摘要：重慶科技創(chuàng)新城由重慶市科委和沙坪壩區(qū)人民政府聯(lián)手建造，目的在于推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使重慶成為全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)新城市。分析重慶大學(xué)城科技創(chuàng)新城發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，確定項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)創(chuàng)新城進(jìn)行總體規(guī)劃，并以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為主展開(kāi)，確定創(chuàng)新城的功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并從戰(zhàn)略角度提出發(fā)展規(guī)劃，為創(chuàng)新城的發(fā)展提供外部支持。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新城;項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo);產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;戰(zhàn)略規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）01-0052-57 收稿日期：2019-11-18

作者簡(jiǎn)介：牛婉瑩，重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院。

1 引言

《重慶市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》系統(tǒng)規(guī)劃了重慶市“十三五”科技創(chuàng)新的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和政策措施，提出了“1+3”的定性目標(biāo)?！?”是指總體目標(biāo)，即：到2020年，進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，初步建成西部創(chuàng)新中心，形成較為完善、適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境、政策體系和服務(wù)供給，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?”是指3個(gè)分類(lèi)目標(biāo)：一是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成;二是區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升;三是創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。

2017年3月16日，重慶大學(xué)城科技產(chǎn)業(yè)園正式掛牌，未來(lái)將采取“科技創(chuàng)新城+高新產(chǎn)業(yè)園”的聯(lián)動(dòng)模式，依托重慶市沙坪壩區(qū)域內(nèi)的大學(xué)城、西永微電園、西部物流園、自貿(mào)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，打造“重慶科技創(chuàng)新城”。

2 項(xiàng)目規(guī)劃

2.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

重慶科技創(chuàng)新城是重慶市科委和沙坪壩區(qū)人民政府聯(lián)手，按照“科技創(chuàng)新城+高新產(chǎn)業(yè)園”的聯(lián)動(dòng)模式，立足區(qū)域人才、智力、產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放資源優(yōu)勢(shì)，不斷完善“高校+研發(fā)機(jī)構(gòu)+科技服務(wù)機(jī)構(gòu)+高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)”四位一體創(chuàng)新生態(tài)圈構(gòu)建，推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而將沙坪壩區(qū)建設(shè)成全市研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地、高科技人才聚集地和科技服務(wù)業(yè)聚集地，成為全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)新城市。

2.2 SWOT分析

2.2.1 優(yōu)勢(shì)分析

（1）政策疊加效應(yīng)優(yōu)勢(shì)

重慶發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，正致力于建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，“國(guó)家中心城市”定位、國(guó)務(wù)院三號(hào)文件、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)區(qū)政策、西部大開(kāi)發(fā)政策、三峽移民政策、老工業(yè)基地政策等多方面政策效應(yīng)疊加，還擁有保稅區(qū)的最優(yōu)惠政策，特別是在改革開(kāi)放中被賦予先行先試權(quán)，這一系列優(yōu)惠政策給重慶和重慶科技創(chuàng)新城帶來(lái)強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

重慶全面進(jìn)入二環(huán)時(shí)代，西部新城位于二環(huán)以內(nèi)，處于重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”極核位置，全域地勢(shì)平坦廣闊，土地儲(chǔ)備充足。西部新城距離重慶中央商務(wù)區(qū)、江北機(jī)場(chǎng)、重慶火車(chē)北站、寸灘保稅水港等均在30分鐘車(chē)程內(nèi)，內(nèi)環(huán)快速、二環(huán)快速、渝遂高速、成渝城際鐵路、襄渝鐵路以及4條輕軌線縱橫穿越，并有多條隧道與東部主城聯(lián)通。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚整合優(yōu)勢(shì)

重慶大學(xué)城現(xiàn)已建成全國(guó)規(guī)模較大、入駐院校種類(lèi)最多、結(jié)構(gòu)布局合理、功能配備齊全的一座新型大學(xué)城，定位為全國(guó)重要的科教節(jié)點(diǎn)、西南地區(qū)高級(jí)人才培訓(xùn)中心、科研與交流中心、創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)化基地，是西部教育高地和重慶教育中心。

（4）物流通關(guān)優(yōu)勢(shì)

重慶是全國(guó)五大綜合性交通樞紐之一，是西部地區(qū)唯一擁有公鐵水空綜合交通優(yōu)勢(shì)的特大城市。西部新城到江北機(jī)場(chǎng)、龍頭寺火車(chē)站、重慶西站、寸灘深水港距離均在30分鐘車(chē)程以內(nèi)，是重慶鐵路物流中心，將全面建成“一江兩翼連三洋”國(guó)際物流大通道。

（5）政府重視優(yōu)勢(shì)

西部新城作為重慶市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，市委、市政府高度重視該區(qū)域發(fā)展，布局有大學(xué)城、西永微電園、西部物流園、西永保稅區(qū)等國(guó)家級(jí)和市級(jí)重大項(xiàng)目，西永中心區(qū)為全市六大城市副中心之一，西永核心商圈為全市城市商業(yè)副中心。

2.2.2 劣勢(shì)分析

（1）基礎(chǔ)薄弱劣勢(shì)

城市功能配套尚不能完全承載人口和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的需要。高端寫(xiě)字樓、金融中心、購(gòu)物廣場(chǎng)、五星級(jí)酒店、影劇院、圖書(shū)館、娛樂(lè)休閑會(huì)所等一批功能設(shè)施還有待加快推進(jìn)建設(shè)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂(lè)及休閑設(shè)施總量不足，公園、廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)港、人行過(guò)街系統(tǒng)、照明、公廁、殘疾人通道、垃圾箱等公共配套服務(wù)設(shè)施還有待加快完善。

（2）城市建設(shè)管理劣勢(shì)

部分城市建筑的品味與品質(zhì)有待提高，部分公共建筑風(fēng)格及外立面色調(diào)不協(xié)調(diào)，城市的建筑風(fēng)格特色化不明顯，缺乏標(biāo)志性建筑，城市的綠化、美化、靚化還需注重細(xì)節(jié)。

（3）外部交通受限劣勢(shì)

西部新城對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言的優(yōu)越區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)還不足以形成城市人口聚集優(yōu)勢(shì)。西部新城位于中梁山與縉云山之間，將東部主城、西部璧山及渝西輻射區(qū)域阻斷，與東部交通聯(lián)系壓力較大，城區(qū)交通運(yùn)行與管理水平不高。

2.2.3 機(jī)遇分析

（1）二環(huán)發(fā)展機(jī)遇

隨著二環(huán)開(kāi)通，重慶正全面建設(shè)千平方公里、千萬(wàn)人口的特大城市。內(nèi)環(huán)與二環(huán)之間是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，正實(shí)施大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)建設(shè)，有利于帶動(dòng)內(nèi)環(huán)人口和產(chǎn)業(yè)向二環(huán)轉(zhuǎn)移，西部新城整體位于二環(huán)核心區(qū)，擁有較佳的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，能充分承接主城外擴(kuò)。

（2）國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇

在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源要素優(yōu)化配置背景下，沿海地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)正在逐步消失，存在著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大壓力和動(dòng)力。市委、市政府高度重視軟件及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)積極承接國(guó)內(nèi)外軟件及信息服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，展現(xiàn)出迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，重慶已經(jīng)成為全國(guó)較有影響力的服務(wù)外包示范城市之一。

（2）社會(huì)功能

創(chuàng)新型科技城區(qū)作為城市重要功能的承載者，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，必然有其不可忽略的社會(huì)功能。

一是促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)導(dǎo)向型企業(yè)的改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐;

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人才配置。

（3）文化功能

工業(yè)文化是城市文化的重要組成部分，創(chuàng)新型科技城區(qū)同時(shí)兼?zhèn)湮幕瘋鞑ブ骺腕w的功能。隨著近年來(lái)文化傳播手段的增多，創(chuàng)新型科技城區(qū)既要向公眾傳播工業(yè)科技文化，又要不斷接受外來(lái)的城市文化，使工業(yè)文化與城市文化相互融合。在這個(gè)過(guò)程中，創(chuàng)新型科技城區(qū)起到了載體的作用。創(chuàng)新型科技城區(qū)的文化傳播手段包括工業(yè)科技旅游、創(chuàng)新科技交流、學(xué)術(shù)沙龍、科技講座，等等。

（4）創(chuàng)新型科技城區(qū)的內(nèi)部功能

創(chuàng)新型科技城區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)規(guī)模、地理區(qū)位各有相異，這也導(dǎo)致了創(chuàng)新型科技城區(qū)的功能建構(gòu)各有不同，但是其主要功能組成基本類(lèi)似，其中包括創(chuàng)業(yè)園、研發(fā)與培訓(xùn)、生產(chǎn)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)與管理、生活配套設(shè)施和居住等。

①創(chuàng)業(yè)園

創(chuàng)業(yè)園是創(chuàng)新型科技城區(qū)的主要組成部分，為中小型企業(yè)提供辦公場(chǎng)地和科研信息共享平臺(tái)，為中小型企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)提供縱向與橫向的聯(lián)系，同時(shí)為中小型企業(yè)提供法律、財(cái)經(jīng)等方面的服務(wù)。

②研發(fā)培訓(xùn)

科技產(chǎn)品研發(fā)是創(chuàng)新型科技城區(qū)的重要功能組成部分，而研發(fā)類(lèi)建筑又是創(chuàng)新型科技城區(qū)中最為核心的建筑。盡管研發(fā)培訓(xùn)的建設(shè)規(guī)模不大，但其附屬建筑建設(shè)規(guī)模卻十分龐大，例如計(jì)算機(jī)房、信息處理中心、會(huì)議辦公、設(shè)備倉(cāng)儲(chǔ)等建筑。

③生產(chǎn)制造

生產(chǎn)制造在創(chuàng)新型科技城區(qū)內(nèi)的功能地位在逐步下降。隨著傳統(tǒng)工業(yè)的退化、創(chuàng)新科技的不斷發(fā)展，原有大規(guī)模的生產(chǎn)用地在創(chuàng)新型科技城區(qū)內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而園內(nèi)的生產(chǎn)制造功能與傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)制造功能有著巨大的差別。生產(chǎn)類(lèi)建筑要考慮不同的工藝要求，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)工藝存在巨大差別，生產(chǎn)制造類(lèi)建筑應(yīng)適應(yīng)各種工藝的需要，并且要適應(yīng)行業(yè)發(fā)展變化。

④商業(yè)開(kāi)發(fā)

商業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)土地利用要求較低，商業(yè)開(kāi)發(fā)功能要與科技研發(fā)相聯(lián)系，同時(shí)也應(yīng)于生產(chǎn)制造相聯(lián)系，創(chuàng)新型科技城區(qū)應(yīng)有富有影響力的科技貿(mào)易市場(chǎng)。

商業(yè)開(kāi)發(fā)的主要功能是利于企業(yè)的市場(chǎng)拓展，并為商業(yè)客體提供相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)服務(wù)，其中創(chuàng)新型科技城區(qū)為企業(yè)提供了金融投資咨詢及理財(cái)服務(wù)，同時(shí)為科技企業(yè)提供最新科技信息，并提供會(huì)議場(chǎng)所及科技產(chǎn)品市場(chǎng)等。

⑤生活配套

生活配套設(shè)施包括員工活動(dòng)中心、員工餐飲中心、員工娛樂(lè)中心等多項(xiàng)配套設(shè)施。這些生活配套不僅對(duì)內(nèi)服務(wù)，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著對(duì)外服務(wù)的功能。城區(qū)在建設(shè)時(shí)也可根據(jù)自身建設(shè)規(guī)模建設(shè)自身生活配套，同時(shí)可以依托城市配套服務(wù)設(shè)施提高建設(shè)使用率。一些城區(qū)建設(shè)區(qū)位較偏遠(yuǎn)的應(yīng)建立自身較為完善的生活配套。

2.5 戰(zhàn)略發(fā)展

2.5.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）初創(chuàng)階段。確立“高科技化”（精選高科技產(chǎn)業(yè)，合理布局高科技企業(yè)群）、“學(xué)院化”（以城區(qū)附近的大學(xué)和研究院所為依托，提高自身研發(fā)能力）、“現(xiàn)代化”（城區(qū)建設(shè)以實(shí)用舒適為原則）、“國(guó)際化”（加強(qiáng)國(guó)際交流與合作）、“網(wǎng)絡(luò)化”（城市內(nèi)部形成網(wǎng)絡(luò)）、“生態(tài)化”（實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)生態(tài)環(huán)境）的建設(shè)方針。

（2）開(kāi)發(fā)建設(shè)階段。首先，重視生產(chǎn)空間“量”的擴(kuò)張，推行生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化，致力于花園式的生產(chǎn)與生活空間的塑造。其次，與硅谷、中關(guān)村建立多元互動(dòng)關(guān)系，引進(jìn)人才、技術(shù)、項(xiàng)目，促進(jìn)城區(qū)“質(zhì)”的提升。

（3）快速擴(kuò)張階段。城區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，企業(yè)采取與國(guó)際著名企業(yè)進(jìn)行技術(shù)移轉(zhuǎn)以及建立策略聯(lián)盟的發(fā)展模式。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括七類(lèi)：半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程、人工智能產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、高端制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

2.5.2 合作發(fā)展

加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研合作，官產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，是指政府、企業(yè)、科研院所和高等院校以及相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)之間的合作，其實(shí)質(zhì)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需要的各種生產(chǎn)要素的有效組合。在官產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系中，各部門(mén)以其各自的比較優(yōu)勢(shì)參與合作，分別承擔(dān)著不同的作用。只有政府、企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)等各司其職，找準(zhǔn)定位，才能實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)新體系整體效率的提高。

3 總結(jié)

本文首先通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的介紹，從各方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析，確定創(chuàng)新城的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。然后根據(jù)項(xiàng)目總體規(guī)劃，從四個(gè)角度確定項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、投融資規(guī)劃目標(biāo)，確定規(guī)劃布局和規(guī)劃體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是規(guī)劃的核心，文章通過(guò)確定功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并從戰(zhàn)略角度提出發(fā)展規(guī)劃，從官產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新理念出發(fā)為創(chuàng)新城的發(fā)展提供外部支持。

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