楊 鑫

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450000）

習(xí)近平總書(shū)記在2018年4月視察湖北時(shí)，強(qiáng)調(diào) “實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手。要聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。[1]” 習(xí)近平總書(shū)記還多次作出重要指示，指出 “農(nóng)村合作社是新時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式” 要求 “要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率”[2]。發(fā)展農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一，要培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)[3]，這對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。

一、發(fā)展農(nóng)民合作社對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意義

“鄉(xiāng)村振興” 戰(zhàn)略是我國(guó)解決 “三農(nóng)” 問(wèn)題的階段性產(chǎn)物，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的必走途徑，是實(shí)現(xiàn) “強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)” 的必然要求，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題的重大戰(zhàn)略措施，它的實(shí)施需要一股力量來(lái)推進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)生活和管理方式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，而農(nóng)民合作社正是這股力量，它通過(guò)自愿聯(lián)合、民主管理的互助形式，不斷地發(fā)展壯大自己，從而為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)民謀利益，成為小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)平等溝通的橋梁。

二、我國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1.合作社的興辦主體多樣化

從目前的調(diào)查情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民合作社的整體發(fā)展速度較快，合作社大多是由農(nóng)業(yè)大戶(hù)牽頭興辦，他們之間聯(lián)合與普通的家庭分散農(nóng)戶(hù)相比，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)?；纳a(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)以及廣泛的產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道等優(yōu)勢(shì)。與農(nóng)業(yè)大戶(hù)相類(lèi)似的還有家庭農(nóng)場(chǎng)，不過(guò)它具有更高的專(zhuān)業(yè)化、集約化程度，產(chǎn)業(yè)鏈條比較長(zhǎng)，集專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售為一體，可以涵蓋到第一二三產(chǎn)業(yè)，這都是由農(nóng)民自主聯(lián)合組建的。除此之外，還有非農(nóng)民群體組建的，如基層政府出面牽線(xiàn)搭橋的、村委會(huì)領(lǐng)頭組織的、龍頭企業(yè) “企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)” 四位一體的、農(nóng)業(yè)部門(mén)創(chuàng)辦等，這使得合作社的興辦主體朝著多元化的趨勢(shì)發(fā)展。

2.合作社的組織形式多樣化

通過(guò)分析2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選出全國(guó)24個(gè)典型的農(nóng)民合作社的建設(shè)案例來(lái)看，合作社的主要形式有以下類(lèi)型：以 “黨建帶社建、村社共建，社富帶民富、村民共富” 為口號(hào)的黨支部領(lǐng)辦扶貧類(lèi)；以 “攤股入畝，按比分紅” 為模式的糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)類(lèi)；以 “統(tǒng)一原材料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售” 為要求的農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售類(lèi)；還有以北京奧金達(dá)蜂產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社為代表的一二三產(chǎn)業(yè)融合類(lèi)；以湖南錦繡千村農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社為代表的農(nóng)機(jī)服務(wù)類(lèi)；以遼寧丹東市圣野漿果專(zhuān)業(yè)合作社為典型的品牌果蔬經(jīng)營(yíng)類(lèi)以及 “三位一體” 類(lèi) “三變” 改革類(lèi)及農(nóng)民合作社聯(lián)合社類(lèi)等組織形式[4]，體現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展農(nóng)民合作社時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，組織形式靈活多變，不拘泥以固定形式，組織形式呈現(xiàn)多樣化。

3.合作社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展多樣化

當(dāng)前農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)范圍十分廣泛，涉及產(chǎn)業(yè)眾多，相比各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，覆蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、保險(xiǎn)金融等等幾乎農(nóng)村所有的行業(yè)，但是仍然以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于種植業(yè)，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和種植業(yè)自身的特性所決定的，種植類(lèi)的產(chǎn)品收益較高，農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)則大，對(duì)合作社的依賴(lài)性更強(qiáng)，。

4.合作社的服務(wù)項(xiàng)目多樣化

受合作社的資金和規(guī)模的影響也逐漸減小，對(duì)產(chǎn)品的深加工和精加工的加工業(yè)務(wù)也日益開(kāi)展，還有技術(shù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、信用業(yè)務(wù)、福利事業(yè)、宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)等服務(wù)也在日趨完善，合作社對(duì)成員的教育及再教育也在不斷地推進(jìn)，業(yè)務(wù)活動(dòng)的形式也在不斷地發(fā)展，服務(wù)項(xiàng)目的不斷擴(kuò)展。

（二）我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

1.法律不全面，職責(zé)不明確

我國(guó)在2006 年已經(jīng)頒布了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，對(duì)合作社的性質(zhì)、基本原則等做了規(guī)定，但是真的在涉及合作社的運(yùn)行規(guī)則、合法地位和合作社的權(quán)限等問(wèn)題還是模糊不清。如登記注冊(cè)制度的不明晰，界限劃分不明了，諸如此類(lèi)的細(xì)節(jié)法律問(wèn)題都尚未解決，一直在制約著合作社進(jìn)一步完善和發(fā)展。

2.地區(qū)發(fā)展不均衡，實(shí)施不徹底

農(nóng)民合作社在我國(guó)各地遍地開(kāi)花，但在發(fā)展過(guò)程中，由于地區(qū)之間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)品市場(chǎng)化程度、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)程度以及政府的扶持力度和政策實(shí)施等存在著諸多的差異，使得地區(qū)間發(fā)展的不平衡性進(jìn)一步拉大。落后地區(qū)的合作社發(fā)展存在著明顯的劣勢(shì)，不僅缺乏科學(xué)的指導(dǎo)與規(guī)范，還缺少典型示范和經(jīng)驗(yàn)借鑒，還有就是落后地區(qū)合作社數(shù)量眾多，但質(zhì)量卻不成正比，水平也不高，具體實(shí)施難度大，難以發(fā)揮合作社的優(yōu)勢(shì)，造成合作社在實(shí)踐中形同虛設(shè)，可有可無(wú)。

3.組織內(nèi)部管理混亂，制度不健全

對(duì)合作社調(diào)查顯示，發(fā)現(xiàn)合作社內(nèi)部管理不規(guī)范表現(xiàn)在：一是有的合作社登記注冊(cè)不準(zhǔn)確或是沒(méi)注冊(cè)，沒(méi)有章程或朝令夕改；二是有的合作社管理制度不健全，沒(méi)有制定維持合作社正常運(yùn)行的議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等; 三是缺少相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，許多的合作社未設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu); 四是未能完全的遵循合作社 “入社自愿，民主管理，服務(wù)成員，利潤(rùn)返還” 的基本原則，在合作社的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，相當(dāng)多的合作社在重大項(xiàng)目和活動(dòng)中決策不民主，成員很少愿意主動(dòng)參與到合作事務(wù)的決策與管理之中，對(duì)組織的發(fā)展不上心，參與合作的意愿不強(qiáng)；五是大多數(shù)合作社依附于政府，靠政府領(lǐng)辦，政府或其職能部門(mén)的權(quán)利掩蓋過(guò)農(nóng)民的主體地位，偏離了為農(nóng)民服務(wù)的本意，這些都是合作社內(nèi)部存在的一些不穩(wěn)定因素。

4.資金人才短缺，發(fā)展能力不強(qiáng)

目前，合作社的運(yùn)行資金主要來(lái)自成員的會(huì)費(fèi)、股金以及外部的投資，外部資金支持一旦跟不上，就會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)一部分合作社僅能維持生存，盡管各地政府對(duì)其有各種的扶持和優(yōu)惠政策，但種種原因致使落實(shí)較難；還有就是合作社的管理人員主要來(lái)自于愿意為組織做貢獻(xiàn)的成員，大部分缺少專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)和長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)，使得合作社的日常事務(wù)的處理愈加困難，內(nèi)部的矛盾日趨激烈，這都影響著組織的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興背景下解決農(nóng)民合作社問(wèn)題的對(duì)策

（一）堅(jiān)持不斷完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

一是加強(qiáng)合作社內(nèi)部民主管理。在招收成員方面，要嚴(yán)格遵循自愿開(kāi)放的原則，任何人都擁有自由加入的權(quán)利，不能強(qiáng)制入社和退社；在進(jìn)行決策方面，要堅(jiān)持社員代表大會(huì)的民主管理方式，嚴(yán)格執(zhí)行 “一人一票” 制，杜絕出現(xiàn)將票掌握在少數(shù)人手里；在管理制度上，要健全人事勞務(wù)、財(cái)務(wù)等制度。二是加強(qiáng)監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)。一方面，合作社要將社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和成員的作用，對(duì)合作社的管理、運(yùn)行以及理事會(huì)的工作進(jìn)行全面監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)決策、各項(xiàng)制度的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行事務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，政府有關(guān)職能部門(mén)也要對(duì)合作社進(jìn)行執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)方面的檢查監(jiān)督[5]。另一方面，良好的激勵(lì)制度對(duì)組織的健康發(fā)展功不可沒(méi)，實(shí)行股份分紅與返利相結(jié)合的分配方式，將盈余按照 “按勞分配” 的方式對(duì)管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)他們參與發(fā)展合作社的熱情。

（二）充分發(fā)揮合作社自身優(yōu)勢(shì)

合作社要充分調(diào)動(dòng)自己依靠農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展拓寬合作社的業(yè)務(wù)，為農(nóng)民增收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化，這也是創(chuàng)辦合作社的初衷。合作社可以通過(guò)打造品牌產(chǎn)業(yè)、招牌產(chǎn)品，來(lái)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷引進(jìn)新品種和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，完善組織的基本設(shè)施，提高服務(wù)全員的意識(shí)，攜手打造品牌產(chǎn)業(yè)，或者充分發(fā)揮 “橋梁” 作用，做好政府、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等與農(nóng)民溝通，指導(dǎo)成員成立科學(xué)技術(shù)協(xié)助會(huì)，定期安排邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)成員進(jìn)行理論指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、重點(diǎn)扶持等，努力提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，打造一支振興鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)強(qiáng)隊(duì)；再者利用好合作社之間聯(lián)合壯大組織規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展。

（三）政府加大扶持力度，減少過(guò)多的行政干預(yù)

首先，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)職能，堅(jiān)持 “引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，扶持不干預(yù)” ，只提供合作社的登記注冊(cè)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)、信息交流、財(cái)政支持、社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)功能，為合作社的健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。其次，制定既遵循國(guó)際慣例，又符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的《合作社法》，制定統(tǒng)一的法律進(jìn)行具體的規(guī)范。再者，政府要制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，資金政策，財(cái)政、稅收、信貸政策，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)扶持農(nóng)民參與到合作社之中，或者是從財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)方面，設(shè)立合作社發(fā)展的專(zhuān)用基金，用于合作社的建設(shè)和各類(lèi)項(xiàng)目的開(kāi)展，防止出現(xiàn)因資金缺失造成的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，還有對(duì)合作社的技術(shù)開(kāi)發(fā)和農(nóng)具購(gòu)買(mǎi)等按比例進(jìn)行補(bǔ)貼，也應(yīng)該鼓勵(lì)地方的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為合作社提供專(zhuān)項(xiàng)的信貸資金。

（四）加強(qiáng)合作文化的認(rèn)同感，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)管理人才

合作社的發(fā)展主要依靠農(nóng)民，大多數(shù)的農(nóng)民缺少高等教育和管理經(jīng)驗(yàn)，因此加強(qiáng)合作文化的認(rèn)同感，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才更顯得任重道遠(yuǎn)。通過(guò)對(duì)合作文化的宣傳來(lái)加強(qiáng)認(rèn)同感，并不是盲目的進(jìn)行，要根據(jù)接收的對(duì)象不同，宣傳的內(nèi)容也應(yīng)有所側(cè)重，要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不貿(mào)然夸大優(yōu)勢(shì)而隱瞞缺陷，讓人聽(tīng)了覺(jué)得不切實(shí)際。另外，在宣傳合作文化過(guò)程中，要注重對(duì)典型組織和示范點(diǎn)所取得的成果進(jìn)行宣傳，通過(guò)榜樣的力量，帶動(dòng)農(nóng)民加入合作社的熱情。對(duì)此，還要有目的的培育管理人才和組織骨干成員，通過(guò)他們的言行舉止、工作態(tài)度等帶動(dòng)合作社的建設(shè)和發(fā)展，或者與高校等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)定向人才，或者是創(chuàng)造有利條件，讓人才落戶(hù)于農(nóng)村。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中具有重要的影響，基于合作社的主體、形式、經(jīng)營(yíng)及服務(wù)多樣化的發(fā)展現(xiàn)狀，來(lái)提出解決法律不全面，職責(zé)不明確，區(qū)域發(fā)展不均衡，組織內(nèi)部運(yùn)行混亂，資金人才短缺等問(wèn)題的對(duì)策，來(lái)實(shí)現(xiàn)合作社為農(nóng)民謀取利益最大化的目標(biāo)，解決小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的矛盾，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)，為解決 “三農(nóng)” 問(wèn)題找路徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提保障，也為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)添磚加瓦。