邱辰禧

（嘉興學(xué)院，浙江 嘉興 314000）

基層黨建工作是我國黨建工作的重要組成部分，關(guān)系到黨的執(zhí)政建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化全面建設(shè)。影響基層黨建工作成效的一個(gè)重要因素是基層黨建的審計(jì)建設(shè)，而注重基層黨建審計(jì)在基層黨的建設(shè)中發(fā)揮的作用，是堅(jiān)持黨的廉政建設(shè)、加強(qiáng)審計(jì)部門對(duì)黨建工作的監(jiān)督、履行黨為人民服務(wù)使命的必然要求。目前，我國黨建工作實(shí)踐有了更深層次的發(fā)展，黨的政治思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)方面取得重大進(jìn)步，與此同時(shí)，黨中央愈發(fā)注重基層黨建工作問題，習(xí)近平總書記多次在有關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要牢抓基層黨的建設(shè)，主張以全新的理念、思路、方法開展黨建活動(dòng)，推動(dòng)黨建事業(yè)的不斷發(fā)展。

一、基層黨建責(zé)任落實(shí)的重要性

基層黨建組織是黨與人民聯(lián)系的基本橋梁，基層民眾意見的表達(dá)、上傳往往需要經(jīng)由基層黨建組織，所以基層黨建組織在推進(jìn)黨的工作順利進(jìn)行、加強(qiáng)黨和人民聯(lián)系方面扮演著十分重要的角色。目前，我國基層黨建組織工作范圍不斷擴(kuò)大，從原本的農(nóng)村、企事業(yè)單位逐漸擴(kuò)展為城市、社會(huì)團(tuán)體等新型領(lǐng)域，現(xiàn)代化的進(jìn)步和黨建事業(yè)的發(fā)展在賦予基層黨建工作以更為豐富的內(nèi)涵的同時(shí)也對(duì)其提出了更高的要求。為了全面提高新時(shí)代基層黨建工作效率、保證基層黨務(wù)工作者的廉潔性，就有必要構(gòu)建基層黨建責(zé)任制度，科學(xué)劃分基層黨組織各部門之間的責(zé)任，努力打造責(zé)任明晰、分工明確、組織有序的責(zé)任審計(jì)體系，推動(dòng)基層黨建工作朝著更加制度、合理的方向發(fā)展，增加基層黨建組織的責(zé)任感和使命感，由此形成一股強(qiáng)大的凝聚力，為新時(shí)代黨的建設(shè)保駕護(hù)航。

責(zé)任落實(shí)工作對(duì)基層黨建意義重大，對(duì)基層黨建部門進(jìn)行責(zé)任的查處、監(jiān)督和落實(shí)，能有效避免基層黨組織中不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生，確保黨的事業(yè)健康發(fā)展。首先，職責(zé)分工明確、責(zé)任分配到位，有利于科學(xué)的評(píng)估基層黨建工作者的工作效率和成果，使黨建部門的用人選擇更加合理，從而將真正有能力、執(zhí)政水平高的人留下[1]。其次，責(zé)任的落實(shí)到位能夠推動(dòng)基層黨建制度的健全，通過對(duì)基層黨建部門履行責(zé)任狀況的評(píng)估、監(jiān)督、審查，可以了解基層黨建部門對(duì)國家方針政策和制度的執(zhí)行情況，有利于判斷基層黨建組織是否認(rèn)真執(zhí)行黨建工作，也有利于及時(shí)審查發(fā)現(xiàn)基層黨建的問題所在，查清責(zé)任歸屬問題，督促基層黨建部門健全責(zé)任落實(shí)制度，避免不負(fù)責(zé)任的情況發(fā)生。最后，有利于基層黨建部門保持清正廉潔的作風(fēng)、做到真正負(fù)責(zé)；維護(hù)基層民眾的社會(huì)生活基本權(quán)益是基層黨建的工作任務(wù)之一，基層黨建的責(zé)任審查有利于黨建工作者重視并履行自己的職責(zé)，及時(shí)向人民群眾反饋工作執(zhí)行狀況，有利于社會(huì)矛盾的解決。此外，責(zé)任落實(shí)工作還有效地解決了黨的作風(fēng)問題，促進(jìn)了純潔的基層黨建隊(duì)伍建設(shè)，提升了基層黨建在基層群眾中的公信力，為各項(xiàng)基層工作的順利展開提供了基本保證。實(shí)踐證明，基層黨建部門只有積極主動(dòng)地承擔(dān)起自身的責(zé)任和使命，不斷提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，才能將人民群眾凝聚起來，才能為我黨的執(zhí)政提供強(qiáng)大的群眾支持，才能讓我國更快實(shí)現(xiàn)兩個(gè) “一百年” 的宏偉目標(biāo)。

二、基層黨建責(zé)任落實(shí)工作中存在的問題

（一）基層黨建責(zé)任落實(shí)制度不健全

責(zé)任落實(shí)工作重在 “落實(shí)” 二字，不能空喊口號(hào)、只說不做。基層黨建部門要將職責(zé)使命落實(shí)到為基層民眾服務(wù)的實(shí)處，切實(shí)讓基層民眾感受得到。基層黨建部門結(jié)構(gòu)要合理、人員職務(wù)劃分要具體明確，權(quán)責(zé)明晰，當(dāng)問題發(fā)生時(shí)能及時(shí)判斷出責(zé)任歸屬，各方承擔(dān)各方的責(zé)任，為問題高效的解決提供依據(jù)。然而，現(xiàn)實(shí)中基層黨建部門在工作中的責(zé)任落實(shí)上卻存在諸多問題，這與責(zé)任落實(shí)制度的不健全有著密切的關(guān)系。雖然基層黨建部門中的工作人員都系統(tǒng)學(xué)習(xí)過黨的路線方針和黨的基本知識(shí)，有一定的政治覺悟，但由于缺乏責(zé)任落實(shí)制度的約束，在工作中表現(xiàn)出信仰缺乏、很難盡責(zé)到位等問題。責(zé)任落實(shí)制度的不健全也使得很多工作在人員責(zé)任分配上不夠明晰，加大了審計(jì)部門的監(jiān)管難度，費(fèi)事費(fèi)力的工作安排使工作人員的效率大打折扣，分工的不明晰過多消耗了人員的精力，對(duì)黨建工作造成了較大的負(fù)面影響。部分基層黨建工作人員存在錯(cuò)誤的思想意識(shí)，將黨建工作視為無關(guān)緊要的事情，也沒有足夠注重責(zé)任履行，沒有將責(zé)任放在工作的首位，缺乏責(zé)任感和工作使命感。

（二）基層黨建審計(jì)方法有待改進(jìn)

目前，我國基層黨建審計(jì)過程中出現(xiàn)較多問題，審計(jì)方法也存在一定的局限性。基層黨建審計(jì)的范圍主要集中于基層黨建部門的賬目查詢，查詢內(nèi)容多停留在賬目表面，關(guān)注方向多為基層黨建部門的財(cái)政支出、資金流向及合規(guī)狀況，這就容易導(dǎo)致基層黨建的審計(jì)工作出現(xiàn)片面性，領(lǐng)導(dǎo)部門難以從整體和全局的角度對(duì)審計(jì)決策做出全面合理的評(píng)價(jià)，對(duì)基層黨建審計(jì)對(duì)象所要承擔(dān)的責(zé)任判斷錯(cuò)誤，不能準(zhǔn)確評(píng)估基層黨建工作者的工作效率和工作執(zhí)行狀況[2]。對(duì)基層黨建工作人員進(jìn)行審計(jì)的主要目的是檢查和監(jiān)督，檢查其是否履行了作為黨的干部的職責(zé)和使命，監(jiān)督其是否真正做到了讓基層民眾幸福，在審計(jì)部門的檢查和監(jiān)督下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利無法濫用，基層建設(shè)也在朝著更有利的方向發(fā)展。但在實(shí)際情況中，審計(jì)部門的檢查和監(jiān)督工作面臨著許多困境，部分黨建部門并不重視審計(jì)部門的審計(jì)工作，審計(jì)未能在基層黨建部門的建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，審計(jì)的成效也不大。此外，受到審計(jì)范圍等一系列因素的限制，基層黨建還未能將審計(jì)要素充分融入日常工作中，審計(jì)方式的轉(zhuǎn)變面臨巨大的困難。

（三）黨建主體責(zé)任意識(shí)有所缺失

黨建主體的責(zé)任意識(shí)是影響黨建工作效率的重要因素?；鶎狱h建工作是一項(xiàng)規(guī)劃性很強(qiáng)的工作，要求黨建工作者能夠承擔(dān)起責(zé)任，按照科學(xué)規(guī)范的步驟從事工作，用嚴(yán)格的規(guī)章制度要求自己，不斷強(qiáng)化自身與人民群眾的血肉聯(lián)系。只有對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，才能將黨建工作做好，才能為黨的建設(shè)和國家建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)，因而基層黨建主體的責(zé)任意識(shí)對(duì)基層黨的建設(shè)意義重大。在日常的黨建組織工作中，少數(shù)黨建工作人員將工作的重點(diǎn)放于自身發(fā)展和職務(wù)晉升，棄黨建工作的長遠(yuǎn)利益于不顧，對(duì)基層黨建發(fā)展造成不利影響；部分基層黨建主體沒有對(duì)自己進(jìn)行正確的定位，職責(zé)履行的效果較差，再加上傳統(tǒng)的定性考核標(biāo)準(zhǔn)無法對(duì)黨建工作者的工作成績量化，使得不少基層黨建工作者有所懈?。灰灿邢喈?dāng)一部分人員缺乏責(zé)任意識(shí)，不愿意深入群眾的日常生活，也不愿走訪群眾、了解群眾的需求[3]。除此之外，對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不足，這也是造成黨建工作者責(zé)任感不強(qiáng)的重要因素之一。在黨建審計(jì)工作中，有些地區(qū)的基層黨建部門工作人員政治覺悟不高，政治敏銳性不強(qiáng)，做決策不夠果斷和主動(dòng)，對(duì)基層黨建活動(dòng)中重大問題的參與程度低，這些都是黨建主體不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，而這些表現(xiàn)都阻礙著黨的事業(yè)的發(fā)展。

三、基層黨建審計(jì)促進(jìn)基層黨建責(zé)任落實(shí)的具體路徑

（一）建立現(xiàn)代化的黨建責(zé)任審查制度

現(xiàn)代化的基層黨建責(zé)任審查制度是基層黨建事業(yè)得以順利展開的基本前提，其顯著特點(diǎn)在于其借助現(xiàn)代化的信息手段對(duì)黨建部門人員的工作狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、采用科學(xué)的計(jì)量模式評(píng)價(jià)基層黨建的責(zé)任履行狀況，以定量和定性相結(jié)合的方式對(duì)基層黨建工作人員進(jìn)行評(píng)估，全面綜合分析基層黨建工作者在具體工作中的責(zé)任落實(shí)狀況。在以往的審計(jì)工作中，由于責(zé)任考核很少量化、責(zé)任審查指標(biāo)不多、規(guī)定較為模糊等原因，審計(jì)部門在對(duì)基層黨建工作者的工作責(zé)任審計(jì)過程中往往會(huì)出現(xiàn)誤差，這些誤差影響了審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性，進(jìn)而影響到基層黨建工作的后期規(guī)劃，不利于基層黨的建設(shè)工作的進(jìn)行[4]。而現(xiàn)代化的黨建責(zé)任審查制度在定性的基礎(chǔ)上引入定量的指標(biāo)，將人員責(zé)任考察的硬性指標(biāo)加以定量，通過數(shù)字的直觀形式將基層黨建工作者的職責(zé)履行狀況表現(xiàn)在審計(jì)調(diào)查表上，為黨建部門的責(zé)任審查提供了便利?，F(xiàn)代化的黨建責(zé)任審查制度是多方位、綜合性的審查，從工作流程、取證環(huán)節(jié)、責(zé)任定性、審計(jì)方向等方面對(duì)基層黨建責(zé)任履行狀況進(jìn)行審查，并在分析總結(jié)的基礎(chǔ)上出具責(zé)任審查報(bào)告，督促基層黨建部門重視責(zé)任承擔(dān)、廉潔自律，積極為黨的執(zhí)政建設(shè)做出貢獻(xiàn)。責(zé)任審查對(duì)于基層黨建而言至關(guān)重要，只有嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)，才能保障黨建工作人員以高度的責(zé)任感和使命感對(duì)待工作。為此，黨建審計(jì)部門要堅(jiān)持用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)代化責(zé)任審查制度推動(dòng)基層黨組織工作的完善，讓黨員干部增強(qiáng)工作責(zé)任感和積極性，更加有擔(dān)當(dāng)，能夠始終保持對(duì)黨建工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度。

（二）制定嚴(yán)格的基層黨建審計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)

基層黨建審計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)是衡量基層黨建組織及其工作人員責(zé)任落實(shí)情況的重要指標(biāo)。對(duì)基層黨建工作進(jìn)行審計(jì)考察監(jiān)督的首要目的是督促基層區(qū)域內(nèi)黨的干部認(rèn)真履責(zé)，將審計(jì)考核結(jié)果則作為判斷黨的干部是否認(rèn)真履責(zé)的基本衡量，有利于對(duì)基層黨建干部的職責(zé)履行狀況做出較為合理公正的評(píng)價(jià)。基層黨建審計(jì)部門要重視審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，根據(jù)基層黨的人才隊(duì)伍建設(shè)和具體項(xiàng)目開展的實(shí)際情況，采用實(shí)地考察和部分抽查相結(jié)合的方式，對(duì)各基層黨組織責(zé)任履行情況進(jìn)行審查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的審計(jì)關(guān)注度，對(duì)黨建工作人員的辦事效率、服務(wù)能力等調(diào)查研究，做出客觀公正的審計(jì)判斷[5]。與此同時(shí)，基層黨建審計(jì)機(jī)構(gòu)要積極構(gòu)建基層黨組織信息平臺(tái)，對(duì)各基層黨組織工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤和監(jiān)督?；鶎狱h建審計(jì)活動(dòng)的范圍不能太過局限，既要包括對(duì)基層干部領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的審核，還要包括對(duì)組織建設(shè)陣地和諸多黨建項(xiàng)目的審核，審計(jì)機(jī)關(guān)在制定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要有目標(biāo)性和針對(duì)性，使審計(jì)工作富有現(xiàn)實(shí)的可行性和科學(xué)性。審計(jì)部門在對(duì)基層黨建部門審查結(jié)束后，要加強(qiáng)回訪，不定期的用審計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行抽查，防止由于責(zé)任落實(shí)不到位對(duì)黨的基層建設(shè)產(chǎn)生不利影響，用嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)將基層黨建部門建設(shè)成勇?lián)?zé)任、高效廉潔的基層黨建干部隊(duì)伍。

（三）提升基層黨建工作者的職業(yè)責(zé)任感

基層黨組織建設(shè)工作的責(zé)任主體是人，各項(xiàng)基層活動(dòng)責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵也在人[6]。人才隊(duì)伍是基層黨的建設(shè)中最重要的主體力量，基層黨建組織在日常的工作中要重視對(duì)部門人員的選擇和培養(yǎng)，優(yōu)先將政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)、作風(fēng)端正、工作認(rèn)真的人員安排在核心崗位并作為后期重點(diǎn)培養(yǎng)的對(duì)象，為這些優(yōu)秀的黨建人才提供足夠的發(fā)展空間，鼓勵(lì)其不斷學(xué)習(xí)黨建理論知識(shí)并將所學(xué)用到黨建工作的實(shí)踐中，不斷提升其黨建工作的職業(yè)責(zé)任感。基層黨建組織要為人員干部的培訓(xùn)創(chuàng)造良好的條件，加大資金在人員培訓(xùn)方面的投入，根據(jù)培訓(xùn)人員職位的不同打造不同的黨建工作者培訓(xùn)方案，使基層黨員干部在理論增長的同時(shí)職業(yè)責(zé)任意識(shí)也能得到很大的提高，永葆優(yōu)良的作風(fēng)，成為基層黨員干部的模范先鋒。此外，黨建隊(duì)伍的工作人員要以主動(dòng)的心態(tài)積極參與黨建理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升自己的專業(yè)化水平，樹立崇高的黨員干部意識(shí)，自覺用科學(xué)正確的思想意識(shí)武裝頭腦，將責(zé)任放在一切工作的首位，以堅(jiān)定的信念和崇高的信仰從事基層黨建工作，主動(dòng)配合審計(jì)部門日常的審計(jì)核查工作。