徐倩 肖蒙蒙 魏麗萍

[摘要]文章基于青島市六區(qū)市546名新型職業(yè)農(nóng)民的調(diào)研數(shù)據(jù)，探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的“盲點”，并解析其背后的原因，進一步提出破解“盲點”的建議。調(diào)研結(jié)果表明：“盲點”表現(xiàn)為：培訓(xùn)政策宣傳不到位、農(nóng)民思想固化;培訓(xùn)方式設(shè)置單一、創(chuàng)新性不足;培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置與市場脫節(jié);培訓(xùn)資金來源單一、資金管理制度不完善;培訓(xùn)考核機制不健全;培訓(xùn)師資保障制度、培養(yǎng)機制尚未建立。為此，文章從政策層面、培訓(xùn)機構(gòu)層面和農(nóng)民層面提出破解對策，以促進新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的持續(xù)開展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;新型職業(yè)農(nóng)民;職業(yè)培訓(xùn);盲點

[作者簡介]徐倩（1963- ），女，山東青島人，青島科技大學(xué)，教授，碩士;肖蒙蒙（1995- ），女，山東威海人，青島科技大學(xué)在讀碩士;魏麗萍（1988- ），女，山東濰坊人，青島科技大學(xué)，講師，博士。（山東 ?青島 ?266061）

[基金項目]本文系2018年青島市雙百調(diào)研工程項目“青島市新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀與對策研究”的研究成果之一。（項目編號：2018-B-44）

[中圖分類號]G725 ? ?[文獻標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）06-0070-08

當(dāng)前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在鄉(xiāng)村體現(xiàn)得尤為突出。實際上，“三農(nóng)”問題已成為全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的短板。為此，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動“三農(nóng)”發(fā)展進程。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村人才振興。因此，明確鄉(xiāng)村人力資本的主體地位，破解“農(nóng)村空心化”情境下的鄉(xiāng)村人才缺失問題，推進新型職業(yè)農(nóng)民培育，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實施具有重要意義。

職業(yè)培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要載體。實踐中，新型職業(yè)農(nóng)民的“職業(yè)”類型（如生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型）決定了其培訓(xùn)的側(cè)重點應(yīng)有所不同，多數(shù)部門分門別類展開培訓(xùn)。然而，因“職業(yè)”定位不清晰，職業(yè)培訓(xùn)尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》指出，僅有7.5%的新型職業(yè)農(nóng)民通過培訓(xùn)后獲得了國家職業(yè)資格證書，21.1%的新型職業(yè)農(nóng)民接受培訓(xùn)后仍需要繼續(xù)接受學(xué)歷教育;在有金融貸款需求的新型職業(yè)農(nóng)民中，僅有12.3%的新型職業(yè)農(nóng)民貸款需求能得到滿足?？梢?，新型職業(yè)農(nóng)民的整體培訓(xùn)效果不盡如人意，發(fā)展存在隱患，職業(yè)培訓(xùn)可能存在尚未發(fā)現(xiàn)的“盲點”。

職業(yè)培訓(xùn)的“盲點”被界定為導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)失敗的隱性因素，隱藏于不同“職業(yè)”類型的培訓(xùn)訴求與培訓(xùn)供給吻合的過程中。為探索新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中的盲點，本研究以青島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為例，試圖探討如下問題：一是不同類型職業(yè)農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)的訴求是什么？二是對應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)訴求，培訓(xùn)實施過程中的“盲點”有哪些？三是如何破解培訓(xùn)過程中的“盲點”？探討這些“盲點”并尋求破解方案，有利于深層次挖掘職業(yè)培訓(xùn)隱藏的問題，提升職業(yè)培訓(xùn)效果，助力鄉(xiāng)村振興。

一、核心理念與相關(guān)文獻綜述

（一）核心理念

本研究認為，新型職業(yè)農(nóng)民是一種職業(yè)代名詞，職業(yè)方向分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種類型，其中，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民是以規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為職業(yè)，如農(nóng)業(yè)大戶;專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)技生產(chǎn)為職業(yè)，如農(nóng)業(yè)工人;社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為職業(yè)，如農(nóng)村電子商務(wù)。同時，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備職業(yè)道德、現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念等基本素養(yǎng)，是一種需要對“農(nóng)業(yè)”職業(yè)技能進行持續(xù)深造的職業(yè)。

（二）相關(guān)文獻綜述

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，新型經(jīng)營主體明顯增多且初見成效，但是，農(nóng)村職業(yè)教育供需矛盾仍然突出，職業(yè)教育地位低下，不受重視。從現(xiàn)有研究來看，學(xué)者們從培訓(xùn)意愿影響因素、培訓(xùn)現(xiàn)狀、培訓(xùn)對策等多個方面做了深入探討。

1.關(guān)于培訓(xùn)意愿影響因素的研究。董瑞昶等研究失地農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的意愿，認為培訓(xùn)內(nèi)容是否新穎會影響失地農(nóng)民培訓(xùn)積極性。沈瓊通過對585名新型職業(yè)農(nóng)民進行抽樣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，按需分類開展培訓(xùn)是影響經(jīng)營意愿的重要影響因素。徐輝利用Logistic二元回歸模型分析培育需求，得出學(xué)歷對新型職業(yè)農(nóng)民培育有顯著影響的結(jié)論。

2.關(guān)于培訓(xùn)現(xiàn)狀的研究。雷鳴強通過對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的進一步思考，提出培育工作存在主體不健全、實施不精準(zhǔn)以及政策不配套多個問題?？醉w研究新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境，得出培育目標(biāo)不明確、資源不集中、方式不合理等多個問題。盧彩晨等通過實地調(diào)研涉農(nóng)培訓(xùn)現(xiàn)狀，得出培育存在培訓(xùn)體系不健全、資源匱乏、針對性不足等七大問題。

3.關(guān)于培訓(xùn)對策的研究。于莎將內(nèi)生發(fā)展理論引入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提出要注重學(xué)員特征，體現(xiàn)區(qū)域本地特色，落實特色培育方式。呂莉敏研究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新型職業(yè)農(nóng)民培育，認為政府部門要做好主導(dǎo)工作，強化培訓(xùn)體系設(shè)計，加強培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新。岳秀紅提出，要精確識別新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵、準(zhǔn)確把握其主體地位、明確其職業(yè)職責(zé)、精確識別培訓(xùn)方式以提升培育質(zhì)量。

從以上文獻討論可以看出：一方面，在研究內(nèi)容上，已有研究集中在培訓(xùn)影響因素、培訓(xùn)現(xiàn)狀、培訓(xùn)對策上，尚未有研究培訓(xùn)“盲點”;另一方面，在研究視角上，已有研究主要將新型職業(yè)農(nóng)民作為一個“培訓(xùn)客體”，集中研究培訓(xùn)內(nèi)容、方式、模式等方面的影響，但忽視了其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的主體地位，而在培訓(xùn)實踐中，新型職業(yè)農(nóng)民的“主體定位”是一個不容回避的問題。

為此，本研究以新型職業(yè)農(nóng)民不同職業(yè)屬性（如生產(chǎn)經(jīng)營型、社會服務(wù)型、專業(yè)技能型）為落腳點，對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“盲點”加以研究，并解析其背后的原因，以進一步提出破解建議。

二、研究設(shè)計

本文以青島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為例，對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“盲點”進行識別、分析和破解，以求更深層次地展現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)的“盲點”，以及為何會導(dǎo)致這些“盲點”，進而尋求解決方案。具體研究思路如下頁圖1所示。

在社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民中，政府政策保障滿意度最高，占比90.1%;培訓(xùn)資金到位滿意度最低，僅占50.6%，其余分項指標(biāo)的滿意度集中在55%～70%。這是由于社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的主體是農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，培訓(xùn)需求除了相關(guān)知識經(jīng)驗，更主要的是資金補貼的到位情況。調(diào)查顯示，很多區(qū)市的培訓(xùn)補貼到位不及時，培訓(xùn)工作完成很久之后才會下放補貼。

第二，培訓(xùn)執(zhí)行滿意度分析。培訓(xùn)機構(gòu)與田間學(xué)校（實訓(xùn)基地）作為培訓(xùn)承接機構(gòu)，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中發(fā)揮重要作用。其中，培訓(xùn)師資素質(zhì)整體滿意度最高，占比84.6%;其次是培訓(xùn)地點安排、培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計、培訓(xùn)時間安排、培訓(xùn)管理規(guī)范以及培訓(xùn)方式選擇，分別占76.9%、71.1%、69.6%、63.6%及50.4%;培訓(xùn)軟硬件設(shè)備整體滿意度最低，僅為43.4%。

三種類型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)機構(gòu)的感知整體一致。對培訓(xùn)師資素質(zhì)的滿意度最高，均高于80%;對培訓(xùn)方式的滿意度次之，集中在45%～55%;對培訓(xùn)軟硬件設(shè)備的滿意度最低，不足50%。調(diào)查得知，培訓(xùn)師資來自高校教師、政府農(nóng)技工作人員、農(nóng)村土專家，職稱以技師和高級技師為主，師資素質(zhì)較高。但是，由于培訓(xùn)機構(gòu)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)廣校，受經(jīng)濟、地理位置、社會地位等因素限制，培訓(xùn)機構(gòu)軟硬件設(shè)施設(shè)備配備不齊全。

第三，培訓(xùn)結(jié)構(gòu)滿意度分析。新型職業(yè)農(nóng)民作為培訓(xùn)受眾，對職業(yè)培訓(xùn)有直接評價權(quán)。結(jié)果表明，新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)政策的滿意度和培訓(xùn)效果的滿意度均不高，分別為57.6%、41.9%。其中，在培訓(xùn)政策滿意度上，專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民最高，為63.3%;其次是社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，占58.0%;生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民最低，僅為55.1%。在培訓(xùn)效果滿意度上，專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民最高，為51.0%;其次是社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，占49.4%;生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民最低，僅為35.6%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第一，多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民表示培訓(xùn)后，農(nóng)業(yè)收入、技能并未獲得明顯提升，培訓(xùn)內(nèi)容實用性較差，尤其是經(jīng)營技能的課程不足，致使生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果滿意度最低。第二，多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)施配備不足，難以支撐科技化教學(xué)，培訓(xùn)方式單一、落后，尤其是無法讓社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民真正掌握先進的信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培訓(xùn)效果滿意度差。第三，多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民的文化程度低，思想認識落后，將職業(yè)培訓(xùn)視為一項政府門面工程，對培訓(xùn)政策缺乏了解，參加培訓(xùn)只為獲取培訓(xùn)補貼。

四、結(jié)論

本研究通過對青島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程的調(diào)查，探究了新型職業(yè)農(nóng)民訴求與職業(yè)培訓(xùn)的不吻合性，即“盲點”的表現(xiàn)形式，進一步定位識別新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)盲點，表現(xiàn)如下：

一是從培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管來看，滿意度不高，培訓(xùn)考核機制不健全。調(diào)查表明，一些培訓(xùn)機構(gòu)的整體職責(zé)不清晰、任務(wù)不明晰，對培訓(xùn)的重要性認識不足，培養(yǎng)方案同質(zhì)化，培訓(xùn)內(nèi)容無針對性，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)機構(gòu)不滿。深入研究后發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)考核機制尚未完全建立，培訓(xùn)機構(gòu)考核主要集中在培訓(xùn)資料齊全情況、培訓(xùn)方案準(zhǔn)備情況等系列培訓(xùn)管理指標(biāo)，對培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的考核項僅為培訓(xùn)數(shù)量完成情況，忽視了培訓(xùn)效果考核，致使培訓(xùn)考核流于形式，“重量輕質(zhì)”，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。

二是從培訓(xùn)師資隊伍來看，數(shù)量匱乏，培訓(xùn)師資保障制度、培養(yǎng)機制尚未建立。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)有培訓(xùn)師資力量中，74%的培訓(xùn)教師來自政府部門和事業(yè)單位，19%的培訓(xùn)教師來自科研機構(gòu)和學(xué)校，來自合作社、企業(yè)等機構(gòu)培訓(xùn)教師的僅占7%，實踐型教師較少，尤其是“雙師型”教師嚴(yán)重不足，難以高質(zhì)量地承接培訓(xùn)任務(wù)，出現(xiàn)一種“空有理論，但無實訓(xùn)”的培訓(xùn)異象。深究后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前培訓(xùn)師資保障制度、培養(yǎng)機制尚未建立，一方面，培訓(xùn)師資保障制度尚未建立，大量優(yōu)勢資源向義務(wù)教育傾斜，職業(yè)培訓(xùn)保障不足，單純的培訓(xùn)工資收入難以維持日常生活，培訓(xùn)師資現(xiàn)有力量不穩(wěn)。另一方面，培訓(xùn)師資培養(yǎng)機制尚未建立，外來培訓(xùn)師資難以引入，內(nèi)部師資能力培養(yǎng)欠缺，培訓(xùn)師資后備力量不足，使得職業(yè)培訓(xùn)無法有效、持續(xù)、長期的開展。

三是從培訓(xùn)資金管理來看，補貼不足、到位不及時，培訓(xùn)資金來源單一、資金管理制度不完善。新型職業(yè)農(nóng)民是理性經(jīng)濟人，從兩方面衡量培訓(xùn)的機會成本，一是人均補貼，二是補貼到位情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青島市年均撥款230萬元，人均補貼過少，僅為148元，新型職業(yè)農(nóng)民多數(shù)認為培訓(xùn)機會成本過高。與此同時，培訓(xùn)補貼下放不及時，往往是培訓(xùn)結(jié)束后間隔月余才下發(fā)，產(chǎn)生負輻射作用，降低未參加培訓(xùn)農(nóng)民的培訓(xùn)積極性，影響職業(yè)培訓(xùn)后續(xù)開展。究其原因，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金來源為政府專項補貼，來源過于單一，單靠政府專項補貼，數(shù)額難以大幅度提高。同時，培訓(xùn)資金管理制度尚未規(guī)范，培訓(xùn)補貼整體審批流程尤為復(fù)雜、耗時，致使培訓(xùn)資金補貼下放延時。

四是從培訓(xùn)軟硬件來看，設(shè)備配備不足，培訓(xùn)資金來源單一，資金管理制度不完善。培訓(xùn)軟硬件設(shè)施主要指投影儀、電腦、桌椅、白板等基礎(chǔ)上課設(shè)備。就調(diào)查來看，培訓(xùn)機構(gòu)中僅有西海岸新區(qū)設(shè)有配套設(shè)施專項資金，其他區(qū)市均不設(shè)立。其中，平度市有4處培訓(xùn)機構(gòu)缺少桌椅，膠州市、萊西市所有培訓(xùn)場所均只配有基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備，教學(xué)條件較差，不能滿足農(nóng)民日益提升的培訓(xùn)需求，缺少現(xiàn)代化設(shè)備，降低培訓(xùn)質(zhì)量。深究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)資金補貼不足、到位不及時，導(dǎo)致有的培訓(xùn)機構(gòu)資金不足，難以購買桌椅等基礎(chǔ)設(shè)備;有的培訓(xùn)機構(gòu)已配備桌椅等基礎(chǔ)設(shè)備，但缺少多余的資金購進信息化設(shè)備，難以開展信息化教學(xué)，培訓(xùn)質(zhì)量差。

五是從培訓(xùn)方式來看，設(shè)置不合理，培訓(xùn)方式設(shè)置單一、創(chuàng)新性不足。就調(diào)查來看，在培訓(xùn)模式上，61.9%的新型職業(yè)農(nóng)民參加理論培訓(xùn)，僅14.2%的新型職業(yè)農(nóng)民接受實訓(xùn)實習(xí)，另有23.9%的新型職業(yè)農(nóng)民接受理論與實踐結(jié)合的培訓(xùn)。深究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)以理論培訓(xùn)為主，實踐教學(xué)較少，培訓(xùn)內(nèi)容主要為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論知識、農(nóng)業(yè)政策形勢，缺少田間實踐課程教學(xué)、現(xiàn)場觀摩教學(xué)等實地“手把手教”的授課方式，培訓(xùn)方式設(shè)置單一。同時，對信息化平臺使用較少，處于基礎(chǔ)入門級別，新技術(shù)引入不足，缺乏創(chuàng)新性。培訓(xùn)方式設(shè)置的單一性與保守性在增加培訓(xùn)時間成本的同時，也降低了培訓(xùn)效果。

六是從培訓(xùn)效果來看，收效不明顯，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置與市場脫節(jié)、培訓(xùn)模式單一、創(chuàng)新性不足。培訓(xùn)后，多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民認為農(nóng)業(yè)收入、技能未明顯提升。其中，53.6%的受訪者表示培訓(xùn)內(nèi)容無法直接應(yīng)用到實際生產(chǎn)中，36.2%的受訪者表示培訓(xùn)內(nèi)容與其工作內(nèi)容不吻合，剩下10.2%的受訪者表示培訓(xùn)內(nèi)容并未完全吸收。究其原因，一是培訓(xùn)課程體系設(shè)置不科學(xué)，來源于已有的職業(yè)培訓(xùn)課程而非定制化課程，針對性差。二是培訓(xùn)課程內(nèi)容偏理論，農(nóng)民接受難度大，輔導(dǎo)性差。三是培訓(xùn)方式過于單一，缺乏實踐教學(xué)，培訓(xùn)內(nèi)容難以落實到實際生產(chǎn)中，實用性差。無論從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)課程還是培訓(xùn)方式上，均與農(nóng)民的實際需求與現(xiàn)狀存在偏差，削弱了培訓(xùn)成效。

七是從培訓(xùn)政策來看，政策不了解，政策宣傳不到位，農(nóng)民思想固化。近年來，國家出臺了多項政策支持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，并將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興相融合，以政策扶持拉動農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)變。調(diào)查顯示，新型職業(yè)農(nóng)民的推薦意愿僅為64%，其中，因不了解培訓(xùn)政策而拒絕推薦的比例高達47%。究其原因，一方面，農(nóng)民思維固化，文化程度低，通過短期課程培訓(xùn)難以全方位了解培訓(xùn)政策，導(dǎo)致農(nóng)民將培訓(xùn)錯認為政府“面子工程”。另一方面，政策前期宣傳不到位，多數(shù)農(nóng)民不了解培訓(xùn)政策，對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)益處認識不足，僅為了培訓(xùn)補貼參加培訓(xùn)，培訓(xùn)后發(fā)現(xiàn)補貼不足則喪失培訓(xùn)積極性，嚴(yán)重影響了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的后續(xù)開展。

五、破解路徑

基于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的“盲點”，在進一步研究基礎(chǔ)上，提出了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“盲點”破解路徑，并構(gòu)建了破解模型，如圖2所示。

（一）政策層面

1.針對“盲點”培訓(xùn)考核機制不健全的問題，要強化政策保障，健全培訓(xùn)監(jiān)督體系。一是完善政策文件體系，突破現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的政策瓶頸，從政策層面確保新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的順利開展。二是建立健全培訓(xùn)監(jiān)督體系，從培訓(xùn)管理考核、培訓(xùn)服務(wù)考核兩個方面切入，既考核培訓(xùn)臺賬、培訓(xùn)方案、培訓(xùn)計劃等資料齊全性，又考核培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)質(zhì)量的雙達標(biāo)率，確保新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策落實到位，有效遏制面子工程，助力培訓(xùn)質(zhì)量的提升。

2.針對“盲點”培訓(xùn)師資保障制度、培養(yǎng)機制尚未建立的問題，要構(gòu)建完善的培訓(xùn)師資庫以及人才梯隊路徑。一是職業(yè)教師待遇體制改革，地方政府和教育部門應(yīng)建立完善的薪酬管理機制，在確保教師薪資待遇準(zhǔn)確足額發(fā)放的同時，保障教師薪酬的穩(wěn)定增長，憑借科學(xué)、合理、有吸引力的薪酬留住教師。二是職業(yè)教師提升路徑健全，政府部門和教育部門應(yīng)建立一套完備的教師提升路徑，一方面確保教師能不斷地接受新技術(shù)、新理論的培訓(xùn)，讓教師獲得成長;另一方面幫助教師在職業(yè)生涯中得到層級提升，使從事職業(yè)培訓(xùn)有奔頭。

3.針對“盲點”培訓(xùn)資金來源單一、資金管理制度不完善的問題，要建立多元資金籌措體系，完善資金管理制度。一是政府加大專項資金投入，突出財政投入的主渠道作用，向職業(yè)培訓(xùn)傾斜，提升職業(yè)培訓(xùn)硬實力，加強職業(yè)培訓(xùn)軟硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)，改善職業(yè)教育的培訓(xùn)土壤，提升職業(yè)培訓(xùn)吸引力。二是政府強化社會融資機制，調(diào)動企事業(yè)單位分攤職業(yè)培訓(xùn)成本，以稅收調(diào)動社會多元主體齊參與，精準(zhǔn)對接職業(yè)培訓(xùn)的多元資金需求。三是政府應(yīng)建立并完善專項資金管理制度，各部門職責(zé)劃分清晰，簡化審批流程，專款專用，提高補貼申請速度，改善補貼下放不及時現(xiàn)象，提升培訓(xùn)滿意度。

（二）培訓(xùn)機構(gòu)層面

1.針對“盲點”培訓(xùn)方式設(shè)置單一、創(chuàng)新性不足的問題，要創(chuàng)新培訓(xùn)模式，突出“定制化”培訓(xùn)。一是采用“理論+實踐”的培訓(xùn)方式。理論教學(xué)的主要內(nèi)容為培訓(xùn)政策、基本知識、職業(yè)素養(yǎng)，以提升新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)。實踐教學(xué)的主要內(nèi)容是田間技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)基地參觀、實訓(xùn)“手把手”，以提升新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。二是采用“面授+網(wǎng)授”的培訓(xùn)方式。在傳統(tǒng)的面對面授課基礎(chǔ)上，引入信息技術(shù)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)授課、遠程技術(shù)指導(dǎo)、線上資源共享，打造“定制化”培訓(xùn)，突出培訓(xùn)方式的多元化，滿足農(nóng)民的不同培訓(xùn)需求，提升培訓(xùn)效果。

2.針對“盲點”培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置與市場脫節(jié)的問題，要設(shè)置“基礎(chǔ)理論+特色技能”的培訓(xùn)計劃。一是事前調(diào)研。了解農(nóng)民文化水平、農(nóng)忙時間差異、地域差異、發(fā)展方向等多樣需求，劃分課程接受能力等級，分階段、分批次、分類型地實施培訓(xùn)。二是因地制宜。結(jié)合當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，制訂以產(chǎn)業(yè)為核心的定向培訓(xùn)方案，定向培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人，打響區(qū)域化特色品牌。只有既滿足農(nóng)民需求，又吻合市場需求，才能提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性。

（三）農(nóng)民層面

針對“盲點”培訓(xùn)政策宣傳不到位、農(nóng)民思想固化的問題，要加大宣傳力度，強化社會輿論引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念。一是利用農(nóng)村廣播、電視等形式宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的有關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，積極踴躍地參加培訓(xùn)。二是發(fā)揮輻射帶動作用，定期或不定期地組織培訓(xùn)機構(gòu)開展經(jīng)驗交流會，分享農(nóng)民致富案例，使得農(nóng)民獲得培訓(xùn)益處。三是定期向農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)資料，內(nèi)含農(nóng)業(yè)病蟲害等基礎(chǔ)預(yù)防知識、先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷知識，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)欲，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加培訓(xùn)。

六、不足與展望

本研究對職業(yè)培訓(xùn)“盲點”進行了識別及破解，從不同類型職業(yè)農(nóng)民角度進行了探索，但仍存在一些不足：一是本研究單純以青島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為案例研究，由于青島市培訓(xùn)工作已經(jīng)基本成熟，培訓(xùn)工作初步穩(wěn)定，故本研究的研究結(jié)論對于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基礎(chǔ)較差的城市是否適用尚不確定。二是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“盲點”隨著職業(yè)培訓(xùn)進展到不同階段，其重點矛盾將會產(chǎn)生變化，隨著培訓(xùn)數(shù)據(jù)逐漸增多，未來研究可以基于大量的全國面板數(shù)據(jù)，將關(guān)鍵因素納入模型，對職業(yè)培訓(xùn)“盲點”識別及破解結(jié)果進行實證研究。

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