汪韶源　吳江

黨的十九大提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”。近年來(lái)，重慶從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持不懈把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，不斷提升市場(chǎng)主體和人民群眾滿(mǎn)意度，取得了顯著成效，但也面臨“放不下”“管不到”“服不好”的現(xiàn)實(shí)困境。這需要通過(guò)放權(quán)增效、監(jiān)管提能、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)等路徑破解困境，把重慶“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變推向深入。

一、重慶“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐探索

“放管服”改革是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場(chǎng)活力的戰(zhàn)略舉措。重慶市各級(jí)政府部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、監(jiān)管創(chuàng)新和政府服務(wù)優(yōu)化，“放管服”改革取得較大進(jìn)展。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)提速增效，用權(quán)力“瘦身”為市場(chǎng)“強(qiáng)身”

一是營(yíng)造高效便民的政務(wù)環(huán)境。重慶市推動(dòng)行政審批權(quán)“瘦身”，統(tǒng)一審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，全面推行“三十一證合一”，市級(jí)審批項(xiàng)目由本輪改革前2012年的1100多項(xiàng)減少到2019年的449項(xiàng)，使市場(chǎng)主體真切感受到簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)的實(shí)惠和便利。二是營(yíng)造松綁減負(fù)的政策環(huán)境。重慶市修訂“企業(yè)減負(fù)30條”，堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策，積極推動(dòng)電網(wǎng)輸配、電價(jià)改革和天然氣銷(xiāo)售價(jià)格改革，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。三是營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。重慶市建立市級(jí)部門(mén)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，確保政府出臺(tái)的政策公平，維護(hù)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了各類(lèi)市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管理念方式，健全“360度”新型監(jiān)管機(jī)制

一是以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段。重慶市實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，建立隨機(jī)抽查檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，2019年全市共抽配1097組檢查人員對(duì)5.1萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體開(kāi)展綜合抽查，提高了市場(chǎng)監(jiān)管的覆蓋面和針對(duì)性。二是以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充。重慶市對(duì)《重慶市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》中的9大類(lèi)290種工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)。重慶市將綜合行政執(zhí)法體制改革、行政審批制度改革和社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，完善“信用承諾”“紅黑名單”制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，大幅提升失信成本，讓失信者“一處失信、處處受限”，使監(jiān)管力量“對(duì)癥下藥”“靶向治理”。2018年重慶市城市信用監(jiān)測(cè)排名在全國(guó)重點(diǎn)城市位居第二，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管、全面監(jiān)管。

（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全渝通辦”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全渝通辦”。重慶市建立“三級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)政務(wù)實(shí)體大廳與“渝快辦”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，83.5%的事項(xiàng)“一次不跑”或“只跑一次”，形成了條塊聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、資源互通、辦事暢通的政務(wù)服務(wù)新格局。二是探索民營(yíng)企業(yè)“只找這一家”服務(wù)模式。重慶市北碚區(qū)率先成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局，充分發(fā)揮“中樞紐帶”作用，全力解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題，2019年上半年北碚區(qū)新發(fā)展民營(yíng)企業(yè)1726家，同比增長(zhǎng)11.69%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，為全市深化“放管服”改革，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境提供了示范和借鑒。

二、深化重慶“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前重慶“放管服”改革已進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，需要提高改革含金量、啃下改革硬骨頭，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。

（一）“放不下”，簡(jiǎn)政放權(quán)不到位

一是簡(jiǎn)政放權(quán)數(shù)量需要進(jìn)一步增加。近年來(lái)，重慶市多批次取消行政審批事項(xiàng)，市級(jí)行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn)60%以上，取消證明事項(xiàng)861項(xiàng)，是全國(guó)“減證便民”最徹底的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之一。但目前重慶市保留的行政審批事項(xiàng)依然偏多，一些“老大難證明”清理得還不徹底，在減輕企業(yè)和群眾辦事負(fù)擔(dān)方面仍有進(jìn)一步提升的空間。二是簡(jiǎn)政放權(quán)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。一些政府部門(mén)在“放權(quán)”過(guò)程中存在“抓大放小”“明放暗不放”的情況，將本該下放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力下放給與部門(mén)關(guān)系密切的協(xié)會(huì)、中介等機(jī)構(gòu)，違背了簡(jiǎn)政放權(quán)的初衷。三是簡(jiǎn)政放權(quán)協(xié)同性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。簡(jiǎn)政放權(quán)上下銜接機(jī)制沒(méi)有建立，一些上級(jí)部門(mén)在下放權(quán)力時(shí)沒(méi)有進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的指導(dǎo)和培訓(xùn)，“一放了之”導(dǎo)致下級(jí)部門(mén)面對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)“接不住”，極大影響了簡(jiǎn)政放權(quán)的效果。

（二）“管不到”，市場(chǎng)監(jiān)管有滯后

一是監(jiān)管理念存誤區(qū)?！爸貙徟p監(jiān)管”的現(xiàn)象在工作中普遍存在，很多監(jiān)管人員仍習(xí)慣于“運(yùn)動(dòng)式”“斷續(xù)式”監(jiān)管，這樣的監(jiān)管難以“治標(biāo)”，更無(wú)法“治本”。二是監(jiān)管方式較落后。一些監(jiān)管人員仍習(xí)慣沿用過(guò)去的“被動(dòng)式”“靜態(tài)式”等監(jiān)管方式，對(duì)監(jiān)管對(duì)象“平均用力”，浪費(fèi)了人力物力財(cái)力，增加了監(jiān)管成本，無(wú)法有效適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管的需要。三是監(jiān)管機(jī)制待優(yōu)化。本輪機(jī)構(gòu)改革組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市場(chǎng)監(jiān)管體制調(diào)整后原有的市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)部流程機(jī)制、外部協(xié)調(diào)機(jī)制等工作機(jī)制需要隨之調(diào)整和優(yōu)化。

（三）“服不好”，政務(wù)服務(wù)待規(guī)范

一是政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不完善。全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單、實(shí)施清單和辦事指南尚未建立，全市統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“三級(jí)四同”清單正在編制，全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系有待完善。二是政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行不順暢。群眾辦事線(xiàn)上受理和線(xiàn)下辦理“兩頭跑”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些政府部門(mén)在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上傳數(shù)據(jù)不及時(shí)、部門(mén)間數(shù)據(jù)共享不到位、平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制未出臺(tái)、缺少統(tǒng)籌有力的管理機(jī)構(gòu)，制約了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)高效順暢運(yùn)行。三是政務(wù)服務(wù)人員素質(zhì)有待提升。一些政務(wù)服務(wù)人員為民服務(wù)意識(shí)淡薄，工作態(tài)度惡劣，工作效率低下，專(zhuān)業(yè)技能水平無(wú)法滿(mǎn)足工作需要，政務(wù)服務(wù)“門(mén)難進(jìn)”“臉難看”“事難辦”的現(xiàn)象仍未從根本上消失。

三、深化重慶“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇

面對(duì)制約重慶“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)困境，更要優(yōu)化路徑選擇，堅(jiān)定不移地把“放管服”改革推向深入，“放”出活力，“管”出公平，“服”出便利。

（一）以激發(fā)活力和動(dòng)力為目標(biāo)推進(jìn)放權(quán)增效

一是要提高簡(jiǎn)政放權(quán)針對(duì)性。深化行政審批制度改革，凡是能夠下放市場(chǎng)和社會(huì)的事項(xiàng)，政府都應(yīng)該取消行政審批，對(duì)于還需要保留的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)該優(yōu)化審批流程，提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。二是要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)精準(zhǔn)性。當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)已進(jìn)入深水區(qū)，不能只看重簡(jiǎn)政放權(quán)的數(shù)量，應(yīng)該更加注重簡(jiǎn)政放權(quán)的質(zhì)量，把與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)作為簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)。三是要增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)協(xié)同性。要構(gòu)建上下級(jí)之間簡(jiǎn)政放權(quán)的溝通銜接機(jī)制，上級(jí)部門(mén)要根據(jù)下放權(quán)力事項(xiàng)為下級(jí)部門(mén)提供業(yè)務(wù)能力的指導(dǎo)和培訓(xùn)，做到權(quán)力下放與監(jiān)督責(zé)任下放、權(quán)力下放與經(jīng)費(fèi)保障下放、權(quán)力下放與技術(shù)裝備下放的“三個(gè)同步”，提高下級(jí)部門(mén)的承接能力。

（二）以維護(hù)公平和秩序?yàn)榍疤嵬七M(jìn)監(jiān)管提能

一是要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。樹(shù)立“大監(jiān)管”理念，通過(guò)市場(chǎng)主體信用記錄制度和失信聯(lián)合懲戒制度等方式，將對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管貫穿事前、事中、事后全過(guò)程，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序。二是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。根據(jù)市場(chǎng)主體的信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施，對(duì)信用等級(jí)較差的重點(diǎn)監(jiān)管，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，提升監(jiān)管效能。三是要優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)地區(qū)間、部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管，讓“一處違法，處處受限”落到實(shí)處，要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后工作的需要理順工作機(jī)制，真正建立橫向縱向互聯(lián)互通、社會(huì)公眾廣泛參與的“共建共治共享”監(jiān)管機(jī)制。

（三）以提升便利和品質(zhì)為抓手推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)

一是要完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。盡快編制全市統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“三級(jí)四同”清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單、實(shí)施清單和辦事指南，建成標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)體系，提升群眾辦事便利度。二是要保障政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打響“渝快辦”政務(wù)服務(wù)品牌，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化，完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息共享機(jī)制和運(yùn)行保障機(jī)制。三是要提升政務(wù)服務(wù)人員素質(zhì)。建立科學(xué)規(guī)范的督查考核機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)人員思想政治教育和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升政務(wù)服務(wù)人員的思想素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

基金項(xiàng)目：中共重慶市委改革辦2019年改革咨政調(diào)研項(xiàng)目“重慶市區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革后政府部門(mén)運(yùn)行效能研究”;2019年重慶市技術(shù)預(yù)見(jiàn)與制度創(chuàng)新項(xiàng)目“重慶市區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革后政府部門(mén)運(yùn)行效能評(píng)估研究”;2019年重慶市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“機(jī)構(gòu)改革背景下重慶市區(qū)縣政府文化旅游職能融合研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：CYS19103）。

作者：汪韶源，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生

吳江，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)

責(zé)任編輯：張 波