劉福濤，李 悅

（遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 營(yíng)口 115009）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)是以二維條碼為載體，實(shí)現(xiàn)一物一碼，精確記錄每個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)的詳細(xì)信息，達(dá)到對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全程溯源。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的整個(gè)過程涉及種植、收獲、存儲(chǔ)、加工、打包、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有污染農(nóng)產(chǎn)品的因素。因此，需要大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等全過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，讓人民群眾吃得放心、安心。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系現(xiàn)狀

改革開放40多年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。居民收入水平的提高、食品種類的豐富，使城鄉(xiāng)居民飲食更加注重營(yíng)養(yǎng)，主食消費(fèi)明顯減少，對(duì)食品消費(fèi)品質(zhì)要求不斷提高。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)的建立和國(guó)際上基本同步，進(jìn)展相對(duì)緩慢。2002年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》，明確對(duì)豬、牛、羊佩帶免疫耳標(biāo)，建立起了免疫檔案管理制度[1]。2003 年中國(guó)物品編碼中心啟動(dòng)了《中國(guó)條碼推進(jìn)工程》,要求對(duì)少數(shù)蔬菜、部分肉類產(chǎn)品標(biāo)識(shí)自己的身份信息，極大推動(dòng)了條碼在我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)中的應(yīng)用。為了規(guī)范出境水產(chǎn)品的批次管理，我國(guó)于2004年先后出臺(tái)了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程(試行)》和《出境養(yǎng)殖水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管要求(試行)》。2006年我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布施行，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。2015 年以來，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+” 行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《 “互聯(lián)網(wǎng)+” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020 年）》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)主要目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展路徑、制度保障等做了具體安排[2]。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源過程存在的問題

（一）化肥農(nóng)藥施用不合理

長(zhǎng)久以來，化肥農(nóng)藥大量不合理施用對(duì)我國(guó)環(huán)境的生態(tài)平衡影響非常嚴(yán)重，同時(shí)也影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。在此背景下，我國(guó)提出了 “到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量雙雙零增長(zhǎng)” 的目標(biāo)[3]。調(diào)查表明：為了片面追求產(chǎn)量最大化和勞動(dòng)強(qiáng)度最小化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中過量使用化肥和農(nóng)藥、過量使用化肥以及施用不合理，造成農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽、重金屬殘留過量，危害人體健康，并破壞土壤結(jié)構(gòu)，使土地板結(jié)，土壤酸化。

（二）安全監(jiān)管能力不強(qiáng)

目前，我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作確實(shí)存在監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段缺失、隊(duì)伍素質(zhì)低、能力水平不適應(yīng)等情況，從市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管都存在這個(gè)問題[4]。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)管理機(jī)制，人員偏少，知識(shí)陳舊，資金不足，在縣以下檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)的檢測(cè)人員，檢測(cè)方式比較單一，檢測(cè)的范圍較窄，誤差偏大。另外，監(jiān)管執(zhí)法力度也比較弱，對(duì)查處出來的問題不能及時(shí)阻止及解決，懲處力度不夠，起不到警示作用。

（三）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是指農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、物流、服務(wù)等過程按照一系列標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行的規(guī)范執(zhí)行過程。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大、規(guī)模分散，多數(shù)是家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社偏少，規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化程度不高，不能形成土地資源有效配置，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的提升。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯困難

我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、規(guī)?；?、組織化程度不高，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不了解或不按無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品使用過多、追求多快好省，化肥、農(nóng)藥的大量施用，土壤污染日益加重，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖垃圾及生活垃圾等污染沒有得到有效治理，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)，很多初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)過任何機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)，便在市場(chǎng)上銷售，消費(fèi)者自身很難區(qū)分辨別這些產(chǎn)品的質(zhì)量，一旦這些農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留或有害物質(zhì)超標(biāo)，無法準(zhǔn)確追蹤溯源，消費(fèi)者權(quán)益難以得到保障。

三、做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源建議對(duì)策

（一）科學(xué)施用化肥農(nóng)藥

強(qiáng)化質(zhì)量安全法治意識(shí)，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)部對(duì)禁、限用農(nóng)藥方面的新規(guī)定，正確施肥用藥是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在農(nóng)藥使用方面，要從施用技術(shù)、農(nóng)業(yè)病蟲害防御措施等方面進(jìn)行改進(jìn)，減少農(nóng)藥使用，降低農(nóng)藥殘留；在施肥方面，要根據(jù)作物的不同，按時(shí)、按需、按量施肥，最大限度和科學(xué)利用所有可以利用的有機(jī)肥料資源，同時(shí)最大限度提高化肥的利用效率。

（二）嚴(yán)抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

源頭監(jiān)管最難、最復(fù)雜，應(yīng)把源頭監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)，實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管，寓監(jiān)管于服務(wù)中，并將監(jiān)管工作貫穿于農(nóng)產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過程，做到生產(chǎn)與監(jiān)管并重[5]。政府要起到主導(dǎo)作用，聯(lián)合質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門，明確工作目標(biāo)，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)到各主管單位，逐步形成多部門聯(lián)合，密切協(xié)作，全力以赴，盡心盡職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督格局；要真正落實(shí) “屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)” 監(jiān)管責(zé)任，全力構(gòu)建 “政府負(fù)總責(zé)，縣鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測(cè)全覆蓋” 的模式，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任，精心組織，相互配合，做真正做到查處事件堅(jiān)決，運(yùn)作措施有力，監(jiān)督管理有效；各直接監(jiān)管部門，要敢于擔(dān)當(dāng)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做細(xì)做實(shí)，絕對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合在一起，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道，從而取得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的最佳秩序和最佳效益，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)贏利的目的[6]。各級(jí)政府要積極推進(jìn) “三品一標(biāo)” （無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證工作，培育更多的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，踐行綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)推廣

加大宣傳力度，普及追溯知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者正確使用國(guó)家追溯平臺(tái)。加快國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)在各省推廣應(yīng)用，部署已有平臺(tái)與國(guó)家追溯平臺(tái)盡快對(duì)接和數(shù)據(jù)互通，進(jìn)一步完善制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、品牌認(rèn)定等掛鉤，率先將 “三品一標(biāo)” 企業(yè)納入追溯管理。加強(qiáng)與線上線下銷售平臺(tái)、商超的合作，推動(dòng)追溯產(chǎn)品進(jìn)入大型商超、電商，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與追溯的積極性。積極支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加貼全國(guó)統(tǒng)一的追溯標(biāo)識(shí)上市，大力提升追溯產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用率，擴(kuò)大追溯產(chǎn)品覆蓋范圍，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品 “從農(nóng)田到餐桌” 全過程可追溯管理。