龔玲

［摘? ? ? ? ? ?要］? 隨著國家職業(yè)教育改革的深入推進(jìn)，國家“雙高計劃”的實(shí)施，地方加強(qiáng)政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，有力地保證了高職教育的發(fā)展。為加強(qiáng)專項資金的監(jiān)督，逐步規(guī)避風(fēng)險，提高資金使用效率，只有建立和完善“全方位、全過程、全員參與編制與實(shí)施的預(yù)算管理模式”才能提升專項資金績效評價的全面性。根據(jù)專項資金的特點(diǎn)，從目前的情況出發(fā)，就如何有效改善高職院校專項資金管理及績效評價提出幾點(diǎn)建議。

［關(guān)? ? 鍵? ?詞］? 高職院校；專項資金；預(yù)算執(zhí)行；績效評價

［中圖分類號］? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2020）35-0206-02

近年來，國家對職業(yè)院校教育經(jīng)費(fèi)的投資持續(xù)增加，政策優(yōu)惠主要體現(xiàn)在，一是專項資金投入逐年增加。二是專項資金的內(nèi)容不斷豐富，主要用于現(xiàn)代職業(yè)教育體系、高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)的構(gòu)建，從原來的職業(yè)院校改善辦學(xué)條件，擴(kuò)展到強(qiáng)化校園內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)水平等方面。三是專項資金的使用逐漸從原來的設(shè)備采購（硬件）類型轉(zhuǎn)變?yōu)橛布蛙浖慕M合。四是資金渠道多元化，以我校“雙高計劃”建設(shè)專項資金來源舉例來說，項目建設(shè)資金包括中央財政投入資金、地方各級財政投入（含財政供養(yǎng)學(xué)校舉辦方投入資金）、舉辦方（非財政供養(yǎng)）投入資金、行業(yè)企業(yè)支持資金及學(xué)校自籌資金等。國務(wù)院、財政部為全面貫徹落實(shí)財政專項資金的預(yù)算績效管理，相繼出臺和修訂了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》和《項目支出績效評價管理辦法》，指導(dǎo)我們建立科學(xué)、合理的項目支出績效評價管理體系，確保?？顚Ｓ?，提高財政資源配置效率和使用效益，確保專項資金使用管理的規(guī)范和安全。因此，在當(dāng)前形勢下，為了進(jìn)一步提高專項資金的使用效率和做好預(yù)算績效管理，助力學(xué)校“雙高計劃”建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，本文介紹了專項資金使用過程中仍需改進(jìn)的問題及績效評價結(jié)果運(yùn)用的幾點(diǎn)建議。

一、專項資金及績效管理中存在的問題

“雙高計劃”建設(shè)期間，國家政策及資金保障加大，專項資金與績效掛鉤，績效評價結(jié)果為“雙高計劃”資金支持額度重要依據(jù)。盡管從國家到各級政府層面上，都要求全方位、全過程、全覆蓋進(jìn)行預(yù)算績效評價，但是從大多數(shù)專項資金的執(zhí)行情況來看，績效評價浮于表面。如何用好專項資金，如何讓專項資金發(fā)揮最大的效率尤為重要。過去大部分學(xué)校項目資金管理重支出輕績效，學(xué)校關(guān)注的是在申報項目時獲批的專項資金數(shù)額是否更大；資金的支付是否能按要求進(jìn)度完成；項目的開支是否能依法依規(guī)進(jìn)行報銷。由于專項資金的使用效果評價不到位，績效激勵約束作用不強(qiáng)，績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、績效考核機(jī)制的掛鉤不夠，使得項目資金管理及績效評價流于形式。

（一）項目申報前期工作不到位，績效目標(biāo)不真實(shí)

二級學(xué)院是專項預(yù)算與執(zhí)行、應(yīng)用與開發(fā)的主體，是專項提出的起點(diǎn)，也是專項執(zhí)行結(jié)果應(yīng)用的終點(diǎn)。專項申報質(zhì)量的好壞取決于二級學(xué)院的重視與精心策劃，然而專項申報先期工作不到位，或申報條件不具備就盲目申報，這在現(xiàn)實(shí)工作中大量存在的。一是項目申報不從實(shí)際出發(fā)，脫離學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)建設(shè)要素，造成績效目標(biāo)不真實(shí)，后期難以執(zhí)行或執(zhí)行時變更過多，形成重復(fù)建設(shè)，低水平建設(shè)或只建不用。二是不考慮團(tuán)隊執(zhí)行能力，盲目申報，造成專項申報的工作量過大或條件不具備，年末無能力完成。三是項目失控，該項目的建立不是著眼于學(xué)校的利益，而是著眼于部門或企業(yè)的利益。申報單位不主動調(diào)研，而是將項目預(yù)算提交給企業(yè)，甚至由企業(yè)代替編寫項目申報，參與項目審查和接受的過程缺乏競爭，存在項目不實(shí)等風(fēng)險。

（二）項目申報評審工作流于形式，預(yù)算執(zhí)行績效低下

由于審核者的業(yè)務(wù)知識不全面及準(zhǔn)備工作不夠充分，并且對項目構(gòu)成缺乏了解，僅通過學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)決策層審核和申報辯護(hù)程序來完成項目的合理性和合規(guī)性評估還不夠嚴(yán)肅，易造成項目建設(shè)的重復(fù)性和計劃編制的盲目性，使得學(xué)校在經(jīng)費(fèi)的使用上普遍存在績效低下的現(xiàn)象。

（三）績效指標(biāo)設(shè)置偏低，建設(shè)成效打折扣

績效目標(biāo)計劃作為績效管理過程的首要環(huán)節(jié)，是整個績效管理的基礎(chǔ)，許多單位為了提高完成率，在制定績效目標(biāo)時，以目標(biāo)能夠完成為出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致績效目標(biāo)定得偏低，沒能充分發(fā)揮資金效益。

（四）績效評價內(nèi)容不全面，導(dǎo)致績效評價結(jié)果的利用率低

大部分院校仍處于績效管理工作評價的起步階段，績效評價內(nèi)容停留在評價部門預(yù)算項目的支出使用上，而績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等內(nèi)容基本未涉及，加之評價結(jié)果與預(yù)算編制的融合不夠緊密，獎勵機(jī)制不夠有力，使得預(yù)算績效評價結(jié)果利用率低，甚至基本沒用，只是為了評價而評價。

二、存在問題改進(jìn)措施及幾點(diǎn)建議

（一）完善預(yù)算評審制度，加強(qiáng)學(xué)校項目資源庫建設(shè)

1.學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，完善預(yù)算評審制度，指導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)校項目資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

將預(yù)算評審實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編制流程，并以滾動規(guī)劃為牽引，跨年度預(yù)算管理，以項目庫為載體，對項目實(shí)行全周期滾動管理。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃的優(yōu)先原則，成立由領(lǐng)導(dǎo)、校內(nèi)外專家、財務(wù)、審計共同組成的項目評審組織，對二級學(xué)院申報的項目進(jìn)行論證篩選，特別是項目關(guān)鍵點(diǎn)的甄別，包括股權(quán)資產(chǎn)，過去項目的使用及參與預(yù)算的企業(yè)的質(zhì)量等內(nèi)容。內(nèi)部評審工作還應(yīng)以研究和準(zhǔn)備為基礎(chǔ)，如果不成熟，則應(yīng)進(jìn)行多次論證，將通過論證的項目納入學(xué)校項目庫進(jìn)行管理。

2.加強(qiáng)項目庫建設(shè)，建立項目儲備管理制度

對已進(jìn)入預(yù)備庫，并完成立項、規(guī)劃、設(shè)計、論證、預(yù)審等前期工作，符合可實(shí)施條件的項目，經(jīng)學(xué)校審定后可進(jìn)入儲備庫。進(jìn)入儲備庫的項目，應(yīng)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。公示內(nèi)容必須包括項目內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模、預(yù)期效益、項目總概算、資金來源、數(shù)量等內(nèi)容。納入儲備庫管理的項目必須是已經(jīng)做好項目前期準(zhǔn)備工作，一經(jīng)下達(dá)計劃和批復(fù)預(yù)算就可以組織實(shí)施的項目。這樣通過項目庫的建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)項目及資金統(tǒng)籌管理，減少項目建設(shè)的重復(fù)性和計劃編制的盲目性，提前謀劃，合理安排資金，提高資金使用效益。

（二）以提高建設(shè)成效為目標(biāo)，構(gòu)建業(yè)財融合模式

要提高建設(shè)成效，就要設(shè)定切合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要的預(yù)期績效目標(biāo)，不可過低也不可過高，這對業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門來說都是一個巨大的挑戰(zhàn)。項目建設(shè)的申報、執(zhí)行都與項目資金緊密聯(lián)系，如何將項目資金用好用足并達(dá)到預(yù)期的績效，就要求財務(wù)在預(yù)算編制時，避免財務(wù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生，避免項目申報實(shí)施部門懂業(yè)務(wù)不懂財務(wù)問題的發(fā)生，財務(wù)人員全程參與項目的論證、申報、預(yù)算編制、項目實(shí)施、績效評價、驗收等，事前組織項目實(shí)施部門認(rèn)真學(xué)習(xí)財務(wù)政策，將相關(guān)政策把準(zhǔn)、吃透，實(shí)現(xiàn)財務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息暢通，業(yè)務(wù)與財務(wù)共同編制出高水平高質(zhì)量的建設(shè)方案及績效目標(biāo)，助力學(xué)校事業(yè)發(fā)展上新臺階。

（三）建立科學(xué)的項目資金績效評價體系，全面開展項目績效評價

1.評價指標(biāo)既要符合學(xué)校會計核算和績效考評的實(shí)際特點(diǎn)，又要合理反映高職院校使用專項資金總體水平，對專項資金的使用進(jìn)行全過程跟蹤，針對不同的項目從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等方面進(jìn)行綜合評價。評價指標(biāo)設(shè)計一是要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，既要考慮完整的總體效果，又不能有過多指標(biāo)，以免失去評價重點(diǎn)。二是要客觀公正。項目績效評價是對投入的專項經(jīng)費(fèi)所發(fā)揮的作用或結(jié)果進(jìn)行的綜合評價，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序，客觀公正地反映項目資金使用的實(shí)際績效，同時強(qiáng)化公開，只有將專項資金績效評價結(jié)果公開，才能真正提高資金使用的效果。三是績效指標(biāo)要定量與定性相結(jié)合，才能更準(zhǔn)確、更全面地反映績效考評效果。四是指標(biāo)應(yīng)具備操作便利的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)彈性數(shù)量適中，易于推廣，全員全方面開展績效評價工作。

2.績效評價指標(biāo)應(yīng)包括：（1）預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)，具體包括項目立項、績效目標(biāo)確定、預(yù)算編制、預(yù)算完成率、資金使用、制度執(zhí)行等；（2）產(chǎn)出和效益指標(biāo)，具體包括產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、經(jīng)濟(jì)效益等；（3）滿意度指標(biāo)，具體包括服務(wù)對象滿意度等?？冃гu價指標(biāo)不能單看預(yù)算執(zhí)行率，還要看項目整體完成情況，指標(biāo)權(quán)重設(shè)置應(yīng)該合理，三個指標(biāo)各有側(cè)重，各占相應(yīng)權(quán)重，同時結(jié)合學(xué)校預(yù)算績效評價實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，規(guī)范預(yù)算績效評價程序，才能全面體現(xiàn)項目績效完成結(jié)果。

3.績效評價方法按支出內(nèi)容及產(chǎn)生效益不同采取不同的評價方法。以學(xué)校為例，日常公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)開支不衡量支出的效益，只計算項目的成本，側(cè)重體現(xiàn)厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，績效考評就按最低成本法（指能以最少的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，或是以現(xiàn)有的資源實(shí)現(xiàn)最大的效果，成本最小者為優(yōu)的方法）來進(jìn)行考核。各專項資金：側(cè)重點(diǎn)考核部門預(yù)算執(zhí)行情況及項目產(chǎn)出效益，績效考評采用定量與定性評價相結(jié)合的比較法。通過二級學(xué)院自評、職能部門、財務(wù)處、效能辦對項目開展績效評價，最終形成項目的績效評價結(jié)果。

（四）加強(qiáng)績效評價及監(jiān)督管理，充分運(yùn)用評價結(jié)果的導(dǎo)向作用

1.以項目績效評價結(jié)果為導(dǎo)向，即預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等，應(yīng)以最初確定的專項績效目標(biāo)為依據(jù)，始終圍繞績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)展開，做事前預(yù)算編制有目標(biāo)、事中目標(biāo)執(zhí)行有跟蹤、事后執(zhí)行結(jié)束有評價的全過程績效管理，而不是只注重事后評價。

2.加強(qiáng)專項經(jīng)費(fèi)資金監(jiān)督管理，資金使用和進(jìn)展情況接受中央及省財政、教育部門或?qū)W校審計部門定期或不定期監(jiān)督、審計和專項檢查。學(xué)校審計部門在項目建設(shè)任務(wù)完成、接受項目年度評估及終期評估驗收之前，應(yīng)按規(guī)定委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目專項資金審計。

3.加強(qiáng)對考評結(jié)果反饋和應(yīng)用的管理，充分發(fā)揮考評結(jié)果對項目建設(shè)工作的引領(lǐng)和推動作用。學(xué)校將專項資金績效評價納入學(xué)校各單位績效考核，效能辦負(fù)責(zé)對績效考評的監(jiān)督與檢查，杜絕弄虛作假等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題及時記錄在案，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報告，并提出獎懲措施。績效評價結(jié)果作為明年申請項目、資金撥付的重要支持條件，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持績效好的單位和項目，減少對績效差的單位和項目資金安排，取消無績效項目，優(yōu)化資源配置。將績效評估結(jié)果與各二級學(xué)院的薪酬績效獎勵掛鉤，這樣既可以減少人事部門績效工資改革的工作量，又能體現(xiàn)績效評價的權(quán)威程度。

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◎編輯 張 慧