周德祥

摘? ?要： 人民滿(mǎn)意已成為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的根本目標(biāo)，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府必須堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為根本的價(jià)值導(dǎo)向。人的全面發(fā)展理論契合了人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府實(shí)踐之需，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)以人的全面發(fā)展理論為指導(dǎo)，增強(qiáng)了馬克思主義的理論支撐，彰顯了強(qiáng)烈的人學(xué)意蘊(yùn)，并且使其有了新的價(jià)值指導(dǎo)和新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞： 服務(wù)型政府; 人的全面發(fā)展; 人民滿(mǎn)意

中圖分類(lèi)號(hào)： D601? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.01.010

Abstract： Peoples satisfaction has become the fundamental goal of service-oriented government building in China. To build service-oriented government with peoples satisfaction， we must adhere to the fundamental value orientation of all-round development of people. The theory of all-round development of people agrees with the practical needs of service-oriented government building with peoples satisfaction. To build service-oriented government with the value orientation of all-round development of people has enhanced the theoretical support of Marxism， has highlighted the strong implication of human science， and provided new guidance and new value evaluation criteria.

Key words： service-oriented government building; all-round development of people; peoples satisfaction

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府?！盵1]可見(jiàn)，人民滿(mǎn)意已成為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的根本目標(biāo)。我國(guó)自2004年提出服務(wù)型政府建設(shè)以來(lái)，已進(jìn)行了十多年的實(shí)踐，然而我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)卻還難以做到讓人民真正滿(mǎn)意。其根本原因在于服務(wù)型政府建設(shè)在根本的價(jià)值取向上偏離了最終為了人的全面發(fā)展的要求，以至于服務(wù)型政府建設(shè)的措施注重當(dāng)前而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視體制機(jī)制改革而忽略了頂層的制度設(shè)計(jì)，重視政府自身的改革而忽視了政府、社會(huì)、公眾之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。人的全面發(fā)展是馬克思主義的理論旨?xì)w，也是一代又一代共產(chǎn)黨人追求的理想目標(biāo)。馬克思曾預(yù)言這一理想目標(biāo)將在未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)，馬克思在《資本論》中指出：“只有不斷發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力……才能為一個(gè)更高級(jí)的、以每個(gè)人的全面而自由發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！盵2]這里所指的人的全面而自由發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式就是共產(chǎn)主義社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這一理想目標(biāo)，對(duì)于仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)還有很長(zhǎng)的路要走。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展將經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在追求人類(lèi)這一美好理想的實(shí)踐中，代表民意的政府理應(yīng)在其中起到重要的作用。因此，政府應(yīng)該極力創(chuàng)造條件，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，這也是政府應(yīng)盡之責(zé)，社會(huì)主義國(guó)家的政府更應(yīng)如此。社會(huì)主義中國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)該把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本的價(jià)值導(dǎo)向，這樣在服務(wù)型政府建設(shè)中才會(huì)顧及促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)，從而在服務(wù)型政府建設(shè)中才能堅(jiān)持人的主體地位，充分調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性和積極性。以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向建設(shè)服務(wù)型政府，能夠充分調(diào)動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的主體——人的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮人的主體地位和重要作用，對(duì)于建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府具有較為重要的意義。

一、增強(qiáng)馬克思主義的理論支撐

馬克思主義理論包含非常豐富的內(nèi)容，它涵蓋了社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、歷史和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展與自然界的關(guān)系等諸多領(lǐng)域，但人的全面發(fā)展理論是馬克思主義的核心思想，是全部馬克思主義學(xué)說(shuō)的主題，也是馬克思主義的理論旨?xì)w。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是馬克思畢生為之奮斗的理想，馬克思所追求的“建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的、社會(huì)的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性”[3]的社會(huì)，即自由人的聯(lián)合體就是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì)。盡管馬克思所處的時(shí)代與他的理想目標(biāo)非常遙遠(yuǎn)，但實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為一種價(jià)值追求，成為了馬克思之后一代又一代馬克思主義者的理想和信念，也成為了人類(lèi)所追求的美好境界。在馬克思、恩格斯之后，隨著社會(huì)主義從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，人的全面發(fā)展理論得到多方面的豐富和發(fā)展，不僅成為我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的理想目標(biāo)，而且成為我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，為我國(guó)社會(huì)主義改革和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供了根本的價(jià)值指導(dǎo)。因此，馬克思主義理論理應(yīng)成為當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義改革的指導(dǎo)思想和理論資源。

在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，可供借鑒和參考的理論很多，包括馬克思主義政府管理理論、馬克思主義人的全面發(fā)展理論、中國(guó)共產(chǎn)黨的“為人民服務(wù)”理論以及中國(guó)傳統(tǒng)文化中的民本管理思想和包括新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論等在內(nèi)的西方公共管理理論。但在我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)研究中，很多學(xué)者傾向于從西方公共管理理論中尋找理論根源，因?yàn)槲鞣降男姓母镆I(lǐng)了世界行政改革的潮流，成為其他各國(guó)學(xué)習(xí)仿效的對(duì)象?；蛘吡?xí)慣于從中國(guó)傳統(tǒng)文化中挖掘思想資源，因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)文化是中華文明之根，當(dāng)代中國(guó)的任何改革都不可能脫離中國(guó)傳統(tǒng)文化。他們的想法有一定的道理，但我們也應(yīng)該看到，西方的公共管理理論是在西方國(guó)家的土壤上成長(zhǎng)起來(lái)的，西方國(guó)家的政治制度、政黨體制、民主的發(fā)展、社會(huì)組織的成長(zhǎng)等各個(gè)方面都與社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)不同，如果將這些理論簡(jiǎn)單地移植或照搬過(guò)來(lái)，并不一定能適合中國(guó)的實(shí)際。而中國(guó)傳統(tǒng)文化盡管歷史悠久、博大精深，很多思想到現(xiàn)在為止依然具有很大的影響力，但中國(guó)傳統(tǒng)文化主要是在封建社會(huì)形態(tài)下形成和發(fā)展起來(lái)的，是適應(yīng)統(tǒng)治型政府時(shí)代的文化，并不一定適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的需要。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的一些優(yōu)秀思想，比如儒家的仁政思想、天下為公的大同思想、愛(ài)人愛(ài)民的民本思想、以德為先的治國(guó)方略等當(dāng)然對(duì)我國(guó)當(dāng)前的服務(wù)型政府建設(shè)也有一定的啟示意義，但這些思想歸根到底還是為封建社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，更多是為了考慮統(tǒng)治者的需要以實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治，以此維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)固與社會(huì)的穩(wěn)定。

我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想之一就是馬克思主義。作為中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想的馬克思主義是被實(shí)踐充分證明了的正確的、符合我國(guó)實(shí)際的、能夠指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)不斷取得新成就的偉大理論。中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)初選擇馬克思主義也是在通過(guò)與西方各種政治思想和政治思潮充分比較之后做出的明智選擇。在馬克思主義的理論指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民相繼取得了新民主主義、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的勝利。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)主義改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)仍然必須堅(jiān)持馬克思主義的理論指導(dǎo)，必須堅(jiān)定馬克思主義的信仰，否則我國(guó)的社會(huì)主義改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就可能迷失方向，甚至可能因?yàn)槲鞣揭庾R(shí)形態(tài)的滲透而使我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)功虧一簣。因此，作為我國(guó)政治體制改革重要內(nèi)容的服務(wù)型政府建設(shè)，必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)，更多地從馬克思主義理論中尋找理論資源和理論支撐。當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)出現(xiàn)各種問(wèn)題很重要的一個(gè)原因就是馬克思主義理論支撐的薄弱，這導(dǎo)致了實(shí)踐發(fā)展的盲目，服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐偏離了理想的服務(wù)型政府建設(shè)的要求，以至于服務(wù)型政府建設(shè)的效果不太理想。以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向建設(shè)服務(wù)型政府，為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)提供了馬克思主義的理論支撐。在人的全面發(fā)展理論的指導(dǎo)下，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)不僅要以人的全面發(fā)展作為其理想目標(biāo)，而且在服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐中必定要積極創(chuàng)造條件讓民眾參與進(jìn)來(lái)。服務(wù)型政府建設(shè)充分依靠人的參與，服務(wù)型政府建設(shè)的成果由全體人民共享，這樣的服務(wù)型政府建設(shè)將徹底擺脫形式化、表面化、政績(jī)化的傾向，從而為把我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)推向深入并取得更大的成效提供了可能。

二、彰顯強(qiáng)烈的人學(xué)意蘊(yùn)

人的全面發(fā)展理論是馬克思主義人學(xué)思想的核心內(nèi)容，而馬克思主義人學(xué)理論在馬克思主義理論中占據(jù)重要地位，馬克思主義的形成就是從對(duì)人的科學(xué)理解開(kāi)始的。馬克思主義人學(xué)理論貫穿馬克思主義的始終，是理解馬克思主義的唯物史觀、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義的基礎(chǔ)和前提。馬克思主義人學(xué)理論以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的解放和人的全面發(fā)展為主題，馬克思、恩格斯關(guān)于人的本質(zhì)的闡述、關(guān)于人的價(jià)值的描述、關(guān)于人的主體性的表述、關(guān)于的人全面發(fā)展以及人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的思考等構(gòu)成了馬克思主義人學(xué)理論的主要內(nèi)容?！八邱R克思、恩格斯運(yùn)用唯物主義世界觀對(duì)人的本質(zhì)與發(fā)展理論的闡釋?zhuān)w現(xiàn)了馬克思?xì)v史唯物主義、唯物辯證法和實(shí)踐唯物主義的豐富內(nèi)涵。”[4]馬克思主義人學(xué)理論的出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)通過(guò)社會(huì)主義實(shí)踐體現(xiàn)了馬克思對(duì)現(xiàn)實(shí)人的關(guān)懷和關(guān)注，并賦予了其更多的時(shí)代價(jià)值。[5]因此，馬克思主義人學(xué)理論對(duì)當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都有重要的指導(dǎo)意義。中國(guó)共產(chǎn)黨“三個(gè)代表”重要思想、“以人為本”、“以人民為中心的發(fā)展”思想等理論的提出都直接或間接來(lái)自于馬克思主義人學(xué)理論。

然而，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，馬克思主義人學(xué)理論在中國(guó)沒(méi)有受到足夠的重視。特別是在文化大革命時(shí)期，馬克思主義人學(xué)理論的發(fā)展在中國(guó)遭遇了嚴(yán)重的挫折，把馬克思主義與“人”分離開(kāi)來(lái)，把馬克思主義簡(jiǎn)單地歸結(jié)為階級(jí)斗爭(zhēng)的理論。只要講人、講人性、人的尊嚴(yán)、人的價(jià)值、人的自由等都被當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)的、唯心主義的觀點(diǎn)，都成了批判的對(duì)象，成了階級(jí)斗爭(zhēng)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的對(duì)象。從而導(dǎo)致人的價(jià)值被扭曲、人的尊嚴(yán)被踐踏、人性被摧殘，整個(gè)社會(huì)陷入談“人”色變的恐慌境地。直到改革開(kāi)放以后，隨著“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的提出，人們才開(kāi)始從思想解放中覺(jué)醒。隨著理論上的撥亂反正、正本清源，馬克思主義人學(xué)理論才得以“穿透歷史煙云而照耀中國(guó)，溫暖人心?！盵6]從此，馬克思主義人學(xué)理論在中國(guó)的發(fā)展得以撥云見(jiàn)日，重獲新生，關(guān)于馬克思主義人學(xué)的研究一度高漲，使馬克思主義人學(xué)理論不斷豐富和發(fā)展，人的尊嚴(yán)、人的價(jià)值、人的個(gè)性、人的全面發(fā)展等問(wèn)題也得到了更多的重視。馬克思主義人學(xué)理論成為指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要理論指南。

作為我國(guó)政治體制改革的一部分和中國(guó)特色社會(huì)主義治理創(chuàng)新重要途徑的服務(wù)型政府建設(shè)，理應(yīng)得到馬克思主義人學(xué)理論的關(guān)照。不管是從政治體制改革的維度看，還是從社會(huì)治理創(chuàng)新的維度看，服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)最終都是為了發(fā)揮人的主體性，都是為了人的發(fā)展。然而我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐卻忽視了這一點(diǎn)，雖然也提出了“以人為本”等價(jià)值理念，但在實(shí)踐中并不一定能真正貫徹落實(shí)，從而使我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)失去了人學(xué)意蘊(yùn)。沒(méi)有馬克思主義人學(xué)理論的支撐，服務(wù)型政府建設(shè)就容易在實(shí)踐中忽視群眾的利益，不重視群眾的訴求，從而出現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中的形式化、表面化、簡(jiǎn)單化等現(xiàn)象。如果不是一切為了群眾的利益、為了提高群眾的滿(mǎn)意度、為了人的全面發(fā)展，這樣的服務(wù)型政府建設(shè)即使建了最好的行政服務(wù)大廳，即使給群眾提供了越來(lái)越方便的服務(wù)和越來(lái)越多的公共產(chǎn)品，甚至有了制度上的創(chuàng)新體制上的變革，也不是我們理想的服務(wù)型政府建設(shè)。因?yàn)橹灰皇且恍难b著群眾，一心為了群眾，一心為了人的全面發(fā)展，當(dāng)政府利益或公務(wù)員個(gè)人利益與群眾利益發(fā)生沖突時(shí)，很可能犧牲的就是群眾利益。這不是我們服務(wù)型政府建設(shè)的目的，也背離了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的理想目標(biāo)。我國(guó)當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)就充分證明了這一點(diǎn)，行政服務(wù)大樓建好了，公共服務(wù)水平提高了，公務(wù)員的笑臉也增多了，但群眾依然還有較多的不滿(mǎn)，離人民群眾滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的要求還有較大的差距。

因此，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)必須增強(qiáng)馬克思主義人學(xué)意蘊(yùn)，用馬克思主義人學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)和觀照我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)。人的全面發(fā)展導(dǎo)向下建設(shè)服務(wù)型政府正好契合了當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中對(duì)馬克思主義人學(xué)理論的現(xiàn)實(shí)需要，在高揚(yáng)人的主體性和人的價(jià)值的同時(shí)，把增進(jìn)群眾利益、增加人民福祉、提高群眾滿(mǎn)意度和為了人的發(fā)展作為服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)，特別是把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為服務(wù)型政府建設(shè)的最終目標(biāo)和根本價(jià)值追求。因此，人的全面發(fā)展導(dǎo)向下的服務(wù)型政府建設(shè)，必然要考慮人民群眾高不高興、人民群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意、人民群眾擁不擁護(hù)等因素，從而自覺(jué)以滿(mǎn)足群眾的利益和要求作為一切工作的指針。同時(shí)在服務(wù)型政府建設(shè)中充分發(fā)揮人的主體作用，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的呼聲，尊重群眾的意見(jiàn)，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，從而有效調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。更為重要的是，人的全面發(fā)展導(dǎo)向下的服務(wù)型政府建設(shè)，處處體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷，包括對(duì)群眾物質(zhì)需求的滿(mǎn)足和精神需求的關(guān)懷，從而讓群眾時(shí)刻感受到政府的溫暖，感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這樣群眾的滿(mǎn)意度自然就提高了，從而真正達(dá)到理想的服務(wù)型政府建設(shè)的要求和目標(biāo)。

三、提供新的價(jià)值指導(dǎo)

服務(wù)型政府建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持一定的價(jià)值取向并以此為指導(dǎo)，否則在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中就可能迷失方向。如果以正確的、合理的價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)就會(huì)促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，反之則有可能阻礙服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。我國(guó)十多年服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐就是一個(gè)明顯的例子，在某些地方的服務(wù)型政府建設(shè)中，由于缺乏正確合理的價(jià)值取向的指導(dǎo)，使服務(wù)型政府建設(shè)背離了理想的目標(biāo)，以至于服務(wù)型政府建設(shè)效果不太理想。人的全面發(fā)展作為人類(lèi)追求的理想目標(biāo)和一切社會(huì)治理活動(dòng)的終極目標(biāo)，對(duì)于我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)而言，很顯然是正確合理的價(jià)值取向。以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向建設(shè)服務(wù)型政府為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)提供了新的價(jià)值指導(dǎo)，即我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)要堅(jiān)持以人的實(shí)際需求為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為根本落腳點(diǎn)。以此價(jià)值追求為指導(dǎo)，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)將更多地考慮人在服務(wù)型政府建設(shè)中的地位和作用，更多地觀照人的利益和需求，更多地提高人民群眾的滿(mǎn)意度，從而更好地推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)。

第一，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)要堅(jiān)持以人的實(shí)際需求為根本出發(fā)點(diǎn)。滿(mǎn)足人民群眾多方面的需求，提高人民群眾的滿(mǎn)意度是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的根本目標(biāo)，也是評(píng)判我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有人民群眾的滿(mǎn)意，就不可能有真正的服務(wù)型政府。因此，在服務(wù)型政府建設(shè)中，要深入群眾，深入基層，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的心聲，及時(shí)了解群眾的需求，充分尊重群眾的意見(jiàn)并極力滿(mǎn)足群眾的需求。在向公眾和社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)，以群眾的需求為依據(jù)，把滿(mǎn)足群眾的需求作為服務(wù)型政府建設(shè)的最高目標(biāo)。為此，在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中，首先要增加財(cái)政投入，擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋面，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，以滿(mǎn)足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。加大對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入，切實(shí)保障公眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求，是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的重要一環(huán)。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，相關(guān)制度的建設(shè)離不開(kāi)財(cái)政的支持，沒(méi)有一定的財(cái)力作基礎(chǔ)，即使有再好的服務(wù)理念也不可能付諸實(shí)施。其次要從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)地制定合理的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，要時(shí)刻關(guān)注人們的實(shí)際需求，靈活制定惠及全體人民的標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不一，應(yīng)在全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之下，根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展差異機(jī)動(dòng)靈活地制定適合各地實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的制定既要切合實(shí)際，又需要符合當(dāng)?shù)卣呢?cái)政供給能力，不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給與人民群眾的實(shí)際需求脫節(jié)，不僅不能滿(mǎn)足人民的需求，還會(huì)造成資源的浪費(fèi)。而制定的標(biāo)準(zhǔn)一旦超出政府的財(cái)力范圍，也不可能真正實(shí)施。[7]

第二，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)要堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為根本落腳點(diǎn)。促進(jìn)人的全面發(fā)展是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的根本的價(jià)值取向，只有堅(jiān)持人民的主體地位、堅(jiān)持以人為本，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)才能建立長(zhǎng)效機(jī)制，也才能真正促進(jìn)人的全面發(fā)展。一方面，在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中，政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估都要充分考慮人的因素，把人納入行政過(guò)程之中，政府活動(dòng)始終圍繞人來(lái)展開(kāi)，始終以人為中心，在滿(mǎn)足公眾基本需求的基礎(chǔ)上為人的全面發(fā)展提供平等的機(jī)會(huì)和良好的環(huán)境。要增加對(duì)人的投入，由于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等對(duì)人的全面發(fā)展至關(guān)重要，因此，政府應(yīng)加重這幾個(gè)方面的投入，增加這幾個(gè)方面的財(cái)政支出。近幾年來(lái)，盡管?chē)?guó)家增加了教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出，但力度明顯不夠，還不能滿(mǎn)足公眾的需求，上學(xué)難、看病貴、社保水平低等現(xiàn)象依然存在。而且這些資源的分配在城鄉(xiāng)之間、東西部之間差別明顯，公共服務(wù)均等化遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。因此，在服務(wù)型政府建設(shè)中，要更加注重對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)的財(cái)政投入，不斷提高這些地區(qū)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障水平，為人的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，要增強(qiáng)人民群眾在服務(wù)型政府建設(shè)中的主體性作用。政府與公眾關(guān)系的轉(zhuǎn)變是服務(wù)型政府超越管制型政府的重要特點(diǎn)。在管制型政府時(shí)代，公眾被動(dòng)地接受政府的管理和政府提供的服務(wù)，政府與公眾之間幾乎處于對(duì)立的兩級(jí)，溝通十分有限，公眾需要什么、不需要什么完全由政府說(shuō)了算，這樣公共服務(wù)的效率和質(zhì)量難免低下。而在服務(wù)型政府時(shí)代，公眾從被動(dòng)的被管理者變成了主動(dòng)的參與者，政府提供的服務(wù)以公眾的需求為依據(jù)，這樣大大提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。但在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐中，由于各方面的原因，公眾參與還十分不夠，公眾在服務(wù)型政府建設(shè)中的主體地位還不是很明顯。因此，需要進(jìn)一步暢通和拓展公民利益表達(dá)和政治參與的渠道，加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通，鼓勵(lì)公眾參與對(duì)政府及其官員的評(píng)估和問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)的制度和法律建設(shè)，為公眾的參與提供制度和法律上的保障。

四、提供新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的成效是關(guān)系我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)能否朝著理想的目標(biāo)順利推進(jìn)的重要問(wèn)題。我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)往往以是否建設(shè)了行政服務(wù)大廳、是否開(kāi)展了一站式服務(wù)、是否為群眾提供了更為方便快捷的服務(wù)等作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。不可否認(rèn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上可以作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)情況是很多地方的服務(wù)型政府建設(shè)都達(dá)到了這樣的要求，但群眾滿(mǎn)意度還有待提高。如果服務(wù)理念沒(méi)有根本性的轉(zhuǎn)變，行政服務(wù)大廳建得再好，一站式服務(wù)再方便，也不一定能讓群眾滿(mǎn)意。所以除了這些標(biāo)準(zhǔn)之外，衡量服務(wù)型政府建設(shè)的成效應(yīng)該還有更重要的標(biāo)準(zhǔn)。一直以來(lái)，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)在理論認(rèn)識(shí)上與理想的服務(wù)型政府建設(shè)之間存在一定的偏差，從而導(dǎo)致服務(wù)型政府建設(shè)的成效與理想的結(jié)果之間也存在較大差距。以人的全面發(fā)展作為價(jià)值導(dǎo)向，為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)提供了新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那就是以是否促進(jìn)人的全面發(fā)展作為衡量我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。以這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判的話，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)必須從根本上轉(zhuǎn)變行政理念，不斷提高群眾滿(mǎn)意度、幸福感和獲得感。在服務(wù)型政府建設(shè)中必須依靠人的參與，發(fā)揮人的積極作用，并且要為人民群眾提供更加快捷方便的服務(wù)方式和服務(wù)手段，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，從而為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，提供更好的條件。這樣，在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中也就能不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展了。

經(jīng)過(guò)十多年的不懈努力，我國(guó)服務(wù)型建設(shè)在理論建構(gòu)和實(shí)踐構(gòu)建上都取得了一定的成就。但由于在理論認(rèn)知上還存在一些偏差，比如對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府理論基礎(chǔ)的認(rèn)知，對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)價(jià)值取向的認(rèn)知等與理想的服務(wù)型政府建設(shè)理論還有一定的差距，加上我國(guó)行政體制機(jī)制的限制，使我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐遇到了一定的問(wèn)題。特別是在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中人民群眾的主體地位和重要作用還不夠突出，人民的滿(mǎn)意度還不夠高，群眾在服務(wù)型建設(shè)中獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展的程度都還不夠。如果以是否促進(jìn)人的全面發(fā)展作為評(píng)判我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)成效標(biāo)準(zhǔn)的話，無(wú)疑我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的成效還不夠明顯。因此，當(dāng)代中國(guó)需要克服服務(wù)型政府建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題，更好地推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，就必須將人的全面發(fā)展作為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的根本價(jià)值導(dǎo)向，以是否促進(jìn)人的全面發(fā)展作為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)才能逐步糾正理論認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)，并在人的全面發(fā)展的理論指導(dǎo)下重塑價(jià)值取向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人的主體地位，堅(jiān)持服務(wù)型政府建設(shè)依靠人、為了人，這樣我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)才有可能擺脫因理論認(rèn)知的失誤和價(jià)值取向上的偏差而出現(xiàn)的急功近利和形式化、政績(jī)化傾向，著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展的終極目標(biāo)并建立長(zhǎng)效機(jī)制，從而持續(xù)穩(wěn)定地推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

一切社會(huì)治理活動(dòng)最終都是為了人的發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)作為現(xiàn)代社會(huì)變遷過(guò)程中公共管理模式的重大變革和社會(huì)治理的重大創(chuàng)新，其根本目標(biāo)應(yīng)該是為了人的全面發(fā)展。因此，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持人的全面發(fā)展作為根本的價(jià)值導(dǎo)向。以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)增強(qiáng)了馬克思主義的理論支撐，彰顯了強(qiáng)烈的人學(xué)意蘊(yùn)，并且有了新的價(jià)值指導(dǎo)和新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的政策和措施將不再是為了短期政策效應(yīng)和眼前利益的應(yīng)付之策，而是為了更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，是更具價(jià)值理性與更深刻的人文關(guān)懷，并且包含更有遠(yuǎn)見(jiàn)的頂層設(shè)計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之治。

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