尹臘枝

摘 要：財(cái)務(wù)管理一直是高校管理中的重中之重，而二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理更是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。隨著二級(jí)學(xué)院各種財(cái)務(wù)活動(dòng)的展開(kāi)，存在的種種弊端日漸暴露，這不僅影響著二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，更直接影響著二級(jí)學(xué)院乃至高校的整體發(fā)展?；诖?，本文擬對(duì)高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析并提出有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高職院校;二級(jí)財(cái)務(wù)管理;管理對(duì)策

一、高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理的意義

（一）高校發(fā)展的客觀要求

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)高校的不斷發(fā)展，高校的基層單位的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，這就導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量過(guò)多，而對(duì)于有限的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，綜合管理起來(lái)的困難無(wú)疑是巨大的，如果不將管理做到位，很有可能在日?；顒?dòng)的開(kāi)展，尤其是財(cái)務(wù)活動(dòng)中，存在著隱患。而通過(guò)二級(jí)財(cái)務(wù)管理，高校雖然將一部分權(quán)利下放，但從另一個(gè)角度，也增強(qiáng)了對(duì)高校的宏觀調(diào)控功能，及資源整合功能。實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理，既可縮小高校領(lǐng)導(dǎo)的管理幅度，分散高校領(lǐng)導(dǎo)的工作壓力，對(duì)二級(jí)學(xué)院而言，獲得了更多的辦學(xué)資源，充分調(diào)動(dòng)了二級(jí)學(xué)院的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并形成自我發(fā)展的辦學(xué)模式。

（二）完善高校管理和增強(qiáng)自身能力

眾所周知，一個(gè)高校的發(fā)展，除了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境息息相關(guān)外，也與自身管理體制與管理水平有著緊密的聯(lián)系。開(kāi)展二級(jí)財(cái)務(wù)管理，可以使高校在建立好財(cái)務(wù)規(guī)章制度、明確內(nèi)部各二級(jí)學(xué)院責(zé)任和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行有效的分配，二級(jí)學(xué)院在得到一定的權(quán)利后，會(huì)更好的開(kāi)展自身的工作，這樣既使得二級(jí)學(xué)院自身管理能力得到提高，又能使高校集中財(cái)力，搞好自身建設(shè)，對(duì)于各發(fā)展中的高校可謂一舉兩得。

（三）滿足財(cái)務(wù)管理的效益需求

在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于高校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款，高校對(duì)人、財(cái)、物進(jìn)行集中核算、集中管理，所有教職員工經(jīng)常出現(xiàn)吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，即無(wú)論付出與否，大家得到的報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)一樣多。這樣一來(lái)，大大降低了人員的工作熱情。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，增大了學(xué)校開(kāi)展或進(jìn)行維護(hù)過(guò)程中的成本，但由于實(shí)際的收益并沒(méi)有增加，因此，也影響了財(cái)務(wù)管理效益的提高。而如果實(shí)行分級(jí)管理，建立二級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，可以在一定程度上，激發(fā)二級(jí)學(xué)院教職工的工作熱情，樹(shù)立他們的主人翁責(zé)任意識(shí)，使他們明確，財(cái)務(wù)活動(dòng)的收入與支出與他們每一個(gè)人息息相關(guān)，這樣二級(jí)學(xué)院教職工就會(huì)盡量的降低成本，維持利潤(rùn)，高校也可以科學(xué)合理地運(yùn)作和調(diào)配資金，進(jìn)而提高學(xué)校的資金使用效益。

二、高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠

在采用二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式時(shí)，需要把更多的權(quán)力下放到二級(jí)學(xué)院，但一些高職院校的領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)受集中管理觀念的影響，不愿意把權(quán)力下放到二級(jí)學(xué)院。他們擔(dān)心二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理不好，造成資金的浪費(fèi)，同時(shí)覺(jué)得只有擁有更多的權(quán)力才能夠辦好事、辦更多的事，這就造成二級(jí)學(xué)院在財(cái)務(wù)管理上有很多顧忌。而在很多事情上，似乎學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也很喜歡參與，這自然會(huì)影響到二級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施的效果，使其發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（二）缺乏健全的二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

根據(jù)本課題組調(diào)研，很多高職院校雖然實(shí)施二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但在具體的實(shí)施過(guò)程中仍缺乏健全的二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，且絕大多數(shù)高職院校沒(méi)有設(shè)置對(duì)應(yīng)的專業(yè)崗位，一般由相關(guān)的干事兼任其職責(zé)。目前，高職院校一級(jí)財(cái)務(wù)管理較為成熟，且具有具體的規(guī)章制度，二級(jí)學(xué)院則沒(méi)有。這就使得二級(jí)學(xué)院在實(shí)施財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，對(duì)其內(nèi)部監(jiān)控、創(chuàng)收管理及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任都缺少相應(yīng)的控制力。此外，很多高職院校在實(shí)施二級(jí)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)不夠公開(kāi)，理財(cái)決策不夠民主。

（三）監(jiān)管缺乏力度

二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式主要是由高職院校的二級(jí)學(xué)院來(lái)完成，管理權(quán)力是由高職院校的一級(jí)部門(mén)賦予的，在對(duì)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理上，高職院校也應(yīng)該負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。但從目前的情況來(lái)看，高職院校在二級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的監(jiān)督力度還不夠，經(jīng)驗(yàn)不夠成熟。這直接導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作的隨意性很大，工作人員對(duì)工作缺少足夠的責(zé)任心和耐心，這既影響到了財(cái)務(wù)工作的效率，也影響到了學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。在缺少監(jiān)督和約束的環(huán)境中，一些職業(yè)道德欠缺的工作人員很可能會(huì)經(jīng)不起誘惑而出現(xiàn)一些不當(dāng)?shù)男袨?，這不僅增加了資金使用不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，而且還會(huì)對(duì)學(xué)校的聲譽(yù)產(chǎn)生不良的影響，降低學(xué)校的凝聚力和執(zhí)行力。

（四）二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確

很多高職院校在實(shí)施二級(jí)管理過(guò)程中，一些二級(jí)學(xué)院處于被動(dòng)狀態(tài)，因此其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不是很明確。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是高職院校財(cái)務(wù)活動(dòng)需要達(dá)到的目的，也是高職院校二級(jí)學(xué)院健康發(fā)展的保障。由于我國(guó)高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理還處于初期階段，很多二級(jí)學(xué)院不能很好地分配和使用資金。此外，很多高職院校具有財(cái)權(quán)和物權(quán)，但是不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，使得二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理非常混亂。

三、高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化建議

（一）創(chuàng)新二級(jí)財(cái)務(wù)管理的思想與認(rèn)知

高職院校想要全面完成并實(shí)施二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，應(yīng)先改變守舊的思想與認(rèn)知，站在全新的視角考慮問(wèn)題、思索對(duì)策。在此前提下，一定要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)二級(jí)財(cái)務(wù)工作的重視程度，在院校內(nèi)部積極宣傳，讓二級(jí)財(cái)務(wù)意識(shí)深入人心，使得每位教職工都能積極配合，從而在院校中形成合力。其中，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)解放思想，體現(xiàn)出思想與認(rèn)知的超前性，這對(duì)于二級(jí)財(cái)務(wù)管理良性發(fā)展和高職院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都是至關(guān)重要的。

（二）建立健全高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

高職院校領(lǐng)導(dǎo)要從財(cái)務(wù)管理的角度提高思想認(rèn)識(shí)，從“重校級(jí)財(cái)務(wù)管理、輕二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理”的思維轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌管理。高職院校的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理的重要性，對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在的困難給予一定的支持。各個(gè)二級(jí)學(xué)院要結(jié)合國(guó)家的財(cái)政法律法規(guī)、高校的財(cái)務(wù)管理制度、本部門(mén)的具體情況，建立健全各自的二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。在制定二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度過(guò)程中，要從財(cái)務(wù)的角度明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。為鼓勵(lì)各個(gè)二級(jí)學(xué)院的財(cái)政積極性，對(duì)于其創(chuàng)收的部分可給予一定的傾斜，對(duì)相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)也要給予一定的傾斜。

（三）完善二級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督制度

二級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的落實(shí)和完善非常有必要。鑒于高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在監(jiān)督力度不足的狀況，高職院校應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。首先，要在監(jiān)督制度中明確標(biāo)注監(jiān)督力度的強(qiáng)弱，提升監(jiān)督部門(mén)的職能和地位。其次，要積累二級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。除了總結(jié)以往的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)外，還需汲取不同渠道的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，并將這些經(jīng)驗(yàn)添加到制度中，充分體現(xiàn)監(jiān)督的作用。最后，要不斷以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，不斷將財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題及解決對(duì)策體現(xiàn)在制度中，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督制度的指導(dǎo)、引導(dǎo)作用，確保二級(jí)財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。

（四）提高二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理水平

目前，二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理水平是制約二級(jí)財(cái)務(wù)普及的重要因素。各個(gè)高職院校要采取各種措施提升二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理水平，如設(shè)置專門(mén)的財(cái)務(wù)人員，或?qū)⒍?jí)學(xué)院相關(guān)的人員送出去培訓(xùn)。此外，要加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》建立內(nèi)部審計(jì)辦法。這樣一方面可以監(jiān)控二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理，另一方面可以間接提升二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理水平，具有雙重效果。

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（湖北財(cái)稅職業(yè)學(xué)院 ?湖北 ?武漢 ?430064）