付含菲 楊紅荃

[摘要]隨著教育部首批“新工科”項目的正式公布，推動落實高等工程教育改革的腳步進一步加快。高職院校作為培育高等工程技術(shù)人才的重要機構(gòu)，同樣承擔著推動高職工程教育改革的使命。文章以高?！靶鹿た啤苯ㄔO(shè)為切入點，從理論、實踐、功能價值三方面系統(tǒng)闡述了“新工科”建設(shè)與高職產(chǎn)教融合的內(nèi)在耦合性，并針對產(chǎn)教融合背景下高職院?！靶鹿た啤苯ㄔO(shè)面臨的學(xué)科壁壘、制度僵化、資源劣勢等現(xiàn)實困境，提出基于產(chǎn)教融合命運共同體的高職“新工科”建設(shè)優(yōu)化路徑，以期為高職工程教育改革加大助力，同時不斷推動我國高職產(chǎn)教融合的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新工科;高職院校;產(chǎn)教融合;耦合

[作者簡介]付含菲（1996- ），女，湖南岳陽人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院在讀碩士;楊紅荃（1972- ），女，湖北恩施人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院、湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院，副教授，博士。（湖北 ?武漢 ?430068）

[中圖分類號]G718.5[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2020）06-0005-08

2017年12月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確提出要“適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革及新經(jīng)濟發(fā)展，促進學(xué)科專業(yè)交叉融合，加快推進新工科建設(shè)”。經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要使得學(xué)校教育的社會性特征日益凸顯，產(chǎn)教融合的教育理念和培養(yǎng)模式也從職業(yè)教育領(lǐng)域不斷向高等教育拓展。在高?！靶鹿た啤苯ㄔO(shè)背景下，如何抓住發(fā)展機遇、推動高職工程教育改革、建成產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是新時代高等職業(yè)教育的重要任務(wù)。

一、“新工科”與高職院校產(chǎn)教融合機理耦合識辨

科技的迅猛發(fā)展使得產(chǎn)業(yè)的生命周期進一步縮短，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級速度加快。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)催生了一大批新興產(chǎn)業(yè)，需要一大批新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的支撐。為彌補傳統(tǒng)工科教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求嚴重脫節(jié)的缺陷，以改革高等工程教育為著力點，培育新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟所需要的創(chuàng)新型工程科技人才的“新工科”建設(shè)成為高等教育改革的重要指向?！靶鹿た啤苯ㄔO(shè)與高職院校產(chǎn)教融合都是高等教育改革發(fā)展的產(chǎn)物，兩者無論從理論、實踐抑或功能價值上都存在深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，而這些內(nèi)在耦合性為高職院校產(chǎn)教融合的進一步深化提供了強大的動力與支撐。

（一）理論耦合：立足于經(jīng)濟創(chuàng)新理論，起源與路徑同源共流

奧地利經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特（J.A.Joseph Alois Schumpeter）在《經(jīng)濟發(fā)展理論》中創(chuàng)造性地提出了經(jīng)濟創(chuàng)新理論，認為經(jīng)濟自身由于適應(yīng)外部的數(shù)據(jù)變化而產(chǎn)生的量變?nèi)缛丝诤拓敻恢惖慕?jīng)濟增長，都不是經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的原因只能從經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部進行探討?！拔覀兯庵傅陌l(fā)展是一種特殊的現(xiàn)象”“它是流轉(zhuǎn)渠道中的自發(fā)的和間斷的變化，是對均衡的干擾，它永遠在改變和代替以前存在的均衡狀態(tài)。”①熊彼特通過動態(tài)分析法對經(jīng)濟發(fā)展過程與循環(huán)流轉(zhuǎn)過程進行了研究分析，指出導(dǎo)致這種特殊現(xiàn)象的根本原因在于創(chuàng)新，且這種創(chuàng)新是以生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)方法的變革為基礎(chǔ)的，技術(shù)創(chuàng)新與進步才是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。經(jīng)濟創(chuàng)新理論從經(jīng)濟學(xué)的角度詮釋了技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密聯(lián)系，使人們開始逐漸重視技術(shù)創(chuàng)新的力量，對推動世界科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新以及創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)的形成與發(fā)展起到了重要作用。早在1988年，鄧小平同志就提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷，重視科技創(chuàng)新始終是我國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。當前，在以信息技術(shù)為代表的新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命浪潮中，新經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢迅猛，高校開展的“新工科”建設(shè)以經(jīng)濟創(chuàng)新理論為基礎(chǔ)，試圖通過對傳統(tǒng)工科人才的培養(yǎng)目標、教育內(nèi)容及培養(yǎng)模式等進行變革，探索“服務(wù)以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式為特點的新經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)工程科技人才，以尋求我國在核心關(guān)鍵技術(shù)上的突破，構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢，在未來全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)戰(zhàn)略制高點”。以科技創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展模式，既是“新工科”建設(shè)的根本屬性與價值追求，也是“新工科”建設(shè)行動基于經(jīng)濟創(chuàng)新理論最直接的體現(xiàn)。

英國經(jīng)濟學(xué)家克里斯托弗·弗里曼（Chrostopher Freeman）進一步發(fā)展了創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)理論體系，提出了“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”理論，認為企業(yè)、研究機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)以及政府部門作為創(chuàng)新活動的行為主體，其相互作用與影響對推動創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成起到了不可替代的作用。該理論基于整體眼光，將國家內(nèi)各個看似獨立的部分聯(lián)系起來，將教育機構(gòu)、企業(yè)以及政府等都作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，使得校企合作、產(chǎn)教融合教育思想有了理論雛形。究其本源，“新工科”與高職院校產(chǎn)教融合都具有創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)的本質(zhì)屬性，都是以經(jīng)濟創(chuàng)新理論為根本理論支撐，將學(xué)校與社會、教育與經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系起來，從經(jīng)濟角度研究技術(shù)創(chuàng)新，從技術(shù)創(chuàng)新研究學(xué)校教育，以進一步實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟一體化，促進教育與產(chǎn)業(yè)融合。

（二）實踐耦合：著眼于校企協(xié)同育人，理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實習(xí)交替進行

所謂產(chǎn)教融合，從職業(yè)教育角度出發(fā)，是指將學(xué)校教育與企業(yè)生產(chǎn)有機聯(lián)系起來，校企雙方通過合作，實現(xiàn)共同育人、共享資源、共同發(fā)展，理論教學(xué)與生產(chǎn)實踐交替進行，學(xué)校企業(yè)一體化的辦學(xué)模式。學(xué)校不再是實施教育的單一場所，企業(yè)也因此成為人才培養(yǎng)的主體之一。這樣一種校企協(xié)同育人、學(xué)做融合的辦學(xué)模式，既是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在要求，也是行業(yè)企業(yè)發(fā)展的客觀需要。作為職業(yè)教育辦學(xué)的重要形式，各有關(guān)部門與職業(yè)院校在探索校企合作深化產(chǎn)教融合的實踐道路上進行了許多有益嘗試，如教育部辦公廳主持開展現(xiàn)代學(xué)徒制的試點、人力資源和社會保障部聯(lián)合財政部開展新型學(xué)徒制試點、由政校行企等主體組織創(chuàng)辦的各類職教集團實施集團化辦學(xué)以及校企合作共同創(chuàng)建各色各樣的“訂單班”等，始終圍繞校企合作這一主線，尋求理論教學(xué)和生產(chǎn)實踐的有機融合。也正是這樣一種工學(xué)結(jié)合、理實一體的教學(xué)模式，保證了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)格與質(zhì)量，并推動職業(yè)教育不斷向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

“新工科”建設(shè)面向的是高等工程教育的改革，要培養(yǎng)具有創(chuàng)新性的工程科技人才，推動我國由工程教育大國向工程教育強國不斷邁進。有學(xué)者指出：“主動對接和滿足行業(yè)企業(yè)需求是‘新工科建設(shè)的落腳點，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)未來發(fā)展是‘新工科建設(shè)的新起點?！雹诠こ探逃谋举|(zhì)屬性決定了“新工科”建設(shè)離不開實踐、離不開企業(yè)。要實現(xiàn)工程教育從舊到新的升級，從傳統(tǒng)的“學(xué)科范式”向“工程范式”的轉(zhuǎn)變，實施校企協(xié)同育人教育模式，理論學(xué)習(xí)與實踐操作兩手齊抓成為發(fā)展共識。事實上，在“新工科”這一概念出現(xiàn)之前，我國工程教育改革工作已經(jīng)開展多年。2010年教育部啟動了“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，建立了高校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，各地高校也紛紛展開了實踐。“如天津大學(xué)打通機械、光學(xué)、信息、計算機等學(xué)科專業(yè)，采取‘3+1的培養(yǎng)方案，校內(nèi)學(xué)習(xí)3年，在國外學(xué)習(xí)或企業(yè)實踐1年，培養(yǎng)兼具‘制造和‘發(fā)現(xiàn)能力的卓越工程人才?！雹邸吧虾９こ碳夹g(shù)大學(xué)作為首批試點高校之一，探索建立‘校校、校企、校地、校所合作及國際合作新機制，形成了‘1學(xué)年3學(xué)期5學(xué)段的人才培養(yǎng)模式?！雹茏鳛椤白吭焦こ處熃逃囵B(yǎng)計劃”升級版的“新工科”，在實踐探索中也更加注重與行業(yè)企業(yè)的深度交流與合作。從復(fù)旦共識、天大行動到北京指南，無不強調(diào)“新工科”建設(shè)的工程特性，鼓勵社會各方特別是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的積極參與，走校企合作的協(xié)同育人之路，實現(xiàn)理論教學(xué)與實踐操作交替進行，培育既具有扎實理論基礎(chǔ)又兼具較強實踐操作能力的創(chuàng)新型高素質(zhì)工程科技人才。由此可見，產(chǎn)教融合教學(xué)理念與教育模式不僅貫穿于職業(yè)教育發(fā)展始終，也滲入高等工程教育人才培養(yǎng)的方方面面。

（三）功能耦合：致力于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，育人與服務(wù)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧

高校的基本職能決定了“新工科”建設(shè)與高職院校產(chǎn)教融合實施在功能價值上具有高度的內(nèi)在一致性，即為受教育者提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)。教育服務(wù)與人才服務(wù)始終是高校教育的根本使命與價值體現(xiàn)，前者體現(xiàn)教育的個體價值，后者體現(xiàn)教育的社會價值。不同的時代又賦予個體價值與社會價值不同的發(fā)展內(nèi)涵。

“2017年2月教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》列出了到2025年‘制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才需求預(yù)測，指出新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、電力裝備以及新材料將成為人才缺口最大的幾個專業(yè)，其中以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為典型，2025年人才缺口預(yù)測約達950萬人?！雹菥薮蟮娜瞬湃笨诮o產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來了較大阻礙。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性使得社會對人才的多元性與能力的多樣性提出了更高要求?！笆澜缃?jīng)濟論壇2016年提出，未來的人才需要有解決復(fù)雜問題的能力、批判性思維、創(chuàng)造性等十種能力?！雹迌?yōu)秀人才的定義與標準不斷被擴充泛化，使得個體自我提升的意識不斷強化，渴望獲得優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)以提升自身綜合素質(zhì)的需求也隨之拓展。個體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺口巨大等多重現(xiàn)實需求使得高校在人才培養(yǎng)方向與規(guī)格上必須做出改變?！靶鹿た啤苯ㄔO(shè)便是在這一背景下被提出并迅速成為各工科高校人才培養(yǎng)改革的根本指向，它既能促使人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求相契合，又能滿足高校學(xué)生自我實現(xiàn)的發(fā)展需求，是幫助受教育者實現(xiàn)個體價值與社會價值的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)“硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力”，人才是發(fā)展創(chuàng)新的第一資源，培養(yǎng)卓越的創(chuàng)新人才是高等教育貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本使命。無論是高職院校產(chǎn)教融合教育模式的實施還是高?！靶鹿た啤苯ㄔO(shè)的推行，歸根結(jié)底都是為培養(yǎng)契合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求的技術(shù)技能人才，通過提升人才實力助推經(jīng)濟發(fā)展，育人與服務(wù)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。

二、產(chǎn)教融合背景下高職院校“新工科”建設(shè)的現(xiàn)實困境

“新工科”建設(shè)作為新時期高等工程人才培養(yǎng)的標桿計劃，不僅為高等工程教育改革指明了方向，亦是增強高等教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力的切實行動。高職院校引入本科高校的“新工科”理念，打造屬于自身的“新工科”運動，既是對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，同時有利于深化產(chǎn)教融合，提高工程技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量。然而，與本科高校相比，由于學(xué)科壁壘、制度僵化、資源劣勢所導(dǎo)致的自身積弱制約了高職產(chǎn)教融合的深度發(fā)展，應(yīng)然狀態(tài)下的產(chǎn)教融合難以形成，導(dǎo)致高職“新工科”建設(shè)無法與本科高校一樣得到有效推進。

（一）學(xué)科壁壘，影響高職工程人才培養(yǎng)質(zhì)量

德國物理學(xué)家普朗克曾說：“科學(xué)是內(nèi)在的整體，它被分解為單獨的學(xué)科并不是取決于事物的本身，而是取決于人類認識能力的局限性。”“學(xué)科是人類根據(jù)自身對客觀世界的認識而對科學(xué)的知識體系根據(jù)其共性特征進行的學(xué)術(shù)劃分，因而具有人類認識上的局限性和主觀性以及人類社會發(fā)展的歷史烙印。但是，經(jīng)濟的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)變革不會因為人類對學(xué)科的界定而局限在某門學(xué)科內(nèi)，也必然突破原有的學(xué)科界限和產(chǎn)業(yè)劃分?！雹呔彤斍皩W(xué)科發(fā)展狀況而言，由于新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生了一大批全新的、具有交叉復(fù)合性的新興學(xué)科，對工程學(xué)科內(nèi)涵的傳統(tǒng)認識不斷被打破?！暗L期以來，由于我國教育管理體制機制層面的原因，造成國內(nèi)高等工程教育特別是高職工程教育學(xué)科壁壘森嚴，嚴重窄化了工程技術(shù)人才的知識體系，制約著我國高等工程教育質(zhì)量的提升?！雹?/p>

受職業(yè)教育的職業(yè)專門性影響，與普通高等教育相比，高職教育學(xué)科專業(yè)分類更加精細也更加提前。九年義務(wù)教育結(jié)束后，一部分學(xué)生將分流進入中等職業(yè)學(xué)校開始接受專門的職業(yè)教育。對中職學(xué)生而言，專業(yè)技能與操作成為其學(xué)習(xí)與考察的重點，學(xué)科專門化特點日益凸顯。高職院校的學(xué)科專業(yè)指向更加明確，技能教育更加突出。長此以往，在外部環(huán)境與自身習(xí)慣雙重作用下，往往更容易忽視核心素養(yǎng)的培育，個人完整的知識體系難以建立，導(dǎo)致專業(yè)素養(yǎng)較高而創(chuàng)新、科研能力普遍較弱。其次，“高等教育體制改革的滯后性導(dǎo)致傳統(tǒng)學(xué)科依然在高職教育體系內(nèi)占據(jù)著中心地位，幾乎壟斷了絕大部分的教育和科研資源”，⑨馬太效應(yīng)表現(xiàn)顯著。此外，對傳統(tǒng)學(xué)科的認知難以打破。雖然新經(jīng)濟的發(fā)展催生了一批具有學(xué)科交叉融合特征的新興學(xué)科，但要打破對傳統(tǒng)學(xué)科的定義，重構(gòu)新的學(xué)科體系，并具體落實到高職院校改革行動上仍然具有較大困難。

（二）制度僵化，阻礙高職教育與產(chǎn)業(yè)深度融合

“‘新工科建設(shè)的社會意義在于實現(xiàn)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的耦合，產(chǎn)業(yè)界與教育界持續(xù)的能量轉(zhuǎn)換是推進“新工科”建設(shè)的必要條件?！雹庠谖覈殬I(yè)教育發(fā)展過程中，產(chǎn)教融合始終作為推動高職教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要方針。國家以及地方政府有關(guān)部門對其保持高度的關(guān)注，先后頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》等一系列政策文件和措施，鼓勵和支持高職院校與企業(yè)進行合作，推動產(chǎn)教融合。國務(wù)院頒發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》再次強調(diào)促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。然而，制度的缺陷與僵化弱化了校企合作的動力，使得高職教育產(chǎn)教融合深受阻礙。

首先，在人事聘任制度方面，高職院校學(xué)生多、教師少，教師教學(xué)壓力大是長期以來高職院校教師面臨的困境。同時，職業(yè)教育的特性要求高職院校教師既能教授專業(yè)理論知識，又能指導(dǎo)實踐操作，對教師要求較高，“雙師型”教師隊伍缺乏。高職院校亟須引進企業(yè)的技術(shù)能手與社會能工巧匠，使之在擴充師資隊伍數(shù)量的同時提升師資隊伍質(zhì)量，從而保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。然而，高職院校的教師編制緊張，在人才引進、職稱評定等方面缺乏自主權(quán)，導(dǎo)致院校在引進行業(yè)企業(yè)技術(shù)人才方面存在很大困難。校企之間以技術(shù)人才為紐帶的交流被制度阻隔，制約了教育界與產(chǎn)業(yè)界的深度融合。其次，在考核評價制度方面，“高職院校存在評價方式簡單化、過分統(tǒng)一化、評價指標功利化等問題，過于看重論文與科研項目的數(shù)量，忽視了對教師教學(xué)能力提升的要求”11，特別對工程專業(yè)教師的考核評價更應(yīng)體現(xiàn)實踐性、工程性。此外，辦學(xué)制度僵化也在一定程度上阻礙了產(chǎn)教融合的深度發(fā)展。雖然以工學(xué)結(jié)合、校企合作為主導(dǎo)的辦學(xué)模式在我國實施已久，但由于體制機制障礙，行業(yè)企業(yè)的主體地位并未完全落實，應(yīng)然狀態(tài)下學(xué)校、企業(yè)以及學(xué)生三者之間的合作關(guān)系難以突破，“兩張皮”問題仍然突出。

（三）資源劣勢，制約高職工程教育改革進程

良好的政策與制度環(huán)境、高度統(tǒng)一的發(fā)展共識、豐富的內(nèi)外部資源是本科高?！靶鹿た啤苯ㄔO(shè)得以迅速實施的根本原因與優(yōu)勢特征。從“新工科”建設(shè)提起之初，“復(fù)旦共識”就強調(diào)“新工科”建設(shè)作為新時期高等工程教育改革的重要指向，需要政府部門的大力支持，加上而后發(fā)布的“天大行動”和“北京指南”，構(gòu)成了“新工科”建設(shè)的“三部曲”，為高校“新工科”建設(shè)的快速推進奠定了扎實的政策基礎(chǔ)，形成了高度的共識。同時，鼓勵部屬高校統(tǒng)籌使用中央高校教育教學(xué)改革專項經(jīng)費，鼓勵地方教育行政部門認定省級“新工科”研究與實踐項目，采用多種渠道提供經(jīng)費支持。此外，行業(yè)產(chǎn)業(yè)也積極參與，“相關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭組建了信息技術(shù)‘新工科產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、中國機械工程學(xué)會智能制造專業(yè)聯(lián)盟、能源電力卓越工程師培養(yǎng)校企聯(lián)盟等，匯聚產(chǎn)業(yè)界資源，支持‘新工科建設(shè)。深入實施‘產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，政府搭臺、企業(yè)支持、高校對接、共建共享，以產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的最新需求推動‘新工科建設(shè)”12。

與本科高校“新工科”建設(shè)相比，無論是人力還是物力上，高職院校工程教育改革都明顯處于資源劣勢。首先，高職院校的辦學(xué)經(jīng)費相對有限，加之由于自身科研實力較弱，能獲得的科研項目經(jīng)費也相對較少。雖然近年來國家對高職院校的財政扶持不斷加大，但與本科高校相比仍相形見絀。完全依靠政府的經(jīng)濟扶持來發(fā)展的難度較大，急需行業(yè)企業(yè)的大力支持。其次，師資隊伍薄弱，“雙師型”教師數(shù)量與質(zhì)量都有待提高。究其原因，高職院校教師的社會地位和福利待遇與普通高等院校相差較大，很難吸引高水平教育人才。最后，“高職院校普遍存在實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備不足、實訓(xùn)基地匱乏、實踐條件較差等問題，不利于培養(yǎng)實踐型人才”13，工程教育改革自然受阻。

三、基于產(chǎn)教融合命運共同體的高職“新工科”建設(shè)優(yōu)化路徑

高職院校要打造屬于自身的“‘新工科建設(shè)行動”，離不開政府、行業(yè)企業(yè)以及院校的共同參與和支持。美國學(xué)者亨利·埃茨科維茲（Henry Etzkowitz）和荷蘭學(xué)者勒特·雷德斯道夫（Loet Leydesdorff）提出了三螺旋理論，認為政府、企業(yè)與大學(xué)作為創(chuàng)新主體，在發(fā)揮各自主體資源與功能的同時，通過合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補，可更多地推動社會進步、經(jīng)濟發(fā)展?！皬?fù)旦共識”與“天大行動”反復(fù)提出，“新工科”建設(shè)需要政府部門大力支持、社會力量積極參與、高校主體自主發(fā)展等，強調(diào)通過分工與合作相結(jié)合的方式，推動其迅速發(fā)展。因此，高職“新工科”建設(shè)亦可借鑒其理論與實踐經(jīng)驗，在充分發(fā)揮各主體職能的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建產(chǎn)教融合命運共同體，引領(lǐng)高職“新工科”建設(shè)發(fā)展。

（一）政府要發(fā)揮立法與宏觀調(diào)控職能，創(chuàng)設(shè)良好的政策與制度環(huán)境

從政府角度來看，政府作為公共權(quán)力的絕對擁有者，“雖然置身于產(chǎn)教融合與‘新工科建設(shè)的具體實施之外，但在政策的協(xié)調(diào)制定、法律規(guī)范以及財政經(jīng)費扶持上對其發(fā)展有著宏觀調(diào)控的職能”14。從我國高職院校的發(fā)展歷程來看，任何一次重大的改革都離不開政府的大力支持與引導(dǎo)。要推動高職工程教育改革，進一步打破政府、企業(yè)以及高職院校三者之間的組織邊界，構(gòu)建產(chǎn)教融合命運共同體，政府在其中發(fā)揮的作用尤為重要。首先，政府須加大對高職工程教育改革的政策支持力度。建立高職院?！靶鹿た啤苯ㄔO(shè)專項經(jīng)費，加大對高職院校的財政資金扶持，幫助其樹立改革的信心;落實和完善對參與改革企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對合作成效顯著的企業(yè)及時給予表揚與獎勵，激發(fā)企業(yè)參與動力;改革校企職工職務(wù)評審制度，讓積極參與“新工科”建設(shè)的教師與企業(yè)職工在考核評審時有優(yōu)勢，保障校企人才互聘互用機制的有效建立。其次，制定和完善有關(guān)校企合作、產(chǎn)教融合的法律法規(guī)。從1996年我國頒布《中華人民共和國職業(yè)教育法》至今，除了1998年《中華人民共和國高等教育法》對高職教育的法律地位與基本職責(zé)有進一步明確外，至今尚未出臺一部與職教人才培養(yǎng)有關(guān)的專門法律。行業(yè)企業(yè)的主體地位缺乏法律依據(jù)，參與校企合作缺乏法律保障。因此，出臺具有法律效力的條文規(guī)定對進一步深化產(chǎn)教融合至關(guān)重要。此外，還應(yīng)積極發(fā)揮政府引導(dǎo)與監(jiān)管作用。一方面要積極推動行業(yè)企業(yè)、高職院校及政府等主體間的深度交流與溝通，建立由政府主導(dǎo)的高職工程教育改革促進委員會與高職“新工科”產(chǎn)學(xué)研一體化的合作交流平臺，構(gòu)建面向工程教育的校企合作長效對話與合作機制。另一方面，要發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，定期組織對高職“新工科”建設(shè)與校企合作效能進行評估，保證校企合作的有效性與高職工程教育改革的進度。此外，政府在對高職院校工程教育改革進行宏觀指導(dǎo)時還須簡政放權(quán)，使不同地區(qū)、層次、發(fā)展需求的高職院校在推動工程教育改革中能對其合作模式、工科人才培養(yǎng)模式等方面進行自主創(chuàng)新與改革，滿足不同層次主體的需求，強化校企合作行為效力，真正落實屬于高職的“新工科”建設(shè)。

（二）行業(yè)組織要發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)功能，不斷構(gòu)建與完善深化產(chǎn)教融合的保障機制

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確提出“強化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)”。行業(yè)主管部門要加強引導(dǎo)，通過職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托等方式，積極支持行業(yè)組織制訂深化產(chǎn)教融合工作的計劃，開展人才需求預(yù)測、校企合作對接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)。行業(yè)組織作為社會第三部門，是行業(yè)企業(yè)基于某種共同利益自發(fā)形成的一種新型組織形態(tài)。它具有中介性與協(xié)調(diào)性，是代表行業(yè)企業(yè)與政府溝通表達需求的重要機構(gòu)，也應(yīng)是連接教育與產(chǎn)業(yè)、協(xié)同政府推動與管理校企合作的重要組織。就“新工科”建設(shè)而言，“復(fù)旦共識”明確指出“新工科”建設(shè)需要社會力量的積極參與，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，促進人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合?！疤齑笮袆印币仓赋鲆皡R聚行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢資源，完善協(xié)同育人模式，建設(shè)協(xié)同育人實踐平臺。實施協(xié)同育人項目，以產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的最新成果推動工程教育改革”，發(fā)揮行業(yè)組織的主體作用。由此可見，無論是本科高校還是高職院?！靶鹿た啤苯ㄔO(shè)，尋求行業(yè)企業(yè)的支持與合作始終是兩者的共同需求。首先，作為校企溝通的重要橋梁，“行業(yè)組織應(yīng)廣泛收集各類行業(yè)數(shù)據(jù)和信息，構(gòu)建完整、詳細的行業(yè)大數(shù)據(jù)資源庫，從而為政府決策、職業(yè)教育開展及企業(yè)發(fā)展提供依據(jù)和參考”15。其次，行業(yè)主管部門針對不同的行業(yè)組織要分別制定翔實可行的產(chǎn)教融合指導(dǎo)手冊，暢通校企溝通渠道，及時向高職院校傳達行業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，為高職院校在課程內(nèi)容與結(jié)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)設(shè)置等方面提供及時的指導(dǎo)，明確行業(yè)組織在產(chǎn)教融合中的主體地位，強化責(zé)任意識，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)功能。與此同時，為保障其組織協(xié)調(diào)功能的有效釋放，政府應(yīng)賦予行業(yè)組織更多的實權(quán)，提高其獨立性與權(quán)威性，讓行業(yè)組織在校企合作過程中有話語權(quán)。最后，對于新經(jīng)濟背景下催生的一批新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為使人才培養(yǎng)與企業(yè)需求、社會需求更契合，要及時組織新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不斷調(diào)整制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品標準、人才標準。此外，結(jié)合管、辦、評分離的政策，行業(yè)組織也應(yīng)承擔產(chǎn)教融合評價的職能，以保證績效評定的公平性、專業(yè)化和獨立性?！皹?gòu)建以行業(yè)組織為主導(dǎo)的校企合作評價制度，更有利于公正、科學(xué)地考量校企合作質(zhì)量?！?6

（三）高職院校要加強自身建設(shè)，全面提高工程技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量

在加強校企合作、深化產(chǎn)教融合的過程中，高職院校作為高職工程教育改革的實施主體，在人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的實力直接影響與企業(yè)合作的有效動力。因此，要推動產(chǎn)教融合的進一步深化，高職院校要不斷加強自身建設(shè)，提高教育質(zhì)量。首先，需更新工程人才培養(yǎng)理念。理念是行動的先導(dǎo)，當前在以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)革命過程中，創(chuàng)新是支撐任何事物、任何產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的根本動力，生產(chǎn)技術(shù)的快速更迭要求未來社會人才必須具備快速掌握新知識與新技能的能力與創(chuàng)新能力。高職院校作為與經(jīng)濟生產(chǎn)聯(lián)系最緊密的教育載體，在“新經(jīng)濟”模式與“新工科”建設(shè)背景下，要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，樹立以創(chuàng)新為核心的高職院校工程人才培養(yǎng)新理念。其次，要加快人才培養(yǎng)模式的改革，主動構(gòu)建和完善對接產(chǎn)業(yè)需求的工程人才培育機制。產(chǎn)業(yè)的交叉融合性賦予了“新工科”人才培養(yǎng)的復(fù)合性，“與傳統(tǒng)工程教育人才培養(yǎng)不同，‘新工科倡導(dǎo)學(xué)科間的互動，以學(xué)科核心共融為中心，主張打破學(xué)科間的壁壘，促進學(xué)科間的優(yōu)化共存。不再以分割狀態(tài)的學(xué)科作為唯一的人才培養(yǎng)單元”17，使得人才培養(yǎng)更加多樣化，為高職教育工程人才培養(yǎng)模式改革提供了良好的發(fā)展方向。專業(yè)作為衡量高職院校教育質(zhì)量的根本指標，必須緊跟時代發(fā)展的步伐，跟隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級而升級。在“新工科”建設(shè)過程中，部分高校為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求，不僅開設(shè)了如數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、機器人工程等“新工科”專業(yè)，專門培養(yǎng)高層次復(fù)合型信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，也更加注重對傳統(tǒng)工科專業(yè)的改造升級?！疤齑笮袆印碧岢龅?020年，直接面向新經(jīng)濟的新興工科專業(yè)比例應(yīng)達50%以上。因此，及時調(diào)整與改革高職專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)，使專業(yè)設(shè)置符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求、專業(yè)結(jié)構(gòu)契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，學(xué)生專業(yè)能力勝任崗位需求，應(yīng)納入高職院校改革的考量范圍。此外，還應(yīng)健全多元師資引進機制，培養(yǎng)專業(yè)發(fā)展所需師資，著重提升產(chǎn)業(yè)需求相關(guān)專業(yè)的辦學(xué)水平，從而實現(xiàn)學(xué)校教育的目標高匹配度、高轉(zhuǎn)化性與高產(chǎn)出績效，以高質(zhì)量工科專業(yè)和高素質(zhì)工程人才推動高職院校產(chǎn)教融合從服務(wù)適應(yīng)向服務(wù)適應(yīng)與支撐引領(lǐng)并存轉(zhuǎn)變。

（四）企業(yè)要以互利共贏為理念指導(dǎo)，增強參與校企合作的意識與能力

企業(yè)作為構(gòu)建產(chǎn)教融合命運共同體的關(guān)鍵主體，既是資源與實踐平臺的供給者，也是人才與產(chǎn)品的獲益者。在校企合作過程中，企業(yè)的參與度與配合度直接影響工程人才的質(zhì)量與水平?！靶鹿た啤苯ㄔO(shè)反復(fù)提到要加強與企業(yè)的合作，打造共商、共建、共享的工程教育責(zé)任共同體。然而，要實現(xiàn)企業(yè)的深度參與，除外部保障與激勵措施到位外，企業(yè)還要做到以下幾點。首先，要樹立正確的校企合作觀，提高社會責(zé)任意識，充分認識自身在校企合作、產(chǎn)教融合中應(yīng)承擔的責(zé)任，明確自身作為產(chǎn)教融合的主體地位。其次，企業(yè)還要強化自主創(chuàng)新與品牌建設(shè)的意識，深刻理解產(chǎn)教融合對企業(yè)人才儲備與技術(shù)創(chuàng)新的重大意義，激發(fā)其參與校企合作的內(nèi)部動力。當然，僅有參與意識還不夠，還需對自身發(fā)展進行科學(xué)長遠的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，多方探索不斷提高服務(wù)校企合作的能力。校企雙方作為合作的主體，不僅要明確自身需求，更應(yīng)了解對方所需。特別是在新經(jīng)濟發(fā)展背景下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟調(diào)整升級對企業(yè)發(fā)展與高職院校人才培養(yǎng)都產(chǎn)生了深刻的影響。在校企合作中，校企雙方所提供的應(yīng)是各自發(fā)展最需要也最欠缺的，因而企業(yè)相關(guān)部門在與高職院校進行合作之前，需與合作院校進行全面深入的溝通與交流，在對其優(yōu)勢與不足進行客觀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身需求與能力，與合作院校共同商討制訂翔實可行的校企合作方案。只有這樣，才能使校企雙方資源得到最大程度的發(fā)揮與利用，提高合作的效率與質(zhì)量，真正實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，契合“新工科”發(fā)展目標。在校企合作過程中，派遣企業(yè)優(yōu)秀工程人才到高職院校任職，既有利于提高高職院校工程人才培養(yǎng)質(zhì)量，也有利于將企業(yè)的發(fā)展需求準確傳達給學(xué)校，促使高職院校工程教育改革更具有針對性;不僅有利于加強企業(yè)之間的交流與合作，也有利于提高企業(yè)服務(wù)校企合作的能力，實現(xiàn)校企之間的良性互動，深化產(chǎn)教融合。

我國高職院校發(fā)展至今，已經(jīng)進入內(nèi)涵建設(shè)的攻堅階段。在國家大力倡導(dǎo)進一步深化產(chǎn)教融合的背景下，“新工科”建設(shè)為高職教育發(fā)展提供了全新的發(fā)展方向與發(fā)展契機。政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)作為深化產(chǎn)教融合的重要主體，在對高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展現(xiàn)狀進行深入了解的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步明確各自承擔的責(zé)任與義務(wù)，通過構(gòu)建產(chǎn)教融合命運共同體，在各司其職的前提下相互支持，推動高職院校產(chǎn)教融合向下一個全新階段不斷邁進。同時，要培育高素質(zhì)的工程技術(shù)人才，建設(shè)屬于高職院校的“新工科”建設(shè)行動。

[注釋]

①（美）熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理論[M].郭武軍，呂陽，譯.北京：商務(wù)印書館，1990：72.

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