關(guān)鍵詞 超限超載 貨車營運(yùn) 行政執(zhí)法

作者簡介：黃宇雋，江南大學(xué)商學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科生。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.027

2019年10月10日18時(shí)10分許，312國道K135處、江蘇省無錫市錫港路上跨橋由于貨車嚴(yán)重超載發(fā)生橋面?zhèn)确鹿?，造?人死亡、2人受傷，事故引發(fā)了全國人民的震驚和熱議。

近年來，全國各地類似交通事故屢見不鮮，比如8·24哈爾濱陽明灘大橋坍塌事故、6·19粵贛高速匝道斷裂坍塌事故。頻發(fā)的交通事故暴露出貨運(yùn)行業(yè)違法違規(guī)營運(yùn)的亂象。盡管我國已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)貨車營運(yùn)的一系列法律法規(guī)，但行政部門職能缺位、執(zhí)法不到位仍使違法違規(guī)營運(yùn)現(xiàn)象屢禁不止。

“中國法制現(xiàn)代化之父”沈家本曾說“有其法者，尤貴有其人也”，有了好的法律，還要有好的執(zhí)法者，才能盡法律之用，規(guī)范和約束人們的行為，維護(hù)社會(huì)秩序。

一、我國有關(guān)貨車營運(yùn)的立法現(xiàn)狀

無錫高架橋側(cè)翻事故反映了兩方面問題，一方面是貨車是否超限超載，另一方面是貨車該不該進(jìn)入高架橋。對(duì)于貨車超限超載和進(jìn)入高架橋行為，國家和地方出臺(tái)了一系列法律法規(guī)。

（一）我國有關(guān)超限超載的法律法規(guī)

在公路運(yùn)輸中，超限和超載兩種行為往往相互伴隨出現(xiàn)，但法律界定和法律依據(jù)有所不同。超載關(guān)注汽車的性能和行車安全，是指貨車裝載貨物超過額定載重量;超限關(guān)注公路的正常使用，是指貨運(yùn)車輛的載貨長度、寬度、高度和載貨質(zhì)量超過規(guī)定限度。

《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》（以下簡稱《道路運(yùn)輸條例》）為治理超載問題提供了依據(jù)?！兜缆方煌ò踩ā返谒氖藯l規(guī)定，機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載?！兜缆愤\(yùn)輸條例》第三十四條規(guī)定，運(yùn)輸貨物的，不得運(yùn)輸旅客，運(yùn)輸?shù)呢浳飸?yīng)當(dāng)符合核定的載重量，嚴(yán)禁超載。根據(jù)以上兩部法律法規(guī)，超載貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車將被處于二百元以上二千元以下罰款，并扣留機(jī)動(dòng)車，經(jīng)處罰不改的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處以二千元以上五千元以下罰款。

《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）、《公路安全保護(hù)條例》為治理超限問題提供了依據(jù)?！豆贩ā返谖迨畻l規(guī)定，超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。違法超限運(yùn)輸將被吊銷車輛營運(yùn)證、責(zé)令駕駛?cè)送Ｖ箯氖聽I業(yè)性運(yùn)輸、責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓，或吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。

除了國家法律法規(guī)，地方也對(duì)治理貨車超限超載制定了地方性法規(guī)。以江蘇省為例，《江蘇省道路交通安全條例》《江蘇省公路條例》分別對(duì)超載行為處于二百元以上二千元以下罰款，對(duì)超限行為處以五百元以上三萬元以下罰款。

（二）我國關(guān)于貨車進(jìn)入高架橋的法律法規(guī)

《道路交通安全法》并沒有明文規(guī)定禁止貨車進(jìn)入高架橋，僅在一些地方法規(guī)條例中有禁止貨車進(jìn)入高架橋的相關(guān)規(guī)定。以無錫市為例，《無錫市道路交通安全管理辦法》第四十八條規(guī)定，禁止駛?cè)氲臋C(jī)動(dòng)車未經(jīng)允許進(jìn)入高架道路、隧道行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以警告，并對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂?00元罰款。

（三）我國貨車營運(yùn)立法存在的問題

1.處罰力度低

相關(guān)法律法規(guī)對(duì)治理違規(guī)進(jìn)入高架橋和超限超載行為的處罰力度低，難以起到震懾和警示作用。對(duì)于違規(guī)進(jìn)入高架橋行為，地方法規(guī)條例僅規(guī)定200元的罰款措施，除此之外，不再有強(qiáng)制措施驅(qū)逐貨車或限制貨車再次進(jìn)入高架橋，導(dǎo)致在實(shí)際行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)“以罰代管”的現(xiàn)象，無法從根本上杜絕貨車進(jìn)入高架橋。再以《公路安全保護(hù)條例》為例，條例規(guī)定在“1年違法超限運(yùn)輸超過3次”的前提下才采取吊銷營運(yùn)證的處罰有放縱違法行為之嫌，會(huì)使違法者產(chǎn)生僥幸心理。

2.處罰對(duì)象缺少針對(duì)性

某些法律法規(guī)在處罰對(duì)象的確定上不合理，缺少針對(duì)性?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定對(duì)違法駕駛的貨運(yùn)司機(jī)征收罰款，在處罰不改情況下，才對(duì)主管人員處以罰款或吊銷經(jīng)營執(zhí)照的處罰，但貨車司機(jī)違法運(yùn)輸往往并非出于個(gè)人意志，對(duì)貨車司機(jī)的單方面處罰治標(biāo)不治本，不僅無法從源頭上杜絕超載運(yùn)輸現(xiàn)象，反而使貨車司機(jī)的處境更加艱難。

3.處罰標(biāo)準(zhǔn)不明確

相關(guān)法律法規(guī)并未細(xì)化罰金額度標(biāo)準(zhǔn)，以《公路安全保護(hù)條例》為例，其中規(guī)定使用偽造、變?cè)斓某捱\(yùn)輸車輛通行證的，由公路管理機(jī)構(gòu)沒收通行證，處3萬元以下的罰款，對(duì)指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物行為處3萬元以下的罰款，“3萬元以下”的罰金額度標(biāo)準(zhǔn)過寬，在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員究竟應(yīng)該如何確定罰金金額，又應(yīng)該如何判定貨運(yùn)公司是否指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物？國家和地方法律法規(guī)均未給出明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)法隨意性過大，罰多還是罰少的標(biāo)準(zhǔn)掌握在執(zhí)法部門手中。

二、事故發(fā)生的原因分析

無錫高架橋?yàn)楹蝹?cè)翻？這與其獨(dú)柱墩橋梁的結(jié)構(gòu)有關(guān)，該結(jié)構(gòu)存在先天缺陷，當(dāng)橋梁載重不平衡容易發(fā)生側(cè)翻。獨(dú)柱墩橋梁設(shè)計(jì)的高架橋在全國有很多，如何避免事故再次發(fā)生，除了需要改進(jìn)高架橋設(shè)計(jì)，更依賴于行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。2018年9月1日，《江蘇省貨車超限超載“一超四罰”實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施，細(xì)則完善了公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門的協(xié)作機(jī)制，但是為何事故車仍違規(guī)駛?cè)敫呒軜?？為何事故車一路裝載超重貨物卻無人查驗(yàn)？為何事發(fā)路段超限超載現(xiàn)象屢禁不止？行政執(zhí)法部門顯然沒有將細(xì)則落實(shí)到位，下面主要從行政部門職能缺位、執(zhí)法不到位的角度對(duì)事故原因進(jìn)行討論。

（一）執(zhí)法人員工作怠惰，缺乏能動(dòng)性

根據(jù)新聞報(bào)道，無錫高架橋側(cè)翻事發(fā)地附近有多個(gè)鋼材批發(fā)市場，曾有市民向行政部門反映事發(fā)高架橋附近貨車違規(guī)進(jìn)入高架橋和超限超載情況，但貨車違法違規(guī)經(jīng)營亂象并未緩解，反映行政執(zhí)法部門工作怠惰、執(zhí)法不到位。

同時(shí)行政執(zhí)法人員缺乏能動(dòng)性，管理執(zhí)法工作缺乏常規(guī)性。目前我國公路智能檢測(cè)系統(tǒng)技術(shù)水平還比較落后，尤其在普通公路，智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)不夠完善，貨運(yùn)司機(jī)不走高速路而走公路，一方面是為了節(jié)省運(yùn)輸成本，另一方面也利用了公路智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)缺失的“便利”。此外，執(zhí)法部門人力有限，執(zhí)法人員只能在特定時(shí)段和特定路段開展集中排查治理工作，這為違法者提供了可乘之機(jī)，違法者伺機(jī)而動(dòng)，有意逃避檢查，利用深夜時(shí)間超限超載運(yùn)輸已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

在執(zhí)法過程中，“以罰代管”“罰而不管”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，即執(zhí)法人員睜一只眼閉一只眼，對(duì)貨車征收罰款以后給予放行，既不扣分也不強(qiáng)制卸貨。甚至一些地方存在尋租行為，執(zhí)法者的權(quán)力成為了斂財(cái)工具，違法者只要定期繳納罰款即可獲得超載“保護(hù)牌”，在違法者眼中，罰金成了過路費(fèi)，如此不僅無法改變超限超載亂象，還助長了違法者的僥幸心理。此外，治理貨車營運(yùn)涉及交通路政部門、公安部門等多個(gè)部門，但多部門合作缺少統(tǒng)一調(diào)度，也會(huì)導(dǎo)致互相推諉、消極怠工現(xiàn)象發(fā)生。

（二）道路交通安全宣傳不到位

無錫高架橋側(cè)翻事故的涉事貨車屬于無錫成功運(yùn)輸有限公司，根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)判決，該公司在2016-2018年多次因超載受到行政處罰，由于拒不履行被依法強(qiáng)制執(zhí)行，還曾2次因貨車超載發(fā)生交通事故而被起訴。違法運(yùn)輸經(jīng)營的又何止成功運(yùn)輸有限公司一家，違法運(yùn)輸已成為貨運(yùn)行業(yè)的普遍現(xiàn)象，貨運(yùn)公司強(qiáng)令貨車司機(jī)超限超載運(yùn)輸，使其在危險(xiǎn)環(huán)境下工作，反映出貨運(yùn)公司普遍缺乏守法意識(shí)，駕駛司機(jī)普遍缺乏自我保護(hù)意識(shí)，這與行政機(jī)關(guān)在道路交通安全方面的宣傳不到位有關(guān)。

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十三條，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。駕駛司機(jī)違法違規(guī)運(yùn)輸輕則被處罰金或吊銷營運(yùn)證，重則承擔(dān)刑事責(zé)任，然而由于交通部門對(duì)道路交通安全的宣傳和普法工作不到位，許多貨車司機(jī)并未意識(shí)到違法違規(guī)運(yùn)輸?shù)膰?yán)重后果，在被貨運(yùn)公司強(qiáng)行要求超載運(yùn)輸時(shí)，不善于用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）貨運(yùn)市場宏觀調(diào)控不完善

無錫高架橋側(cè)翻事故之后，貨運(yùn)行業(yè)運(yùn)費(fèi)激增，體現(xiàn)出貨運(yùn)行業(yè)長期缺乏宏觀調(diào)控，定價(jià)不合理。盡管貨車運(yùn)營的相關(guān)條例已經(jīng)出臺(tái)多年，但政府這只“看得見的手”并沒有進(jìn)行積極有效的宏觀調(diào)控，反而任由貨運(yùn)行業(yè)惡性競爭。長期以來，貨運(yùn)市場秩序混亂，運(yùn)輸利潤低，貨運(yùn)公司受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)，冒著違法的代價(jià)超載超限運(yùn)輸，貨運(yùn)行業(yè)的激烈競爭導(dǎo)致了“降價(jià)——超載”的惡性循環(huán)，行政部門任由貨運(yùn)行業(yè)惡性競爭，從而使得超限超載亂象屢禁不止。

三、善法，更要嚴(yán)格執(zhí)法

（一）完善貨車營運(yùn)的法律法規(guī)

完善和健全的法律法規(guī)是規(guī)范和治理貨車營運(yùn)的基礎(chǔ)。貨車超限超載、違法進(jìn)入高架橋嚴(yán)重?fù)p耗道路、橋梁的使用壽命，給交通安全埋下巨大的隱患，立法機(jī)關(guān)應(yīng)加大違法違規(guī)成本，震懾違法者。

應(yīng)當(dāng)提高違規(guī)進(jìn)入高架橋和“雙超”行為的罰款額度，在處罰罰金以外，采取強(qiáng)制限制措施，改變“以罰代管”的現(xiàn)狀。還應(yīng)細(xì)化罰金額度標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)貨運(yùn)公司、車主、駕駛司機(jī)等不同違法主體制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中有據(jù)可依;還可以考慮從貨運(yùn)委托方的角度制定法律法規(guī)，一旦貨運(yùn)公司發(fā)生違法違規(guī)運(yùn)輸行為，執(zhí)法部門對(duì)委托方進(jìn)行罰款，通過罰款措施迫使委托方監(jiān)督貨運(yùn)公司合法合規(guī)經(jīng)營。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法力度

行政執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，盡快改變完善多部門聯(lián)合執(zhí)法體制，明確各部門的管理責(zé)任和職能劃分，協(xié)調(diào)公路管理部門和公安交通部門的監(jiān)管和執(zhí)法，促進(jìn)兩部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，提高執(zhí)法工作靈活性，防止互相推諉的情況出現(xiàn)。應(yīng)完善行政問責(zé)機(jī)制，加大對(duì)不作為、亂作為的工作人員的懲處力度。

我國還應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家“科技治超”的經(jīng)驗(yàn)，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段輔助執(zhí)法，比如利用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、不停車超限監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等方式靈活開展執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率。

（三）完善對(duì)貨運(yùn)行業(yè)的宏觀調(diào)控

微薄的貨運(yùn)利潤導(dǎo)致了嚴(yán)重的惡性競爭現(xiàn)象，擠壓了貨運(yùn)行業(yè)和貨車司機(jī)正常的利潤空間。針對(duì)貨運(yùn)行業(yè)的混亂秩序，事故發(fā)生后的突擊檢查、臨時(shí)整頓不是長久之計(jì)，政府部門更應(yīng)協(xié)調(diào)好各方利益，從貨運(yùn)行業(yè)相關(guān)利益主體角度出發(fā)，不但要加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)市場服務(wù)的規(guī)范和準(zhǔn)入條件的管理，更要完善宏觀調(diào)控，對(duì)貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳和普法

交通部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳和普法，通過組織宣傳和普法講座、在媒體網(wǎng)絡(luò)曝光嚴(yán)重超限超載案例的方式，使貨運(yùn)公司和駕駛司機(jī)充分了解貨運(yùn)經(jīng)營的相關(guān)法律法規(guī)和違法后果，提高貨運(yùn)公司的守法經(jīng)營意識(shí)，提高駕駛司機(jī)的自我保護(hù)意識(shí)。交通部門還要嚴(yán)把貨運(yùn)行業(yè)從業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，提高貨運(yùn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，將相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)納入貨運(yùn)從業(yè)資格考試中。

四、結(jié)語

無錫高架橋側(cè)翻事故敲響了交通安全的警鐘，治理和規(guī)范貨車營運(yùn)任重道遠(yuǎn)，事故后的突擊檢查、臨時(shí)整頓無法從源頭上解決問題?！坝衅浞ㄕ?，尤貴有其人也”，治理和規(guī)范貨車運(yùn)營不僅離不開完善和健全的法律法規(guī)，更需要行政部門盡快轉(zhuǎn)變消極怠惰的工作態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)法，需要政府部門引導(dǎo)貨運(yùn)行業(yè)良性競爭，改善貨運(yùn)司機(jī)的生存環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)營主體和勞動(dòng)者遵法守法，從源頭上改變貨運(yùn)行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營亂象。

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