潘書才 陳向平 趙勤賢

[摘要]“雙高”建設(shè)在職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用，為高職教育全面深化產(chǎn)教融合創(chuàng)造了新的機(jī)遇。文章分析了“雙高”建設(shè)與高職產(chǎn)教融合之間的互動邏輯，明確了“雙高”建設(shè)與高職產(chǎn)教融合之間相互影響、相輔相成的密切關(guān)系，在此基礎(chǔ)上梳理了高職深化產(chǎn)教融合的主要制約因素。據(jù)此，文章提出以下破解對策：加大對職業(yè)教育的支持力度，完善配套政策，改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境;改革管理體制，注重區(qū)域差異，平衡職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu);優(yōu)化產(chǎn)教資源建設(shè)，促進(jìn)校企有效協(xié)同;加快產(chǎn)業(yè)升級，精準(zhǔn)定位人才規(guī)格，強(qiáng)化人才資源支撐作用。

[關(guān)鍵詞]“雙高”建設(shè);高職產(chǎn)教融合;互動邏輯;制約因素

[作者簡介]潘書才（1972- ），男，安徽天長人，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授;陳向平（1965- ），女，江蘇江陰人，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所所長，研究員;趙勤賢（1970- ），女，陜西西安人，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授。（江蘇 ?常州 ?213164）

[基金項目]本文系2019年度常州大學(xué)高職教育研究院重點(diǎn)課題“‘高職擴(kuò)招100萬背景下人才培養(yǎng)模式改革研究”（項目編號：CDGZ2019035，項目主持人：潘書才）、2019年度常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育教學(xué)改革研究課題“高職院校參加世界技能大賽專項人才培養(yǎng)模式探索與研究”（項目編號：19JY026，項目主持人：潘書才）和2019年度常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)課題“高職工程造價專業(yè)校企協(xié)同育人培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐”（項目編號：19JY004，項目主持人：趙勤賢）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2020）06-0013-07

一、問題的提出

2019年4月，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（下文簡稱《意見》），正式啟動實(shí)施“雙高”建設(shè)計劃，提出“集中力量建設(shè)50所左右高水平高職院校和150個左右高水平專業(yè)群”①。“雙高”建設(shè)計劃作為“優(yōu)質(zhì)院?！苯ㄔO(shè)的延續(xù)和升級，與高職產(chǎn)教融合的深化有著密切關(guān)系。依托“雙高”建設(shè)項目的逐步實(shí)施，高職產(chǎn)教融合也將迎來機(jī)制和模式創(chuàng)新、政策環(huán)境優(yōu)化的機(jī)遇期。隨著高職產(chǎn)教融合的進(jìn)一步深化，“雙高”建設(shè)項目也將獲得更多來自社會和產(chǎn)業(yè)的助力。不過，就現(xiàn)階段高職產(chǎn)教融合實(shí)踐而言，教育與產(chǎn)業(yè)資源的整合、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深度合作關(guān)系的構(gòu)建還面臨不少難題。如何精準(zhǔn)識別“雙高”建設(shè)背景下高職產(chǎn)教融合的掣肘因素并找出破解之策，仍然是一個具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的研究課題。

二、“雙高”建設(shè)與產(chǎn)教融合的互動邏輯

“雙高”建設(shè)與產(chǎn)教融合本質(zhì)上是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工作的一體兩面，前者代表高職教育邁向高端、爭創(chuàng)一流的目標(biāo)，后者則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的原則和路徑。不論是從兩者之間的邏輯關(guān)系來看，還是從具體實(shí)踐中兩者的實(shí)際交互來看，“雙高”建設(shè)與產(chǎn)教融合都是不可分割的關(guān)系，這種互動邏輯關(guān)系主要體現(xiàn)在三個方面。

1.“雙高”建設(shè)是產(chǎn)教融合邁向更高水平的重大契機(jī)。示范引領(lǐng)、重點(diǎn)扶持、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)是我國長期實(shí)行的職業(yè)教育發(fā)展策略。早在2006年，教育部、財政部就啟動實(shí)施了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，按照“地方為主、中央引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，遴選出100所高職院校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。第一期示范性高職院校建設(shè)項目收官以后，2010年11月，教育部、財政部決定在原有計劃基礎(chǔ)上再增加100所左右國家骨干高職院校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。2014年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，將建設(shè)形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系確立為新時期我國職業(yè)教育建設(shè)的總目標(biāo)，產(chǎn)教融合由此成為職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的主線。從時間點(diǎn)上看，2014年恰是國家骨干高職院校建設(shè)項目的收官之年，產(chǎn)教融合在這一年正式啟動絕非偶然?？梢哉f，2006年、2010年連續(xù)兩期的國家示范性（骨干）高職院校重點(diǎn)建設(shè)為職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)探索出一條優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展之路，也為全面實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供了前期保障。隨后，2015年，教育部印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018）》，提出“開展優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用”②。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的實(shí)施，為高職教育產(chǎn)教融合的深入推進(jìn)奠定了更加堅實(shí)的基礎(chǔ)?！半p高計劃”作為國家“示范性→骨干→優(yōu)質(zhì)”高職院校系列建設(shè)工程的延續(xù)，不論是從以往高職院校重點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗和成效來看，還是從國家保持政策的連續(xù)性來看，都將成為產(chǎn)教融合邁向更高水平的新起點(diǎn)。

事實(shí)上，《意見》本身也充分表明“雙高計劃”建設(shè)將為深化產(chǎn)教融合帶來一系列重大“利好”條件?！兑庖姟分赋觥爸醒胴斦ｍ椯Y金和地方新增教育經(jīng)費(fèi)都要給予‘雙高計劃院校重點(diǎn)支持”③。中央和地方的資金資源投入支持，解除了優(yōu)質(zhì)高職院校深入推進(jìn)產(chǎn)教融合的后顧之憂。同時，《意見》還提出“鼓勵‘雙高計劃學(xué)校大膽試、大膽闖，激發(fā)和保護(hù)干部隊伍敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性”④，這也為職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新提供了政策保障。職業(yè)教育管理和辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新是深化產(chǎn)教融合的重要前提，國家鼓勵“雙高計劃”院校大膽探索創(chuàng)新，就為高職院校與行業(yè)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展留出了足夠的空間，有利于產(chǎn)教融合新模式、新路徑的誕生。

2.深化產(chǎn)教融合是“雙高”建設(shè)推進(jìn)的重要原則。在《意見》中，產(chǎn)教融合既是高頻詞，更是重點(diǎn)詞，不僅規(guī)定了“雙高”建設(shè)的前進(jìn)方向，還明確了“雙高”建設(shè)的推進(jìn)路徑。梳理《意見》所提出的各項改革發(fā)展任務(wù)，深化產(chǎn)教融合無疑是推進(jìn)“雙高”建設(shè)的重要原則。一方面，“雙高”院校高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)要以產(chǎn)教融合為導(dǎo)向?！兑庖姟分赋觥啊p高計劃建設(shè)要打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，要著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的高素質(zhì)技術(shù)技能人才”⑤?？梢姡囵B(yǎng)高素質(zhì)人才和產(chǎn)業(yè)急需人才，是國家寄予“雙高”院校建設(shè)的重要期望。產(chǎn)業(yè)急需的人才只有在專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的基礎(chǔ)上才能培養(yǎng)出來。“雙高”院校要加快深化產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合育人。另一方面，產(chǎn)教融合是“雙高”院校促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的需要?！兑庖姟分赋觥啊p高院校要促進(jìn)創(chuàng)新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強(qiáng)與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)的深度合作，建設(shè)多功能集成的產(chǎn)教融合平臺”⑥。技術(shù)創(chuàng)新是高職教育創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要方式?！半p高”院校作為高職教育領(lǐng)域的“排頭兵”，應(yīng)貼近市場、貼近產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研發(fā)，這既是中央政策的明確要求，也是“雙高”院校技術(shù)創(chuàng)新取得實(shí)效的內(nèi)在要求。此外，《意見》在“提升服務(wù)發(fā)展水平”部分，要求“雙高”院校服務(wù)中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端，以應(yīng)用技術(shù)解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題;在“提升學(xué)校治理水平”部分，要求健全學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用。綜上可見，深化產(chǎn)教融合是推進(jìn)“雙高”建設(shè)的重要原則。

3.“雙高”建設(shè)與產(chǎn)教融合是新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的根本趨向。實(shí)施“雙高”建設(shè)，是我國高職教育由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、由普通教育向類型教育轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要，代表新時代高職教育現(xiàn)代化建設(shè)的根本趨向。在“雙一流”已經(jīng)成為我國普通高等教育建設(shè)發(fā)展“標(biāo)桿”的背景下，中央啟動實(shí)施“雙高計劃”，打造屬于職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的“標(biāo)桿”，不僅意味著職業(yè)教育作為類型教育的定位得到國家的充分確認(rèn)和肯定，也意味著發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育已成為新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求。從某種意義上說，“雙高”建設(shè)就是我國高職教育乃至職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的縮影?？梢灶A(yù)見的是，在不久的將來，伴隨著“雙高”建設(shè)在教育改革、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)模式、體制機(jī)制等各個方面的創(chuàng)新和突破，我國職業(yè)教育將沿著“雙高”院校的建設(shè)步伐，進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展的“快車道”。在此過程中，產(chǎn)教融合作為實(shí)施“雙高”建設(shè)所遵循的重要原則以及推進(jìn)“雙高”建設(shè)依循的核心路徑，同樣在職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色。2014年以來，產(chǎn)教融合在職業(yè)教育領(lǐng)域的全面實(shí)施和不斷深化并非一個孤立的現(xiàn)象，它既是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局部性表現(xiàn)，也是職業(yè)教育改革深入推進(jìn)、人才供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、創(chuàng)新發(fā)展成效凸顯的自然結(jié)果。以產(chǎn)教融合為表征的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢、新特征，為職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，奠定了更加堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一系列國家政策的頒布，無不是對產(chǎn)教融合作為新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)根本趨向的充分確認(rèn)。

三、“雙高”建設(shè)背景下高職深化產(chǎn)教融合的制約因素

1.外部環(huán)境未發(fā)生根本性變化，職業(yè)教育的地位依然弱勢。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院對職業(yè)教育的重視程度逐年提升，社會各界支持職業(yè)教育發(fā)展的力度不斷加大，但總體而言，目前我國職業(yè)教育面臨的文化環(huán)境、社會環(huán)境依然不佳，職業(yè)教育弱勢地位的現(xiàn)狀仍未得到切實(shí)改觀。

首先，在政府投入層面，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，“2018年，全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為12013億元，其中，普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入為2150億元”⑦，在全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的占比僅為17.9%。在生均撥款方面，據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2016年，全國31個?。▍^(qū)、市）普通本科高校生均撥款全部達(dá)到1.2萬元，而到了2017年年底，全國仍有40%的高職院校尚未達(dá)到1.2萬元的生均撥款水平，可見職業(yè)教育與普通教育在政府財政性教育經(jīng)費(fèi)投入額度上的差距之大。

其次，在社會認(rèn)同度方面，職業(yè)教育亦處于弱勢地位。自古以來，我國傳統(tǒng)文化中就有崇尚知識、輕視技術(shù)的傾向，飽讀詩書的文人士子備受民眾尊敬，以技術(shù)技能見長的工匠則往往被人輕視。受傳統(tǒng)思想文化的影響，我國民眾對以學(xué)歷教育為主的普通教育抱有極大的熱情，職業(yè)教育被視為二流教育，通常是考不上普通本科院校學(xué)生的無奈選擇。

最后，技術(shù)技能人才的薪資待遇偏低，進(jìn)一步削弱了職業(yè)教育的社會吸引力。據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2019年中國大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書》內(nèi)容顯示，“2018年中國本科院校應(yīng)屆畢業(yè)生的月平均收入為5485元，高職高專院校應(yīng)屆畢業(yè)生的月平均收入為4112元”⑧，兩者相差1300多元，足見現(xiàn)階段普通高等教育的社會認(rèn)可度和競爭力遠(yuǎn)高于高等職業(yè)教育。畢業(yè)生起薪的差距不僅讓民眾更傾向于選擇接受普通教育，也進(jìn)一步削弱了職業(yè)教育對生源的吸引力。

2.地方對國家職教政策的僵化執(zhí)行，職業(yè)教育體系化建設(shè)過度。教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，不僅提出到2020年，要建設(shè)形成適應(yīng)發(fā)展需求、中高職銜接、普職互通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總體目標(biāo)，還從基本架構(gòu)、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障、機(jī)制創(chuàng)新等方面做出了全面、系統(tǒng)的工作部署，成為新時期我國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)。全國各地方教育行政部門以體系化建設(shè)為方向，大力整合各級各類普通教育與職業(yè)教育資源，初步建立起中高職銜接、普職貫通的職業(yè)教育體系，疏通了人才成長的渠道。無論從哪個角度來審視，建設(shè)形成立體完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系都是十分必要的，但需要指出的是，在中央政策的落實(shí)過程中，很多地方的職業(yè)教育主管部門和相關(guān)教育工作者沒有充分尊重職業(yè)教育發(fā)展的特征和規(guī)律，存在上級政策執(zhí)行僵化的現(xiàn)象，導(dǎo)致體系化建設(shè)不但沒有助力當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的更好發(fā)展，反而使部分地區(qū)職業(yè)教育的生存環(huán)境更為惡劣。例如，有的地方在普職貫通建設(shè)上，未考慮到職業(yè)教育區(qū)域性差異以及產(chǎn)教融合個性化發(fā)展需要，雖然為青少年學(xué)生在普通教育與職業(yè)教育之間的自由轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了條件，但在民眾普遍偏好普通教育的情況下，未能進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。很多因中考失利而進(jìn)入中職學(xué)校的學(xué)生并不注重技術(shù)技能學(xué)習(xí)，而是將主要精力放在文化課學(xué)習(xí)上。這種狀況不僅造成職業(yè)教育資源的虛置，還造成部分職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)生源向普通教育流失。

3.校企協(xié)同的磨合期長，產(chǎn)教資源對接效果不佳。從近年來職業(yè)教育校企合作的實(shí)際情況來看，高職院校和行業(yè)企業(yè)之間的資源對接程度不高，資源整合推進(jìn)緩慢的現(xiàn)象十分普遍，校企之間達(dá)成有效協(xié)同的磨合期普遍偏長，嚴(yán)重影響了產(chǎn)教融合進(jìn)程。具體來講，一方面，校企之間人才資源整合對接的難度大。校企共建優(yōu)質(zhì)師資隊伍是校企合作的一項重要內(nèi)容，在預(yù)期設(shè)想中，依托企業(yè)的生產(chǎn)資源，高職院校教師可以進(jìn)入企掛職鍛煉，企業(yè)技術(shù)骨干可以入校擔(dān)任兼職教師或在現(xiàn)代學(xué)徒制中擔(dān)任企業(yè)導(dǎo)師，但實(shí)際上，由于大部分高職院校對教師專業(yè)能力的評價仍側(cè)重于理論知識考核，在教學(xué)模式上又不重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，造成專業(yè)教師們沒有動力去企業(yè)掛職鍛煉。企業(yè)則基于經(jīng)濟(jì)效益最大化的考量，并不希望技術(shù)骨干脫離生產(chǎn)去學(xué)校擔(dān)任兼職教師或在教導(dǎo)學(xué)徒、參與育人等事務(wù)上投入過多精力。在這些現(xiàn)實(shí)因素的制約下，建立了合作關(guān)系的校企之間并不能實(shí)現(xiàn)人才資源的有效整合，在人才合理流動方面也存在形式主義的現(xiàn)象。另一方面，校企之間科研資源和技術(shù)力量整合的難度大。與一般企業(yè)尤其是中小型企業(yè)相比，高職院校往往擁有較強(qiáng)的科研資源優(yōu)勢，企業(yè)則通常擁有特定方向或特定領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢。整合校企之間的科研資源和技術(shù)力量，聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)是理想的校企合作方式。但實(shí)際上，大多數(shù)高職院校的科研資源都是按照學(xué)科專業(yè)進(jìn)行分類配置，科研資源的使用也是基于學(xué)科研究需要調(diào)配的，沒有充分考慮市場和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)高職院校與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)或者產(chǎn)品開發(fā)時，往往發(fā)現(xiàn)自身擁有的科研資源無用武之地。相應(yīng)地，企業(yè)的技術(shù)力量是基于市場需求和生產(chǎn)需求發(fā)展的，與學(xué)院式的科研體系協(xié)同性差，難以實(shí)現(xiàn)與高職院校科研資源的整合。如此一來，校企之間科研資源和技術(shù)力量的整合常常陷入看起來美好、做起來困難重重的尷尬境地。

4.中低端產(chǎn)業(yè)企業(yè)對高技能人力資源的敏感度弱，缺乏參與產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)動力。中國是制造業(yè)大國但不是制造業(yè)強(qiáng)國，總體上還處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，這是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一個基本事實(shí)。中低端產(chǎn)業(yè)通常是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有低技術(shù)含量、低附加值的特征。正因如此，在中低端產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動者，大部分并不需要具備專業(yè)的勞動技能，只要經(jīng)過簡單的培訓(xùn)即可上崗。就人才培養(yǎng)而言，在“雙高”建設(shè)背景下推進(jìn)高職教育產(chǎn)教融合，目的就是要培養(yǎng)既具有扎實(shí)專業(yè)知識又具有高超專業(yè)技能的高素質(zhì)復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。而在我國產(chǎn)業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的實(shí)際情況下，大量中小型制造業(yè)企業(yè)對高技能型人才的敏感度較低，參與產(chǎn)教融合的動力不足。與此同時，大量中小型企業(yè)由于生存壓力大，存活周期短，在經(jīng)營過程中的機(jī)會驅(qū)動和短期盈利動機(jī)非常強(qiáng)烈，要求它們注重人才的培養(yǎng)和成長、依靠不確定性較大的科技創(chuàng)新來增強(qiáng)企業(yè)競爭力，顯然有一定困難。在2018年6月舉行的第十屆陸家嘴金融論壇上，中國人民銀行行長易綱發(fā)言時指出，我國中小企業(yè)的平均壽命為3年左右。這意味著我國中小企業(yè)的平均壽命僅僅與高職院校的學(xué)制年限相當(dāng)。然而，無論是科學(xué)技術(shù)研究還是人才培養(yǎng)，都需要潛沉務(wù)實(shí)，大量中小型企業(yè)往往對產(chǎn)教融合這樣的長期性工作望而卻步。由此可見，雖然我國企業(yè)基數(shù)十分龐大，但可供高職院校選擇的合作伙伴十分有限。

四、“雙高”建設(shè)背景下高職深化產(chǎn)教融合的破解對策

《意見》從政策、投入、機(jī)制、組織等各個方面為“雙高”計劃項目院校提供支持，同時鼓勵“雙高計劃”學(xué)校大膽試、大膽闖，這就為國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的高職院校破解高職產(chǎn)教融合的深層次矛盾和制約因素創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。廣大高職院校應(yīng)跟隨“雙高”院校建設(shè)步伐，著力破解產(chǎn)教融合的掣肘因素，把產(chǎn)教融合推向更高水平。

1.加大支持力度，完善配套政策，改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。社會主義職業(yè)教育是根植于社會、為人民服務(wù)的教育，讓社會受益、讓群眾滿意是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的核心追求。當(dāng)前職業(yè)教育外部發(fā)展環(huán)境不佳，有歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，但根本原因還是職業(yè)教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量沒有達(dá)到人民群眾的期望，輸出的成果沒有讓行業(yè)、產(chǎn)業(yè)主體滿意。我國要建設(shè)好讓人民滿意、社會滿意的現(xiàn)代職業(yè)教育，必須深化教育教學(xué)改革，堅持產(chǎn)教融合，全面提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

在此基礎(chǔ)上，一方面，政府要進(jìn)一步加大對發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持力度。從中央到地方各級政府都應(yīng)提高財政性教育經(jīng)費(fèi)撥款額度，夯實(shí)職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。職業(yè)教育是高成本教育，面向職業(yè)教育的財政性教育經(jīng)費(fèi)撥款額度不僅應(yīng)當(dāng)盡快趕上普通教育，還應(yīng)當(dāng)逐步超過普通教育，與辦學(xué)成本相匹配。在加強(qiáng)財政支持的基礎(chǔ)上，還要積極拓寬職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌集渠道。地方政府可以通過財稅、補(bǔ)助、信用等多種形式吸引行業(yè)企業(yè)投資舉辦職業(yè)教育，與職業(yè)院校分?jǐn)傓k學(xué)成本。職業(yè)院校要加快內(nèi)涵發(fā)展，通過輸出高質(zhì)量人才和專業(yè)服務(wù)，吸引產(chǎn)業(yè)資金投入職業(yè)教育。另一方面，政府要加快配套政策和制度建設(shè)。在當(dāng)前影響職業(yè)教育吸引力的社會性因素中，最主要的就是技術(shù)技能勞動者薪資待遇差，職業(yè)發(fā)展前景受限。因此，我國應(yīng)當(dāng)加快完善職業(yè)教育相關(guān)配套政策和制度建設(shè)，切實(shí)提高技術(shù)技能勞動者群體的利益獲得感、工作成就感和職業(yè)自豪感。政府要完善技術(shù)要素參與分配政策，鼓勵企業(yè)以股份、期權(quán)的形式將技術(shù)技能要素納入企業(yè)收益分配體系。

2.改革管理體制，注重區(qū)域差異，平衡職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育體系化建設(shè)過度造成高職教育實(shí)施產(chǎn)教融合的難度加大，本質(zhì)上是由于公共事業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行過于剛性、缺乏彈性導(dǎo)致的。在“雙高”建設(shè)背景下實(shí)施產(chǎn)教融合，應(yīng)充分利用好國家大力推動職業(yè)教育深化改革、高質(zhì)量發(fā)展的有利契機(jī)，改革創(chuàng)新高職教育管理體制，更加注重區(qū)域社情民情教情差異，優(yōu)化政策執(zhí)行和監(jiān)督過程，平衡好職業(yè)教育的體系結(jié)構(gòu)。

首先，政府要深化簡政放權(quán)改革。政策執(zhí)行過于剛性通常出于兩個原因：一是地方政府的自由裁量權(quán)太小，無力采取更合理有效的執(zhí)行方式;二是相關(guān)管理部門懶政怠政，在政策落實(shí)過程中不考慮實(shí)際情況，工作方式簡單粗暴，搞“一刀切”?；谝陨戏治?，政府有必要進(jìn)一步深化職業(yè)教育領(lǐng)域的簡政放權(quán)，上級政府和教育主管部門應(yīng)當(dāng)在做好工作指導(dǎo)和宏觀管理的前提下更大程度地放權(quán)，賦予基層管理部門更多的自由裁量權(quán)。與此同時，上級政府要強(qiáng)化政策落實(shí)過程的監(jiān)督和最終成效的考核。

其次，要建立起高職教育差異化管理模式。所謂差異化管理模式，就是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照因地制宜的原則建立的管理模式，實(shí)現(xiàn)因人而異、因地而異、因事而異、因時而異的個性化、差異化管理。不論是在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中，還是在執(zhí)行中央和上級政府制定的教育政策過程中，地方政府都應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)和職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真分析差異，準(zhǔn)確掌握差異，正確運(yùn)用差異，按照職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和深化產(chǎn)教融合的需要來制訂管理方案，選擇政策落實(shí)方式。

最后，平衡職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育體系是一個動態(tài)調(diào)整的有機(jī)系統(tǒng)，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不同產(chǎn)業(yè)層次所需要的職業(yè)教育體系是不同的。各地方要轉(zhuǎn)變一味發(fā)展高規(guī)格職業(yè)教育的傾向和做法，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢來制定當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，讓職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)真正與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群相匹配。

3.堅持市場化辦學(xué)，優(yōu)化產(chǎn)教資源建設(shè)，促進(jìn)校企有效協(xié)同?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出要注重發(fā)揮市場機(jī)制配置非基本公共教育資源的作用，強(qiáng)化就業(yè)市場對人才供給的有效調(diào)節(jié)?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》要求對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系?！半p高”建設(shè)背景下推進(jìn)高職教育產(chǎn)教融合，同樣必須堅持市場化原則，發(fā)揮好市場在職業(yè)教育資源配置中的決定性作用，優(yōu)化產(chǎn)教資源建設(shè)，促進(jìn)校企有效協(xié)同。

首先，高職院校要瞄準(zhǔn)市場需求，優(yōu)化科研資源的功能和特性。在過去的職業(yè)教育體制下，高職院?；径际恰瓣P(guān)起門來”辦學(xué)，不關(guān)注市場需求和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，校內(nèi)科研工作只為學(xué)科發(fā)展服務(wù)，相關(guān)科研成果的實(shí)用價值不高。“雙高”建設(shè)為高職教育創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，高職院校要切實(shí)深化科研機(jī)制改革。一要更新科研理念，以服務(wù)于區(qū)域行業(yè)企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品研發(fā)為導(dǎo)向建設(shè)科研資源;二要加強(qiáng)校企科研合作，在與企業(yè)的磨合實(shí)踐中快速提高自身的科研服務(wù)能力;三要完善技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立與企業(yè)共建共享技術(shù)專利的互惠共贏機(jī)制。

其次，高職院校要改革創(chuàng)新教師培訓(xùn)和考核制度，鞭策教師群體進(jìn)入企業(yè)以提高技術(shù)應(yīng)用能力。深化高職產(chǎn)教融合，離不開人才的資源整合與合理流動。高職院校一方面要優(yōu)化教師在職培訓(xùn)機(jī)制，調(diào)整教師在職培訓(xùn)重點(diǎn)，加大技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)的比重和時長，不斷提高教師群體的實(shí)戰(zhàn)能力。同時，還要轉(zhuǎn)變教師培訓(xùn)的方式方法，更多運(yùn)用企業(yè)實(shí)訓(xùn)和掛職鍛煉的方式進(jìn)行培訓(xùn)。另一方面要創(chuàng)新教師考核制度，在教師專業(yè)素養(yǎng)評估中突出技術(shù)應(yīng)用能力考核，以壓力催生動力，鞭策教師群體主動積極進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)一線接受實(shí)訓(xùn)鍛煉。

最后，地方政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)積極參與校企合作。由于校企協(xié)同磨合期長，收益見效慢，很多企業(yè)不愿意參與高職教育辦學(xué)和育人，在這種情況下，政府履行主體責(zé)任，發(fā)揮好引導(dǎo)和激勵作用就顯得十分重要。地方政府應(yīng)貫徹落實(shí)好《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》的精神和要求，切實(shí)給予產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策，為企業(yè)參與高職教育校企合作創(chuàng)造更有利的條件。

4.加快產(chǎn)業(yè)升級，精準(zhǔn)定位人才規(guī)格，強(qiáng)化人才資源支撐作用。當(dāng)今時代，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入規(guī)模質(zhì)量同步提升、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的歷史新時期，必須抓住機(jī)遇，力爭在推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端的過程中取得更大突破，為全面深化產(chǎn)教融合營造更加優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

首先，各地方要深刻研究全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，培育壯大企業(yè)主體。不論是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還是深化產(chǎn)教融合，主體都是企業(yè)，基礎(chǔ)同樣是企業(yè)。企業(yè)的多寡強(qiáng)弱、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否，決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和高職教育的興衰成敗。各地方政府要準(zhǔn)確洞悉全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的階段性特征和獨(dú)特優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式、增長動力轉(zhuǎn)變突破，加快形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)、新動能、新優(yōu)勢，培育出更多核心競爭力強(qiáng)大持久的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為高職教育產(chǎn)教融合的全面深入推進(jìn)開辟更加廣闊的產(chǎn)業(yè)空間。

其次，各級政府要深化“放管服”改革，優(yōu)化中小型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革既是我國推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的基本要求，也是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、支持中小型企業(yè)發(fā)展壯大的必要措施。各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，降低市場準(zhǔn)入門檻，探索“證照分離”改革，實(shí)行多證合一，破除各種隱性障礙，使中小型企業(yè)能盡快成長。此外，還要加大對中小型企業(yè)的扶持力度，落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠和信貸支持政策，減輕中小型企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造，延長中小型企業(yè)的壽命。

最后，高職院校要精準(zhǔn)定位人才規(guī)格，增強(qiáng)技術(shù)技能人才助力中小型企業(yè)發(fā)展的能力。中小型企業(yè)并非沒有優(yōu)質(zhì)人力資源和技術(shù)改造升級的需求，只是在激烈的市場競爭和較大的生存壓力下無暇顧及。高職院校要根據(jù)地方中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的實(shí)際情況和需要，精準(zhǔn)定位人才培養(yǎng)規(guī)格，靈活制訂與中小型企業(yè)開展校企合作育人、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)的方案，增強(qiáng)學(xué)校助力中小型企業(yè)發(fā)展的能力，努力縮短校企合作的受益周期，吸引更多的企業(yè)積極參與高職教育的辦學(xué)和育人。

[注釋]

①③④⑤⑥教育部、財政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見（教職成〔2019〕5號）[Z].2019-

04-01.

②教育部.關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》的通知（教職成〔2015〕9號）[Z].2015-10-19.

⑦教育部.關(guān)于2018年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計快報 [EB/OL].（2019-04-03）[2019-12-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190430_380155.html.

⑧麥可思研究院.就業(yè)藍(lán)皮書：2019年中國本科生就業(yè)報告[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019：123.

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