(shè)逐漸從政治任務(wù)擴(kuò)展到社會(huì)生活的方方面面，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前農(nóng)村基層民主制度建設(shè)已成為推動(dòng)我國(guó)政治制度發(fā)展的重要組成部分。不論是在政治層面，還是在社會(huì)層面，農(nóng)村基層民主制度建設(shè)都占有舉足輕重的地位。從這個(gè)角度來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的監(jiān)督力度具有重要意義。其中，審計(jì)就是最直接且最有效的途徑。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，資金監(jiān)督必定成為非常重要的組成部分。審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)籌、審計(jì)成果共享、審計(jì)資源整合、涉及項(xiàng)目融合成為農(nóng)村審計(jì)工作的重要組成部分。農(nóng)村審計(jì)可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興、農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展保駕護(hù)航。明確審計(jì)工作在農(nóng)村基層民主制度建設(shè)中的地位，才能更有效地推動(dòng)農(nóng)村民主制度的發(fā)展。

二、審計(jì)工作在鄉(xiāng)村治理中的意義

不論是農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，還是農(nóng)村治理中的制度精細(xì)化工作，審計(jì)都扮演著重要的角色，在鄉(xiāng)村治理中具有重要的意義。其一，對(duì)于杜絕農(nóng)村治理中的腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)審計(jì)工作是一條行之有效的途徑。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)振興占有重要地位。一方面，國(guó)家各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)扶持力度，另一方面，隨著大量資金涌入農(nóng)村，打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的工作需要提上日程。特別是防范農(nóng)村領(lǐng)帶干部的經(jīng)濟(jì)犯罪工作，應(yīng)該成為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重中之重[2]。從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，審計(jì)監(jiān)督工作也可以極大程度上提高村干部的工作效率。為了及時(shí)制止惠農(nóng)資金使用不規(guī)范的問(wèn)題發(fā)生，農(nóng)村審計(jì)部門就要發(fā)揮其職能效力，引導(dǎo)村干部合理使用各項(xiàng)資金，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。其二，農(nóng)村審計(jì)工作的開展情況是國(guó)家各項(xiàng)規(guī)章制度推行成果的縮影。審計(jì)工作的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)政府各部門的內(nèi)部監(jiān)督。這就意味著各級(jí)政府需要具備自我審查、糾錯(cuò)的工作機(jī)制。通過(guò)自我審查，才能保證國(guó)家各項(xiàng)規(guī)章制度順利推行，從而讓廣大農(nóng)民體會(huì)到國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。監(jiān)督機(jī)制形成之后，村干部才能更高效地向農(nóng)民推廣各項(xiàng)惠農(nóng)政策。當(dāng)農(nóng)民的法律意識(shí)提高了，他們可以更好地監(jiān)督相關(guān)部門的工作，推動(dòng)各級(jí)政府良性發(fā)展。第三，農(nóng)村審計(jì)工作的推行是構(gòu)建法制社會(huì)的保障。作為我國(guó)最基層的政府部門，鄉(xiāng)政府無(wú)疑與農(nóng)民的生活息息相關(guān)。在中國(guó)，農(nóng)民仍占有較大的人口比例，因此，鄉(xiāng)政府的作用及意義不言而喻。如果鄉(xiāng)政府疏于監(jiān)管，就會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)干部 “一家獨(dú)大” 的現(xiàn)象。農(nóng)村基層民主制度建設(shè)及制度精細(xì)化工作就容易流于表面。長(zhǎng)此以往，必然不利于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作就是上級(jí)政府部門對(duì)鄉(xiāng)政府監(jiān)督的手段之一。通過(guò)把握、管理農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)命脈，才能為構(gòu)建法制社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、審計(jì)視角下的制度精細(xì)化路徑探究

隨著我國(guó)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的深入，相關(guān)工作的展開就不能再浮于表面。不論是村干部，還是廣大農(nóng)民群眾，都要求推動(dòng)制度精細(xì)化的發(fā)展。簡(jiǎn)而言之，農(nóng)村治理中的制度精細(xì)化深入到農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)方面。制度精細(xì)化不僅涉及到村干部的任免、考核，還與鄉(xiāng)村文化、傳統(tǒng)習(xí)俗息息相關(guān)。鄉(xiāng)村治理中的制度精細(xì)化要很好地適應(yīng)廣大農(nóng)村社會(huì)，具有較強(qiáng)的鄉(xiāng)土性。因?yàn)榇甯刹考仁寝r(nóng)村民主制度的管理者，同時(shí)，他們也來(lái)自鄉(xiāng)村。村干部的行政能力與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。他們存在的問(wèn)題也是農(nóng)村社會(huì)的縮影。這就要求鄉(xiāng)村治理中的制度精細(xì)化的執(zhí)行者熟悉農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，同時(shí)他們要有讓政策落地生根的能力。另外，制度精細(xì)化在契合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行規(guī)范化操作。這就要求村干部的工作既要有鄉(xiāng)土人情味，又要符合規(guī)范化的管理。在本土化、規(guī)范化的過(guò)程中不斷解決鄉(xiāng)村治理中的種種矛盾。

從這個(gè)角度出發(fā)來(lái)反觀制度精細(xì)化中的農(nóng)村審計(jì)工作，可以發(fā)現(xiàn)以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。其一，農(nóng)村審計(jì)工作不具有自足性，其重要表現(xiàn)形式就是缺乏法律規(guī)范。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興也占有舉足輕重的地位。當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)需要國(guó)家在科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面的大力支持。這就意味著有大量的資金源源不斷地涌入農(nóng)村。為了對(duì)這些資金進(jìn)行合理的管控，我國(guó)政府已出臺(tái)了相關(guān)的審計(jì)法，同時(shí)，國(guó)務(wù)院也頒布了各項(xiàng)行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村建設(shè)資金進(jìn)行管控。但從審計(jì)的層面來(lái)看，目前唯有農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》。這項(xiàng)規(guī)定只規(guī)范了農(nóng)村審計(jì)組織的架構(gòu)及各部門的工作內(nèi)容。從立法的角度看，審計(jì)在各部門的規(guī)定中并不占有重要的地位。特別是在具體的訴訟過(guò)程中，審計(jì)部門的規(guī)章制度只能當(dāng)作參考意見，并不具有法律效力。因此，從立法程序上看，農(nóng)村審計(jì)是缺位的。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督手段，審計(jì)的意義及作用是被嚴(yán)重低估的。這樣的鄉(xiāng)村治理狀況具有諸多弊端。從國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的地位來(lái)看，農(nóng)村審計(jì)工作也應(yīng)該具有獨(dú)立性，如果不具備獨(dú)立性，會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。其二，農(nóng)村審計(jì)工作還存在權(quán)限混亂、工作內(nèi)容模糊的弊病。從立法的角度看，農(nóng)村審計(jì)工作不具有獨(dú)立性，這就導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)權(quán)限也存在模糊、混亂的問(wèn)題。從中央的層面看，國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)放的專項(xiàng)資金或征地補(bǔ)貼都合乎各部門的規(guī)章制度。但其中存在的問(wèn)題也比較明顯。因?yàn)閲?guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的扶持包括了方方面面，既有經(jīng)濟(jì)、教育，又有農(nóng)業(yè)、水利。在推動(dòng)農(nóng)村治理中的制度精細(xì)化工作的過(guò)程中，各個(gè)部門就會(huì)發(fā)生交叉、重合。而不同部門的規(guī)定不盡相同，這就使推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的工作出現(xiàn)細(xì)節(jié)上的差異。這些差異就會(huì)與審計(jì)工作發(fā)生沖突，并嚴(yán)重影響了農(nóng)村審計(jì)工作的效率。且相關(guān)部門立法權(quán)限不同，這就給農(nóng)村審計(jì)工作造成了更多的障礙。

為了更好地推進(jìn)農(nóng)村治理中的制度精細(xì)化工作，可以從以下三個(gè)方面提升農(nóng)村審計(jì)工作的有效性。其一，地方政府要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督。為了促進(jìn)農(nóng)村制度精細(xì)化工作的展開，并進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府有必要加強(qiáng)審計(jì)力度，管控各種亂象的出現(xiàn)。特別是對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員，各級(jí)政府要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查和處理。除此之外，農(nóng)村審計(jì)部門還需定期向上級(jí)部門提交審計(jì)結(jié)果，進(jìn)行公示，以利于農(nóng)村群眾的監(jiān)督。其二，逐步優(yōu)化農(nóng)村審計(jì)工作的管理方法。在影響農(nóng)村審計(jì)工作質(zhì)量的諸多因素中，農(nóng)村審計(jì)管理方法占有重要地位[4]。所謂的農(nóng)村審計(jì)工作管理方法，就是要求對(duì)從事農(nóng)村審計(jì)的工作人員進(jìn)行約束和管理。而管理行為包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是要對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的細(xì)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。農(nóng)村審計(jì)工作任務(wù)繁瑣、復(fù)雜，有牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題。因此，細(xì)節(jié)問(wèn)題會(huì)影響審計(jì)工作的最終效果。尤其是黨的十九大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入深化改革階段。為了在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)這一目標(biāo)，農(nóng)村審計(jì)工作也需跟隨社會(huì)發(fā)展的潮流，管理方法也有必要做到與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。從事農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的工作人員要熟悉業(yè)務(wù)，提高自身的業(yè)務(wù)能力，在開展具體工作的過(guò)程中，要時(shí)刻做好記錄，確保相關(guān)信息準(zhǔn)確無(wú)誤[5]。作為上級(jí)監(jiān)管部門，要定期對(duì)基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作者的記錄進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)漏之處，并對(duì)不符合工作規(guī)范的行為進(jìn)行處罰。同時(shí)，上級(jí)監(jiān)管部門要定期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容既要包括業(yè)務(wù)能力的提升，還要進(jìn)行普法工作，提升審計(jì)人員的職業(yè)道德意識(shí)。二是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的協(xié)同工作與溝通能力。農(nóng)村治理中的制度精細(xì)化包括農(nóng)村社會(huì)生活的方方面面，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的扶持政策也牽涉到各個(gè)部門。因此，財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員需要配合其他部門完成工作。為了防止各自為政的現(xiàn)象發(fā)生，地方政府有必要定期組織并抽派不同政府部門與農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員進(jìn)行交流與合作，最終形成一條暢通無(wú)阻的 “流水線” 。其三，各級(jí)政府要建立健全審計(jì)部門的規(guī)章制度和法律法規(guī)。對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作亂象叢生的問(wèn)題，國(guó)家立法部門需盡快出臺(tái)相關(guān)政策，同時(shí)，把農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作納入到審計(jì)法中。這樣就使農(nóng)村各項(xiàng)工作有法可依。當(dāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作出現(xiàn)違法行為時(shí)，需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。另外，審計(jì)法還應(yīng)與群眾舉報(bào)監(jiān)督制度相結(jié)合。這樣可以增強(qiáng)廣大農(nóng)民參與民主制度建設(shè)的積極性。唯有審計(jì)工作合規(guī)、合法并有效地推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理中的制度精細(xì)化工作才能真正落到實(shí)處。

總之，隨著我國(guó)社會(huì)改革進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和制度精細(xì)化工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。其中，審計(jì)工作就是推動(dòng)以上兩項(xiàng)工作的有效途徑。審計(jì)工作既是政府內(nèi)部各部門進(jìn)行自我監(jiān)督的手段，也是讓村民自治的方式之一。唯有提高村民的自治能力，才能推動(dòng)農(nóng)村基層民主制度的進(jìn)步，使制度精細(xì)化工作成為解決鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的有效手段。