戴麗梅

(九江職業(yè)大學(xué)，江西九江 332006)

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速顯著高于同期GDP 增速，專家預(yù)言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，將會成為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新變量和新引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位將顯著提升。為搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，各地市紛紛出臺加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施方案或規(guī)劃，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)從頂層進(jìn)行設(shè)計，從宏觀層面進(jìn)行布局，從操作層面進(jìn)行落實，促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著強(qiáng)勁的增長勢頭。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)概述

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài)，根據(jù)2016年G20杭州峰會通過的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有快捷性、高滲透性、自我膨脹性、邊際效益遞增性、外部經(jīng)濟(jì)性、可持續(xù)性等特征。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于信息化。中國信息通信研究院研究指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括三大部分：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，三是數(shù)字化治理。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是指數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，它包括信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、通信業(yè)、電子信息制造業(yè)等；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字技術(shù)的改造升級，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具備數(shù)字要素特征；數(shù)字化治理是指社會利用數(shù)字技術(shù)改革完善治理體系，提升社會治理能力等〔1〕。

二、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性分析

環(huán)境是經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的土壤和載體。優(yōu)質(zhì)的環(huán)境具有磁鐵作用，它能吸引各類資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素不斷流入，各類優(yōu)質(zhì)資源相得益彰，從而形成良好的發(fā)展生態(tài)環(huán)境。這種優(yōu)質(zhì)的發(fā)展生態(tài)環(huán)境進(jìn)而具備良好的示范和宣傳作用，它會帶動更優(yōu)質(zhì)的資源匯集起來，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，形成更好的發(fā)展生態(tài)環(huán)境，從而使地區(qū)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)。各地的實踐探索證明，一個地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢就是環(huán)境優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境是一個地區(qū)綜合競爭力的核心，要牢固樹立抓發(fā)展環(huán)境就是抓生產(chǎn)力、抓環(huán)境就是抓發(fā)展的思想。

依照數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和本質(zhì)特征，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其需要優(yōu)化以下環(huán)境：

一是基于“數(shù)字政府”的政務(wù)環(huán)境。其重要性體現(xiàn)在：數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動往往是跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的，現(xiàn)有條塊分割的垂直行政管理體制與數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨界融合發(fā)展態(tài)勢不適應(yīng)；數(shù)字治理對象線上線下并存，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的特點，線上和線下管理部門職責(zé)范圍難以劃分，協(xié)同治理難度較大等等。這些新問題迫切需要政府部門創(chuàng)新治理模式，而基于“數(shù)字政府”的政務(wù)環(huán)境能很好地處理上述問題。

二是基于包容審慎的營商環(huán)境。現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新業(yè)態(tài)層出不窮，沒有哪一個新事物一開始就是成熟的，社會對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象應(yīng)秉持理性的包容態(tài)度，既不苛求完美，也不盲目寬容，建立容錯糾錯機(jī)制，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展提供試錯空間。

三是基于數(shù)字人才充裕的科創(chuàng)環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，需要大量的具備數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)的數(shù)字人才，離開了數(shù)字人才，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)只能是空中樓閣、紙上談兵。地方政府要通過建設(shè)一流的科創(chuàng)環(huán)境，不斷地形成吸引人才的洼地，促進(jìn)人才匯入聚集。

三、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的路徑探析

(一)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境

1.加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，推進(jìn)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)新建和擴(kuò)容項目建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，加快建成新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，使之具有泛在、移動、高速的特點，著力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、5G移動通信網(wǎng)的基站建設(shè)落地及規(guī)模化部署。實現(xiàn)NB-IoT/eMTC/5G三網(wǎng)協(xié)同共存、交叉覆蓋、優(yōu)勢互補(bǔ)，開通5G基站，開展基于5G領(lǐng)域應(yīng)用落地。

2.構(gòu)建數(shù)據(jù)資源網(wǎng)絡(luò)。一是成立地區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局，統(tǒng)籌地區(qū)數(shù)據(jù)資源管理工作，推動數(shù)據(jù)資源在政府管理和社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用；二是加快建設(shè)大數(shù)據(jù)中心；三是分類、分批次歸集數(shù)據(jù)，積蓄數(shù)據(jù)資源動能，培育與開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”等應(yīng)用提供安全、高效的數(shù)據(jù)支撐；四是探索建立數(shù)據(jù)交易中心，抓緊研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的屬性、標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心資源匯聚、分享、聯(lián)動的平臺，盤活海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

(二)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

1.加大發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)、宣傳力度。一是面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)專題培訓(xùn)或嵌入培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識水平和對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，樹立數(shù)字理念和思維，掃清發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的思想障礙；通過調(diào)查研究本地數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及瓶頸問題，厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn)；通過到發(fā)達(dá)地區(qū)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行地區(qū)學(xué)習(xí)考察，取真經(jīng)、學(xué)經(jīng)驗，全面提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。二是面向行業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型宣傳。通過講座或培訓(xùn)等形式，宣傳國家有關(guān)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策，向企業(yè)主講明產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深刻內(nèi)涵、為什么要進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型、如何進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，從而提高企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性、主動性，增強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型信心。三是面向全社會進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣泛宣傳。通過各類媒體，面向社會廣泛宣傳發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對國計民生、對社會的重大意義。通過對政策進(jìn)行解讀，通過對工作進(jìn)行宣講，通過對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點工程、示范工程進(jìn)行宣傳推廣，通過舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)研討會及專題講座等活動，讓人民群眾了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維，在全社會形成人人關(guān)心數(shù)字經(jīng)濟(jì)、呵護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

2.營造一流的政務(wù)及服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建全方位的數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)體系和平臺。一是政務(wù)服務(wù)。建立能夠適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域發(fā)展特點的新型管理模式，以摒棄傳統(tǒng)的條塊分割的管理模式。積極推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，加快建設(shè) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，延長網(wǎng)上辦事鏈條，打造“不打烊”在線服務(wù)大廳。二是技術(shù)服務(wù)。針對多數(shù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏技術(shù)、方法支撐等困境，政府一方面應(yīng)引進(jìn)或培育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)提供商，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供通用的或定制的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案；另一方面，政府可以依托行業(yè)協(xié)會或科研院所，成立發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)小分隊，創(chuàng)新服務(wù)模式，一對一幫扶。另外，還可以發(fā)展一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，讓這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化運作，以市場為內(nèi)需動力，通過市場競爭，優(yōu)勝劣汰，打造一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。

3.營造一流的營商環(huán)境。以商事制度改革為重點優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境，持續(xù)加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步簡化行政審批流程、創(chuàng)新審批方式，簡化市場進(jìn)入準(zhǔn)則，加強(qiáng)營商環(huán)境突出問題專項整治工作，完善包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管體系，建立容錯糾錯機(jī)制，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類新監(jiān)管規(guī)則等等。

4.營造一流的科創(chuàng)環(huán)境。一是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)合資公司+產(chǎn)業(yè)投資基金為雙輪驅(qū)動，引企入園，形成地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是著力培養(yǎng)特色新型平臺。在政府與市場共同作用下，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，創(chuàng)設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展微空間，同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、特色園區(qū)等平臺協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建充滿活力和生機(jī)的優(yōu)質(zhì)的雙創(chuàng)環(huán)境。三是建立完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系。由政府牽頭，聚各方之力積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享平臺，出臺系列政策和措施，積極推動資金、技術(shù)、人才、項目、政策等科創(chuàng)要素自由流動、自由組合，盡最大可能釋放各要素的潛能和活力。

5.強(qiáng)化人才支撐保障。制定地方招才引智實施辦法，積極引進(jìn)高層次人才，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次人才待遇。加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的力度，為地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充裕的數(shù)字人才儲備。一方面，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)“正規(guī)軍”——高校的作用，鼓勵市內(nèi)高校開設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)和培訓(xùn)課程。鼓勵高校、科研院所與企業(yè)合作培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用型人才，支持有條件的企業(yè)與高校、科研院所合作建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)實訓(xùn)基地。另一方面，通過市場良性運作，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)“游擊隊”——各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，培養(yǎng)各級各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，使公辦和民辦機(jī)構(gòu)在數(shù)字人才培養(yǎng)方面相互補(bǔ)充、相互借鑒、相互促進(jìn)，探索優(yōu)質(zhì)高效的人才支撐保障體系。

6.強(qiáng)化財稅和法律法規(guī)支持保障。一是強(qiáng)化資金支持。統(tǒng)籌各級各類政策資金，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目按規(guī)定給予支持。二是落實稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)減稅率征收稅政策等。三是加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化數(shù)字技術(shù)企業(yè)信貸審批流程，適度提升風(fēng)險容忍度。四是政策法律法規(guī)服務(wù)。提高政策精準(zhǔn)度，完善有關(guān)法律法規(guī)，填補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)空白。

7.強(qiáng)化數(shù)字安全保障。一是重視數(shù)字安全設(shè)施建設(shè)，使數(shù)字安全設(shè)施與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，分級分類管理各種重要數(shù)據(jù)，加強(qiáng)私密信息保護(hù)。三是針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，強(qiáng)化各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全制度建設(shè)。

8.多方聯(lián)動，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)方陣。加快地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府責(zé)無旁貸，但僅僅靠政府的力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚不能健康發(fā)展。政府、行業(yè)、企業(yè)、高校及科研院所、公眾必須共同參與，由政府主導(dǎo)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)配合，方能使數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。政府要加強(qiáng)地方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的宏觀規(guī)劃、部署、調(diào)控、監(jiān)督及評估；高校及科研院所要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論與實踐研究，加強(qiáng)針對地方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象的研究；行業(yè)企業(yè)要積極投身到發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實踐中去，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)自身轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力；公眾應(yīng)積極廣泛地參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，一方面是踐行“以人民為中心” 的發(fā)展理念，另一方面，公眾的偏好需求驅(qū)動企業(yè)的創(chuàng)新方向，引導(dǎo)政府政策的制定，構(gòu)成推動地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實動力。

四、結(jié)束語

環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是吸引力、環(huán)境就是競爭力，環(huán)境的好壞直接影響一個地區(qū)的發(fā)展前景和后勁。優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境具有優(yōu)質(zhì)的支撐輔助作用，作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其需要良好的發(fā)展環(huán)境來支撐來保障其健康穩(wěn)定快速發(fā)展，地方各級政府應(yīng)遵循發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。