汪丞

摘要：師德是教師職業(yè)的起點要求。中國近代新式教育興辦以來，各時期政府都對師德作了一些規(guī)定。小學(xué)教師師德建設(shè)歷經(jīng)了清末、北洋政府時期和國民政府時期三個發(fā)展階段。在師德制度建設(shè)上取得了一定進(jìn)展。但在實踐中，小學(xué)教師師德建設(shè)狀況卻始終未有大的突破。究其原因，約有以下幾端：第一，沒有建立完整的師德標(biāo)準(zhǔn)體系;第二，沒有形成強(qiáng)有力的正面建設(shè)舉措;第三，沒有建立科學(xué)、規(guī)范的師德考核機(jī)制;第四，沒有激發(fā)起教師提升自己師德水平的動機(jī)。20世紀(jì)上半葉小學(xué)教師師德建設(shè)經(jīng)驗與教訓(xùn)為當(dāng)前師德建設(shè)提供了一些有益的啟示：要繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)教師師德的標(biāo)準(zhǔn)化和法制化建設(shè)，要堅持正面引導(dǎo)與負(fù)向處罰并重，要重視民間教師專業(yè)團(tuán)體對師德建設(shè)的作用。

關(guān)鍵詞：20世紀(jì)上半葉;小學(xué)教師;師德;歷程;啟示

Abstract：Teachers morality is the starting point of their profession. Since the establishment of new pattern of education in China， governments in different eras have put forward requirements for teachers morality. The construction of teachers morality in primary schools has gone through three development stages： the late Qing Dynasty， the Beiyang government and the national government with some achievements gained in the construction of the system， but no major breakthrough in the practice. The reasons are as follows： first， there is no complete standard system of teachers morality; second， no strong measures for positive construction have been taken; third， there is no scientific and standardized assessment mechanism for teachers ethics; and fourth， the failure to motivate teachers to improve their moral standards. The experience and lessons drawn from the construction of teachers morality in primary schools in the first half of the 20th century has provided a lot of enlightenment for now： we should standardize and legalize the construction of teachers morality pay attention to the systematization and legalization of teachers' morality construction; focus on both the positive guidance and punishment， and pay attention to the role of civil professional academic groups in the construction of teachers morality.

Key words：the first half of the 20th century; primary school teachers; teachers morality; development stages; enlightenment

師德，是教師在職業(yè)勞動中必備的道德品質(zhì)和所必須遵循的基本行為準(zhǔn)則，是教師行業(yè)特殊的道德要求，主要是由教師職業(yè)理想與信念、職業(yè)責(zé)任感與態(tài)度、職業(yè)良心與作風(fēng)等要素構(gòu)成。師德的產(chǎn)生和發(fā)展，是同社會對教師的職業(yè)要求直接相關(guān)，并隨教育的發(fā)展而發(fā)展的。對一名合格教師來說，與教育教學(xué)相關(guān)的知能、品德、情感和態(tài)度方面的標(biāo)準(zhǔn)可能比學(xué)歷要求更為重要。從某種意義上講，師德是教師法定任職資格的首要要素。因為教育活動的實施，是以人格感化為要件的。教師是學(xué)生的榜樣和示范。如果教師的言行不足以引起學(xué)生的信仰，教師就難以愉快地勝任教育工作。當(dāng)教師奉守職業(yè)道德時，會將道德要求人格化、具體化，使學(xué)生受到教師潛移默化的影響。“教育以陶冶生徒之德性為主眼，故教師無不行道德之理，道德實教師之生命也。無論其學(xué)識技能如何，凡不道德者，決不能為教師。故為教師者，關(guān)于教育上之格言，當(dāng)拳拳服膺而不可須臾離。否則，凡人皆當(dāng)遵守獨教師視為不必要之物，豈通論哉！”[1]正如國民政府時期的學(xué)者莊俞所言：“教員之一言一動，修身教科書也?！盵2]所以，師德對于教師職業(yè)而言是非常重要的，故此，中國近代新式教育興辦以來，各時期政府都對教師師德建設(shè)提出了一些要求，并采取了一些建設(shè)性的舉措。

一、20世紀(jì)上半葉小學(xué)教師師德建設(shè)的歷史演進(jìn)在清末新式教育興辦之初，各項教師管理制度諸如教師任職資格制度、聘任制度、培訓(xùn)制度、教師資格檢定制度、考核激勵制度和退休撫恤制度等，都已處于萌芽狀態(tài)。對教師師德的規(guī)定，也大體如此。

（一）清末小學(xué)教師師德管理規(guī)定

1902年8月，清廷頒布《欽定小學(xué)堂章程》，其第三章對師德的規(guī)定如下：“總理、教習(xí)諸員，須擇品學(xué)兼優(yōu)、通達(dá)事物者任之，不得徇情濫用?！盵3]285盡管此項章程并未實行，但卻是近代新式學(xué)堂對小學(xué)教師最早的師德規(guī)定。1904年頒布的《奏定學(xué)務(wù)綱要》也對學(xué)校教員、管理員師德作了進(jìn)一步的要求：“各學(xué)堂尤重在考核學(xué)生品行……但學(xué)生既重品行，則凡選派教員學(xué)職，均須擇品行端正之員以資表率。”鑒于當(dāng)時社會吸食鴉片成風(fēng)，教員中吸食鴉片者也不乏其人，綱要明確要求“師生員役均禁嗜好”。對于堂長及各科教員，“必審擇精力強(qiáng)健、辦事切實耐煩、不染嗜好者，方于教育有裨。”[3]504也就是說，對學(xué)堂教員的師德要求不僅是“品行端正之員以資表率”，而且“精力強(qiáng)健、辦事切實耐煩、不染嗜好”?！蹲喽ǔ醯刃W(xué)堂章程》還規(guī)定：“堂長及教員，非經(jīng)地方官核準(zhǔn)，不得擅離其職務(wù)，或離其職務(wù)所當(dāng)居住之地。……不得兼任其他事務(wù)，并兼營私利之事業(yè)?！盵3]3121907年3月頒布的《奏定女學(xué)堂章程折》對女子師范學(xué)堂附屬小學(xué)堂堂長、教習(xí)也要求“各員均以品端學(xué)優(yōu)，于教育確有經(jīng)驗之婦人充之”[3]590。1909年頒行的《學(xué)部奏遵擬檢定小學(xué)教員章程》指出：“教員最重品行”，有下列情況之一者，不得參加教師資格檢定，也就是不能獲得正式教員的許可證：（1）曾犯刑律者;（2）現(xiàn)有刑事訴訟者;（3）沾染嗜好者;（4）舉貢生監(jiān)學(xué)生，曾經(jīng)斥革者;（5）曾經(jīng)斥革教員，尚未開復(fù)者（被辭退者）。

綜觀清末時期對小學(xué)教師師德管理規(guī)定，師德管理制度體系框架已形成了基本雛形，并體現(xiàn)出了一些鮮明的特點：

第一，初步明確了師德的基本內(nèi)涵。即要求教師要品端學(xué)優(yōu)、通達(dá)事物者，不得徇情濫用，不得擅離其職務(wù)及職務(wù)所當(dāng)居住，留心學(xué)務(wù)。概言之，即“品端學(xué)優(yōu)、忠于職守”。總體上講，是教師的德、能與身體并重。

第二，師德內(nèi)涵夾雜于政治倫理道德之中，體現(xiàn)了鮮明的階級性。對于教員的師德，《欽定小學(xué)堂章程》還明確規(guī)定：“中國政教風(fēng)俗，亦自有所以立國之本。所有學(xué)堂教習(xí)人員，如有明倡異說、干犯國憲，及與名教綱常相違背者，查有實據(jù)，輕則斥退，重則革辦?！盵4]所有教員必須“教習(xí)學(xué)生，一律遵奉《圣御廣訓(xùn)》”。在檢定小學(xué)教員之試驗科目中，還將修身（人倫道德要旨）列為必考科目，并位列各科之首。這表明，在清末社會里，教師的師德往往夾雜于政治倫理道德之中，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級利益和意志，并為統(tǒng)治階級鞏固本階層的統(tǒng)治服務(wù)，因而具有鮮明的階級性，這一特性在此后的民國時期都得以繼承。

第三，提出了師德考核及獎勵辦法?！稓J定小學(xué)堂章程》第三章指出：“小學(xué)堂應(yīng)設(shè)總理一員，以主持全學(xué)教育，并統(tǒng)轄一切事宜?！盵3]484對于小學(xué)教員師德考核則采用如下方式：“教習(xí)、執(zhí)事人等之勤惰，及是否遵照堂內(nèi)條規(guī)辦理，總理隨時記錄，以定功過?！盵3]285在“學(xué)務(wù)人員援案褒獎”中，“各省學(xué)堂所派之員紳教員，除辦理不能合法及多滋流弊者應(yīng)隨時撤懲外，其有確能實心任事，不辭勞怨，學(xué)生均能循理守法，安分用功，毫無流弊者，每屆五年，準(zhǔn)援照從前同文館成案擇尤褒獎。其無成效者，不給獎。似此分別獎劾，勸懲兼施，庶辦理學(xué)堂者皆知奮勉?！盵3]288

第四，明確了違背師德行為的處理辦法。首先，違背師德行為者剝奪參檢資格。這主要體現(xiàn)在對不合格教師檢定的規(guī)定上。其次，對于檢定合格的教師，如果有違背師德規(guī)定的，則應(yīng)一律辭退。對于教師辭退的條件，《學(xué)部奏遵擬檢定小學(xué)教員章程》規(guī)定，對于有以下情形之一的，由督學(xué)局或各省提學(xué)使司將檢定文憑撤銷：（1）經(jīng)學(xué)務(wù)官紳查明，確有逾閑蕩檢之證據(jù)者;（2）身犯刑律者;（3）干涉教育范圍以外如地方詞訟等事，及投入各種違法之會黨者。一旦撤銷檢定文憑者，由督學(xué)局或各省提學(xué)使司詳報學(xué)部立案，并通行各省，無論何處學(xué)堂不得聘充教員[3]510。按此規(guī)定，該教師就此退出教師行業(yè)。處罰層級逐步加深。這體現(xiàn)了清政府對小學(xué)教員的工作態(tài)度、德行的底線要求。

總體而言，清末時期政府對小學(xué)教師師德規(guī)定盡管已經(jīng)形成了基本的制度雛形，但還很不系統(tǒng)，且沒有頒行單行法規(guī)，有關(guān)師德的規(guī)定都是散見于其他各項法規(guī)和章程之中。但從制度建設(shè)的角度而言，清廷對教師師德的要求雖然比較籠統(tǒng)，但畢竟在中國教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中緩慢起步。

（二）民國時期小學(xué)教師師德管理制度

民國時期，師德問題已引起學(xué)界和政府的關(guān)注。在1915年4月舉行的全國省教育會第一次聯(lián)合會上，教育部總長湯化龍蒞會發(fā)表意見，略謂：“此后我國教育，所宜注重者厥有二端：其一、生活問題……。其二、道德問題。改革以后，道德之墮落，多出于吾人臆想之外，愈演愈進(jìn)，正義漸次消沉，國本何能鞏固?！Z頗沉痛，舉座為之動容?！盵5]

1.北洋政府時期小學(xué)教師師德管理制度

民國時期，對小學(xué)教師師德的規(guī)定主要散見于頒布的各項學(xué)校令及實施細(xì)則之中，如1915年頒布的《高等小學(xué)校令》第23條：“高等學(xué)校校長有違教育法令或怠廢職務(wù)及不名譽(yù)行為者，縣知事應(yīng)予以懲戒處分。高等學(xué)校小學(xué)教員有前項情事者，校長應(yīng)詳請縣知事予以懲戒處分。本條所稱懲戒處分，分為訓(xùn)誡、減俸、免職三種?！钡?4條：“受高等小學(xué)校教員許可狀后，若犯下列各款者之一，其許可狀即為無效：（1）被處徒刑以上之刑未復(fù)權(quán)者;（2）失財產(chǎn)上之信用、被人控實尚未清結(jié)者?！钡?5條：“受高等小學(xué)校教員許可狀后，若有不正當(dāng)行為，或其他玷污師資之行為，察其情狀較重者，縣知事得褫奪其許可狀，但須詳報該管長官。” [6]789-7901916年1月教育部公布的《<國民學(xué)校令>實施細(xì)則》第61條：“區(qū)立國民學(xué)校校長、教員，應(yīng)在該校所在之區(qū)內(nèi)居住;但經(jīng)管區(qū)董之認(rèn)可者不在此限。校長教員不得擅離職務(wù)及職務(wù)上應(yīng)住之地?！钡?2條：“校長及教員不得任盈利目的之業(yè)務(wù)?！盵6]795從上述法令中可以看出，北洋政府對教師師德的規(guī)定，主要是要求校長、教師不得有違反教育法令、怠廢職務(wù)，以及其他不正當(dāng)?shù)男袨?，后期?qiáng)調(diào)教師、校長不得擅離職務(wù)及職務(wù)上應(yīng)住之地，否則，就要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

從總體上看，民國時期師德標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定更加模糊、寬泛，處罰細(xì)則和程序雖然較清末時期有更強(qiáng)的操作性，但如果連前面違背師德的行為規(guī)定都不具體的話，這些處罰措施就很難執(zhí)行。況且，這里只是提出了師德要求，并沒有提出師德建設(shè)的正面舉措。這一狀況直到南京國民政府時期也沒有大的突破。

2.國民政府時期小學(xué)教師的師德規(guī)定

進(jìn)入民國后期，國民政府強(qiáng)化了對教育的控制，重視對師生意識形態(tài)的管控，也加強(qiáng)對教師師德的管理。1928年，大學(xué)院頒布的《小學(xué)教員聘任及待遇暫行條例》規(guī)定，縣區(qū)立小學(xué)教員以人格高尚服膺黨義并具資格者為合格。1932年，教育部頒發(fā)《今后中小學(xué)訓(xùn)育上應(yīng)特別注重之事項》，要求教職員自身須過刻苦耐勞的生活，實行人格熏陶，同負(fù)訓(xùn)育責(zé)任。1933年，大學(xué)院頒布小學(xué)教員生活問題的兩個通令。通令（二）指出：“茲查小學(xué)教員在生活艱難中……惟亦有入不敷出而尚不自節(jié)儉，浪漫無度，或溺于不良之嗜好，或疲于無謂之應(yīng)酬，不特有玷師資，亦足自陷窘境;馴至途窮日暮，無以為家，則或號召朋輩，構(gòu)扇風(fēng)潮，或誤入歧途，陰謀反動，銜卷煙而為待遇增高之請愿，服華裝而唱社會革命之口號，可笑可憫，莫此為甚！”鑒于此，要求各級教育行政長官隨時勸諭所屬小學(xué)教員，“務(wù)各戒節(jié)煙酒酬酢，提倡淡泊寧靜，以為兒童模范，以圖生活安全;倘有挾妓酗酒賭博等行為者，一經(jīng)查出，立即辭退，勿稍寬假。教育乃救國要圖，教員為人民表率，國難正殷，匹夫有責(zé)，尚希共體此意，切實遵行。此令！”[7]這是民國政府時期的極為少見的師德建設(shè)規(guī)定，但僅立足于行政長官的勸諭，并沒有具體的操作性的舉措，其成效更多的僅是官樣文章而已。

1936年7 月，修正公布的《小學(xué)規(guī)程》第78條規(guī)定：“小學(xué)教職員非有下列情形之一者不得解職： （1）違犯刑法，證據(jù)確鑿者;（2）行為不檢或有不良嗜好者;（3）任意曠廢職務(wù)者;（4）成績不良者;（5）身體殘廢或身有痼疾不能任事者?！盵8]這一法令規(guī)定了小學(xué)教師解職的幾種情形，本意是保障小學(xué)教師職位的穩(wěn)定，但從內(nèi)容來看，幾乎都是對小學(xué)教師的師德要求。這些師德規(guī)定，直到國民政府退出大陸之前都沒有大的變動，只是隨著時局的變幻而作局部的調(diào)整。例如，1946年1月，教育部公布的《國民學(xué)校教職員任用待遇保障進(jìn)修辦法》就重申了上述規(guī)定。

1945年12月，教育部頒發(fā)的《收復(fù)區(qū)各縣市國民學(xué)校教員登記甄審訓(xùn)練辦法》第5條規(guī)定：“有下列情節(jié)之教員應(yīng)不予甄審：（1）附逆情節(jié)較重犯有危害國家民族利益之事實者。（2）曾經(jīng)附逆而其道德行為不堪為師表者。”[9]375經(jīng)歷了14年日寇侵略的浩劫，在特定歷史時期，教師的師德要求中加入了愛國的內(nèi)涵。

1946年3月，教育部公布《國立各級邊疆學(xué)校教員服務(wù)獎勵辦法》，其第7條規(guī)定，申請休假或進(jìn)修教師必須品格健全，無不良嗜好[9]361。將品格健全，無不良嗜好作為教師受到獎勵的重要條件之一，這可以看作是為數(shù)不多的師德正面建設(shè)舉措。

總體來看，國民政府對教師師德的要求，首先是服膺三民主義，擁護(hù)國民黨的統(tǒng)治;其次，也要求教師品行端正，品學(xué)兼優(yōu)，體格健全，無不良嗜好，無違法犯罪之記錄，方才可以為學(xué)生之表率。從師德建設(shè)的視角來看，這一時期雖不乏師德正面建設(shè)的舉措，但從整體來看，對失德行為處罰的規(guī)定明顯強(qiáng)于師德正面建設(shè)的舉措。

二、20世紀(jì)上半葉民間教育學(xué)術(shù)界對師德建設(shè)的主張清末民國時期，小學(xué)教師的師德標(biāo)準(zhǔn)在一些法令中雖有所提及，但這些規(guī)定都比較原則和籠統(tǒng)。在世風(fēng)日下、小學(xué)教師薪酬待遇整體低下的社會現(xiàn)實中，民國時期教育界學(xué)者們對師德的主張的探討也異常活躍。學(xué)者們均強(qiáng)調(diào)了師德的重要性，并對師德標(biāo)準(zhǔn)紛紛發(fā)表自己的見解。

時人賈豐臻認(rèn)為：“教育之目的原以使兒童有發(fā)達(dá)、完全、圓滿之人格。教育之成績……其最大之關(guān)系則基于教師之良否，非過言也。兒童信任教師，厚則萬事悉以教師之言行為模范。故教師之責(zé)任甚重大也。且幼童之時期感覺銳敏，于教師之感化頗為深厚。一言一行悉影響于兒童。故教師自己之修養(yǎng)尤為必要，不可不知也。”“教師者須自知自己職分之重大，平素練其知以遠(yuǎn)大其思想，研其德以高尚其精神，具強(qiáng)健之身體養(yǎng)圓滿之品行，獻(xiàn)其身以完其責(zé)任。此不可不自知也?！盵1]

（一）關(guān)于為師之品格

時人曹鵠雛在論及教職員選聘標(biāo)準(zhǔn)時提出，教師還應(yīng)對于教育事業(yè)有濃厚的興趣、經(jīng)驗，有深入的研究;要去除封建的思想和貴族的色彩，能夠勤于操作，不辭勞苦;有誠懇、和藹、寬厚的品格，能和兒童打成一片;沒有嗜好，自奉樸素，并有豐富的常識與強(qiáng)健的體魄[10]。

張覺初認(rèn)為，小學(xué)教師要有責(zé)任心，要堅守簡當(dāng)有力的方法施教，要研究學(xué)術(shù)廣求智識，欲聯(lián)絡(luò)家庭以致家庭之信仰，保持身份以固生徒之敬心，要事事以身作則[11]。

郭有守與劉百川提出了教師學(xué)行上的標(biāo)準(zhǔn)，包括教育的理想、生活的標(biāo)準(zhǔn)、對人的態(tài)度、職業(yè)的知能、服務(wù)的精神、教導(dǎo)的方法、社會的領(lǐng)導(dǎo)等[12]。

陳劍恒則指出，合格教師的品行為：（1）要有堅定的信仰，以教育為終身事業(yè);（2）要有豐富的興趣，能同兒童生活打成一片;（3）要有農(nóng)工的身手，習(xí)于操作不辭勞苦;（4）要有研究的態(tài)度，能繼續(xù)在學(xué)問上求進(jìn)步;（5）要有團(tuán)體的認(rèn)識，忠于職守;（6）要有整潔秩序的習(xí)慣，予學(xué)生以示范[13]。

劉真則從教師所應(yīng)具有的道德行為出發(fā)，認(rèn)為良好教師的品行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該表現(xiàn)在同情、儀表、禮貌、誠懇、樂觀、熱心、學(xué)識、健康、正義、莊嚴(yán)等方面[14]。

杜佐周認(rèn)為，教師的人格與學(xué)識二者實為從事于教學(xué)者的最重要條件[15]。

張一麐認(rèn)為，教師應(yīng)具有熱烈活動的態(tài)度，完整的人格，誠實、親切、堅毅及創(chuàng)造精神[16]。

黃玉樹認(rèn)為，真正教師的品格資格應(yīng)該包括： （1）犧牲的精神;（2）感化的能力;（3）讀書的習(xí)慣;（4）救世的婆心;（5）強(qiáng)健的體魄;（6）高尚的志趣;（7）科學(xué)的頭腦;（8）慈母的心腸;（9）改造的熱忱;（10）試驗的態(tài)度[17]。

伍瑞鍇則指出，教職員應(yīng)具有樂業(yè)、專業(yè)、創(chuàng)業(yè)、敬業(yè)、服從、革命、合作、忠誠等八種職業(yè)精神[18]。

羅廷光曾據(jù)各家研究所得，綜舉教員應(yīng)具之十項普通品格：健康、儀表、聲音、辭令、機(jī)敏、同情、合作心、熱心負(fù)責(zé)、誠懇忠實、進(jìn)取精神。

沈鯉登認(rèn)為，唯教師的優(yōu)良與否，不能專憑資格作為準(zhǔn)繩，對于學(xué)行方面尤當(dāng)注重： （1）要有健全的人格;（2）要有豐富的學(xué)識;（3）要有良好的儀表。

（二）關(guān)于為師之修養(yǎng)

賈豐臻認(rèn)為，小學(xué)教師修養(yǎng)分為六個方面：（1）對于生徒（學(xué)生）：要有同情之心，寬容之德性;（2）對于學(xué)校：謀協(xié)同，維持秩序，圖進(jìn)步，誠實勤勉以盡全力于其職務(wù);（3）對于生徒（學(xué)生）父兄：常與學(xué)生家庭聯(lián)絡(luò)，在教育上家?；ハ嗪魬?yīng);（4）對于社會：力爭改良社會;（5）對于國家：忠誠事國家，養(yǎng)成忠誠之國民;（6）教師之覺悟：教師應(yīng)知教育事業(yè)的責(zé)任之大及名譽(yù)之甚大。他還認(rèn)為，信、愛、順、良、威重、寬容、忍耐諸德，皆由教師品行中流出之物。諸德的中心為高尚的犧牲精神，故“教師欲修養(yǎng)德性，當(dāng)常持犧牲的精神，強(qiáng)健身體而固精神之基礎(chǔ)，磨練知力而圓滿性情，鍛煉意志而常確實，以行其善與其所信者為要?！薄翱傊?，為教師者須遠(yuǎn)名聞利達(dá)之念，志望高尚，衷心廉潔。于自己天職中求其至樂，以確乎不拔之精神，完其責(zé)任，此不可不勉者也?！盵19]

隱青認(rèn)為：“教育者，陶冶人也。修養(yǎng)者自陶冶也。教育者謀人之進(jìn)步也;修養(yǎng)者謀己之進(jìn)步也。陶冶人者，同時不可不自陶冶。謀人之進(jìn)步者同時不可不謀己之進(jìn)步。故教育者之修養(yǎng)，其準(zhǔn)則當(dāng)較常人為高，其范圍當(dāng)較常人為廣。教師修養(yǎng)之準(zhǔn)則，（1）足為一般國民之模范;（2）富有教育專門學(xué)識;（3）有陶冶家德望家之資格;（4）有文學(xué)家、藝術(shù)家之資格;（5）有建設(shè)家、創(chuàng)造家之資格。言其修養(yǎng)之范圍，則基于專門學(xué)識而外，凡關(guān)于哲學(xué)、宗教、倫理、論理、美學(xué)、社會學(xué)、生物學(xué)……諸科無不當(dāng)涉其藩籬。悉心研究……果曾有此修養(yǎng)，則當(dāng)具創(chuàng)造新教育，指導(dǎo)新青年之能力。若無之，……則先求應(yīng)急之方。（1）虛心的態(tài)度;（2）批評的精神;（3）繼續(xù)的研究?！盵20]

（三）關(guān)于師德公約

1939年教師節(jié)，常道直就首先提出了制訂《全國教師公約》的建議，旨在規(guī)范教師在各種關(guān)系和活動中應(yīng)當(dāng)信守之德義的和專業(yè)的原則。在 1946年世界教育專業(yè)會議上，常道直又以“制訂世界教師專業(yè)道德規(guī)約”為題致辭，并作為我國臨時提案提交大會。大會接受此案，并決定將于下屆大會中完成程序的制訂工作。1947年冬，在南京舉行的全國教育學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)合會第五屆年會上，通過了商定教育專業(yè)道德規(guī)約的提案，以提高教育專業(yè)修養(yǎng)，發(fā)揚教育專業(yè)自治精神。1948年，常道直與朱炳乾草擬了《全國教育專業(yè)道德規(guī)約》，并在中國教育學(xué)會第九屆年會討論通過。該草案共有5章32條。規(guī)約的適用對象為全國公私立各級學(xué)校教師、校長、教育行政人員及其他教育工作人員。規(guī)約旨在以教育專業(yè)界自身之力量達(dá)成下列目標(biāo)： （1）挽救當(dāng)前教育界頹風(fēng);（2）充實教育專業(yè)修養(yǎng);（3）發(fā)揚教育專業(yè)精神;（4）加強(qiáng)教育專業(yè)組織力量;（5）提高教育專業(yè)社會地位。

對于師德要求，規(guī)約第3章第11—18條作了明確規(guī)定：第11條 信守專業(yè)規(guī)約，提高專業(yè)聲譽(yù);第12條 提高教學(xué)效率，增進(jìn)教學(xué)技能;第13條 忠于教育，視教育為終身事業(yè);第14條 爭取應(yīng)得之報酬與應(yīng)有之工作條件;第15條 不依附任何權(quán)勢，不以職務(wù)為個人晉升之階梯;第16條 不為優(yōu)厚之俸給所誘而遽換職位或遽離職守;第17條 不利用職權(quán)以謀私利，不因推薦工作而受報酬;第18條 不結(jié)黨營私，黨同伐異。

對于違約處罰條款，在第5章附則中作了規(guī)定：第30、31條規(guī)定 會員均應(yīng)誠意接受本規(guī)約作為行為之準(zhǔn)繩。如有違背本規(guī)約之言行，由服務(wù)機(jī)關(guān)之同仁予以規(guī)勸;較嚴(yán)重者，由本會予以譴責(zé);必要時經(jīng)全體會員之決議，得開除會籍[21]。這些規(guī)約，是“針對需要而規(guī)定之，切中時弊而矯正之，務(wù)求有的放矢，對癥下藥”[22]。

時任《教育雜志》主編趙廷為認(rèn)為，教育專業(yè)化是挽救我國教育危機(jī)的首要途徑。他肯定了規(guī)約的作用：一是“要對教師做人之道定出若干標(biāo)準(zhǔn)，共同遵守”，二是“供作師資訓(xùn)練的教材……使未來的師資俸為圭臬，以約束其平時的行動”[23]。之后，程時煃、莫仲義等人又先后在《教育雜志》發(fā)表文章，肯定教師規(guī)約的意義，并繼續(xù)對這一問題開展討論。

綜上所述，民國時期學(xué)界關(guān)于中小學(xué)教師師德標(biāo)準(zhǔn)，除了身體之資格，如身體健康、無疾病、知衛(wèi)生等外，還比較注重精神之資格，如興趣、進(jìn)取、遵守法令等，以及道德之資格，諸如合作、公平、友愛、活潑、忠信、謙遜、篤實等。這些學(xué)行上的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了民國時期學(xué)術(shù)界對建立教師師德標(biāo)準(zhǔn)體系的呼吁。

三、20世紀(jì)上半葉小學(xué)教師師德建設(shè)實況及原因之考察新式教育興辦以來，各時期政府對教師師德管理都予以一定程度上的重視，并作了一些規(guī)定。盡管如此，這一時期小學(xué)教師師德建設(shè)狀況整體上并不容樂觀。

（一）清末小學(xué)教師師德狀況

清末小學(xué)教師的師德狀況如何？時人有言：“近日各省中小學(xué)堂教員駁雜異常，幾為位置私人之地，而師范學(xué)堂卒業(yè)生反投置閑散?！盵24]這種師資構(gòu)成狀況，直接導(dǎo)致小學(xué)教員整體素質(zhì)低下。有的教員則以曠課為能事，“……學(xué)堂或有教員不按鐘點上課，托故請假，或有已經(jīng)搖鈴而學(xué)生上堂先后不一”;有的教員不懂新式教育教學(xué)法，“或有教員待人過寬，而學(xué)生輒敢輕侮，或有教員在堂宣講而學(xué)生談笑自若，或有學(xué)生結(jié)伴嬉游街市，致有逾越規(guī)矩而管理員漫無稽查，或有學(xué)生在自修室并不研究功課，任意嬉戲而管理各員亦不過問”[25];有的教師甚至染上了黃賭毒等不良嗜好，如對大名鄉(xiāng)的視察報告中稱：“教員程毓琳素吃鴉片，現(xiàn)斷與否，尚未可知?！盵6]808此種種現(xiàn)象，并不鮮見。

從總體來看，盡管當(dāng)時有一部分學(xué)堂教員能忠于職守，勝任教職，但大部分學(xué)校教師由于知識素養(yǎng)和實施新式教育的能力有限，其師德水平并不樂觀。

（二）民國時期小學(xué)教師師德狀況

民國時期，小學(xué)教師的師德建設(shè)水平受教師綜合素質(zhì)較低的制約，情況也很不理想。對此，我們還可以從史料中窺見一斑：1936年，“湖北省京山縣第四短小教員康致中屢次借故曠堂，擅離職守，加以嗜煙好嫖飲酒，肆性品性既屬不端人格。教育廳已定開學(xué)之期多日，尚未到校報到。該教員行為不檢，致使地方物議沸騰，實難為師表，似應(yīng)予以撤職?！?936年前后，湖北隨縣多所小學(xué)均有教員吸食鴉片，如縣城第四初級小學(xué)教員劉天敘，第三初小教員李亞雄，中心學(xué)校教員馬濟(jì)華，區(qū)立萬福店小學(xué)教員冷煥若，均吸食鴉片多年，已是癮士。按照湖北省有關(guān)法令規(guī)定，吸食鴉片為不良嗜好，違背了師德要求，應(yīng)予撤懲淘汰。但時任隨縣督學(xué)蕭仲鏞由于受其賄賂，拒不加撤懲，并設(shè)法保全其職位參見：《為據(jù)第四區(qū)區(qū)長呈報楊家澤第四短期小學(xué)教員康致中瀆職懇職懇撤換等情核示由1936》，湖北省檔案館館藏檔案，全宗號LS10-4-1282。。對此種種現(xiàn)象，時人有如下評論：“不堅守教育志愿，在工作上無確定之計劃，對工作缺乏敬業(yè)精神，缺課可以不補(bǔ)，請長假而可以不請人代課，學(xué)生有無進(jìn)步可以不問，視學(xué)校章程如弁髦，視學(xué)生之光陰如越人視秦人之肥瘠，漠不關(guān)心，見異思遷?！虇T方面種種違背信義的行為，一言難盡。”參見：《湖北省隨縣蕭鏞左袒教員升毛法令依法撤職案》，湖北省檔案館館藏檔案，全宗號LS10-1-1506。

至1948年，全國解放前夕，小學(xué)教師的師德狀況如何？我們可以從莫仲義的敘述中窺見一斑：“抗戰(zhàn)以來師道的敗壞也與學(xué)風(fēng)的敗壞同樣令人驚訝！遠(yuǎn)的不說，單就個人半年來所見所聞的事實來談：去年秋天，上海一位教師一腳踢死一個小學(xué)生。不久，一位小學(xué)校長強(qiáng)奸了兩個十二三歲的女孩……這種駭人聽聞的犯罪行為，尚且在教育界陸續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn);其他種種稍微輕微的不道德的行為，當(dāng)更無法一一列舉?！盵27]“抗戰(zhàn)以來，師道的敗壞情形，實在令人心痛齒冷。教育界一向自命清高，可是有若干敗類混跡于教育界中，干出一些不名譽(yù)，不道德，違反教育的事情來。”[28]

這一時期，全國其他地方教師吸毒、嫖賭，校長、主任貪污教育經(jīng)費，拉幫結(jié)派、怠廢職務(wù)、兼職當(dāng)差的都十分普遍。由此不難推知，其時小學(xué)教師師德水平不高，已是比較普遍的現(xiàn)象了。

（三）20世紀(jì)上半葉小學(xué)教師師德建設(shè)理想與推行現(xiàn)實差距之原因

20世紀(jì)上半葉，盡管不同時期的政府對小學(xué)教師的師德制定了一些規(guī)范，但由于種種原因，小學(xué)教師隊伍的師德建設(shè)狀況始終沒有大的突破。究其原因，約有以下幾端：

第一，沒有建立完整的師德標(biāo)準(zhǔn)體系。單從制度建設(shè)的角度而言，相對于清末，民國時期并沒有體現(xiàn)出明顯的進(jìn)步，不僅繼承了清末小學(xué)教師師德管理沒有專門法規(guī)的傳統(tǒng)，而且始終沒有建立與當(dāng)時教育發(fā)展相適應(yīng)的完整的教師師德標(biāo)準(zhǔn)體系。盡管此期民間學(xué)者重視對教師師德標(biāo)準(zhǔn)的理論探討，并從小學(xué)教師的身體條件、職業(yè)道德、思想政治要求和仁愛之心等方面制訂出具體的師德標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)界強(qiáng)烈的呼吁終究沒有化作政府的有效行動。無論是教師的法定資格還是行為標(biāo)準(zhǔn)，除了明確禁止行為外，其余都很難說全面、具體，師德管理內(nèi)容簡單，要求比較籠統(tǒng)，指標(biāo)模糊，體系零碎，不能體現(xiàn)社會發(fā)展對教師師德的新要求。在教育待興、教師奇缺的情況下，提升教師的整體師德水平?jīng)]有落到實處。

第二，沒有形成強(qiáng)有力的正面建設(shè)舉措。對于師德建設(shè)而言，對失德行為的處罰與正面建設(shè)引導(dǎo)是一體兩面，二者同等重要，不可偏廢。縱觀20世紀(jì)上半葉小學(xué)教師師德管理制度建設(shè)，其中一個突出的特點是對教師違紀(jì)即違反師德處罰的規(guī)定，明顯強(qiáng)于對師德的正面引導(dǎo)，很多對小學(xué)教師的師德規(guī)定僅是作為將失德教師清除教師隊伍的規(guī)定，僅是對教師師德的底線要求。這表明政府雖認(rèn)識到師德建設(shè)的重要性，但師德建設(shè)始終缺乏系統(tǒng)而強(qiáng)有力的正面建設(shè)舉措，諸如開展師德教育，對具有良好師德教師的表彰和鼓勵等。更缺少強(qiáng)有力的師德管理手段和辦法，即使教師出現(xiàn)嚴(yán)重違背師德的行為，也沒有真正按照師德規(guī)定將教師清除出教師隊伍，這都直接影響了師德建設(shè)的成效。此外，為了加強(qiáng)對師生的思想控制，國民政府還大力推行黨化教育，強(qiáng)化對教師的黨義教育和灌輸，這也是近代小學(xué)教師師德建設(shè)水平不佳的重要原因之一。

第三，沒有建立科學(xué)、規(guī)范的師德考核激勵機(jī)制。制訂師德標(biāo)準(zhǔn)是一回事，而標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行則是另一回事。清末民國時期，不僅沒有以單行法規(guī)的形式明確小學(xué)教師的師德標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏科學(xué)、規(guī)范的師德考核機(jī)制。由于當(dāng)時新式教育不發(fā)達(dá)，無論是縣令還是校董，對學(xué)校的管理從整體上看都是比較混亂的，堂長不得其人，學(xué)堂管理松弛。堂中規(guī)則因是輒多廢弛。在實踐中，就不能以規(guī)范的師德標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對小學(xué)教師進(jìn)行嚴(yán)格的師德考核。另外，由于缺乏具有可操作性的處理程序和手段，對違背師德的教師就難以及時進(jìn)行合法、合情、合理的處罰，以起到以儆效尤的作用。加上當(dāng)時教師奇缺，多種因素導(dǎo)致相當(dāng)一部分教師尸位素餐，不能勝任教職，但仍舊混跡于教育界，師德水平不高也就情有可原了?？傊捎谌狈γ鞔_的師德考核和激勵機(jī)制，導(dǎo)致有限的師德管理制度在實踐中操作性不強(qiáng)，對教師師德與日常行為的規(guī)范作用也極為有限，難以引導(dǎo)和保證教師能有良好的師德來開展教育工作。

第四，沒有激發(fā)起教師提升自身師德水平的內(nèi)在動機(jī)?！皞}廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”20世紀(jì)上半葉，小學(xué)教師職業(yè)地位低，待遇低下，連最基本的生存生活問題都無法保障且經(jīng)常面臨威脅，其待遇在很多時候甚至不及種地的農(nóng)民和短工，但其“責(zé)任亟重，工作頂忙，所得待遇，卻亟廉薄，因之服務(wù)上，不免流于敷衍塞責(zé)的地位”。這是清末民國時期初等教育界的通病，也是小學(xué)教師的普遍生活狀態(tài)。于是，他們常感生活苦悶，心態(tài)消極、頹廢：精神頹唐者有之，愁眉不展者有之，長吁短嘆者有之，啼饑號寒者有之，悔恨就業(yè)之錯誤者有之，嘆息前途之沒有光明者有之。而精神活潑生活快樂的教師，竟極為少見。對于苦悶的原因，主要約有以下幾端：（1）沒有確定的人生觀;（2）認(rèn)識不到事業(yè)的價值;（3）前途沒有希望;（4）物質(zhì)生活困苦;（5）工作繁重;（6）缺少高尚的娛樂。另外，任期聘約大多為半年，每屆學(xué)期結(jié)束就有失業(yè)之虞，而且養(yǎng)老金難有保障，以至于小學(xué)教師生前在任待遇微薄，年老退休仍是家徒四壁[28]。而小學(xué)教師的工作又極為繁重，在沉重的生活壓力下小學(xué)教師往往“茍且從事，上課時遲到時早退，及有隨便缺課情況”。雖有各級政府大力倡導(dǎo)小學(xué)教師要有奉獻(xiàn)犧牲精神，強(qiáng)調(diào)教師責(zé)任重大，但在小學(xué)教師連最基本的生存權(quán)都頻頻受到威脅時，又難以參加進(jìn)修提高，在思想學(xué)識上難免落伍，也實在難有提升師德水平的動機(jī)、心思和精力了。小學(xué)教師擔(dān)負(fù)著民族復(fù)興的重大責(zé)任，但由于這些后顧之憂和迫在眉睫的實際問題與理想信念問題都沒有解決，導(dǎo)致教師整天渾渾噩噩、精神苦悶，這是20世紀(jì)上半葉小學(xué)教師師德水平不高的重要原因。這樣的教師隊伍，怎能澆灌出未來的民族希望之花呢？

四、20世紀(jì)上半葉小學(xué)教師師德建設(shè)的啟示師德作為教師特殊的職業(yè)道德，對教師修養(yǎng)有引導(dǎo)作用，對教育對象有榜樣、示范的教育作用，對社會文明有引領(lǐng)作用。因此，發(fā)展現(xiàn)代教育必須重視教師的師德建設(shè)。20世紀(jì)上半葉小學(xué)教師師德建設(shè)的歷程與經(jīng)驗，是我國師德建設(shè)的重要遺產(chǎn)，為當(dāng)前師德建設(shè)提供了一些有益的啟示。

（一）要繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)教師師德的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)

在20世紀(jì)上半葉，盡管政府層面注重教師師德的法規(guī)建設(shè)，但無論是法定資格還是行為標(biāo)準(zhǔn)，除了明顯禁止行為外，其余都很難說較為全面、具體，導(dǎo)致在實踐中操作性不強(qiáng)，對教師師德與日常行為規(guī)范的效果不佳。國民政府時期，教育學(xué)術(shù)界重視對教師師德標(biāo)準(zhǔn)的理論探討，制訂了詳細(xì)、具體的標(biāo)準(zhǔn)條目，為師德建設(shè)作了有益的探索，這是值得今天借鑒的。因此，必須建立與當(dāng)前教育發(fā)展實際相適的系統(tǒng)的師德指標(biāo)體系，主要包括思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德水平、教育教學(xué)能力、身體條件和性格特征等，并能與時俱進(jìn)地進(jìn)行重新厘定，使師德標(biāo)準(zhǔn)全面、具體，與時俱進(jìn)、切合實際需要。

十八大以來，我國教師師德建設(shè)的法制化進(jìn)程明顯加快，但到目前為止，師德相關(guān)法規(guī)主要是以“要求”“意見”“規(guī)范”“辦法”形式頒布的，如1991年頒行的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》（1997年、2008年修訂頒布），2005年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》，2013年發(fā)布的《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》，2014年印發(fā)的《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，2019年頒行的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》等等。這些規(guī)范并沒有上升到法律層面，缺乏法律的權(quán)威性與約束力。因此，必須加強(qiáng)教師師德的系統(tǒng)化與法制化建設(shè)，要以法規(guī)的形式明確教師的師德要求和行為標(biāo)準(zhǔn)，以法律的意志嚴(yán)格規(guī)范教師入職的師德標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對教師進(jìn)行嚴(yán)格考核，保證招聘入職的新教師和在任教師能有良好的師德來開展工作。一旦出現(xiàn)違背師德的行為，嚴(yán)格按照相對應(yīng)的處理程序、措施和標(biāo)準(zhǔn)來處理，使之能合法、合情、合理，以促進(jìn)教師師德水平的不斷提高。

（二）師德建設(shè)要堅持正面引導(dǎo)與負(fù)向處罰并重

縱觀20世紀(jì)上半葉小學(xué)教師師德建設(shè)進(jìn)程，其中一個突出的特點是對教師違紀(jì)即違反師德處罰的規(guī)定明顯強(qiáng)于對師德的正面引導(dǎo)和鼓勵，這是近代小學(xué)教師師德建設(shè)實際成效不佳的一個重要原因。而對于師德建設(shè)，正面引導(dǎo)與負(fù)向處罰都是同等重要，不可偏廢的。在當(dāng)前教師師德建設(shè)中，一方面要注重對師德的正面引導(dǎo)和鼓勵，加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，大力推介先進(jìn)師德典型，弘揚高尚師德。同時，明確界定對師德失范行為的認(rèn)定、查處等辦法，細(xì)化處罰操作程序，特別應(yīng)設(shè)定不同的師德失范行為的界定辦法，分別設(shè)定不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)及處罰程序，加強(qiáng)教師失德行為的處罰制度建設(shè)，避免由于法律缺位而使處罰尺度把握不嚴(yán)進(jìn)而引發(fā)曠日持久的法律糾紛;也要盡量避免以偏概全，一棍子打死，而是對不同性質(zhì)不同程度的師德失范行為，分門別類地制訂差異化的處罰辦法，彰顯出立法的科學(xué)性與人性化，以對違背師德的行為能真正起到震懾作用。

（三）要重視民間教師專業(yè)團(tuán)體的行業(yè)自律對師德建設(shè)的作用

20世紀(jì)上半葉小學(xué)教師的師德建設(shè)，不但政府層面注重教師師德的法規(guī)建設(shè)，在國民政府時期，民間教育學(xué)術(shù)界也很重視并積極參與到對教師師德標(biāo)準(zhǔn)的理論探討中來。特別是他們在世界舞臺上積極推動制訂世界教師專業(yè)道德規(guī)約，在國際舞臺上發(fā)出了中國聲音，并推動世界各國學(xué)者達(dá)成共識。在此基礎(chǔ)上，在國內(nèi)教育學(xué)術(shù)界推動《全國教育專業(yè)道德規(guī)約》的制訂。學(xué)者們對中小學(xué)教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)特別是師德建設(shè)進(jìn)行了深入的理論探討，為中國的師德建設(shè)作出了可貴的探索和重要的貢獻(xiàn)，也為我們今天加強(qiáng)師德建設(shè)留下了豐厚的遺產(chǎn)，值得深入研究和借鑒。師德建設(shè)歸根結(jié)底是要靠教師自律、自省，才能逐步提高。官方的大力倡導(dǎo)和對違規(guī)的嚴(yán)厲懲罰，對教師而言，都只是外因，外因必須要靠內(nèi)因才能起作用。因此，在當(dāng)前的師德建設(shè)中，我們在充分發(fā)揮政府層面法規(guī)建設(shè)作用的同時，還應(yīng)充分發(fā)揮民間學(xué)術(shù)團(tuán)體在師德建設(shè)方略上的專業(yè)作用，特別是要發(fā)揮教師專業(yè)團(tuán)體在制訂自身行業(yè)公約，諸如教師規(guī)約的作用，發(fā)揮教師專業(yè)團(tuán)隊在師德建設(shè)的引領(lǐng)、監(jiān)督和促進(jìn)作用。這樣，通過政府的大力倡導(dǎo)和建設(shè)，民間教師專業(yè)團(tuán)體通過行業(yè)自律，外部引領(lǐng)與內(nèi)部自律相結(jié)合，方能取得良好的師德建設(shè)效果。

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[17]黃玉樹.小學(xué)教師[M].上海：商務(wù)印書館，1935： 6-9.

[18]伍瑞鍇.校長和教職員[M].廣州：明日出版社，1948：43.

[19]賈豐臻.小學(xué)教師修養(yǎng)談[J].教育雜志，1913，5（12）：19-24.

[20]隱青.今后教育者之新修養(yǎng)[J].教育雜志，1919，11（8）：8-11.

[21]朱炳乾.全國教育專業(yè)道德規(guī)約（草案）[J].教育雜志，1948，33（3）：5-6.

[22]程時煃.從行政經(jīng)驗論教育專業(yè)道德規(guī)約[J].教育雜志，1948，33（5）：4.

[23]趙廷為.關(guān)于全國教育道德規(guī)約的問題[J].教育雜志，1948，33（3）：7-8.

[24]學(xué)部擬實行檢定教員[N].申報，1908-05-21.

[25]袁提學(xué)洞見學(xué)風(fēng)癥結(jié)[N].申報，1911-05-30.

[26]朱炳乾.“全國教育專業(yè)道德規(guī)約”草案[J].教育雜志，1948，33（3）：4.

[27]莫仲義.對全國教育專業(yè)道德規(guī)約的意見[J].教育雜志，1948，33（6）：12.

[28]蔣協(xié)力.小學(xué)教師苦悶的原因及其解除的方法[J].教育雜志，1938，28（3）：61-64.