陸繼霞

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100193)

一、問題的提出

同世界上其他發(fā)展中國家一樣，消除貧困一直以來是中國非常重要的一項政治與社會議題。改革開放尤其是黨的十八大以來，在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，中國在扶貧道路上不斷探索新的體制機制的改革，以及扶貧路徑與扶貧實踐的創(chuàng)新，這不僅為中國減貧和世界減貧的成效做出了巨大貢獻(xiàn)，取得了世界矚目的減貧成績，更是為中國扶貧和世界扶貧的理論與實踐創(chuàng)新提供了典范。如果按照中國2011年最新確定的收入絕對貧困線來計算的話，中國農(nóng)村的貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降為2018年的1.7%，全國農(nóng)村貧困人口從7.7億人減少到2018年的1660萬人，這在整個人類減貧歷史進(jìn)程中都是一個非凡的創(chuàng)舉。從扶貧機構(gòu)的系統(tǒng)建立到制度建設(shè)，從貧困區(qū)域瞄準(zhǔn)到貧困戶的精準(zhǔn)識別，從開發(fā)式扶貧到精準(zhǔn)扶貧，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府和社會一直都在不斷探索新的扶貧理論、實踐與經(jīng)驗。在此過程中，中國“拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑，給世界上那些又希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新的選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案”。[1]

回顧歷史，中國無論在減貧深度還是力度上都投入了大量的財力和人力資源以最大幅度地減少貧困人口，降低社會不平等。尤其是1986年國家啟動有計劃、有目標(biāo)的農(nóng)村扶貧工作后，在以農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展為驅(qū)動的經(jīng)濟增長和這些專項扶貧措施的合力之下，構(gòu)成了中國改革開放以來減貧的主要驅(qū)動力，[2]這些有利于窮人的發(fā)展模式，是中國改革開放以來減貧經(jīng)驗的基本面向。然而，值得關(guān)注的是，盡管進(jìn)入新階段以來貧困人口的比例并不算很高，但其絕對數(shù)量依然很大，因此，在客觀上依然無法采用以全面實施保護(hù)托底式的脫貧方式來解決這部分貧困群體的貧困問題，換句話說，這一部分群體陷入了難以通過一般的經(jīng)濟開發(fā)實現(xiàn)脫貧的貧困陷阱之中，扶貧工作進(jìn)入到了前所未有的雙重壓力階段。[3]由此，國務(wù)院于2011年印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》并提出2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”的扶貧目標(biāo)。新時期農(nóng)村扶貧所設(shè)定的到2020年全面消除農(nóng)村絕對貧困的目標(biāo)，既是中國共產(chǎn)黨成立之初的基本使命，也是新中國成立的核心目標(biāo)，更是改革開放以來中國政府的重要任務(wù)。

回顧文獻(xiàn)，2013年精準(zhǔn)扶貧的概念提出以來，學(xué)術(shù)界已有的研究主要聚焦在：精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、[4][5]精準(zhǔn)扶貧的難點與困境、[6][7]精準(zhǔn)扶貧過程中的貧困戶瞄準(zhǔn)、[8]精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村基層治理、[9]精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興、[10]精準(zhǔn)扶貧與社會保障制度銜接，[11]以及少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，[12]等等，從精準(zhǔn)扶貧視角出發(fā)探討鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村教育以及產(chǎn)業(yè)扶貧等主題項目實踐的研究也可謂汗牛充棟。[13][14]但縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究中，對于參與精準(zhǔn)扶貧的社會力量尤其是民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)注還涉獵不多。

大量數(shù)據(jù)表明，改革開放以來的40多年里，中國民營經(jīng)濟得到快速發(fā)展。然而，傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，民營經(jīng)濟是制度的產(chǎn)物，更多表現(xiàn)為一種以逐利為導(dǎo)向的、被動的制度壓力接受者。[15]這其中忽略的一個現(xiàn)實是，民營經(jīng)濟的發(fā)展除了對國家經(jīng)濟發(fā)展所發(fā)揮的作用之外，在精準(zhǔn)扶貧行動中的表現(xiàn)也非常突出，但尚未得到學(xué)界充分的關(guān)注。那么，民營企業(yè)是如何參與精準(zhǔn)扶貧的？其參與精準(zhǔn)扶貧富有什么樣的重要理論內(nèi)涵和意義？對于這個問題進(jìn)行探究，不僅關(guān)系到民營企業(yè)在新時代里自身的經(jīng)濟和社會地位問題，更重要的是為總結(jié)中國扶貧經(jīng)驗、講好中國扶貧故事也提供了重要的腳本，此外，也將為豐富中國特色的社會主義理論和民營經(jīng)濟發(fā)展理論有所貢獻(xiàn)。

二、民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的實踐與經(jīng)驗

中國民營企業(yè)參與扶貧工作最早可追溯至“國家八七扶貧攻堅計劃”時期，當(dāng)時，民營企業(yè)家將扶貧行動命名為“光彩事業(yè)”，這既體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，也體現(xiàn)了企業(yè)家們的精神和價值追求。[16]然而，由于參與“光彩事業(yè)”的企業(yè)數(shù)量有限，并且扶貧的方式也僅限于捐錢捐物的一般性慈善行為，并未引起政府、學(xué)界和社會的太多關(guān)注，而在精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)中，民營企業(yè)投入了前所未有的財力、物力和人力資源，并在各省市地方政府的整體扶貧戰(zhàn)略框架下，形成了系統(tǒng)參與解決社會問題的機制和行動，“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動就是一個典型的范例。

“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動起始于2015年。2015年初，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱全國工商聯(lián))提出了組織引導(dǎo)民營企業(yè)實施精準(zhǔn)扶貧行動的設(shè)想，并進(jìn)行了前期可行性調(diào)研。調(diào)研報告得到了屆時全國政協(xié)主席汪洋同志的充分肯定，提議將行動命名為“萬企幫萬村”。同年9月份，全國工商聯(lián)與國務(wù)院扶貧辦、中國光彩會聯(lián)合印發(fā)了《“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動方案》。自此，“萬企幫萬村”行動得到全國31個省、市、自治區(qū)政府的積極響應(yīng)，并將該行動納入其地方政府所主導(dǎo)的扶貧大格局中，引導(dǎo)不同規(guī)模、不同經(jīng)濟領(lǐng)域的民營企業(yè)積極參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。截至2019年12月底，進(jìn)入“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動臺賬管理的民營企業(yè)共有9.99萬家，精準(zhǔn)幫扶11.66萬個村莊(其中建檔立卡貧困村6.56萬個)；產(chǎn)業(yè)投入819.57億元，公益投入149.22億元，安置就業(yè)73.66萬人，技能培訓(xùn)111.33萬人，共帶動和惠及1434.42萬建檔立卡貧困人口。習(xí)近平總書記曾對“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動作出七次指示，其中在2018年10月20日給受表彰的民營企業(yè)家們回信中表示，“看到有越來越多的民營企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，踴躍投身脫貧攻堅，幫助眾多貧困群眾過上了好日子，我感到非常欣慰?！薄懊駹I經(jīng)濟的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，民營經(jīng)濟的地位作用不容置疑?！盵17]

“萬企幫萬村”是在政府主導(dǎo)下民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的新實踐，在從中央政府到地方政府的扶貧大框架下，民營企業(yè)參與扶貧的方式突破了以往簡單的捐錢、捐物，而更好地融入到政府的扶貧大格局中。可以說，按照習(xí)近平總書記針對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要闡述的指引，包括“兩個確?！?、“兩不愁、三保障”、“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”等精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的思想和論斷，民營企業(yè)基于自身發(fā)展的實力水平和各自行業(yè)特點，“八仙過海、各顯神通”，通過多種途徑、多種方式參與到精準(zhǔn)扶貧行動當(dāng)中。如果將民營企業(yè)的“萬企幫萬村”具體活動清晰地呈現(xiàn)出來并不是一件易事，因為參與的企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模不一，地域廣闊，尤其是參與扶貧的活動內(nèi)容非常豐富，囊括了教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等諸多與民生密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域，其中既有“東西協(xié)作”扶貧，也有地方企業(yè)幫扶當(dāng)?shù)刎毨丝?。因此，本文選擇一些在“萬企幫萬村”中有代表性的案例進(jìn)行描述和分析，從而有助于把握民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧行動的全貌和特點。

首先，民營企業(yè)促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的機制。產(chǎn)業(yè)扶貧是民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的主要形式，也是與貧困戶收入的增加、生計的改善密切相關(guān)的一種扶貧方式。民營企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)滲透到鄉(xiāng)村，能夠更好地將資本與土地、農(nóng)戶的人力資源等結(jié)合起來，一方面促進(jìn)貧困戶的發(fā)展，另一方面也為企業(yè)的自身發(fā)展提供了更好的社會基礎(chǔ)。“農(nóng)業(yè)/制造業(yè)企業(yè)+(基地)+貧困戶”、“電商平臺+貧困戶”、“扶貧車間”、“扶貧資金入股”、“光伏扶貧”等方式，將貧困戶的利益與企業(yè)發(fā)展利益捆綁在一起，由此，貧困戶可以在企業(yè)的價值鏈中獲得更多經(jīng)濟收益的同時，也能夠提高內(nèi)生發(fā)展動力和尊嚴(yán)。

案例1陜西鎮(zhèn)安縣雪櫻花魔芋公司“企業(yè)+基地+貧困戶”

雪櫻花魔芋制品有限公司于2017年先后在陜西省鎮(zhèn)安縣發(fā)展魔芋種植基地3萬余畝，在不同村莊投放魔芋種45萬斤，累計培訓(xùn)貧困戶16場次3000余人，帶動1820戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。公司扶持貧困村整合貧困戶和非貧困戶進(jìn)行魔芋生產(chǎn)經(jīng)營，將大部分非貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈條之中進(jìn)行幫扶，并以統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一訂單以及統(tǒng)一技術(shù)使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營全方位到戶，通過專業(yè)技術(shù)員的全程指導(dǎo)提高農(nóng)戶可持續(xù)脫貧能力。此外，公司還根據(jù)魔芋生產(chǎn)車間加工需要彈性吸納貧困戶就業(yè)，從而多元化地拓寬貧困戶就業(yè)途徑。

案例2字節(jié)跳動“互聯(lián)網(wǎng)+貧困地區(qū)/貧困戶”

字節(jié)跳動公司以網(wǎng)絡(luò)流量助推貧困地區(qū)電商發(fā)展、幫助貧困地區(qū)打造特色旅游景點品牌等扶貧項目。通過“兩個計劃+兩個項目”，幫扶了四川古藺脆紅李、湖南十八洞獼猴桃等7款扶貧產(chǎn)品，總銷售額超過1900萬元，惠及1.7萬多戶貧困家庭；帶動山西永和、河南欒川等貧困地區(qū)增加國慶游客量，帶動138戶貧困家庭達(dá)到國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)貧困地區(qū)“新農(nóng)人”學(xué)員數(shù)超1萬人，培訓(xùn)人群覆蓋23個省505個國家級貧困縣； 12個國家級貧困縣發(fā)布了900多篇圖文、短視頻內(nèi)容推廣扶貧產(chǎn)品，促成訂單35.6萬份。

案例3先秾壇生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧

湖北先秾壇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，依托大別山區(qū)豐富的自然資源及自然環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。截至2019年7月，該企業(yè)擁有36個果蔬生產(chǎn)基地，涉及周邊的2個縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村，共計流轉(zhuǎn)土地5850畝，擁有大型雞場50多個，豬場30多個，形成環(huán)神峰山萬畝種養(yǎng)基地及24公里生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光帶，構(gòu)建了以英山縣為中心、輻射全國20余省市的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，共帶動英山縣及周邊7萬農(nóng)民增收脫貧。

上述三個案例表明了民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧具有比較優(yōu)勢，能夠挖掘和有效利用貧困地區(qū)閑置的或生產(chǎn)效率較低的土地資源、被城市地區(qū)或市場所排斥的鄉(xiāng)村人力資源以及以往被看作是貧困根源的自然環(huán)境資源。這幾個方面作為貧困戶重要的生計資本組成部分，經(jīng)過民營企業(yè)的參與，變成了生計資源的重要來源。因而，一向與市場隔離、無法掌握市場脈搏的小農(nóng)通過融入到企業(yè)的生產(chǎn)價值鏈中而與市場建立了聯(lián)系，這也在一定程度上解決了一直以來小農(nóng)與市場銜接存在困境的難題而沒有增加貧困戶的生計風(fēng)險(如案例1所示)。當(dāng)然，盡管這種方式在形式上類似于個別貧困地區(qū)的一種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即地方政府囿于對扶貧資金安全和管理上的顧慮，在具體操作時將扶貧資金交給當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)而使得扶貧資金事實上為資本所運作，[18]但從本質(zhì)上來講，“萬企幫萬村”行動中民營企業(yè)參與扶貧更多發(fā)揮的是企業(yè)自身對市場脈搏的把握及其發(fā)展優(yōu)勢，因而比前者更具可持續(xù)性，而更加有利于貧困戶可持續(xù)地脫貧和防止返貧。如案例2、3所示，在這些民營企業(yè)的支持下，貧困戶已經(jīng)可以維持比較穩(wěn)定的收入水平。

第二，民營企業(yè)創(chuàng)新了扶貧方式，彌補了地方政府扶貧資源短板。如前所述，在“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動中，民營企業(yè)對貧困戶的幫扶不再是簡單地捐款捐物這種“輸血”方式，而是針對不同貧困地區(qū)不同貧困戶的現(xiàn)實需求，提供不同的扶貧資源，包括健康扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。其中教育扶貧的方式，有的企業(yè)的做法是類似政府“教育脫貧一批”，即對因教育致貧的農(nóng)戶通過減免費用和教育補貼等方式支持貧困戶的子女能夠保障受教育的基本權(quán)利，而有的企業(yè)(如案例4)則是不僅通過給予教育補貼支持學(xué)生上學(xué)，而且還跟蹤支持這些貧困大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，如培訓(xùn)等，甚至是招賢到自己的企業(yè)中任職，以及幫助這些貧困大學(xué)生擴展社會網(wǎng)絡(luò)等。因而，從縱向和橫向上拓展了傳統(tǒng)的教育扶貧的理念。而案例5則表明，企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧方面具有比政府扶貧更大的靈活性，因而更好地補充地方政府扶貧資源的短板。

案例4泛海集團“教育扶貧”

2016年泛海集團啟動“泛海助學(xué)行動”以來，在廣西、貴州、陜西、重慶、湖北、山東6個省份中，每年每地各捐資5000萬元，分別資助1萬名建檔立卡貧困家庭大學(xué)新生，每人5000元。2017年，該行動資助范圍擴大到河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、湖南4省。目前，捐資共23億元，資助學(xué)生46萬名。

案例5浙江傳化集團“安心衛(wèi)生室”

2018年以來，浙江傳化集團捐贈2億元，計劃在國家深度貧困地區(qū)的行政村援建1000所“傳化·安心衛(wèi)生室”，為不少于150萬村民提供衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。截至2019年3月底， 已建成350所，此外還建設(shè)1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，覆蓋云南、貴州、江西和湖北等省，服務(wù)村民599517人，其中建檔立卡貧困戶158352人。

案例6山東如意集團“扶貧車間”

2013年以來，山東如意集團在寧夏銀川共投資200多億元，成立了銀川濱河如意服裝有限公司，形成賀蘭園區(qū)、綜保區(qū)和濱河新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如意集團通過黨委聯(lián)合幫建和結(jié)對幫扶招錄員工1200余人(其中建檔立卡貧困戶391人)，并與西吉縣馬蓮鄉(xiāng)東洼村30余戶村民形成結(jié)對幫扶。如意集團建設(shè)的3個村莊扶貧車間，為附近村莊的1500多名留守婦女獲得收入提供了可能。

當(dāng)前，已有一些針對扶貧車間的報道和學(xué)術(shù)研究，其中媒體反映更多的是扶貧車間如何使得當(dāng)?shù)刎毨丝谠凇安怀黾议T”的情況下增收，而學(xué)術(shù)研究則更多地是批判資本下鄉(xiāng)所帶來的資本對鄉(xiāng)村人口的進(jìn)一步剝削。盡管聲音略有不同，但事實上都是“扶貧車間”在建立之初所呈現(xiàn)出來的面向。如案例6所示，扶貧車間一方面為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口尤其是農(nóng)村婦女的就地就業(yè)提供了機會，彌合了資本在生產(chǎn)過程中給勞動力所帶來的生產(chǎn)空間和生活空間的分離，但另一方面，現(xiàn)有研究表明，由于用工制度的不完善等原因，扶貧車間內(nèi)的生產(chǎn)工人在福利和社會保障等方面還尚未得到充分的保護(hù)。[19]

第三，民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧極富靈活性，而且扶貧有溫度。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，參與“萬企幫萬村”的民營企業(yè)中，經(jīng)營規(guī)模大小不一，有的企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)數(shù)千億元(如蘇寧控股集團、恒大集團、京東集團等)，位列中國民營企業(yè)甚至是中國企業(yè)前500強，而有的企業(yè)是年產(chǎn)值在幾百萬元的小微企業(yè)，名不見經(jīng)傳。盡管這些企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧行動中投入的資金資源規(guī)模大小不同、方式存在差異，但他們在參與精準(zhǔn)扶貧工作中的初衷和態(tài)度是一致的，那就是回饋社會，幫助社會發(fā)展中陷入貧困陷阱中的群體能夠在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及人力資源的發(fā)展等方面得到進(jìn)一步的提升，實現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任。如案例7，正所謂“有錢的出錢，有力的出力”，這些民營企業(yè)用自己的行動踐行了社會主義價值觀。

案例7恒大集團整體幫扶貴州畢節(jié)市

恒大集團從2015年12月開始結(jié)對幫扶貴州省畢節(jié)市，共無償捐贈110億元，并抽調(diào)2108人的扶貧專干駐扎在畢節(jié)市，協(xié)助畢節(jié)市各級黨委政府實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。其扶貧活動包括“五個一批”所有內(nèi)容，其中產(chǎn)業(yè)扶貧共幫助20萬戶、70萬貧困人口發(fā)展蔬菜、肉牛以及中藥材、經(jīng)果林等特色產(chǎn)業(yè)，并引進(jìn)龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+基地”的幫扶模式。在搬遷扶貧中，共建設(shè)50個“新農(nóng)村”，免費為5.2萬戶的22.18萬貧困人口提供新房和基本生活用品。此外，還組織貧困群眾進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并推薦貧困家庭的勞動力到恒大引進(jìn)的上下游企業(yè)及其下屬企業(yè)中就業(yè)。

案例8河南孟電集團黨建扶貧

河南孟電集團為一家熱電、水泥、新型建材、骨料、房產(chǎn)、污水處理等多元化經(jīng)營的民營企業(yè)集團，位于河南省新鄉(xiāng)市，在支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、社會公益等方面累計投入資金達(dá)4.2億元。2013年，孟電集團投資修建南李莊養(yǎng)老院，村中65歲以上老人可以就近入住，醫(yī)療方面，村兩委承擔(dān)了全村的醫(yī)療保險，并建立了重大疾病救助制度。此外，孟電集團還注重對南李莊的精神文明建設(shè)和精神層面的幫扶，以黨建引領(lǐng)，依托微信公眾號、電子公示欄等技術(shù)手段促建文明鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)，開展好媳婦、好公婆、孝老愛親模范評選活動，培育了良好的家風(fēng)。

如案例7和案例8所示，地處深度貧困地區(qū)的貧困人口往往是多維貧困的狀態(tài)，扶貧難度比歷史上任何一個時期都更大，因而，僅僅依靠政府的扶貧資源很難從根本上解決所有貧困地區(qū)的所有問題(包括教育、住房、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等)，作為社會力量之一的民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，則在資源上有力補充了政府的人力和財力資源。案例7恒大集團扶貧的經(jīng)驗給予其他深度貧困地區(qū)扶貧工作的啟示，除了大力投入扶貧資源，從“五個一批”各個方面全方位幫扶貧困人口之外，更重要的是在于其與地方政府扶貧工作的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，如地方政府負(fù)責(zé)“三通一平”，恒大集團負(fù)責(zé)建設(shè)各種住房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，此外，恒大集團還對那些移民搬遷貧困人口的可持續(xù)生計進(jìn)行了充分的考慮，即在每個貧困農(nóng)戶移民搬遷的新社區(qū)周邊配套養(yǎng)牛、蔬菜大棚等產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，從而為貧困人口提供就地就業(yè)的機會。而案例8孟電集團則是從公共社會服務(wù)和黨建等方面讓貧困人口真正地受益。

三、民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧行動的理論內(nèi)涵

民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧具有非常重要的理論內(nèi)涵，“民營企業(yè)的資本價值回歸”是在中國共產(chǎn)黨的“初心”理念框架下，在微觀水平協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的新實踐形態(tài)。

首先，“萬企幫萬村” 行動提供了資本反哺的鮮活經(jīng)驗，豐富了中國特色的社會主義理論。民營企業(yè)快速發(fā)展受益于中國的改革開放和各種發(fā)展政策，其對國家發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著，體現(xiàn)在稅收、經(jīng)濟增長、技術(shù)創(chuàng)新、提供就業(yè)崗位等等。但世界上沒有哪個國家像中國這樣可以如此大規(guī)模地動員民營企業(yè)參與減貧行動，想要了解這一點，把握中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、中國政治制度和體制，以及中國的社會文化在減貧尤其是在徹底消除農(nóng)村絕對貧困過程中的獨特作用非常重要。[20]

習(xí)近平曾指出，消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康，最艱巨最繁重的任務(wù)就在貧困地區(qū)。[21]而民營企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟的主體，在政府倡導(dǎo)下主動參與精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，尤其是一些企業(yè)會選擇去那些深度貧困地區(qū)“啃最難啃的硬骨頭”，用行動表征了同黨中央一起戰(zhàn)勝貧困的決心。如今，“萬企幫萬村”行動直接推動了民營企業(yè)在民生領(lǐng)域與國家民生建設(shè)計劃的有機結(jié)合，推動了民營企業(yè)參與以共同富裕為目標(biāo)的社會主義建設(shè)行動，而不僅僅是在市場中獲得盈利。民營企業(yè)對底層貧困群體的直接幫扶，是政府主導(dǎo)下資本對農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的反哺，這在一定程度上修正了改革開放以來不斷擴大的貧富差距現(xiàn)象，從而一方面更加有利于實現(xiàn)社會主義國家共同富裕的目標(biāo)，另一方面也在某種程度上降低底層“仇富”的思想蔓延。

其次，“萬企幫萬村”行動豐富了中國扶貧的經(jīng)驗和理論。進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年以來，中國的社會經(jīng)濟格局已發(fā)生了非常顯著的變化，在此背景下，貧困人口以往依賴于中國的經(jīng)濟增長而能夠受益的社會經(jīng)濟條件正在日益弱化，而繼續(xù)按照常規(guī)進(jìn)程而逐步減少貧困的社會經(jīng)濟機制也逐漸在消失?！柏毟F不是社會主義”，由此，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最突出的短板。而要解決新世紀(jì)收入不平等的問題，卻不能再寄希望于常規(guī)的思路、方法與扶貧工作?！叭f企幫萬村”行動的重大舉措是中國精準(zhǔn)扶貧中的一種新實踐。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的號召下，在全國工商聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、中國光彩會的部署下，“萬企幫萬村”行動首次從以往相對松散的企業(yè)愛心救助，轉(zhuǎn)型成為民營企業(yè)有效對接國家扶貧戰(zhàn)略和部署，并且依靠企業(yè)優(yōu)勢具有創(chuàng)新性的對政府扶貧投入和資源進(jìn)行有效的銜接和補充。

企業(yè)是一種可以降低交易成本、提高社會資源配置效率的“資源配置機制”，民營企業(yè)有充分的市場嗅覺和靈敏度，洞悉微觀層面高效的資源配置方法，并降低交易成本。[22]政府通過倡導(dǎo)和動員社會力量的方式，鼓勵民營企業(yè)加入精準(zhǔn)扶貧，是中國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想和實踐中的一個重大的創(chuàng)新點。由此，從實踐層面實現(xiàn)了扶貧不再單單是政府的任務(wù)和責(zé)任，而是全社會需要共同攻克的難題。尤其是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同富裕是社會主義制度的本質(zhì)，通過動員民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧是踐行公平與效率并重的發(fā)展理念的重要實踐，是中國扶貧經(jīng)驗的特色之一。

最后，“萬企幫萬村”行動賦予中國特色的企業(yè)社會責(zé)任的新內(nèi)涵，豐富了民營經(jīng)濟理論。企業(yè)社會責(zé)任的概念最早是英國學(xué)者Diver Sheldon提出來的。在西方國家，企業(yè)社會責(zé)任除了包含企業(yè)一定的責(zé)任外，還關(guān)涉到企業(yè)經(jīng)濟性、社會性的屬性，以及道德和法律責(zé)任等。[23]其強調(diào)的七個基本原則是：問責(zé)制、透明度、道德行為、尊重利益相關(guān)者利益、尊重法制、尊重國際行為準(zhǔn)則和尊重人權(quán)。[24]而且，在西方國家的企業(yè)和政府對企業(yè)社會責(zé)任的關(guān)注來自于全球化背景下的市場驅(qū)動。

企業(yè)社會責(zé)任的概念最早引入中國是在20世紀(jì)90年代，然而，自中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)尤其是2006年后，隨著越來越多的國際型企業(yè)/公司在中國落地，企業(yè)社會責(zé)任的概念才逐漸被更多的企業(yè)所了解和認(rèn)可。參照國際標(biāo)準(zhǔn)，在政府的要求和指導(dǎo)下，中國的一些企業(yè)也會關(guān)注企業(yè)社會責(zé)任中的企業(yè)治理、工作環(huán)境、消費者問題和社區(qū)參與等，但參與者主要是國際或國營企業(yè)。然而，如前所述，過去幾十年里，大多數(shù)在市場中活躍的民營企業(yè)所履行的“社會責(zé)任”還主要體現(xiàn)在捐錢和捐物等公益活動層面，卻很少涉及企業(yè)社會責(zé)任的這個場域。

在中國，增強非公有制企業(yè)參與扶貧是社會發(fā)展的客觀需要，也是企業(yè)自我實現(xiàn)的重要方式，[25]其驅(qū)動力并非來自市場，其內(nèi)涵也超過了西方國家話語體系下的企業(yè)社會責(zé)任的概念。中國民營企業(yè)在國家號召下直接從事扶貧活動超越了西方的企業(yè)社會責(zé)任的概念，也進(jìn)一步豐富了企業(yè)社會責(zé)任在中國語境下的內(nèi)涵，這在一定程度上同時滿足了市場發(fā)展和社會需求。在民營企業(yè)參與扶貧的行動中，中國政府一直強調(diào)企業(yè)結(jié)合自身的經(jīng)營特點，通過企業(yè)自身在貧困地區(qū)的發(fā)展帶動該地區(qū)的發(fā)展和脫貧，這從某種程度上引導(dǎo)了企業(yè)在市場機制下，更有效地回歸社會價值的軌道。

四、結(jié)論和討論

綜上所述，作為中國共產(chǎn)黨在新時期治國理政的新實踐，繼2013年習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略后，精準(zhǔn)扶貧攻堅的一系列戰(zhàn)略和政策成為21世紀(jì)第二個十年以來中國在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中所出現(xiàn)的諸多挑戰(zhàn)下新的扶貧戰(zhàn)略和政策，其目標(biāo)不僅是簡單地使得貧困農(nóng)戶在收入性貧困指標(biāo)方面得到大幅度提升，而且還要在貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生以及居民住房等生產(chǎn)、生活環(huán)境和公共服務(wù)等方面也有所改善。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，全黨全社會都將精準(zhǔn)扶貧作為一場攻堅戰(zhàn)納為日常工作中的重要內(nèi)容，此外，“五級書記掛帥”抓扶貧、“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”等新的扶貧戰(zhàn)略和概念的提出，以及在開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧基礎(chǔ)上所開展的以民營企業(yè)為主的“萬企幫萬村”等全社會參與的社會扶貧行動實踐，都表明了中國扶貧從理念、制度到機制等方面的創(chuàng)新都邁上了新的臺階。

“萬企幫萬村”行動在實踐層面具有深遠(yuǎn)的意義，第一，“萬企幫萬村”行動中民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧有力地補充了中國政府所主導(dǎo)的扶貧攻堅尤其是深度貧困地區(qū)的反貧困所必需的人力和財力資源；第二，民營企業(yè)通過自身對市場的把握和控制將包括貧困戶在內(nèi)的小農(nóng)納入其生產(chǎn)價值鏈中，一方面增加了貧困戶的穩(wěn)定增收、促進(jìn)了小農(nóng)與市場的有機銜接，另一方面，卻保護(hù)了包括貧困戶在內(nèi)的小農(nóng)免受市場上的風(fēng)險；第三，來自各個經(jīng)濟領(lǐng)域的民營企業(yè)充分發(fā)揮其高效、創(chuàng)新、靈活的優(yōu)勢，能夠因時、因地滿足不同地區(qū)多維的扶貧需求。民營企業(yè)也將千千萬萬貧困農(nóng)戶與市場相銜接，為可持續(xù)脫貧提供了支持。此外，更重要的是，“萬企幫萬村”行動在政府的倡導(dǎo)下，號召那些基于改革開放等發(fā)展政策而優(yōu)先富裕的民營企業(yè)家群體將資本反哺鄉(xiāng)村、反哺窮人，使得企業(yè)家的家國情懷得到了弘揚，同時也在客觀上實現(xiàn)了財富的再分配。這對于依靠市場經(jīng)濟發(fā)展中國特色社會主義具有深遠(yuǎn)的理論和政策意義。

未來，隨著2020年農(nóng)村絕對貧困問題的解決，農(nóng)村減貧戰(zhàn)略將需要由“扶貧”向“防貧”轉(zhuǎn)化，即脫貧人口不返貧以及不出現(xiàn)大量的“新窮人”。[26]在此過程中，民營企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮其現(xiàn)有優(yōu)勢參與到后扶貧時代鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，將對鞏固現(xiàn)有的扶貧成效，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)揮巨大作用。然而，關(guān)于如何平衡企業(yè)自身發(fā)展與“反哺”工作之間的協(xié)同發(fā)展，以避免一些中小企業(yè)因參與扶貧工作而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，如何通過政策安排促進(jìn)和支持民營企業(yè)的發(fā)展而間接帶動鄉(xiāng)村尤其是貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是接下來需要研究的重要課題。