王海成 張麗君

摘 要：當(dāng)代“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系中的“德治”本質(zhì)上是以德治國方略在鄉(xiāng)村治理中的貫徹落實。德治在鄉(xiāng)村治理體系中的定位與以德治國方略在整個國家治理體系中的定位是一致的。當(dāng)代鄉(xiāng)村德治需要借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治的思想資源和方法途徑，但還需要進(jìn)行以下幾個方面的轉(zhuǎn)型：一是當(dāng)代法治背景下的德治重新定位及德法關(guān)系的調(diào)整;二是鄉(xiāng)村德治主體從鄉(xiāng)紳向以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以村民為主、新鄉(xiāng)賢和社會組織共同參與的多元治理主體格局的轉(zhuǎn)型;三是鄉(xiāng)村德治之“德”從儒家道德向社會主義核心價值觀引領(lǐng)的社會主義新道德的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;德治;法治;自治

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，其中“治理有效”就是要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)政府、社會和居民之間的良性互動，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。健全“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，對推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展及治理能力現(xiàn)代化有著重要意義。在鄉(xiāng)村“三治”中，德治有著悠久的歷史傳承、豐富的思想資源和較高的認(rèn)可度。近年來，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村德治實踐在借鑒傳統(tǒng)德治的思想資源和方式方法的同時，也表現(xiàn)出不同程度的簡單復(fù)制傾向。找準(zhǔn)德治在“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中的定位，推進(jìn)鄉(xiāng)村德治的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮其教化、融合、引導(dǎo)等治理功能，有益于破解鄉(xiāng)村治理中諸多深層次問題和矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化和完善。

一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治的本質(zhì)和特征

中國古代的“德治”思想源遠(yuǎn)流長。周代已經(jīng)出現(xiàn)“明德慎罰”“以德配天”等思想，認(rèn)為君主只有以德治國，慎用刑罰，才能贏得天命，從而長久維系統(tǒng)治。春秋末年，孔子主張禮治，他以“德”為“禮”的精神實質(zhì)，對周禮進(jìn)行了重新闡釋，其所謂禮治即德治。漢代以后，隨著儒家思想的意識形態(tài)化，其德治思想也從觀念層面逐漸滲透于國家制度、基層治理、倫理生活等方方面面，成為傳統(tǒng)中國治理國家的基本方略。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的德治本質(zhì)上是儒家德治思想在鄉(xiāng)村的實踐，具有以下特征：

其一，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治以教化為基本的治理手段，并通過宗族、學(xué)校、鄉(xiāng)約等保障教化的施行。儒家德治在治理手段方面強調(diào)道德教化的優(yōu)先性。孔子曰：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格?！保ā墩撜Z·為政》）刑罰和道德教化都能夠達(dá)到使人民遵守社會規(guī)范的政治目的，但刑罰只能使人民服從社會規(guī)范，不能使人民從內(nèi)心認(rèn)可并自覺遵守這些規(guī)范。一旦缺乏外在的強制，這些規(guī)范也就失去了作用。儒家認(rèn)為，通過道德教化，將規(guī)范內(nèi)化為道德，使之獲得人民內(nèi)心的認(rèn)可和服從，這才是治理的長久和根本之道。儒家對道德教化的作用持樂觀的態(tài)度，堅信通過道德教化，個人會最終被培養(yǎng)為道德高尚的人，而一個社會如果都是由品德高尚的人組成，相互之間自然會相親相愛，整個社會都會處于一種和諧有序的狀態(tài)。因此，傳統(tǒng)德治不排斥法律、刑罰，但更強調(diào)道德教化作為治理手段的優(yōu)先性，認(rèn)為“人君之治莫大于道德教化”（《貞觀政要·公平》）。

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治的實踐中，教化主要通過宗族、學(xué)校、鄉(xiāng)約等保障其施行。在我國，宗族產(chǎn)生很早，在不同時期，其組織形式和功能有所不同。宋代以后，理學(xué)家積極倡導(dǎo)改革宗族，使其從貴族化走向平民化，并得以普及。宗族通過制定族規(guī)、家訓(xùn)和設(shè)立祠堂、族學(xué)，舉行祭祀等方式來教化族人，規(guī)范族人的行為，維系鄉(xiāng)間秩序，是重要的基層治理力量。我國古代的學(xué)校有官學(xué)、私學(xué)之分，漢代以后基本上為儒家所掌控。隋唐以后，朝廷以科舉取士，學(xué)校成為育才和儲才之所，亦兼有地方宣講和教化之功能。鄉(xiāng)約并非鄉(xiāng)規(guī)民約之簡稱，而是傳統(tǒng)中國社會的一種基層治理組織。北宋熙寧九年（公元1076年），關(guān)學(xué)學(xué)者呂大鈞撰成《呂氏鄉(xiāng)約》，并在其家鄉(xiāng)藍(lán)田付諸實施。藍(lán)田呂氏兄弟創(chuàng)建之鄉(xiāng)約“以道德教化為主，輔之以制度約束，以期把儒家的德性倫理、正義原則、禮教秩序、內(nèi)省修養(yǎng)等價值觀，落地生根，貫徹鄉(xiāng)里。”[1]《呂氏鄉(xiāng)約》后經(jīng)朱熹增損修訂，成為儒家德治思想在鄉(xiāng)村的實施綱領(lǐng)，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了巨大的影響。明清兩代，鄉(xiāng)約成為重要的鄉(xiāng)村治理組織，而不管是官辦鄉(xiāng)約還是各種形式的民辦鄉(xiāng)約，都將宣講教化作為基本職能和鄉(xiāng)村治理的主要手段。

其二，以儒家知識分子為代表的鄉(xiāng)紳是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治的主要推動者和實踐者。費孝通在《鄉(xiāng)土重建》中提出著名的中國社會“雙軌政治”理論，即自上而下的皇權(quán)和自下而上的紳權(quán)、族權(quán)，二者平行運作，互相作用，形成“皇帝無為而天下治”的鄉(xiāng)村治理模式。在這一模式中，紳士有著重要的作用。他指出：“一到政令和人民接觸時，在差人和鄉(xiāng)約的特殊機構(gòu)中，轉(zhuǎn)入了自下而上的政治軌道，這軌道并不在政府之內(nèi)，但是其效力卻很大的，就是中國政治中極重要的人物——紳士。紳士可以從一切社會關(guān)系，親戚、同鄉(xiāng)、同年等等，把壓力透到上層，一直可以到皇帝本人?！盵2]受“雙軌政治”理論影響，溫鐵軍提出“皇權(quán)不下縣”的觀點。秦暉則將其進(jìn)一步補充完善為“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”[3]。在上述研究者的觀點中，宗族和鄉(xiāng)紳是傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理的重要力量，而儒家知識分子既是鄉(xiāng)紳的主要來源，又是民間宗族制度的設(shè)計者。

荀子曾言：“儒者在本朝則美政，在下位則美俗”（《荀子·儒效》）?！霸谙挛弧奔床粸楣俣诿耖g的儒者，他們通過道德教化而使地方風(fēng)俗變得美善?？婆e制在將一部分優(yōu)秀儒家知識分子選拔進(jìn)官僚隊伍的同時，未能通過選拔的儒家知識分子則留在了鄉(xiāng)間，他們不但是鄉(xiāng)村文化的代表，還擁有功名和一定的特權(quán)，構(gòu)成鄉(xiāng)紳群體的重要來源。宋代理學(xué)興起，理學(xué)家們在思想領(lǐng)域回應(yīng)佛道二家的挑戰(zhàn)，在實踐層面則更關(guān)注個人道德修養(yǎng)和踐履，對于外在的事功表現(xiàn)得并不熱心，甚至對于熱衷功名執(zhí)批判的態(tài)度。受此影響，宋明儒者在仕途受挫時便將大量的時間和精力轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)間，試圖通過鄉(xiāng)村治理和道德教化，實現(xiàn)自己的政治理想。著名的理學(xué)家如張載、朱熹、呂祖謙、王陽明等都曾親自參與鄉(xiāng)村治理實踐，并依據(jù)儒家經(jīng)典設(shè)計并親自主持相應(yīng)的制度和規(guī)范。事實上，近代以來社會學(xué)者所反復(fù)提到并在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用的宗族并非隋唐以前貴族性質(zhì)的宗族，而是宋代以后的士紳平民宗族。宋代理學(xué)家們倡導(dǎo)的宗族重建運動是貴族、門閥宗族向平民宗族演變的關(guān)鍵。南宋朱熹著《家禮》，從建祠堂、墓祭始祖和先祖、置祭田等方面對后代宗族制度進(jìn)行了規(guī)范，也對此后的中國鄉(xiāng)村治理影響深遠(yuǎn)。

其三，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治之“德”以儒家道德為主要內(nèi)容。儒家知識分子在推動鄉(xiāng)村德治的過程中很自然地將儒家道德作為德治之“德”的主要內(nèi)容。例如，宋代理學(xué)奠基者之一的張載在陜西省眉縣橫渠鎮(zhèn)進(jìn)行的鄉(xiāng)村治理實踐，就以“以禮為教”、重建宗族和恢復(fù)井田制為主要內(nèi)容，其目的在于通過上述舉措建立一個儒家的道德理想國。明洪武三十一年（1398），朝廷頒布《教民榜文》，將宣講圣諭六言“孝敬父母、尊敬長上、和睦鄉(xiāng)鄰、教訓(xùn)子孫、各安生理、無作非為”列為重要內(nèi)容。這是以封建王朝最高統(tǒng)治者圣旨的形式，將儒家道德規(guī)定為民間道德教化的主要內(nèi)容。儒家“德治”之“德”盡管經(jīng)過歷代儒者的不斷闡釋和發(fā)展，但其基本內(nèi)容并沒有發(fā)生變化，仍然是以仁為核心，由仁、義、禮、智、信等德目構(gòu)成的道德體系。傳統(tǒng)中國社會是農(nóng)業(yè)社會，鄉(xiāng)村治理是整體國家治理體系的基石，鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定直接關(guān)系封建王朝的統(tǒng)治穩(wěn)固。因此，從維護皇權(quán)和統(tǒng)治的角度來說，歷代封建統(tǒng)治者都希望以儒家忠孝仁義等為核心的道德作為鄉(xiāng)村德治之“德”的主要內(nèi)容。

漢代以后，隨著儒家思想成為國家主流意識形態(tài)，對儒家經(jīng)典的學(xué)習(xí)、理解和對儒家道德的踐行成為官吏選拔的重要依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)了儒家道德觀念的傳播和普及。在鄉(xiāng)村治理發(fā)揮重要作用的學(xué)校，其教育內(nèi)容也以儒家經(jīng)典為主，學(xué)校的章程、學(xué)規(guī)也處處體現(xiàn)儒家的道德要求。宗族族規(guī)、家訓(xùn)的內(nèi)容則基本上是儒家倫理道德思想的通俗化和具體化。在上述過程中，儒家道德逐漸完成了對傳統(tǒng)中國家庭倫理、鄉(xiāng)村公共倫理、義利觀等的塑造，滲透到鄉(xiāng)村生活的各個方面，成為鄉(xiāng)村秩序的精神內(nèi)核。因此，儒家道德也成為傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村德治之“德”的主要內(nèi)容。

二、“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系中“德治”的定位

中共十九大報告提出，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，標(biāo)志著德治被明確納入“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。但“三治結(jié)合”并非自治、法治、德治的隨意結(jié)合，更非三者按照自身的治理邏輯各行其是，而是要明確三者各自的功能和定位，將其組合成為一個有機的治理體系。在村民自治實踐中，法治和自治的關(guān)系相對明確，如何給鄉(xiāng)村德治以準(zhǔn)確的定位就成為推進(jìn)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過程中亟待解決的問題。

近年來學(xué)術(shù)界對此進(jìn)行了深入的探討，形成了幾種有代表性的觀點。一是“德治”基礎(chǔ)論，即德治是自治、法治的基礎(chǔ)。鄧大才認(rèn)為，自治、法治、德治不是一個層面的治理方式，法治、德治需要依靠其他的組織才能夠?qū)嵤┲卫?，自治則可以單獨實施治理[4]?？梢姡灾问呛诵?，法治是保障，德治是基礎(chǔ)。二是自治、法治、德治在一定的組織配合下，均可以單獨運行，達(dá)致善治[4]。周學(xué)馨等認(rèn)為，在鄉(xiāng)村治理體系中，法治是自治、德治的保障。德治是一切良治、善治的基石，在鄉(xiāng)村治理體系中，德治是自治、法治的基礎(chǔ)[5]。二是“德治”工具論，即德治和法治都是實現(xiàn)村民自治的工具。李明認(rèn)為，在新時代鄉(xiāng)村治理體系中，自治是核心，法治是保障，德治是基礎(chǔ)，法治和德治是輔助性的治理工具，“三治”融合構(gòu)成鄉(xiāng)村治理體系的一體兩翼，缺一不可，并最終在實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)上完成鄉(xiāng)村振興的治理目標(biāo)[6]。此外，2019年6月24日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊在國新辦舉行的《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》新聞發(fā)布會上提出，鄉(xiāng)村治理要以自治為基礎(chǔ)，以法治為根本，以德治為引領(lǐng)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。上述觀點在厘清三者關(guān)系的前提下對自治、法治和德治三者各自在鄉(xiāng)村治理體系中的定位和作用的探討，為我們準(zhǔn)確理解“德治”的定位提供了基本的思路。

其一，鄉(xiāng)村德治本質(zhì)上是以德治國在鄉(xiāng)村治理中的具體落實。從字面意義上講，自治、德治、法治都可以理解為某種治理方式或手段，但三者實非同一層面的概念，簡單在同一問題域中或同一平面探討三者的關(guān)系并不合適，鄧大才認(rèn)為自治、法治、德治不是一個層面的治理方式實已有見于此。在當(dāng)代政治話語中，法治相對于德治而言，但自治卻不是與德治、法治相對而言的另一種治理方式?！叭巍敝械淖灾渭创迕褡灾危俏覈囊豁椈菊沃贫群突鶎用裰鞯闹匾问?。村民自治一方面指出了治理主體，即村民;另一方面明確了權(quán)力關(guān)系，即村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府之間的權(quán)力關(guān)系。因此，自治更多地反映的是一種權(quán)力關(guān)系，即鄉(xiāng)村治理和整個國家治理體系之間的關(guān)系問題;“法治”和“德治”則分別是依法治國和以德治國方略在鄉(xiāng)村治理中的貫徹落實。

在德治被明確納入鄉(xiāng)村治理體系之前，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村自治和法治之間的關(guān)系并沒有太多爭議，二者的關(guān)系長期以來并不是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點。2014年，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，將“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”作為實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅持的重要原則。習(xí)近平總書記強調(diào)：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！盵7]2017年10月，中共十九大報告提出，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，將德治明確納入“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。在這一背景下，學(xué)術(shù)界近年來對三者關(guān)系的關(guān)注程度突然提高，其原因顯然不是村民自治和法治之間的關(guān)系因德治的納入而發(fā)生變化，亦非村民自治和德治的關(guān)系過于復(fù)雜，而是德治和法治的關(guān)系問題在鄉(xiāng)村治理這一領(lǐng)域的延伸和繼續(xù)。從這一意義上講，鄉(xiāng)村德治本質(zhì)上是以德治國在鄉(xiāng)村治理中的具體表現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興中“治理有效”的要求可以理解為通過德治和法治的結(jié)合，真正落實村民自治，而達(dá)致鄉(xiāng)村“善治”。

其二，鄉(xiāng)村德治在鄉(xiāng)村治理體系中的定位取決于以德治國方略在國家治理體系中的定位。2001年1月，江澤民在全國宣傳部長會議上指出：“我們在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，以德治國?！盵8]這是“以德治國”在當(dāng)代中國政治話語中的首次提出。此后，經(jīng)過持續(xù)不斷的強調(diào)，以德治國獲得了與依法治國幾乎同等重要的地位，有研究者甚至將其也視為我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略之一。但仔細(xì)梳理相關(guān)文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，中共中央的正式文件和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的講話中雖然多次強調(diào)以德治國，但卻從來沒有將其作為治國的基本方略。

2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！瓕崿F(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。” [9]習(xí)近平總書記在主持第十八屆中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“改革開放以來，我們深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，走出了一條中國特色社會主義法治道路。這條道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握?！盵10]習(xí)近平總書記的這段講話包含兩層涵義：一是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略是依法治國，黨治國理政的基本方式是依法執(zhí)政，中國特色社會主義法治道路是二者的結(jié)合。二是中國特色社會主義法治道路的鮮明特點是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國對應(yīng)于法治，以德治國對應(yīng)于德治?？梢姡诋?dāng)代政治話語中，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，其地位高于以德治國。以德治國是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，法治和德治相結(jié)合是全面推進(jìn)依法治國的基本原則。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部分，二者的治理邏輯和治理方式應(yīng)該具有一致性。而法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。十八屆四中全會通過的《決定》將“全面推進(jìn)依法治國”視為“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“重要保證”，提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先是法治化”。因此，法治始終是鄉(xiāng)村治理的基本方式，也是落實和發(fā)揮村民自治制度的根本保證。在鄉(xiāng)村治理體系中，一方面，德治具有獨立性，而且由于鄉(xiāng)村治理的特殊性，德治應(yīng)受到特別的重視;但另一方面，德治不能與法治相提并論，而應(yīng)當(dāng)遵循法治的邏輯，納入法治的軌道，并以更好實現(xiàn)法治為主要目的。

三、鄉(xiāng)村德治的當(dāng)代轉(zhuǎn)型與實現(xiàn)路徑

（一）鄉(xiāng)村德治的當(dāng)代轉(zhuǎn)型

借鑒傳統(tǒng)德治的思想資源、制度設(shè)計和實踐經(jīng)驗，提升當(dāng)代鄉(xiāng)村德治的有效性是完善“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的客觀需要。但當(dāng)代鄉(xiāng)村德治和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治之間存在諸多重要區(qū)別，前者并非后者的簡單復(fù)活。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的實際問題，從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治到當(dāng)代鄉(xiāng)村德治需要實現(xiàn)以下幾個方面的轉(zhuǎn)型：

其一，當(dāng)代法治背景下的德治重新定位及德法關(guān)系的調(diào)整。在當(dāng)代中國，國家治理體系現(xiàn)代化要求以法治作為基本的治國方略。德治定位的偏差和對其作用有過高的期望，存在忽視法治，乃至以德代法、以人代法的風(fēng)險，這與國家治理體系現(xiàn)代化的大背景和要求是不相符合的。因此，當(dāng)代鄉(xiāng)村德治的順利實施，在理念層面要理清自治、德治、法治三者之關(guān)系，明確德治在“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系中的定位;在實踐層面，則需要將鄉(xiāng)村德治和法治結(jié)合起來，實現(xiàn)德法之間的良性互動。

習(xí)近平總書記指出：“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好的人文環(huán)境?！盵11]道德教化不能孤立地起作用，其組織實施既需要法律依據(jù)，離不開相應(yīng)制度和規(guī)范的支持。在這方面，歷代儒者為推進(jìn)鄉(xiāng)村德治而設(shè)計的宗族、學(xué)校、鄉(xiāng)約等一系列制度，無疑都值得我們借鑒。但這些制度、規(guī)范之所以能夠發(fā)揮作用，很大程度上是因為其在整個國家的治理體系中是“合法”的，是被明確納入國家治理的制度體系之中，因而具有強制性，能夠依據(jù)其對村民進(jìn)行硬性約束。新中國成立后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的制度和規(guī)范基本上喪失了合法性，近年來倡導(dǎo)制定的村規(guī)民約也只是作為“軟約束”，缺乏具有法律依據(jù)的強制作用，其作用的發(fā)揮也受到極大的限制。在當(dāng)代鄉(xiāng)村從“熟人社會”向“半熟人社會”乃至“陌生人社會”的轉(zhuǎn)變過程中，鄉(xiāng)村輿論對村民道德行為的約束作用也在逐漸減弱。因此，在鄉(xiāng)村治理中要求發(fā)揮道德教化的作用，既要創(chuàng)新道德教化形式和內(nèi)容，還必須以法律為依據(jù)，結(jié)合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，制定具有約束力的村規(guī)民約，建立健全相應(yīng)的獎懲制度。另一方面，通過地方立法等形式將民間規(guī)范納入法律體系，使符合社會主義道德的行為得到相應(yīng)的回報，使背離社會主義道德的行為受到相應(yīng)的譴責(zé)和懲罰，這也是法治背景下推行鄉(xiāng)村德治的迫切任務(wù)。

其二，鄉(xiāng)村德治的主體從鄉(xiāng)紳向以村民為主的多元主體轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治的主體是由儒家知識分子、中下層官吏等構(gòu)成的鄉(xiāng)紳群體，普通村民雖然在人數(shù)上占絕大多數(shù)，卻被排除在鄉(xiāng)村治理主體之外，處于被統(tǒng)治的被動地位。普通村民不能對紳權(quán)形成有效制約，原本應(yīng)該是鄉(xiāng)村利益代理人的鄉(xiāng)紳就容易蛻變?yōu)橥梁懒蛹澆⑶趾Υ迕駲?quán)益，鄉(xiāng)村德治的理想便不可避免蛻化為壓迫和剝削村民的現(xiàn)實。事實上，傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)村并非一派田園風(fēng)光的儒家道德理想國，而更接近貧窮落后的悲慘世界，否則在近代中國，農(nóng)民又怎么可能有如此強烈的革命愿望，并成為革命的主力軍？近年來，不少研究者提出鄉(xiāng)賢治村的建議，當(dāng)代新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的主體之一，在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中誠然有其重要作用，但所謂鄉(xiāng)賢治村的建議則無疑是非歷史的，也是非現(xiàn)實的，更是值得警惕的。

當(dāng)代鄉(xiāng)村德治應(yīng)該是一個農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以村民為主體，傳統(tǒng)宗族組織、社會團體、新鄉(xiāng)賢共同參與的過程。（1）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是由我們黨的性質(zhì)、地位和農(nóng)村的實際情況所決定的，也是黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律明文規(guī)定的。習(xí)近平總書記在2013 年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱?！盵12]2018年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！碑?dāng)代鄉(xiāng)村治理主體的多元化不能削弱、邊緣化農(nóng)村基層黨組織，而應(yīng)該在建強農(nóng)村基層黨組織的前提下，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有序推進(jìn)，確保鄉(xiāng)村德治的正確方向和有效性。（2）尊重村民在鄉(xiāng)村德治實踐中的主體地位。村民是鄉(xiāng)村治理主體中人數(shù)最多的群體，不能調(diào)動他們積極參與，則鄉(xiāng)村德治的所有政策、舉措皆不能落地。鄉(xiāng)村德治的實施應(yīng)健全農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)和運行、監(jiān)督機制，充分尊重村民意愿、保障村民利益，調(diào)動他們的參與積極性。在鄉(xiāng)村德治的實施過程中，相關(guān)組織的建立、人員構(gòu)成和變更，村規(guī)民約的制定、村莊文化活動的開展、公益事業(yè)的興辦等都應(yīng)該通過村民會議、村民代表會議、村民理事會等多種形式，廣泛聽取村民的意見建議，在村民積極參與的前提下達(dá)成共識，也只有這樣，才能將鄉(xiāng)村德治的各項要求轉(zhuǎn)化為村民自覺遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，以此促進(jìn)村民道德的真正養(yǎng)成。（3）新鄉(xiāng)賢和社會組織是鄉(xiāng)村德治的重要參與者。新鄉(xiāng)賢是指具有較高的文化素養(yǎng)、較多的社會閱歷、較強經(jīng)濟實力的鄉(xiāng)村精英。他們在地方上有較大的影響力，是維護鄉(xiāng)村秩序和化解民間糾紛的重要力量，其道德觀念和行為能對村民起到榜樣作用。鄉(xiāng)村德治應(yīng)加強對鄉(xiāng)村精英的組織和引導(dǎo)，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、傳承地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、維護鄉(xiāng)村秩序、興辦公益事業(yè)等方面的作用。不同鄉(xiāng)村的社會組織發(fā)育程度不一，舊有的宗族組織等并非一成不變，只要引導(dǎo)得當(dāng)，完全可以成為組織和聯(lián)系村民的重要紐帶。培育村內(nèi)社會組織，吸引村外各種社會組織，運用他們的資金、智力和技術(shù)等共同推動鄉(xiāng)村德治具有積極作用。

其三，鄉(xiāng)村德治之“德”從儒家道德向社會主義新道德的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治之“德”以儒家道德為主要內(nèi)容。儒家道德體系建立在古代中國小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，符合當(dāng)時中國社會封閉、穩(wěn)定的特點。但當(dāng)代中國社會是一個法治社會、開放的社會，也是一個正在迅速現(xiàn)代化的社會。現(xiàn)代化的迅猛進(jìn)程沖擊了一切傳統(tǒng)的生活方式和價值觀念，必然引起鄉(xiāng)村社會道德觀念的變化。當(dāng)代新儒家感嘆儒學(xué)在當(dāng)代中國已成“游魂”，并且“魂不附體”。儒學(xué)“魂不附體”的原因可以說是多方面的，但正如有研究者指出的，其“最基本的原因或許還在于儒家之‘魂已經(jīng)不適應(yīng)那個已經(jīng)變化了的且仍在變化中的社會之體”。[13]當(dāng)代鄉(xiāng)村德治之“德”不同于以儒家道德為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)道德，而應(yīng)該是以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的社會主義新道德，其內(nèi)容不僅包括個人之私德，而且包括個人的理想、信念，包括世界觀、人生觀、價值觀，包括社會公德、職業(yè)道德、政治道德等。

（二）鄉(xiāng)村德治的實現(xiàn)路徑

其一，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)。2012年，中共十八大報告提出社會主義核心價值觀的主要內(nèi)容，即“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。社會主義核心價值觀體現(xiàn)了社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)要求，是鄉(xiāng)村道德的精神內(nèi)核和價值引領(lǐng)。近年來，隨著鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的變遷，鄉(xiāng)村道德領(lǐng)域也呈現(xiàn)出多元化、多樣性、新舊交織的復(fù)雜態(tài)勢。這一復(fù)雜態(tài)勢的背后實質(zhì)上是作為鄉(xiāng)村道德的精神內(nèi)核的共同價值觀的缺失。社會主義核心價值觀對社會意識形態(tài)、道德觀念、倫理關(guān)系等具有強大的道德引領(lǐng)和塑造整合作用，通過社會主義核心價值觀的培育和踐行，重建鄉(xiāng)村價值共識，是鄉(xiāng)村道德建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)的過程中應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和模范帶頭作用，營造良好的氛圍，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)農(nóng)村道德文化建設(shè)，把科學(xué)、文明、民主、法治等現(xiàn)代理念傳遞給廣大村民，塑造社會主義新農(nóng)民。

其二，積極發(fā)掘和改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化資源。盡管遭到現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟的雙重沖擊，但鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德倫理觀念中的某些成分在當(dāng)代仍然有深厚的社會土壤和廣泛的群眾基礎(chǔ)，通過合理的詮釋，可以成為當(dāng)代道德體系中的有機組成部分。習(xí)近平指出：“要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范。”[14]事實上，鄉(xiāng)村道德從來就不是一成不變的，而是在傳承過程中不斷自我更新，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。近代以來，受西方民主自由思想影響，部分農(nóng)村宗族明確將自由、平等寫入族譜，甚至規(guī)定宗族之組織原則必須合乎民主之精神。如常寧《殷氏五修族譜序》稱：“（宗族）重要原則，首要合乎民主精神，次則積極注重經(jīng)濟建設(shè)。故宗族之首要規(guī)定，即在全民族公共之事，應(yīng)如何發(fā)動（族眾）而始不為少數(shù)人所操縱，應(yīng)如何監(jiān)督，而始不為敗類所侵蝕?！眰鹘y(tǒng)道德中的“忠”主要是“忠君”，在當(dāng)代則一變而為提倡愛國主義和擁護社會主義國家及大政方針的道德要求，連農(nóng)村祠堂供奉的“天地君親師”也演變?yōu)椤疤斓貒H師”。可見，鄉(xiāng)村既有道德傳統(tǒng)和鄉(xiāng)土文化，是當(dāng)代鄉(xiāng)村道德建設(shè)的重要資源和優(yōu)勢，不能一概以落后、過時視之。尊重村莊既有的道德傳統(tǒng)，在社會主義核心價值觀引領(lǐng)下，對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?，是建?gòu)具有廣泛認(rèn)同的鄉(xiāng)村道德規(guī)范，促進(jìn)鄉(xiāng)村德治的順利進(jìn)行的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉學(xué)智.理學(xué)視域中的《呂氏鄉(xiāng)約》[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018（1）：19-26.

[2] 費孝通.鄉(xiāng)土中國與鄉(xiāng)土重建[M].臺北：風(fēng)云時代出版社公司，1993：154.

[3] 秦暉.傳統(tǒng)十論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2013：3.

[4] 鄧大才.走向善治之路：自治、法治與德治的選擇與組合——以鄉(xiāng)村治理體系為研究對象[J].社會科學(xué)研究，2018（4）：32-38.

[5] 周學(xué)馨，李龍亮.以“三治”結(jié)合推動鄉(xiāng)村治理體系整體性變革[J].探索，2018（4）：156-163.

[6] 李明.“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系的建構(gòu)邏輯探析[J].國家治理，2019（3）：15-21.

[7] 習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[J].求是，2015（1）：3-8.

[8] 江澤民.江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2006：201.

[9] 中國共產(chǎn)黨中央委員會.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-24（01）.

[10] 習(xí)近平.堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日報，2016-12-11（01）.

[11] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：134.

[12] 習(xí)近平.在中央農(nóng)村工作會議上的講話（2013年12月23日）[M]//十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：684.

[13] 鄭家棟.斷裂中的傳統(tǒng)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2001：47.

[14] 習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：125.