石 丹

（西南大學(xué)，重慶400715）

1949 年11 月至1952 年7 月，鄧小平奉命主政大西南，對建國初期西南地區(qū)的政權(quán)建設(shè)，黨的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等做出了重要的歷史貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)正值中共建政初期，黨的任務(wù)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入了城市，西南地區(qū)仍有封建勢力和反動勢力殘余影響著西南城市的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)遭到反動分子的嚴(yán)重破壞，人民毫無政治權(quán)利，城市煙毒問題嚴(yán)重影響著社會風(fēng)氣。面對西南城市的百廢待興，鄧小平擔(dān)任中共中央西南局第一書記，他嚴(yán)格貫徹中央要求，結(jié)合西南地區(qū)的具體實(shí)際，開拓創(chuàng)新，采取措施對西南城市開展了一系列的治理，開辟了西南城市工作新局面。他在這一時(shí)期治理城市過程中所展示的戰(zhàn)略性思維和創(chuàng)造性實(shí)踐，是中國特色社會主義城市治理的重要資源與先行探索，對其實(shí)踐進(jìn)行研究，對當(dāng)今開展的城市治理各項(xiàng)工作、推動治理體系現(xiàn)代化建設(shè)仍有經(jīng)驗(yàn)可循。

一、發(fā)展城市生產(chǎn)為中心，抓治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

西南地區(qū)歷來交通閉塞，經(jīng)濟(jì)生活相對其他地區(qū)封閉落后，加上一些殘余的反動分子對西南地區(qū)金融惡意破壞，造成金融混亂的局面，嚴(yán)重影響著人民的正常生活；舊有公私企業(yè)不完善、不科學(xué)的制度阻礙著生產(chǎn)力的進(jìn)步與發(fā)展；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不流通，阻礙著城鄉(xiāng)商品市場的進(jìn)一步拓展。鄧小平主政西南期間，深知經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是和平時(shí)期順利開展一切工作的基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)工作作為西南治理城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，針對以上經(jīng)濟(jì)問題實(shí)施一系列措施進(jìn)行治理。

（一）整頓金融問題，穩(wěn)定人民經(jīng)濟(jì)生活

解放西南之初，殘余敵對勢力與地方封建勢力相勾結(jié)，蓄意從經(jīng)濟(jì)上破壞社會生產(chǎn)秩序，造成物價(jià)上漲、通貨膨脹的問題，嚴(yán)重影響人民的生活。要想恢復(fù)城市工商業(yè)的生產(chǎn)和保障人民經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定，解決西南地區(qū)的金融問題是具有基礎(chǔ)性的重要一環(huán)。鄧小平指出：我們從入城那天起，就應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)精力轉(zhuǎn)向城市，著手整理和迅速恢復(fù)敵人破壞的人民經(jīng)濟(jì)生活，穩(wěn)定金融市場。鄧小平堅(jiān)持以人民利益為中心，果斷采取措施治理被反動分子破壞的金融市場，打擊黑市銀元交易，平息金融風(fēng)波，穩(wěn)定物價(jià)。西南財(cái)經(jīng)委員會采取公布法令條例和發(fā)動群眾相結(jié)合的方法，利用行政手段并依靠群眾的擁護(hù)，對擾亂金融市場的作法進(jìn)行了整頓。金融不穩(wěn)定引起的物價(jià)波動也常常影響人民的生活，以鄧小平為第一書記的中共中央西南局采取了多項(xiàng)措施平衡西南收支，探索出適合西南城市的收稅方法：政治領(lǐng)導(dǎo)與政策教育相結(jié)合，利用有形之手與無形之手相配合穩(wěn)定物價(jià)。面對百業(yè)待興的西南經(jīng)濟(jì)，鄧小平找準(zhǔn)了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的突破口并果斷采取相應(yīng)措施，穩(wěn)定了西南的經(jīng)濟(jì)，為西南地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）兼顧公私、協(xié)調(diào)勞資，積極發(fā)展生產(chǎn)

西南地區(qū)原有抗日戰(zhàn)爭時(shí)期內(nèi)遷的工業(yè)基礎(chǔ)，但由于國民黨對人民的殘酷剝削和反動統(tǒng)治，西南地區(qū)的工業(yè)企業(yè)遭到相當(dāng)?shù)钠茐?，對西南原有的企業(yè)進(jìn)行改造，為其尋找出路是中華人民共和國成立初期西南局面臨的重要問題。經(jīng)過細(xì)致調(diào)查后，鄧小平結(jié)合毛澤東主席的指示，明確提出：“我們的政策是調(diào)節(jié)勞資，兩利兼顧”[1]。對于原國民黨舊有的官僚企事業(yè)單位進(jìn)行沒收工作，將官僚資本與民族工商業(yè)合辦的企業(yè)改造為公私合營企業(yè)，形成了國家資本經(jīng)濟(jì)。對于原有的私營企業(yè)，引導(dǎo)其向有利于國計(jì)民生的行業(yè)轉(zhuǎn)行，一方面通過訂貨、收購、加工、貸款的方式進(jìn)行幫助，另一方面鼓勵工商界自力更生。再有，無論是國營企業(yè)還是私營企業(yè)都面臨著工資問題，發(fā)生許多由于解雇、欠薪導(dǎo)致的勞資糾紛，阻礙了西南地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。鄧小平認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好作用，站在勞資兩利的方面，協(xié)商解決問題。根據(jù)勞資兩利的原則，西南各級政府以最大化滿足人民利益為主，開展各種宣傳和思想教育工作。在政治宣傳與政府調(diào)節(jié)的實(shí)踐中，西南各城市成立了勞資協(xié)商會并簽訂了集體合同，使雙方能夠自愿協(xié)商解決，從而促進(jìn)了勞資關(guān)系步入正軌，勞資雙方也積極投入生產(chǎn)，生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步發(fā)展。

（三）建立溝通城鄉(xiāng)的貿(mào)易網(wǎng)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不僅較為封閉落后，且存在著城鄉(xiāng)發(fā)展水平不平衡的問題。在進(jìn)軍西南前期，鄧小平就提出：“不能想著存在著極端困難的封建的農(nóng)村，而能孤立地建設(shè)城市的工業(yè)”[2]。對于中華人民共和國成立初期的西南情況，鄧小平始終堅(jiān)持兩點(diǎn)論的方法來對待城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。鄧小平在為重慶日報(bào)創(chuàng)刊題詞提到：發(fā)展生產(chǎn)，交流城鄉(xiāng)，是城市工作的中心任務(wù)。指明了城市工作的中心任務(wù)，不僅僅是促進(jìn)自身的發(fā)展，也要達(dá)到交流城鄉(xiāng)，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的目的。鄧小平隨后更加明確地指出了：“面向農(nóng)村。這不單是工商界的出路，也是工商界的任務(wù)”[4]。這一切表明鄧小平的城市治理政策不是孤立的，而是將城市和農(nóng)村作為整體來看待。鄧小平提出“面向農(nóng)村”的政策不僅是將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為工商業(yè)解決困難的途徑，也將其作為工商業(yè)的主要任務(wù)。根據(jù)這一思路，政府積極搭建活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流平臺。建立國營商業(yè)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)體系，成立了中國百貨公司西南分公司，西南各地也紛紛建立了國營貿(mào)易公司和相關(guān)的貿(mào)易組織。為了幫助農(nóng)民克服生活中的困難，加大城鄉(xiāng)的物資流通，西南地區(qū)成立了合作事業(yè)局，試辦供銷合作社，供銷合作社對促進(jìn)農(nóng)村土特產(chǎn)出售，幫助農(nóng)民購買必要的生活必需品提供了重要的平臺。除此之外，西南地區(qū)還保留并發(fā)展了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，這不僅拓寬了城市經(jīng)濟(jì)交流的渠道，也解決了部分就業(yè)問題。

二、鞏固城市政權(quán)，推動城市民主化建設(shè)

鄧小平接管西南城市后逐漸推進(jìn)城市民主化改革，這是鞏固政權(quán)和穩(wěn)定政權(quán)的重點(diǎn)工作。鄧小平結(jié)合西南地區(qū)的特點(diǎn)，根據(jù)黨中央提出民主建政的總體任務(wù)，通過積極動員群眾民主參政、召開各級人民代表會議、推動企業(yè)民主化改革等方式，推動了民主治理城市的有序進(jìn)行。

（一）動員群眾民主參政，搭建溝通政府與民眾的橋梁

中華人民共和國成立后，1949 年9 月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定了中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。為在遼闊封閉的西南地區(qū)建立和鞏固新生人民政權(quán)，徹底摧毀國民黨反動派的殘余力量，鄧小平將動員群眾民主參政議政作為建立民主政權(quán)的重要一步。鄧小平深刻地表明：作好城市各方面的治理工作，首先要具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，充分激發(fā)人民群眾參與政權(quán)的積極性、了解民意需求，這是西南局作好工作的前提條件。他針對各項(xiàng)具體工作與社會各界召開座談會，廣泛聽取群眾意見，與社會各界共同商定具體事宜。與社會各界開展座談會，既能充分反映民意，從而調(diào)整決策，在解決問題中達(dá)成共識，使決策最大可能地滿足人民群眾的需求；同時(shí)，座談會也是動員群眾參與城市治理的途徑之一，通過座談會向群眾宣傳相關(guān)方針、政策，以取得群眾的理解和支持，從而推動工作的順利進(jìn)行。鄧小平在主政西南期間，積極動員群眾參政議政，不斷探索溝通政府與民眾的新途徑、新方法。

（二）團(tuán)結(jié)各方力量，召開各級人民代表會議

召開各級人民代表會議是中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨對人民依法行使政治權(quán)利的有效探索。當(dāng)西南大部分地區(qū)得到解放，社會秩序已逐步穩(wěn)定時(shí)，鄧小平等人認(rèn)為已具備在西南城鄉(xiāng)地區(qū)召開各界人民代表會議的條件。特別是針對中華人民共和國成立后西南出現(xiàn)的物價(jià)問題、社會治理問題等，鄧小平提出應(yīng)當(dāng)適時(shí)召開各界人民代表會議，與社會各階層一同商討、解決問題。在會議召開初期，許多同志對于各界代表會議所代表人員的廣泛性認(rèn)識不足，出現(xiàn)了思想上和工作中的一些錯誤。鄧小平積極加以正確引導(dǎo)，提出要廣泛傾聽社會各界的意見和建議。他對各級人民代表會議的召開有著非常充分的認(rèn)識：一方面，他認(rèn)為各界人民代表會議的召開是統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題，能夠統(tǒng)一一切積極力量，可以起到將消極力量轉(zhuǎn)化為積極力量的作用，能夠鞏固新生的人民政權(quán)；另一方面，通過各界人民代表會議，能夠充分了解民意，也便于集思廣益共同探索治理方法，這也是中華人民共和國成立初期人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)利的重要途徑。西南各界人民代表會議在西南的召開，增強(qiáng)了人民的民主意識，提高了其參政議政的能力，廣泛團(tuán)結(jié)了各界人士，為協(xié)調(diào)政府治理城市各項(xiàng)事宜發(fā)揮了重要的作用。

（三）推動企業(yè)管理民主化，探索企業(yè)民主管理新方式

中國共產(chǎn)黨從建黨以來就一直注重民主管理企業(yè)，中華人民共和國成立后，真正意義上的企業(yè)民主管理逐漸形成并且完善。中國共產(chǎn)黨在不斷實(shí)踐探索中認(rèn)識到：實(shí)現(xiàn)民主治理城市的重要一環(huán)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理民主化，并且要依靠工人群眾實(shí)現(xiàn)企業(yè)的民主化管理。面對接管和治理西南工廠企業(yè)中出現(xiàn)的不依靠工人、不信任工人的不民主做法，鄧小平指出“沒有工人群眾，我們的工作是做不好的。如果我們不去依靠工人階級，那是一個根本思想問題”[3]52。工人階級在促進(jìn)城市民主治理過程中發(fā)揮著不可替代的作用，是建立人民的生產(chǎn)城市的主要依靠力量，鄧小平首先從理論上回答了關(guān)于工人階級在推動民主工作中的地位問題。他多次批評西南城市企業(yè)中不關(guān)心工人福利的現(xiàn)象，認(rèn)為成立工會和加強(qiáng)工會工作是實(shí)行企業(yè)民主管理化的重要內(nèi)容。鄧小平對工會的性質(zhì)和相關(guān)職責(zé)作了相關(guān)探索，指出了工會對加強(qiáng)工人教育、提高工人勞保和福利等方面的作用，并明確了工會的工作中心和職責(zé)，從理論和實(shí)踐上推動了城市企業(yè)管理民主化進(jìn)程。

三、破除城市舊文化、舊風(fēng)氣，建立城市文明新風(fēng)尚

中華人民共和國成立后，西南雖然摧毀了蔣介石幾十萬部隊(duì)的軍事力量，但舊社會的封建風(fēng)氣依舊荼毒著人民，販毒吸毒、聚眾賭博等社會公害行為危害著人民的健康。徹底摧毀封建反動統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)，樹立有利于人民身體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新風(fēng)氣，建立新的向上的社會秩序迫在眉睫。

（一）鏟除社會污垢，促進(jìn)人民健康生活

中華人民共和國成立前，西南各城市的煙毒泛濫仍十分嚴(yán)重，煙毒販子常與土匪、特務(wù)勾結(jié)，大肆在西南各城市甚至全國各地販賣煙毒，吸食鴉片者也越來越多，煙毒逐漸危害人民健康，還嚴(yán)重影響著之后的社會治安和西南經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。1951 年7月西南軍政委員會公布有關(guān)禁止買賣和吸食鴉片的相關(guān)辦法，在西南各地區(qū)開展全面的禁煙運(yùn)動。在中共中央西南局的領(lǐng)導(dǎo)下，禁毒禁煙運(yùn)動從1950年9 月到1952 年底，開展了兩年，不僅增進(jìn)了人民健康，也改變了人民的觀念。賭博問題也是荼毒西南社會的幾大問題之一，舊社會賭場半公開化，人民參與賭博常常上癮，嚴(yán)重影響心理健康甚至導(dǎo)致家族破產(chǎn)。在禁煙禁毒的同時(shí)，西南地區(qū)的禁賭運(yùn)動也逐漸開展起來。各地政府紛紛頒布《關(guān)于嚴(yán)禁賭博的布告》，采取打擊賭博人員與宣傳教育相結(jié)合的方式，積極發(fā)動群眾一同查禁賭博場所。禁毒禁賭運(yùn)動的勝利開展，鏟除了西南舊社會的污垢，改變了舊社會風(fēng)氣，更新了人民的觀念，極大促進(jìn)了人民的健康生活。

（二）改造城市游民，凈化城市社會風(fēng)氣

城市游民不僅是發(fā)展城市的阻礙力量，還影響著社會風(fēng)氣、污染著城市環(huán)境。西南剛解放時(shí)，城市中的游民乞丐藏匿于社會的各個角落，與國民黨的散兵游勇勾結(jié)在一起，對社會治安造成了極大的危害?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，中華人民共和國成立初期，重慶發(fā)生的各類治安事件和刑事案件90%是這類人引起的或與之相關(guān)的”[4]。西南各地區(qū)紛紛頒布了處置和收留城市游民的方針政策，采取分區(qū)設(shè)點(diǎn)，集中管理的辦法，對其進(jìn)行勞動改造并加以思想政治教育，培養(yǎng)他們的勞動能力，教授有關(guān)的勞動技能，組織他們參加生產(chǎn)，使大批城市游民有了生活出路，樹立了自食其力的正確勞動觀念。有部分游民還被分配到城市廠礦、交通部門等單位，服務(wù)于城市的基礎(chǔ)建設(shè)工作。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下修建的成渝鐵路就是以以工代賑的方式吸收了大量游民，不僅掃除了舊社會丑惡現(xiàn)象、打擊了舊有壞風(fēng)氣，還將他們培養(yǎng)為社會主義的勞動者，建設(shè)人民城市的出力者。

（三）豐富市民文化生活，建設(shè)符合人民需求新文化

建設(shè)服務(wù)于人民大眾的新文化、滿足城市市民的精神文化需求是西南局的重要任務(wù)之一。中華人民共和國成立初期，西南各個機(jī)關(guān)面臨辦公場所和住房緊缺的問題，重慶市政府遂將國民黨原來官員辦公居住的“王園”和“渝舍”改造為市政府官員辦公的地方。鄧小平對這種行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評，教育政府官員要先以人民利益為重，以服務(wù)人民作為工作的首選要求。針對城市中可供人民群眾娛樂的場所嚴(yán)重不足的問題，鄧小平提議將“王園”和“渝園”修建為供人民群眾游玩的公園，他還積極推進(jìn)修建“重慶市勞動人民文化宮”，盡最大可能地以滿足人民文化生活需求為治理工作的第一要務(wù)。以毛澤東提出的“文藝為工農(nóng)兵服務(wù)”為指導(dǎo)，并在以鄧小平為第一書記的中共中央西南局的推動下，西南各地對舊有文化進(jìn)行了改革，以川劇為標(biāo)志各種舊有藝術(shù)形式向著服務(wù)人民的方向發(fā)展，文藝界面向廣大市民群眾舉辦了各種戲劇文化演出，豐富了人民群眾的精神生活。西南各地區(qū)也逐漸建立起與人民當(dāng)家作主相適應(yīng)的文化體制。

四、加強(qiáng)城市黨建，夯實(shí)城市治理的根本保證

鄧小平在入城之前就一直重視加強(qiáng)黨的建設(shè)工作。入城后，更加積極地開展黨的作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，為城市治理的有序開展提供了根本保證。針對部分黨員干部進(jìn)城后的腐化思想，不斷對其進(jìn)行思想教育以加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)；積極發(fā)展城市中的工人入黨，加強(qiáng)城市的組織建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)以保障任務(wù)的順利執(zhí)行。

（一）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，及時(shí)糾正黨員思想

隨著人民解放軍取得了勝利，黨的任務(wù)隨之從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，黨內(nèi)部分同志抵擋不住進(jìn)城的誘惑，出現(xiàn)了貪圖享樂的思想，嚴(yán)重影響著黨內(nèi)風(fēng)氣。鄧小平對黨內(nèi)涌現(xiàn)的享樂思想進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評，他指出：“怎樣才能糾正和克服錯誤的、落后的思想呢？辦法就是向前看、提新任務(wù)”[1]314。他教育黨員干部，勝利是屬于人民的，中國共產(chǎn)黨就是堅(jiān)持為人民服務(wù)的政黨，只有在實(shí)踐中不斷地為人民服務(wù)，才能在思想上保持初心。在黨內(nèi)開展整風(fēng)運(yùn)動是克服黨員不良思想傾向，保持黨的先進(jìn)性的一條重要的經(jīng)驗(yàn)。鄧小平積極貫徹黨中央的方針政策，在西南地區(qū)開展了整風(fēng)運(yùn)動。通過整風(fēng)運(yùn)動，整頓了西南地區(qū)黨內(nèi)存在的各種錯誤傾向；批評了黨內(nèi)存在的享樂思想和腐化行為，使黨內(nèi)絕大多數(shù)黨員認(rèn)識到錯誤并得以及時(shí)糾正。鄧小平一直注重加強(qiáng)黨員思想建設(shè)，及時(shí)打擊黨內(nèi)不正之風(fēng)，并進(jìn)行有組織有計(jì)劃的整風(fēng)運(yùn)動，使西南黨內(nèi)的不良思想作風(fēng)得以遏制，全心全意為人民服務(wù)的思想更加牢固地樹立在黨員同志的心中。

（二）積極發(fā)展工人黨員，加強(qiáng)城市黨組織建設(shè)

工人階級是恢復(fù)城市建設(shè)、加強(qiáng)城市生產(chǎn)的重要力量。在西南各城市剛解放時(shí)，城市中的工人積極協(xié)助政府接管工作和社會治理事務(wù)，在各項(xiàng)運(yùn)動中積極發(fā)揮出他們先進(jìn)的一面，西南地區(qū)已具備在工人階級中發(fā)展黨員的條件。但西南城市中眾多廠礦企業(yè)沒有黨支部，工人黨員的組織太弱，部分黨內(nèi)同志出現(xiàn)了忽略工人階級的問題，而導(dǎo)致城市中出現(xiàn)黨員發(fā)展不足的關(guān)門主義錯誤。鄧小平批評了不重視在工人中發(fā)展黨員的錯誤傾向，認(rèn)為要發(fā)展城市黨組織首先是要從工人階級中發(fā)展黨員。在鄧小平的指導(dǎo)下，西南各城市及時(shí)糾正工作中的失誤，積極在工人階級中選拔發(fā)展黨員。經(jīng)過發(fā)展，西南黨組織進(jìn)一步鞏固和健全，在以后的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮出更大的力量。

（三）嚴(yán)格黨的制度建設(shè)，保障任務(wù)順利完成

西南城市封建勢力較強(qiáng)，社會矛盾尖銳，在這樣一個地區(qū)做好各項(xiàng)事業(yè)的治理工作更是需要制度的制約。鄧小平多次給各級部門強(qiáng)調(diào)遇到拿不準(zhǔn)的重大事情要積極報(bào)告，并制定了兩月匯報(bào)的制度。通過每兩個月向上級匯報(bào)的制度，既能夠保證上級及時(shí)地了解情況，發(fā)現(xiàn)錯誤能得到糾正，又能使好的工作經(jīng)驗(yàn)得到推廣，提高各項(xiàng)治理工作的效率。鄧小平嚴(yán)格堅(jiān)持匯報(bào)制度，就西南局的工作情況，堅(jiān)持兩月向黨中央起草報(bào)告，將西南的各項(xiàng)城市治理、農(nóng)村工作等的做法和情況進(jìn)行匯報(bào)。為了確保黨內(nèi)外的民主，鄧小平指出：黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)的重要制度，要建立健全黨委會議制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)事宜由到會委員充分討論后再做出決定。正是堅(jiān)持了民主集中制和請示報(bào)告制等各項(xiàng)制度，才使得各項(xiàng)決策得以科學(xué)地執(zhí)行和實(shí)施，保障了各項(xiàng)工作的科學(xué)性及任務(wù)的順利完成。

五、鄧小平主政西南時(shí)期治理城市的當(dāng)代啟示

（一）打造城市多元治理格局，加強(qiáng)城市民主化建設(shè)

鄧小平主政西南期間，有關(guān)城市的重大事宜由軍委主管，并通過部門協(xié)商積極動員市民廣泛參與，在城市治理的主體上初步形成了多元治理格局。要做出城市治理相關(guān)事宜的重大決策時(shí)，通過召開座談會等多種多樣的方式廣泛聽取社會各界民意，充分發(fā)揚(yáng)民主，以至做出符合地方實(shí)際的判斷，制定出正確反映人民群眾需求和現(xiàn)實(shí)需要的科學(xué)決策。黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”[5]，在城市治理中應(yīng)發(fā)揮多方力量共同建設(shè)城市，城市中的主體都積極建言獻(xiàn)策，共同參與城市治理，從而實(shí)現(xiàn)治理成果由各個治理主體共同享受。在處理城市治理重大事務(wù)時(shí)，政府、企業(yè)和社會各組織都應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決問題，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的多元治理格局。

（二）城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化

鄧小平在處理西南城市經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，不是孤立地只解決城市經(jīng)濟(jì)，而是在進(jìn)行城市治理的過程中，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，結(jié)合建國初期西南地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，辯證地思考城鄉(xiāng)關(guān)系，并以“面向農(nóng)村”為原則做出城鄉(xiāng)雙贏的決策。在當(dāng)前面臨社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)進(jìn)一步解體的背景下，更要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國當(dāng)前的發(fā)展問題是不平衡不充分發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分是其表現(xiàn)之一。構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要滿足自身需求又要面向農(nóng)村需求，以提高城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要以城市市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)滿足城鄉(xiāng)居民需求的相關(guān)產(chǎn)品。要建立和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合一體化。

（三）依法治理與民主治理相結(jié)合，推動城市治理方式規(guī)范化

鄧小平主政西南時(shí)期，在治理城市社會問題時(shí)，制定了各種規(guī)章制度和法文條例，使各項(xiàng)治理工作的開展有了法律和制度上的保障；同時(shí)，積極推動城市治理民主化建設(shè)，動員群眾參與治理，在群眾參與治理的過程中，幫助群眾理解決策，推動工作的順利進(jìn)行，改變其舊有觀念，使其融入城市治理中，成為建設(shè)人民城市的重要力量?，F(xiàn)代城市治理領(lǐng)域中的各項(xiàng)工作都是靠法治來維護(hù)的，人民法治觀念也有了很大的提高，法律在維護(hù)社會秩序、保障社會公平中發(fā)揮了重要的作用，城市治理中的各項(xiàng)問題都要靠法治得以保障；與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市治理的民主化建設(shè)，充分調(diào)動城市市民參與城市治理相關(guān)事務(wù)的積極性，充分聽取城市市民的意見和建議，保障城市治理各項(xiàng)措施的有序進(jìn)行，加強(qiáng)城市治理相關(guān)決策的有效性、規(guī)范性和科學(xué)性。

（四）堅(jiān)定不移地從嚴(yán)治黨，為城市治理提供根本保證

毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個主要的法寶[6]。在和平建設(shè)時(shí)期，黨的建設(shè)仍舊發(fā)揮著重要的法寶作用，為各項(xiàng)任務(wù)提供了方向性指導(dǎo)，在城市治理中，黨的建設(shè)是確保各項(xiàng)工作正確性的政治保證。要提高黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的能力和水平，提高黨協(xié)同城市主體處理事務(wù)的能力，全面地完善黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的各項(xiàng)制度；加強(qiáng)城市黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮城市基層黨組織在溝通黨群關(guān)系中的作用，保障城市治理中決策的正確性和科學(xué)性，保障各項(xiàng)措施實(shí)施的有效性；不斷加強(qiáng)城市黨組織的先進(jìn)性建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)城市黨員的思想作風(fēng)教育，為城市的有效治理提供最有力的政治保證。