韓 娟

(廣州城市職業(yè)學(xué)院 高職所，廣東 廣州 510405)

一、 廣東省社區(qū)教育發(fā)展進程

關(guān)于社區(qū)教育發(fā)展進程的劃分，存在多種標(biāo)準。本文以省政府層面的社區(qū)教育政策發(fā)展為標(biāo)準，劃分廣東省社區(qū)教育發(fā)展進程，因為社區(qū)教育政策，規(guī)定了某個時期社區(qū)教育的發(fā)展定位、具體任務(wù)和重點內(nèi)容，對基層社區(qū)教育體系的建設(shè)及活動的開展都具有重大的導(dǎo)向作用。

(一)自發(fā)開展的廣東省社區(qū)教育發(fā)展

這個時期始于二十世紀八十年代中期，止于2004年。從現(xiàn)有已發(fā)表的關(guān)于廣東省社區(qū)教育的相關(guān)文獻來看，廣東省社區(qū)教育的最早發(fā)端，可以追溯到二十世紀八十年代，廣州市“越秀區(qū)社區(qū)教育起步于20世紀80年代，發(fā)展于90年代”[1]。

這個階段，各區(qū)縣根據(jù)自身區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，自發(fā)開展社區(qū)教育。例如廣州市荔灣區(qū)，2003年，入選第二批國家社區(qū)教育實驗區(qū)。但是由于缺乏省層面的政策支持和推動，廣東省社區(qū)教育發(fā)展，在全國的影響相對滯后。截止到2006年，在公布的前三批共計62個國家社區(qū)教育實驗區(qū)中，廣東省僅僅成功創(chuàng)建1個，即廣州市荔灣區(qū)，同期，北京市成功創(chuàng)建4個，上海市成功創(chuàng)建6個，江蘇省和浙江省都各自成功創(chuàng)建7個。

(二)以省實驗區(qū)創(chuàng)建為主要推力的廣東省社區(qū)教育發(fā)展

這個時期始于2005年，止于2015年。2005年，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實施意見(2004-2010)》，將“大力發(fā)展社區(qū)教育”作為“初步構(gòu)建終身教育體系”的重要實施措施， 提出開展國家級和省級社區(qū)教育實驗區(qū)工作。這份文件是省級層面有關(guān)社區(qū)教育定位和發(fā)展的第一份政策文件。2007年，廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確提出“建成省級社區(qū)教育實驗區(qū)50個”[2]。從2008年起，在全省建立廣東省縣域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)制度，制定的《廣東省縣域教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系及評估方案》 將社區(qū)教育納入評估內(nèi)容。2010年，《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》再次明確提出“深入開展社區(qū)教育實驗區(qū)建設(shè)，建成一大批具有較高發(fā)展水平的國家、省、市級社區(qū)教育實驗區(qū)?！盵3]同年，廣東省教育廳印發(fā)了《廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)評估標(biāo)準(試行)》。2011年，廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)評估工作啟動。2015年，《廣東省人民政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實施意見》 繼續(xù)將“深入開展社區(qū)教育實驗區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)廣泛開展社區(qū)教育”作為“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”重要內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計，到2018年底，全省121個縣級行政區(qū)中，共成功創(chuàng)建104個社區(qū)教育實驗區(qū)，其中國家級社區(qū)教育示范區(qū)5個，國家級社區(qū)教育實驗區(qū)10個，廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)89個[4]。

(三)系統(tǒng)規(guī)劃和推進的廣東省社區(qū)教育發(fā)展

這個時期指的是從2016年至今。2016年2月，廣東省教育廳印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》，這是廣東省政府發(fā)布的第一份關(guān)于社區(qū)教育發(fā)展的專門文件。

《關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》，第一次以省政府政策文件的形勢，從廣東省社區(qū)教育的發(fā)展定位、總體要求、重點工作任務(wù)、實施保障等四個方面，全面而系統(tǒng)地規(guī)劃了廣東省大力發(fā)展社區(qū)教育的思路和措施，是當(dāng)前廣東省發(fā)展社區(qū)教育的綱領(lǐng)性文件。值得注意的是，這份文件的發(fā)布，在時間上早于教育部等九部門發(fā)布的《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，但在內(nèi)容上則與該文件的要求高度吻合，體現(xiàn)了省政府層面對社區(qū)教育及其發(fā)展的深刻認識。

二、廣東省社區(qū)教育發(fā)展的特點

歷經(jīng)近四十年，通過一批批社區(qū)教育先行者扎根社區(qū)，服務(wù)社區(qū)發(fā)展，秉持有為才有位的信念，銳意進取，勇于開拓，廣東的社區(qū)教育發(fā)展形成如下幾個鮮明的特點。

(一) 對標(biāo)國家社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準創(chuàng)建高水平省實驗區(qū)

依據(jù)教育部印發(fā)的《社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(試行)》，2010年12月，廣東省教育廳印發(fā)了《廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)評估標(biāo)準(試行)》及其評價指標(biāo)。2011年，廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)評估工作啟動。

對照國家社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準，廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)評估標(biāo)準具有如下特點：

1.指標(biāo)內(nèi)容構(gòu)成與國家示范區(qū)標(biāo)準高度一致。一、二級指標(biāo)構(gòu)成與國家示范區(qū)標(biāo)準完全一致；三級指標(biāo)構(gòu)成上，國家評估指標(biāo)體系設(shè)置了39個指標(biāo)，廣東省的評估指標(biāo)體系設(shè)置了40個三級指標(biāo)，在教育培訓(xùn)部分，增設(shè)了“重視老年人教育和居民文化休閑教育”的要求，除此之外，三級指標(biāo)內(nèi)容構(gòu)成完全一致。

2.指標(biāo)權(quán)重構(gòu)成與國家示范區(qū)標(biāo)準高度一致。首先，一級指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)置與國家示范區(qū)標(biāo)準完全一致。再者，二級指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置，有兩個指標(biāo)的差異，廣東省的評估指標(biāo)在“教育培訓(xùn)”的權(quán)重上上調(diào)了1分，在“學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建”上下調(diào)了1分。相應(yīng)地，在三級指標(biāo)上，“學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建”下調(diào)的1分，體現(xiàn)在了新增的指標(biāo)“重視老年人教育和居民文化休閑教育” 。

3.核心指標(biāo)設(shè)定和使用高度一致。參照國家示范區(qū)指標(biāo)要求，廣東省實驗區(qū)也設(shè)置了9個核心指標(biāo)，且內(nèi)容描述與國家標(biāo)準完全一致。同時，對核心指標(biāo)的使用原則也和國家標(biāo)準保持高度一致，強調(diào)了核心指標(biāo)在備選資格方面的否決作用，差異在于對核心指標(biāo)達成程度的“優(yōu)秀”界定，廣東省對核心指標(biāo)達成程度的“不低于分值的90%”界定，操作性更強。

盡管廣東省的評估指標(biāo)在“社區(qū)教育工作者的培訓(xùn)率”、“學(xué)習(xí)型黨政機關(guān)創(chuàng)建率”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建率”、“社區(qū)成員對社區(qū)教育的知曉率”、“滿意率”等五個指標(biāo)上，與國家標(biāo)準中的相關(guān)要求低了10%,在評估總分上，國家示范區(qū)備選資格低了5分，但這份對標(biāo)國家社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建的評估標(biāo)準，保障了廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)的高水平建設(shè)。

(二) 社區(qū)教育管理體制基本形成

全省社區(qū)教育的管理，主要是通過教育行政主管部門來領(lǐng)導(dǎo)推進，具體工作由廣東省教育廳職業(yè)教育與終身教育處來承擔(dān)。因此，在大多數(shù)地級市層面，也相應(yīng)地主要是通過教育行政主管部門來領(lǐng)導(dǎo)推進，具體工作由市教育局職業(yè)教育與終身教育處來承擔(dān)。極少數(shù)地級市建立了跨界協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，例如深圳市，2006 年，深圳市委、市政府建立“深圳市終身教育聯(lián)席會議制度”、“建設(shè)學(xué)習(xí)型城市聯(lián)席會議制度”等領(lǐng)導(dǎo)管理制度，將“指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”列為聯(lián)席會議的重要職能。在區(qū)縣，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理體制。主要組織形態(tài)是社區(qū)教育委員會(社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組)。

(三) 建成相對完備的三級社區(qū)教育辦學(xué)體系

早在2004年，教育部印發(fā)的《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》中，明確了區(qū)(縣)-街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))-居委會的三級社區(qū)教育辦學(xué)體系。 從教育部啟動的創(chuàng)建國家社區(qū)教育實驗區(qū)、創(chuàng)建國家社區(qū)教育示范區(qū)，到廣東省啟動的創(chuàng)建省社區(qū)教育實驗區(qū)工作，無不將三級社區(qū)教育辦學(xué)體系建設(shè)作為考核和建設(shè)核心工作。這種三級社區(qū)教育機構(gòu)架構(gòu)，是當(dāng)前我國社區(qū)教育辦學(xué)體系的主要模式。

目前，廣東省下轄21個地級市，劃分為珠三角、粵東、粵西和粵北四個區(qū)域，共包括121個縣級行政區(qū)。截止2018年底，全省成功創(chuàng)建廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)89個[4]，占全省縣級行政區(qū)的73.6%，所以全省已建成相對完備的三級社區(qū)教育辦學(xué)體系。

(四)珠三角地區(qū)成為廣東省社區(qū)教育發(fā)展的示范高地

自2000 年國家社區(qū)教育實驗區(qū)創(chuàng)建工作啟動以來，廣東省各區(qū)縣積極參與創(chuàng)建工作。截止2018年底，廣東省共成功創(chuàng)建了10個國家社區(qū)教育實驗區(qū)，5個國家社區(qū)教育示范區(qū)，這15個國家級高水平社區(qū)教育先進區(qū)域，分布在廣州市、深圳市、佛山市、珠海市、東莞市、惠州市、江門市以及肇慶市，全部地處珠三角地區(qū)。

截止2018年底，成功創(chuàng)建廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)89個，其中珠三角所含9個城市就有74個，占了省級實驗區(qū)的83%。并且廣州、深圳、佛山、珠海、惠州、肇慶等6個城市的所有下轄區(qū)/縣全部成功創(chuàng)建省級社區(qū)教育實驗區(qū)。江門86%的下轄區(qū)/縣、東莞80%的下轄區(qū)/縣、中山54%的下轄區(qū)/縣創(chuàng)建省級以上社區(qū)教育實驗區(qū)[5]。

珠三角地區(qū)已建成為全省社區(qū)教育高水平發(fā)展的聚集地。不僅探索了適合廣東社區(qū)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是廣東省社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)的展示、交流、宣傳的窗口，成為廣東省其他區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)基地，示范、引領(lǐng)粵東、粵西、粵北等地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展。

(五)形成國內(nèi)有影響的社區(qū)教育研究基地

伴隨社區(qū)教育實踐的不斷發(fā)展，立足廣東，服務(wù)廣東的社區(qū)教育隊伍和研究成果不斷涌現(xiàn)。在眾多研究隊伍中，廣州城市職業(yè)學(xué)院經(jīng)過十余年的不懈努力和堅持，其社區(qū)教育研究成果在國內(nèi)社區(qū)教育研究中產(chǎn)生廣泛影響力。根據(jù)盧德生、賴長春的研究發(fā)現(xiàn)(2016)，在2006-2015年間，在國內(nèi)社區(qū)教育研究中，廣州城市職業(yè)學(xué)院是僅次于華東師范大學(xué)的、受到同行關(guān)注最大的研究機構(gòu)[6]。根據(jù)吳盛雄，陳乃林，江麗娜的研究(2018)，在1978-2017的四十年間，在國內(nèi)社區(qū)教育研究中，在文獻產(chǎn)出量上，廣州城市職業(yè)學(xué)院排名第三[7]。

(六)發(fā)揮職業(yè)院校資源優(yōu)勢推進社區(qū)教育發(fā)展

發(fā)展職業(yè)院校教育資源優(yōu)勢，推進社區(qū)教育發(fā)展，是我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要措施。早在 2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中就明確指出：“建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的‘立交橋’，使職業(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié)，促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。”自2012年始，《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018)》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等一系列文件，一致地將“職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)”作為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要任務(wù)和舉措。

珠三角地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展，職業(yè)院校的作用主要表現(xiàn)在兩種模式：一是發(fā)揮職業(yè)院校在社區(qū)教育中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和研究能力。例如，廣州市將市社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心設(shè)在廣州城市職業(yè)學(xué)院，珠海市將市社區(qū)大學(xué)設(shè)在珠海城市職業(yè)學(xué)院，在市教育局領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)統(tǒng)籌全市社區(qū)教育檢查、評估和督導(dǎo)，社區(qū)教育機構(gòu)人員培訓(xùn)、資源開發(fā)、理論研究等相關(guān)業(yè)務(wù)開展。二是發(fā)揮職業(yè)院校教育資源直接面向社區(qū)開展教育活動。例如廣州的番禺區(qū)、白云區(qū)、黃浦區(qū)，以及佛山順德區(qū)等，區(qū)社區(qū)學(xué)院掛靠在中等職業(yè)院校和高等職業(yè)院校，依托這些職業(yè)院校的教育資源，在院校駐地轄區(qū)直接開展各種形式的社區(qū)教育活動，其中的高職院校，充分發(fā)揮其智力資源優(yōu)勢，積極開展社區(qū)教育研究、工作隊伍培訓(xùn)、課程資源開發(fā)等活動，推進了社區(qū)教育工作的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。其中，廣州城市職業(yè)學(xué)院自2005年以來，始終堅持高等職業(yè)教育與社區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展的基本理念，將開展社區(qū)教育融入高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，將社區(qū)教育作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置、課程安排、教材建設(shè)、教育技術(shù)等教育教學(xué)改革的重要參考因素，探索了“正規(guī)教育與非正規(guī)教育、院校教育與社會教育、專才教育與民眾教育互動互促”，教育部職成司領(lǐng)導(dǎo)認為該院“在職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)教育工作中走在了全國前列”[8]。

2019年3月，廣東省教育廳發(fā)布的《關(guān)于開展2019年廣東教育教學(xué)成果獎評審工作的通知》中，在全國率先明確地將社區(qū)教育和老年教育作為一個類型,列入職業(yè)教育教學(xué)成果獎項范圍。2019年8月, 在廣東省教育廳公示的225項職業(yè)教育教學(xué)成果獎擬獲獎名單中，有12項社區(qū)教育和老年教育獲獎，其中高職院校榮獲4個獎項[9]?？梢韵胍?，這個舉措，必將極大調(diào)動職業(yè)院校更廣泛、更深入地參與社區(qū)教育。

(七)學(xué)習(xí)港澳先進經(jīng)驗多元推動社區(qū)教育

伴隨改革開放以及市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展, 中國社會管理模式由單位辦社會的狀況, 移向社區(qū)。同時社區(qū)成員構(gòu)成的異質(zhì)性擴大, 需求結(jié)構(gòu)日益多樣化，為社區(qū)管理帶來新挑戰(zhàn)。作為改革開放的先行地，為貫徹國務(wù)院頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》中關(guān)于完善社會管理制度和創(chuàng)新社會管理方式的要求，珠江三角洲地區(qū)先行先試，創(chuàng)新社會管理。

以廣州為例，2009年，廣州市委市政府出臺了《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進經(jīng)驗推進社會管理改革先試先行的意見》，開展社區(qū)綜合服務(wù)中心的試點工作。2010年，由廣州市民政局負責(zé)統(tǒng)籌全市家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)，區(qū)民政局統(tǒng)籌本區(qū)，通過政府購買方式，廣州市確定在全市的20個街道正式啟動社區(qū)綜合服務(wù)中心的試點建設(shè)， 根據(jù)市民政局制定的《廣州市街道社區(qū)綜合服務(wù)中心相關(guān)參照標(biāo)準(試行)》，每個中心必須提供家庭、老年人與青少年等領(lǐng)域的服務(wù)，此外再根據(jù)社區(qū)需要開設(shè)兩個以上的其他服務(wù)領(lǐng)域。到2016年，“廣州市的家庭綜合服務(wù)中心數(shù)量已達到188個。各個家庭綜合服務(wù)中心以面向家庭、青少年、長者等重點群體的服務(wù)為基礎(chǔ)，并根據(jù)社區(qū)人口、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等實際情況，不斷拓展服務(wù)項目，使服務(wù)范圍覆蓋全體社區(qū)居民。家庭綜合服務(wù)中心已在廣州全面鋪開?！盵10]2018年，廣州市人民政府印發(fā)了《廣州市社工服務(wù)站(家庭綜合服務(wù)中心)管理辦法》，更加明確規(guī)范家庭綜合服務(wù)中心要求：“為服務(wù)對象提供社會支援、社會參與、社會融入、興趣發(fā)展、文娛康樂、教育培訓(xùn)、人際拓展等事前預(yù)防性服務(wù)”，“按照‘113X’的模式設(shè)置服務(wù)項目。即：1個核心項目——強化黨建引領(lǐng)社會工作服務(wù)，1個重點項目——突出轄區(qū)居民群眾最迫切、最需要、最直接的社會工作服務(wù)，3個基礎(chǔ)項目——夯實家庭、長者、青少年社會工作服務(wù)”[11]。各街道和社區(qū)依托家庭綜合服務(wù)中心這一平臺，整合區(qū)域內(nèi)其他各類教育資源(例如各類機構(gòu)如駐地學(xué)校、文化站、醫(yī)院等的教育資源)，采用教育培訓(xùn)、文娛康樂、興趣發(fā)展等多種方式，形成了基于社區(qū)的、民政部門監(jiān)督管理的社區(qū)教育模式。

(八)發(fā)揮省社區(qū)教育專業(yè)委員會作用，推動社區(qū)教育發(fā)展

社區(qū)教育專業(yè)委員會是群眾性的學(xué)術(shù)團體。廣東省社區(qū)教育專業(yè)委員會是廣東省成人教育協(xié)會的二級機構(gòu)，成立于2003年11月。伴隨著廣東省社區(qū)教育的不斷發(fā)展，省社區(qū)教育專業(yè)委員會推動社區(qū)教育發(fā)展的重要作用主要體現(xiàn)在如下五個方面：第一，團結(jié)和吸納廣東省社區(qū)教育領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，最初包括各級教育行政部門負責(zé)人，廣東省各高校(如華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)、五邑大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東廣播電視大學(xué)、廣東青年干部學(xué)院、廣州城市職業(yè)學(xué)院等)社區(qū)教育相關(guān)領(lǐng)域研究人員，以及社區(qū)工作人員等，開展社區(qū)教育理論及實踐研究等專業(yè)性活動，宣傳社區(qū)教育理念，提升社區(qū)教育專業(yè)的社會影響力。第二，擔(dān)任政府發(fā)展社區(qū)教育的智庫和咨詢。發(fā)揮專業(yè)組織的專業(yè)和學(xué)術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助教育行政管理部門規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和評估廣東省社區(qū)教育活動開展情況。專業(yè)委員會成立以來，協(xié)助省成人教育協(xié)會制定了《廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)評估標(biāo)準(試行)》、完成省教育廳委托草擬了《廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)評估工作管理辦法》以及對《廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)評估指標(biāo)體系》的解讀。自2012年開始，專委會受省教育廳委派，組織專家參與廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)的調(diào)研考察和評估，指導(dǎo)各地按照評估標(biāo)準，創(chuàng)建社區(qū)教育實驗區(qū)。第三，以年會為平臺促進省內(nèi)社區(qū)教育經(jīng)驗交流推廣。社區(qū)教育專業(yè)委員會成立以來，確立了每年召開一次學(xué)術(shù)交流年會的制度。以年會為平臺，促進省內(nèi)各地社區(qū)教育發(fā)展成果和經(jīng)驗的提煉、總結(jié)、交流和推廣，向省成人教育協(xié)會及省教育廳反饋社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r，進而推進廣東省各相關(guān)政府部門制定和頒布社區(qū)教育的相關(guān)政策。自2015年開始，每兩年一次，學(xué)術(shù)年會新增了社區(qū)教育論文和案例征集和表彰活動，進一步推進社區(qū)教育研究和發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)提煉。第四，以年會為平臺不斷提升社區(qū)教育工作隊伍專業(yè)能力。專業(yè)委員會主要通過學(xué)術(shù)交流年會，邀請國內(nèi)社區(qū)教育專家開展專題講座，從理論、實踐兩個層面，提升專委會成員單位的專業(yè)能力。先后有全國成人教育協(xié)會副會長、全國社區(qū)教育專家組成員陳乃林，華東師范大學(xué)教授、全國社區(qū)教育專家組成員葉忠海，五邑大學(xué)教授、全國社區(qū)教育專家組成員朱濤，教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心主任張少剛，上海市教育委員會終身教育處處長、全國社區(qū)教育專業(yè)委員會秘書長莊儉等社區(qū)教育知名專家在年會講學(xué)，介紹全國先進經(jīng)驗，宣傳、分析和解讀社區(qū)教育發(fā)展趨勢，提升了廣大基層社區(qū)教育工作者的理論認識水平和實踐能力。第五，推廣廣東社區(qū)教育發(fā)展成效和經(jīng)驗，擴大廣東社區(qū)教育發(fā)展的影響。專委會通過組織成員單位參加全國性的社區(qū)教育交流活動，例如全國的全民終身學(xué)習(xí)活動周、全國社區(qū)教育專業(yè)委員會年會，以及其他社區(qū)教育學(xué)術(shù)教育會議，介紹廣東社區(qū)教育發(fā)展成效，擴大廣東社區(qū)教育發(fā)展成效和經(jīng)驗，使得廣東社區(qū)教育發(fā)展成為展示廣東社會發(fā)展，乃至中國改革開放的重要窗口。

三、廣東省社區(qū)教育未來發(fā)展展望

廣東社區(qū)教育發(fā)展,從自發(fā)到系統(tǒng),各地用于開拓創(chuàng)新克服了很多困難, 取得了一定的發(fā)展成效,有力地推動了廣東學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和社區(qū)發(fā)展,也為今后廣東社區(qū)教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。展望未來，為更有力地服務(wù)廣東學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，更高質(zhì)量地服務(wù)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，廣東社區(qū)教育發(fā)展還應(yīng)該在以下幾個方面進一步加強。

(一)完善全省社區(qū)教育管理體制

社區(qū)教育發(fā)展需要一個跨界協(xié)作、合力推進的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，這是中國社區(qū)教育發(fā)展的共識和重要實踐經(jīng)驗。當(dāng)前，廣東省層面、大多數(shù)地市政府層面，對全省社區(qū)教育的管理，還主要是通過教育行政主管部門來領(lǐng)導(dǎo)推進，具體工作由職業(yè)教育與終身教育處來承擔(dān)。因此，今后廣東社區(qū)教育發(fā)展，需要建立健全黨委統(tǒng)籌，政府各部分共同參與的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制，并進一步明確各級政府部門在推進社區(qū)教育工作中的具體職責(zé)和工作機制，更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

(二)加快全省社區(qū)教育均衡發(fā)展

從獲評國家社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)、示范街鎮(zhèn)、以及廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，廣東社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展主要集中在珠江三角洲地區(qū)的9個城市，粵東、粵西、粵北地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展相對比較滯后，因此，需要更加強化省、地市等各級黨委政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)多元主體參與社區(qū)教育的活力，加快粵東、西、北社區(qū)教育發(fā)展，推進全省社區(qū)教育發(fā)展的區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡。

(三)推進社區(qū)教育機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)

廣東省教育廳在2016年印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》，明確規(guī)定了地市社區(qū)大學(xué)、縣(市、區(qū))社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學(xué)校、村(居)社區(qū)教育站(點)等四級社區(qū)教育機構(gòu)的各自職責(zé)。為確保各級各類社區(qū)教育機構(gòu)工作責(zé)任的落實和基礎(chǔ)服務(wù)能力提升，確保對各級各類社區(qū)教育機構(gòu)的經(jīng)費投入、督導(dǎo)檢查等工作有理有據(jù)，今后，應(yīng)大力推進社區(qū)教育機構(gòu)的標(biāo)準化建設(shè)，如場所設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準，工作隊伍的建設(shè)標(biāo)準，教育資源的建設(shè)標(biāo)準等等。

(四) 促進社區(qū)教育融入社區(qū)治理

社區(qū)教育是推進社區(qū)建設(shè)和社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。1960年，聯(lián)合國出版的《社區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展中》中，提出社區(qū)發(fā)展是一種教育過程[12]。因為社區(qū)教育是通過以人為中心的建設(shè)，培養(yǎng)和提升社區(qū)人的社區(qū)建設(shè)能力來推動社區(qū)發(fā)展。當(dāng)前，社區(qū)治理是中國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)。2016年，教育部等九部門《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中明確要求“推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理”，“促進課程設(shè)計與社區(qū)治理和服務(wù)實踐有機融合”。通過社區(qū)教育，為社區(qū)治理培養(yǎng)社會公民應(yīng)具備的素養(yǎng)；培養(yǎng)社區(qū)的社會組織，提高公共服務(wù)水平；培訓(xùn)社區(qū)管理人員和一線社區(qū)教育工作者，促進社區(qū)治理的專業(yè)化[13]。因此，各級各類社區(qū)教育機構(gòu)，應(yīng)針對社區(qū)治理中各類主體的角色與任務(wù)，圍繞其完成角色與任務(wù)要具備的能力和素養(yǎng)，開發(fā)設(shè)計課程，開展形式多樣的教育培訓(xùn)活動，以社區(qū)人的治理能力提升為主要路徑融入社區(qū)治理。