黃梅花 張瑤

摘 要：文章圍繞科研院所基層黨建工作，以湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所為例，研究分析了當(dāng)前存在的主要問題，并為實(shí)現(xiàn)“圍繞科研抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的目標(biāo)，從實(shí)施固本強(qiáng)基、建立健全制度體系、加強(qiáng)黨員發(fā)展管理培訓(xùn)、創(chuàng)新黨建工作方式，堅(jiān)持“創(chuàng)先爭優(yōu)”發(fā)揮先鋒模范作用等方面，提出了創(chuàng)新科研院所基層黨建工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科研院所;基層黨建;創(chuàng)新;對(duì)策

科研院所是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心力量之一[1]。隨著科技體制改革的不斷深入，科研院所黨組織充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，首次提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。創(chuàng)新是推動(dòng)黨建工作的有力抓手，是提升黨建工作質(zhì)量的重要舉措。科研院所基層黨建要不斷解放思想，更新觀念，堅(jiān)持政治引領(lǐng)與學(xué)術(shù)自主，注重黨建工作與科技創(chuàng)新的有機(jī)融合，創(chuàng)新黨建工作，激發(fā)科研人員活力、潛力。下面以湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所為例，分析研究科研院所黨建面臨的主要問題，淺談創(chuàng)新黨建工作的對(duì)策，以期為創(chuàng)新科研院所黨建工作提供有益借鑒。

一、科研院所基層黨組織存在的主要問題

為了解和研究科研院所基層黨組織發(fā)展面臨的突出問題，筆者團(tuán)隊(duì)對(duì)全國同類型的科研院所開展了學(xué)習(xí)調(diào)研，對(duì)本所干部職工進(jìn)行調(diào)查訪談，結(jié)果表明，科研院所基層黨組織開展黨建工作方面存在一些共性問題，也有個(gè)性突出問題。

（一）黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象

科研院所一般以科研人員為主體，普遍占人員編制總數(shù)的80%～90%[2]，我所比例達(dá)86%。目前要求黨支部書記一般由科研業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人兼任，有利于黨建工作和業(yè)務(wù)工作開展，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合。但仍然存在業(yè)務(wù)與黨建顧此失彼、“兩張皮”的現(xiàn)象。一是對(duì)黨建重視程度還不夠，主體責(zé)任落實(shí)還不到位。二是科研業(yè)務(wù)較繁重，黨建任務(wù)也重，“兩手抓”精力明顯不足。三是思想認(rèn)識(shí)還不深刻，政治站位不高，黨建與業(yè)務(wù)融合度不夠。有的科研人員沒有深刻認(rèn)識(shí)到黨建工作的重要性，主要表現(xiàn)在：一些部門全身心投入到科研業(yè)務(wù)上，對(duì)黨建工作重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，效果不佳。

（二）黨務(wù)工作者隊(duì)伍呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)

在科研院所，績效考核大多是科研業(yè)務(wù)硬性指標(biāo)，現(xiàn)在黨建任務(wù)重、要求高，需耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，導(dǎo)致黨建工作不僅沒有給黨務(wù)工作者帶來加分項(xiàng)，反倒影響科研項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目執(zhí)行和論文發(fā)表等，進(jìn)而影響個(gè)人職稱晉升與發(fā)展，很多人不愿承接黨務(wù)工作。專職黨務(wù)工作者相比從事科研業(yè)務(wù)工作人員，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升方面完全處于劣勢(shì)，而按行政職務(wù)晉升，職業(yè)發(fā)展空間也很受限，存在明顯的“天花板”，也導(dǎo)致專職從事黨務(wù)工作的人意愿不強(qiáng)，影響工作積極性。因此，成長渠道不暢通，導(dǎo)致黨務(wù)工作難以吸引優(yōu)秀人才，黨建工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，這在一定程度上影響了黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的有效發(fā)揮。

（三）黨建活動(dòng)形式不夠豐富

黨建工作缺乏主觀能動(dòng)性，大多停留在完成既定任務(wù)和規(guī)定動(dòng)作上，黨建活動(dòng)更多集中在組織黨員瞻仰紅色基地開展革命傳統(tǒng)教育，形式較為單一，缺乏新意。缺乏科研院所特色，與科技創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合不緊密，融合度不夠，黨員參與度不高。較少與其他單位聯(lián)誼結(jié)對(duì)，特別是一些業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的單位黨建共建結(jié)合不夠緊密。集中學(xué)習(xí)也以講黨課、學(xué)文件為主，簡單地宣讀文件和材料，學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入。

（四）黨員主體意識(shí)不強(qiáng)

部分黨員身份意識(shí)和宗旨意識(shí)不清晰，認(rèn)為黨建工作就是組織學(xué)習(xí)、發(fā)展黨員，潛意識(shí)中淡化了黨建工作的重要性，平時(shí)參與黨建活動(dòng)積極性也不高。大多科研人員把時(shí)間和精力更多地投入到科技政策研究、科技信息開發(fā)、科技服務(wù)支撐等中心工作上，用于政治理論學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力不夠，導(dǎo)致學(xué)思踐悟不夠。

二、促進(jìn)科研院所基層黨建工作創(chuàng)新的對(duì)策建議

以我所為例，為實(shí)現(xiàn)“圍繞科研抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的目標(biāo)，找準(zhǔn)黨建工作創(chuàng)新與科技情報(bào)事業(yè)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，推動(dòng)“五化”建設(shè)（支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化）全面達(dá)標(biāo)，以黨建引領(lǐng)科技情報(bào)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）實(shí)施固本強(qiáng)基，把基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)的政治堡壘

科研院所的黨組織作為黨的基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，首先要在政治上堅(jiān)定，引導(dǎo)黨員堅(jiān)定不移跟黨走，把黨的各項(xiàng)方針政策傳達(dá)到每個(gè)黨員、落實(shí)到每項(xiàng)工作，才能發(fā)揮好教育、管理、監(jiān)督黨員的職責(zé)。

1.不斷優(yōu)化黨組織架構(gòu)，應(yīng)根據(jù)“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的要求和黨員人數(shù)等情況，科學(xué)合理設(shè)置黨委、黨支部、黨小組等，選準(zhǔn)配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制關(guān)鍵在于強(qiáng)化書記管黨建、書記抓黨建工作的責(zé)任制，一般挑選業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任支部書記，黨支部書記履行“一崗雙責(zé)”，便于高質(zhì)量推進(jìn)落實(shí)黨建工作。

2.探索和規(guī)范黨組織參與重大問題決策的權(quán)責(zé)和途徑。按照《黨章》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的規(guī)定，黨委對(duì)基層黨組織的設(shè)置、換屆選舉等重大事項(xiàng)認(rèn)真研究，嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)不斷提高參與決策的能力，使基層黨組織在科研院所的整體發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

3.切實(shí)抓好理論武裝，建好理論陣地，把黨支部鍛造成堅(jiān)強(qiáng)的“銅墻鐵壁”。充分利用黨報(bào)黨刊、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺(tái)組織引領(lǐng)黨員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)黨史、新中國史，提高政治站位，堅(jiān)持踐行黨的宗旨和群眾路線，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）建立健全制度體系，推動(dòng)組織生活常態(tài)化

1.強(qiáng)化制度的執(zhí)行。堅(jiān)持以上率下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，完善基層黨組織各項(xiàng)規(guī)章制度，并要求依制度執(zhí)行。結(jié)合科技情報(bào)事業(yè)發(fā)展需要，協(xié)助行政適時(shí)調(diào)整完善科研、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)務(wù)、后勤等管理制度，允許制定個(gè)性化、階段性規(guī)則，引導(dǎo)形成管理規(guī)范、秩序井然、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖聵I(yè)發(fā)展氛圍。各基層黨組織要開展經(jīng)常性自查自糾，認(rèn)真疏理、完善制度，確保各項(xiàng)制度有效落實(shí)。

2.規(guī)范開展組織生活。牢固樹立黨規(guī)黨紀(jì)觀念，落實(shí)組織生活制度，引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識(shí)到組織生活制度對(duì)提高黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要意義。積極推行主題黨日活動(dòng)，結(jié)合“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、雙述雙評(píng)等制度，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，讓基層組織生活既嚴(yán)肅又活潑，力戒形式主義官僚主義。

（三）加強(qiáng)黨員管理培訓(xùn)，全面促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)關(guān)乎黨建創(chuàng)新的成效和黨建工作的執(zhí)行力，因此要把加強(qiáng)黨的建設(shè)的著力點(diǎn)放在黨員干部隊(duì)伍建設(shè)上。

1.發(fā)展黨員工作更加規(guī)范。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，加大在科技骨干和管理人員中發(fā)展黨員的工作力度，著力做好黨員發(fā)展對(duì)象和入黨積極分子的培養(yǎng)管理，精準(zhǔn)把好黨員入口關(guān)。同時(shí)，認(rèn)真做好處置不合格黨員工作，引導(dǎo)黨員自覺履行義務(wù)，保障黨員行使權(quán)利。

2.黨員教育管理逐步制度化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，注重全國黨員管理信息系統(tǒng)、紅星云等黨建工作平臺(tái)的使用管理，實(shí)現(xiàn)黨員管理的智能化和可溯源。探索實(shí)行黨建網(wǎng)格化管理。根據(jù)部門、科研團(tuán)隊(duì)、研究方向的不同，把基層黨組織劃分為各片區(qū)，形成網(wǎng)格，各黨支部內(nèi)部通過交流和競爭，豐富黨建工作的實(shí)踐載體，通過不斷完善黨建工作機(jī)制，將黨建工作落實(shí)分解到各支部和黨員。

3.加大黨員干部培養(yǎng)力度。切實(shí)增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)的適用性和靈活性，重點(diǎn)是對(duì)基層黨組織書記、新黨員和入黨積極分子的教育培訓(xùn)，在強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，多結(jié)合科研院所實(shí)際工作和面臨問題，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，探索新的培訓(xùn)方法，針對(duì)不同對(duì)象，采取多種方式，切實(shí)提升實(shí)效，培養(yǎng)一批政治意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的高素質(zhì)黨員，更好地服務(wù)科技情報(bào)事業(yè)。

4.黨務(wù)工作者考核科學(xué)化。建立健全黨務(wù)工作的考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)黨務(wù)工作者的專業(yè)化，有效激發(fā)黨務(wù)工作者活力。開展科研人員與黨務(wù)工作人員分類評(píng)價(jià)，做好專職黨務(wù)工作者的評(píng)職晉級(jí)，為黨務(wù)工作者創(chuàng)造足夠的職業(yè)發(fā)展空間和上升通道，從而調(diào)動(dòng)從事黨務(wù)工作的積極性，穩(wěn)定黨務(wù)工作人才隊(duì)伍，有利于科研院所基層黨建工作的健康發(fā)展。

（四）創(chuàng)新黨建工作方式，激發(fā)黨建活力

結(jié)合科研院所實(shí)際，創(chuàng)新黨建工作方式，增添黨建活力。在落實(shí)黨建工作主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署，做到“兩手抓”“兩手硬”，把黨建工作落實(shí)在行動(dòng)上。

1.創(chuàng)新智慧黨建思維。構(gòu)建黨建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，豐富黨建活動(dòng)陣地，實(shí)現(xiàn)黨建資源共享。堅(jiān)持傳統(tǒng)方式與新方法相結(jié)合，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黨建平臺(tái)的建設(shè)，完善黨建網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制[3]，通過黨建微信群、網(wǎng)上黨支部等方式，實(shí)現(xiàn)線上隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)。

2.豐富黨建活動(dòng)形式。緊緊圍繞科技情報(bào)事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，凝煉活動(dòng)主題，開展黨建活動(dòng)，吸引黨員干部積極參與。通過邀請(qǐng)專家講座、講專題黨課、學(xué)習(xí)研討交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)教育和提升業(yè)務(wù)能力。開展黨員“過政治生日”活動(dòng)，重溫入黨誓詞，不斷強(qiáng)化黨員身份意識(shí)。組織黨員干部參加關(guān)愛老人、留守兒童，慰問困難群眾等志愿服務(wù)活動(dòng)，培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神。利用紅色教育資源，組織到紅色教育基地參加實(shí)踐，增強(qiáng)黨員歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感。此外，還可以圍繞業(yè)務(wù)知識(shí)、黨建和政策法規(guī)，開展知識(shí)測(cè)試、辯論賽、演講比賽等活動(dòng)，不斷提升黨員干部的綜合能力素質(zhì)。

（五）堅(jiān)持以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為切入點(diǎn)，發(fā)揮模范作用

1.創(chuàng)新黨員考核方式，有力激發(fā)黨建活力。加強(qiáng)對(duì)黨建工作的考核管理，將黨建工作成效作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。探索黨建、科研業(yè)務(wù)工作雙百分考核制度，將職工的績效考核和黨員百分制考核進(jìn)行綜合考量，在學(xué)習(xí)教育、組織生活、履行職責(zé)、廉潔自律、遵紀(jì)守法等方面細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合新思想新理念，及時(shí)細(xì)化優(yōu)化考核方式和內(nèi)容，比如，為貫徹黨中央提出的意識(shí)形態(tài)工作要求，把學(xué)習(xí)教育效果落實(shí)到考核責(zé)任，逐步改進(jìn)績效考核細(xì)則。

2.充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。對(duì)表現(xiàn)突出的黨員干部進(jìn)行表彰，結(jié)合組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員，按規(guī)定比例，舉行“優(yōu)秀黨員”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”“先進(jìn)基層黨組織”的推選活動(dòng)，有力推動(dòng)黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)形成奮發(fā)向上的良好氛圍。建立先進(jìn)典型數(shù)據(jù)庫，加大宣傳力度，在所門戶網(wǎng)站展示優(yōu)秀黨員形象、先進(jìn)事跡，進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)典型的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)大家投身于實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

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