黃群慧，崔志新，葉振宇

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100044；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100044)

在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，中央賦予北京加強(qiáng)建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的重要使命。2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京，確定了北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的功能定位。2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了北京“四個(gè)中心”的城市功能定位，全國(guó)科技創(chuàng)新中心就是其中之一。2017年2月24日，習(xí)近平總書記再次視察北京并作出重要指示，要抓好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——“三城一區(qū)”建設(shè)，深化科技體制改革，努力打造北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。2017年3月，北京市政府會(huì)同科技部印發(fā)了《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施方案》，從“總體方案”到“實(shí)施方案”，進(jìn)一步明確了北京加快建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心的“施工圖”。北京市2019年政府工作報(bào)告指出，2018年，“三城一區(qū)”建設(shè)進(jìn)一步深化，高水平編制了規(guī)劃，細(xì)化了實(shí)施方案。目前，“三城一區(qū)”已成為北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的主平臺(tái)，以不足北京市4%的土地面積吸引了全市50%以上的研發(fā)投入和科技人才，實(shí)現(xiàn)了全市60%以上的發(fā)明專利?！叭且粎^(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展是北京市產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)、南北城協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，正在興起的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革亟需“三城一區(qū)”加快形成更緊密的協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系。

研究表明，創(chuàng)新活動(dòng)具有集聚的傾向[1-2](Crescenzi et al.，2016；Soo，2018)，合作網(wǎng)絡(luò)是城市創(chuàng)新和新知識(shí)產(chǎn)生的重要推動(dòng)力量[3](Breschi et al.,2016)。Duranton等(2004)指出[4]，共享、匹配和學(xué)習(xí)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)微觀集聚背后的三大機(jī)制，該理論說明了“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新要素流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必要性。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)“三城一區(qū)”的研究主要包括以下方面：“三城一區(qū)”錯(cuò)位發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展[5](李昕，2017)、開發(fā)建設(shè)和管理問題[6](王亮等，2016)、空間布局形態(tài)問題[7](楊富文，2017)、科學(xué)城創(chuàng)新能力問題[8-9](郭洪，2014；王紅云等，2016)及北京市幾大創(chuàng)新高地之間關(guān)系。總之，關(guān)于北京“三城一區(qū)”的學(xué)術(shù)研究尚處于起步階段，學(xué)術(shù)界對(duì)這方面的關(guān)注亟需深入調(diào)查和研究。

從參與區(qū)域科技創(chuàng)新活動(dòng)角度看，區(qū)域科技創(chuàng)新要素包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新資本和體制機(jī)制等，依托創(chuàng)新資本和創(chuàng)新體制機(jī)制激勵(lì)科技創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新主體交互，加速創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。通常，“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新活動(dòng)可以分為兩類：第一類是常規(guī)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，通過不斷提高原有創(chuàng)新方法和模式，加速實(shí)用新型創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，以提高區(qū)域整體科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率；第二類是顛覆性協(xié)同創(chuàng)新，即從0到1、從無到有，通過探索新視角、新方法和新模式等，開展跨學(xué)科、跨組織、跨地域協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域原始創(chuàng)新成果產(chǎn)出，有效推動(dòng)北京—全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。據(jù)此，“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新要素流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)應(yīng)更多體現(xiàn)在增量上聯(lián)動(dòng)發(fā)展。本文在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了推動(dòng)“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新要素流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑，并針對(duì)“三城一區(qū)”當(dāng)前發(fā)展遇到的難題提出相應(yīng)發(fā)展思路和政策建議。

一、北京“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新要素流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過這些年的不懈努力，“三城一區(qū)”正在成為北京實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“試驗(yàn)田”“示范區(qū)”，發(fā)揮好“三城一區(qū)”作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心主平臺(tái)的作用，是北京市探索開放融合的科技創(chuàng)新新機(jī)制的重要一環(huán)。

(一)“三城一區(qū)”發(fā)展定位的比較分析

“三城一區(qū)”作為北京加強(qiáng)建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的主陣地，各自有著不同的側(cè)重點(diǎn)，但彼此之間也具有聯(lián)動(dòng)發(fā)展的特點(diǎn)。概括起來，主要包括：(1)中關(guān)村科學(xué)城著力點(diǎn)為“學(xué)”，重點(diǎn)在原始創(chuàng)新上發(fā)力，發(fā)揮高校院所和領(lǐng)軍企業(yè)的主力軍作用，靈活開展跨學(xué)科學(xué)術(shù)研究，推動(dòng)校企合作，建立新型的產(chǎn)學(xué)研合作體系，打造原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地；(2)懷柔科學(xué)城著力點(diǎn)為“研”，面向世界科技前沿和國(guó)家重大需求，圍繞物質(zhì)、空間、地理系統(tǒng)、生命、智能五大科學(xué)方向，對(duì)接科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)等主體，布局承接國(guó)家重大科技計(jì)劃落地的交叉平臺(tái)，開展基礎(chǔ)前沿研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)；(3)未來科學(xué)城著力點(diǎn)為“技”，以應(yīng)用技術(shù)為主，鼓勵(lì)入駐央企加大這方面的研發(fā)投入，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)安全自主可控，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地；(4)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)著力點(diǎn)為“產(chǎn)”，以科技成果中試和產(chǎn)業(yè)化為主，加強(qiáng)與“三城”對(duì)接協(xié)作，著力發(fā)展高端制造業(yè)，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和落地，培育千億級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

(二)“三城一區(qū)”創(chuàng)新條件和環(huán)境變化

“三城一區(qū)”以高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)為主力軍，以綜合性國(guó)家科學(xué)中心為支撐，以重大科研項(xiàng)目和科學(xué)工程為抓手，推動(dòng)“三城一區(qū)”主平臺(tái)建設(shè)取得顯著成效。(1)“三城一區(qū)”科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。各區(qū)積極推動(dòng)科技創(chuàng)新方面的建設(shè)工作。如中關(guān)村科學(xué)城的網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，懷柔科學(xué)城的5個(gè)交叉研究平臺(tái)，未來科學(xué)城的中俄知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的“大數(shù)據(jù)智能管理與分析技術(shù)”國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心。(2)“三城一區(qū)”創(chuàng)新人才加快集聚?！叭且粎^(qū)”成為吸納就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)了全市人才需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2018年上半年用人需求約占全市的37.6%，主要集中在信息科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。(3)“三城一區(qū)”科技企業(yè)集聚效應(yīng)明顯。從北京市各區(qū)高新技術(shù)企業(yè)分布情況看，海淀占全市近五成，其中，“三城一區(qū)”高新技術(shù)企業(yè)約占全市的63.6%(見圖1)。(4)“三城一區(qū)”創(chuàng)新產(chǎn)出效率穩(wěn)步提升。規(guī)模以上法人單位發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量占全市的65.6%；每?jī)|元R&D經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出的發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量約為北京市的1.2倍；每百名R&D人員產(chǎn)出的發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量約為北京市的1.3倍(1)注：2016年數(shù)據(jù)。。

(三)“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入起步探索階段

“三城一區(qū)”加快推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程，更好地發(fā)揮“3+1>4”的作用。(1)“三城一區(qū)”總體布局有機(jī)銜接。據(jù)調(diào)研，中關(guān)村科學(xué)城有些企業(yè)保留總部功能，而將研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)放到了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，如利亞德。還有一些企業(yè)將總部和研發(fā)中心保留下來，然后到亦莊設(shè)立功能型基地，如百度。(2)“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新合作增多。以2018年北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)為例(2)資料來源：北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)網(wǎng)站《212項(xiàng)成果獲北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，展現(xiàn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)新成效》。，由兩家以上“三城一區(qū)”單位所完成的項(xiàng)目占比約為44.8%。以2018年度國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)為例(3)資料來源：科技部網(wǎng)站。，由兩家以上“三城一區(qū)”單位所完成的項(xiàng)目占比為37.7%。(3)“三城一區(qū)”科技成果有序?qū)愚D(zhuǎn)化。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)搭建一批技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，科技成果轉(zhuǎn)化率連續(xù)多年保持在80%以上。中關(guān)村科學(xué)城支持高校院所建立市場(chǎng)化專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)超過50家，建立高水平的大企業(yè)開放式創(chuàng)新平臺(tái)超過30家。(4)“三城一區(qū)”產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作趨勢(shì)增強(qiáng)。各區(qū)之間產(chǎn)業(yè)具有協(xié)作發(fā)展基礎(chǔ)，2018年中關(guān)村科學(xué)城計(jì)算機(jī)、通訊和其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值占比為62.3%(見圖2)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電子信息、裝備制造、生物工程和醫(yī)藥、汽車及交通設(shè)備四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占比達(dá)到91.7%(見圖3)。(5)“三城一區(qū)”科技金融平臺(tái)支撐作用增強(qiáng)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立科技直投基金、科技引導(dǎo)基金，參與設(shè)立11支總規(guī)模達(dá)29億元的子基金，帶動(dòng)社會(huì)資本26億元。中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)在懷柔科學(xué)城設(shè)立了科技金融超市。

(四)“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新要素流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展面臨的問題

盡管“三城一區(qū)”建設(shè)全面發(fā)力，創(chuàng)新要素快速集聚，協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程加快，但在“三城一區(qū)”建設(shè)過程中還存在一些亟需解決的問題。(1)“三城一區(qū)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。海淀集中了大量的創(chuàng)新資源，高新技術(shù)企業(yè)、高校、研究院所、創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)約占全市的近五成，而懷柔、昌平和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新資源占比不到一成，創(chuàng)新要素粘性不足，亟需設(shè)計(jì)一套完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制破解這種發(fā)展不平衡不充分問題。(2)“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新資源輻射外溢能力有待提高?！叭且粎^(qū)”科技基礎(chǔ)設(shè)施共享優(yōu)惠并未惠及大眾，平臺(tái)布局仍需完善，開放程度需進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，各區(qū)各自發(fā)展現(xiàn)象明顯，科技創(chuàng)新資源更多是在內(nèi)部流動(dòng)，對(duì)外輻射外溢能力仍需加強(qiáng)。(3)“三城一區(qū)”創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)有待加強(qiáng)?！叭且粎^(qū)”創(chuàng)新人才尚未實(shí)現(xiàn)自由、順暢流動(dòng)，有學(xué)者調(diào)查結(jié)果顯示，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作的就業(yè)人員80.4%不在開發(fā)區(qū)居住，造成這種現(xiàn)象的主要原因是當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源供給不足[10]。(4)“三城一區(qū)”對(duì)接合作和成果轉(zhuǎn)化有待深化。目前并未在聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上充分發(fā)揮“三城一區(qū)”各自的優(yōu)勢(shì)力量，大部分項(xiàng)目還是由每個(gè)科學(xué)城內(nèi)部的單位完成的，且許多科研成果還停留于高校和科研院所的實(shí)驗(yàn)室里。(5)“三城一區(qū)”組織協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)?！叭且粎^(qū)”在資源配置、要素流動(dòng)、項(xiàng)目布局等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，每個(gè)行政單位存在各自為政、相互競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，在招商引資、人才引進(jìn)等方面都存在不同程度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

二、北京“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新要素流動(dòng)的路徑設(shè)計(jì)

科技創(chuàng)新要素涉及政府、企業(yè)、科研院所、高等院校、行業(yè)組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等多個(gè)主體，包括人才、資金、科技基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制度建設(shè)、創(chuàng)新氛圍等多方面。雖然“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新要素包括了人才、資本、技術(shù)、信息、文化等要素，但結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，本文將重點(diǎn)關(guān)注人才、資本和技術(shù)3個(gè)基本創(chuàng)新要素。

(一)推動(dòng)“三城一區(qū)”人才要素流動(dòng)的路徑

(1)縮小人才待遇差異。加快建立人才的跨區(qū)域、跨單位選聘制度，健全人才流動(dòng)的政策保障。突出市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的作用。建立健全人才市場(chǎng)體系，加強(qiáng)人才要素市場(chǎng)建設(shè)。加大投入，共同改善工作環(huán)境。(2)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡發(fā)展。強(qiáng)化“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新政策的協(xié)同一致，推動(dòng)建立統(tǒng)一的區(qū)域性評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及科技中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)和人員資質(zhì)的評(píng)審管理辦法。(3)實(shí)現(xiàn)快速、便捷、低成本的交通聯(lián)系。優(yōu)先解決“三城一區(qū)”的公共交通，加強(qiáng)懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城的軌道交通建設(shè)，合理配置互聯(lián)互通的線路和班次。(4)打造人才有序流動(dòng)的平臺(tái)。定期共同發(fā)布促進(jìn)人才有序流動(dòng)的需求信息指引，建立緊缺人才指數(shù)和緊缺人才開發(fā)導(dǎo)向目錄發(fā)布制度，實(shí)行緊缺人才需求信息“一季一報(bào)”制度。

(二)推動(dòng)“三城一區(qū)”資金要素流動(dòng)的路徑

(1)共引各類促進(jìn)科技創(chuàng)新的金融機(jī)構(gòu)。構(gòu)建多元資金供給體系，設(shè)立“三城一區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)基金，建立聯(lián)保聯(lián)貸機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資。加強(qiáng)金融服務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)，建立和完善“線上科技金融服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”，積極落實(shí)“第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)”入駐。設(shè)立引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)“耐心資本”投向高科技領(lǐng)域。(2)共建產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)。共同成立產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)公司，在市內(nèi)外設(shè)立共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，收益按照雙方股本比例分成。(3)共建“上市直通車”平臺(tái)?！叭且粎^(qū)”共建科技企業(yè)上市培育基地，引入第三方機(jī)構(gòu)共同為上市后備企業(yè)提供上市培育服務(wù)支持，建立上市企業(yè)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)。

(三)推動(dòng)“三城一區(qū)”科技成果流動(dòng)的路徑

(1)共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。以“科技資源+數(shù)字地圖+情報(bào)研究+平臺(tái)服務(wù)”為模式，面向“三城一區(qū)”提供信息和咨詢服務(wù)。設(shè)立“三城一區(qū)”共建共享的開放實(shí)驗(yàn)室，共建共享大科學(xué)裝置，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。(2)共建技術(shù)交易市場(chǎng)。建立統(tǒng)一、規(guī)范的技術(shù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果、專利信息、技術(shù)需求等技術(shù)交易數(shù)據(jù)庫(kù)的有效對(duì)接和精準(zhǔn)匹配。共建“三城一區(qū)”科技成果信息資源庫(kù)和交流平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域科技成果數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。(3)共建科技服務(wù)中介網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，大力發(fā)展面向中小科技企業(yè)專利轉(zhuǎn)化的研發(fā)服務(wù)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)及咨詢服務(wù)等。推動(dòng)企業(yè)和高校聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室、中試平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

三、北京“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)

在“四個(gè)中心”的城市功能定位下，北京市要成為具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心，須形成以“三城一區(qū)”為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)多園創(chuàng)新發(fā)展的空間格局。

(一)政府部門推動(dòng)“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑

1.北京市科技管理部門推動(dòng)“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑

科技管理部門具有重要的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等作用。具體路徑(見圖4)：(1)以聯(lián)合攻關(guān)的科技項(xiàng)目為牽引，帶動(dòng)“三城一區(qū)”創(chuàng)新主體共贏發(fā)展。引導(dǎo)“三城一區(qū)”創(chuàng)新主體在“科技創(chuàng)新2030”重大科技項(xiàng)目等方面開展聯(lián)合攻關(guān)。各區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持高校與科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)跨區(qū)協(xié)作。帶動(dòng)“三城一區(qū)”高校與科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新研究院，積極探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式。(2)以創(chuàng)新成果對(duì)接轉(zhuǎn)化為抓手，吸引“三城一區(qū)”創(chuàng)新主體合作發(fā)展?！叭恰敝g建立科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化的合作機(jī)制，與“一區(qū)”建立科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的常態(tài)化機(jī)制。(3)以共建共服的科技服務(wù)體系為支撐，促進(jìn)“三城一區(qū)”創(chuàng)新主體多點(diǎn)發(fā)展。建立協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，讓創(chuàng)新主體共享優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)，如創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技金融、工程技術(shù)服務(wù)等。(4)以共建共享的科技創(chuàng)新平臺(tái)為載體，整合“三城一區(qū)”創(chuàng)新資源。發(fā)揮科技管理部門的協(xié)調(diào)作用，幫助企業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)建立聯(lián)系渠道，提供必要的資金鼓勵(lì)，支持“三城一區(qū)”共建科技創(chuàng)新平臺(tái)。(5)以共創(chuàng)共享的創(chuàng)新政策為保障，塑造高品質(zhì)、一體化的創(chuàng)新環(huán)境?？萍脊芾聿块T加強(qiáng)對(duì)“三城一區(qū)”相關(guān)支持政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保創(chuàng)新主體不同功能區(qū)內(nèi)享受基本相當(dāng)?shù)恼摺?/p>

2.北京市有關(guān)部門和相關(guān)行政區(qū)政府推動(dòng)“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑

有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)的政府在推動(dòng)北京“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展上也要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。具體路徑為(見圖5)：(1)以發(fā)展規(guī)劃為指引，促進(jìn)“三城一區(qū)”規(guī)劃功能定位的協(xié)調(diào)。按照“三城一區(qū)”發(fā)展規(guī)劃及《北京市十大高精尖產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》的具體要求和發(fā)展方向，加強(qiáng)“三城一區(qū)”規(guī)劃功能定位協(xié)調(diào)，避免雷同或走偏。(2)以創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈匹配互動(dòng)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌“三城一區(qū)”重點(diǎn)項(xiàng)目布局。如中關(guān)村科學(xué)城在前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展上聚焦重點(diǎn)，大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，布局自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)。(3)以交通直連直通為引爆點(diǎn)，加快“三城一區(qū)”無縫銜接。相關(guān)部門加緊規(guī)劃研究“三城一區(qū)”之間互通直達(dá)的快速聯(lián)絡(luò)交通，加大交通投資力度和直連直通工程的進(jìn)度。(4)以利益共同體建設(shè)為突破口，建立共建、共投、共享、共商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)“三城一區(qū)”建立公平的利益共享和成本分?jǐn)倷C(jī)制，尤其是各區(qū)在對(duì)接項(xiàng)目落地上，應(yīng)建立共享的財(cái)稅機(jī)制，在研發(fā)、試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化的各環(huán)節(jié)中分享收益。

3.北京市委市政府層面推動(dòng)“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑

北京市委、市政府在推動(dòng)“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展上要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大決策作用。具體路徑(見圖6)：(1)成立跨部門跨區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加快“三城一區(qū)”功能協(xié)調(diào)和要素整合。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈上要協(xié)調(diào)誰獨(dú)占和誰主導(dǎo)的問題，在創(chuàng)新鏈上要協(xié)調(diào)誰發(fā)現(xiàn)和誰發(fā)展的問題，在功能定位上要協(xié)調(diào)誰扛槍和誰服務(wù)的問題。另外，重點(diǎn)解決“三城一區(qū)”存在“多頭主導(dǎo)、多頭管理”現(xiàn)象。(2)設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同出資的產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對(duì)“三城一區(qū)”協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。設(shè)立“三城一區(qū)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，加大對(duì)涉及聯(lián)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的戰(zhàn)略投資。(3)統(tǒng)籌實(shí)施體制機(jī)制改革，推進(jìn)“三城一區(qū)”融合發(fā)展。建立“三城一區(qū)”政府官員政績(jī)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作業(yè)績(jī)指標(biāo)的考核，建立干部交流任職機(jī)制。深入推進(jìn)央地協(xié)同創(chuàng)新體制改革，創(chuàng)新對(duì)接工作機(jī)制，吸引中央機(jī)構(gòu)、央企企業(yè)和部屬高校的干部到“三城一區(qū)”掛職。

(二)企業(yè)推動(dòng)“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，在“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮著不可低估的作用。具體路徑為(見圖7)：(1)協(xié)同布局創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)項(xiàng)目在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化布局。企業(yè)在布局創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，要考慮鏈條間不同環(huán)節(jié)的相互配合，進(jìn)而帶動(dòng)科技創(chuàng)新要素流動(dòng)。(2)組建跨區(qū)共投產(chǎn)業(yè)開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)載體市場(chǎng)化運(yùn)作。設(shè)立跨區(qū)共同投資的技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、衍生公司等途徑，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作。如企業(yè)可以共同投資成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，共同投資設(shè)立專門平臺(tái)推動(dòng)項(xiàng)目研發(fā)；企業(yè)可投資成立科學(xué)儀器創(chuàng)制孵化平臺(tái)。(3)成立協(xié)同發(fā)展的投資基金，推進(jìn)科技成果本地研發(fā)、市域內(nèi)應(yīng)用轉(zhuǎn)化?！叭且粎^(qū)”企業(yè)聯(lián)合成立協(xié)同發(fā)展的投資基金，采取直投、跟投和聯(lián)投等多種方式設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持科技成果本地研發(fā)、市域內(nèi)應(yīng)用轉(zhuǎn)化或多地共同研發(fā)、一地應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

(三)社會(huì)組織推動(dòng)“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑

在推動(dòng)“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，社會(huì)組織從中發(fā)揮著“潤(rùn)滑劑”的功能，促進(jìn)創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)跨區(qū)合作。具體路徑為(見圖8)：(1)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孕育興起，帶動(dòng)“三城一區(qū)”有關(guān)創(chuàng)新主體共投共享。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合政府部門、高校院所和高科技企業(yè)一起探索政產(chǎn)學(xué)研用合作新模式，充分整合“三城一區(qū)”同行業(yè)的資金、人才、信息、平臺(tái)等。(2)有實(shí)力、專業(yè)化的科技服務(wù)中介組織跨區(qū)發(fā)展，加快“三城一區(qū)”科技服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！叭且粎^(qū)”共同認(rèn)定一批科技服務(wù)中介組織，允許這些機(jī)構(gòu)跨區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，跨區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)，在政策上予以適當(dāng)?shù)闹С帧?3)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等行業(yè)組織助力企業(yè)跨區(qū)對(duì)接項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“三城一區(qū)”產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。行業(yè)組織要發(fā)揮政府和企業(yè)的特殊橋梁作用，帶領(lǐng)“三城一區(qū)”企業(yè)跨區(qū)投資、跨區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新，挖掘更多的合作機(jī)會(huì)，逐漸形成高效運(yùn)行的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

四、北京“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新要素流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本思路及機(jī)制建設(shè)

2016年以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，中央有關(guān)部門和北京市深入落實(shí)《加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，推動(dòng)“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新要素流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展已取得一定的進(jìn)展，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，但仍面臨著一些突出的問題，亟需深化體制機(jī)制改革，探索市場(chǎng)化的實(shí)踐路徑，以及完善相關(guān)政策。

(一)基本思路

1.構(gòu)建“三鏈、三圈、六體系”的創(chuàng)新體系

緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局資金鏈，實(shí)現(xiàn)三鏈同步推進(jìn)、相互耦合、相連相通。中關(guān)村科學(xué)城突出創(chuàng)新鏈與資金鏈疊加，強(qiáng)化資金鏈對(duì)創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略支撐作用。未來科學(xué)城突出創(chuàng)新鏈整合產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮央企科研機(jī)構(gòu)對(duì)自己母公司產(chǎn)業(yè)鏈布局的支撐牽引作用。懷柔科學(xué)城突出創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的延伸輻射，進(jìn)一步強(qiáng)化基于大科學(xué)裝置和基礎(chǔ)科學(xué)研究的創(chuàng)新鏈。北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突出產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)創(chuàng)新鏈和資金鏈的聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)“三城一區(qū)”優(yōu)質(zhì)生活圈、創(chuàng)新生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈融合發(fā)展。合理配置優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，推動(dòng)清華、北大等重點(diǎn)高校到各區(qū)設(shè)立前沿科學(xué)研究院。通過項(xiàng)目牽引、平臺(tái)共建、資源共享等途徑，促進(jìn)“三城一區(qū)”碎片化的創(chuàng)新體系融合發(fā)展，著力打造有利于新興技術(shù)突破的創(chuàng)新生態(tài)圈。瞄準(zhǔn)創(chuàng)新成果工程化、產(chǎn)業(yè)化、集群化的短版，引導(dǎo)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)壯大培育創(chuàng)新集群，推動(dòng)“三城一區(qū)”形成融為一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。著力推進(jìn)基本公共服務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、發(fā)展空間、創(chuàng)新平臺(tái)、央地協(xié)作和配套政策等六大領(lǐng)域在“三城一區(qū)”率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。即構(gòu)建優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)保障體系、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)作體系、發(fā)展空間支撐體系、創(chuàng)新平臺(tái)聚合體系、央地協(xié)作體系、配套政策支持體系。

2.抓住“一個(gè)核心”

聚焦建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的總體目標(biāo)，把破解我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)短板作為重要的歷史使命，著力推動(dòng)集成電路、關(guān)鍵材料、復(fù)雜裝備制造等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，把建設(shè)成為科技強(qiáng)國(guó)的主陣地作為“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新要素流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心任務(wù)。

3.堅(jiān)持“四個(gè)相結(jié)合”

堅(jiān)持存量協(xié)同與增量聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。推進(jìn)“三城一區(qū)”存量資源接口相通、鏈條相連、紐帶相接，以及增量資源共引、共投、共育、共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。堅(jiān)持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。統(tǒng)籌“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新資源和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同布局，增強(qiáng)與高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的創(chuàng)新服務(wù)能力。堅(jiān)持關(guān)鍵機(jī)構(gòu)與關(guān)鍵區(qū)域聯(lián)動(dòng)結(jié)合。積極探索央地協(xié)同發(fā)展模式，推動(dòng)央院、央企、部屬院校等關(guān)鍵機(jī)構(gòu)與“三城一區(qū)”相應(yīng)承接載體的互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與多元主體共同參與相結(jié)合。在規(guī)劃、政策、項(xiàng)目布局等方面，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，吸引企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、中介組織等主體參與，共同繪就發(fā)展藍(lán)圖。

4.實(shí)施“三大行動(dòng)”

實(shí)施“導(dǎo)盲犬”行動(dòng)。全面掌握基礎(chǔ)的信息資料，建立一個(gè)跨區(qū)域、跨部門、智能化的信息服務(wù)平臺(tái)，以便為“三城一區(qū)”企業(yè)提供科技成果對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈配套、融資需求洽談等方面咨詢服務(wù)。實(shí)施“連鎖店”行動(dòng)。設(shè)立線上線下、連鎖店式的綜合服務(wù)平臺(tái)，提供項(xiàng)目投資、成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新、人才招聘等方面的“一條龍”服務(wù)。實(shí)施“牽手結(jié)親”行動(dòng)。鼓勵(lì)科技服務(wù)中介結(jié)合自身特長(zhǎng)幫助“三城一區(qū)”企業(yè)開展各種形式對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)找到合意的合作伙伴。

(二)五大機(jī)制建設(shè)

1.利益共享機(jī)制

在科技成果轉(zhuǎn)化收益、項(xiàng)目創(chuàng)造產(chǎn)值稅收、重點(diǎn)項(xiàng)目共招共推、創(chuàng)新人才共引共育等方面按照協(xié)議約定進(jìn)行分成，激發(fā)不同功能區(qū)塊、不同主體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的積極性。加強(qiáng)市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定相關(guān)的保障措施。

2.開放協(xié)作機(jī)制

“三城一區(qū)”要打破行政區(qū)劃分割，加強(qiáng)跨區(qū)塊、跨主體、跨層級(jí)的合作，主動(dòng)鏈接承接國(guó)內(nèi)乃至全球科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外開放協(xié)作發(fā)展。在全球科技創(chuàng)新中心激烈競(jìng)爭(zhēng)的背景下，“三城一區(qū)”要融合發(fā)展，成為有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新體系，既有內(nèi)在的向心力、集聚力，又有對(duì)外的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.布局協(xié)調(diào)機(jī)制

借鑒醫(yī)院分診臺(tái)做法，重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在“三城一區(qū)”選址時(shí)，要在市級(jí)層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，按照不同功能區(qū)塊的功能定位進(jìn)行統(tǒng)籌布局，推動(dòng)一批聯(lián)動(dòng)發(fā)展的示范性項(xiàng)目落地。布局協(xié)調(diào)機(jī)制的高效運(yùn)行需要利益共享機(jī)制的有效配合和支撐，是縱向聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)調(diào)的相統(tǒng)一。

4.互聯(lián)互通機(jī)制

在基礎(chǔ)設(shè)施、人才管理、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新孵化、優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)資源等方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通或直連直通，共同打造優(yōu)質(zhì)生活圈、創(chuàng)新生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，將“三城一區(qū)”融合成為一個(gè)功能相對(duì)完整、富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新體系。

5.激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制

政府考核評(píng)價(jià)體系要順應(yīng)發(fā)展的需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展政績(jī)考核，調(diào)動(dòng)地方政府官員的積極性。各類涉企優(yōu)惠政策優(yōu)先向“三城一區(qū)”合作項(xiàng)目?jī)A斜。各級(jí)政府要充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，通過行政管理、政策工具等手段加強(qiáng)對(duì)微觀主體的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。

五、政策建議

綜合前面的研究結(jié)論，結(jié)合當(dāng)前“三城一區(qū)”實(shí)際情況和未來發(fā)展趨勢(shì)，特別是針對(duì)“三城一區(qū)”缺少相對(duì)穩(wěn)定的頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制少、央地協(xié)同破題難等問題提出如下建議。

(一)加強(qiáng)“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

北京市有關(guān)部門在制定“三城一區(qū)”各自發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要廣泛征求“三城一區(qū)”規(guī)劃的各編制牽頭單位和有關(guān)市轄區(qū)政府的意見，實(shí)施市級(jí)成員單位和有關(guān)市轄區(qū)共同會(huì)簽制度，充分吸收各方面意見，確保規(guī)劃實(shí)施時(shí)能兼顧到其他區(qū)域的發(fā)展需求。同時(shí)，也要加快研究制定“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展指導(dǎo)意見或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，研究十大高精尖產(chǎn)業(yè)在“三城一區(qū)”跨區(qū)布局方案，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同布局，引導(dǎo)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)，支持建立各種形式的聯(lián)動(dòng)發(fā)展紐帶。在市委市政府層面，探索建立“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的工作機(jī)制，著力解決影響“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“卡脖子”環(huán)節(jié)。

(二)充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)牽引作用

在中央和市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目落地時(shí)，北京市有關(guān)部門要綜合考慮項(xiàng)目的要素保障、上下游環(huán)節(jié)、創(chuàng)新鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈配套等因素，研究論證項(xiàng)目在“三城一區(qū)”之間進(jìn)行合理分工和布局，并建立跨區(qū)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，保障重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)和項(xiàng)目產(chǎn)出的利益共享。在市級(jí)層面出臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目跨地布局的利益分享實(shí)施辦法，明確稅收分成比例、分成時(shí)限和分成方式。另外，市財(cái)政資金資助的科技專項(xiàng)、自然基金項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)專項(xiàng)等類型項(xiàng)目要適當(dāng)向“三城一區(qū)”科研協(xié)作主體傾斜，專門支持“三城一區(qū)”不同創(chuàng)新主體聯(lián)合申報(bào)，引導(dǎo)不同類型主體優(yōu)勢(shì)整合、跨區(qū)協(xié)作。此外，北京市有關(guān)部門要深入調(diào)研，加強(qiáng)與在京高校、科研院所對(duì)接，共同研究制定“三城一區(qū)”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享辦法，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)開放力度，避免科技基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、低效使用。

(三)積極探索“三輪”驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式

建議由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同出資，由中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，組建成立平臺(tái)型園區(qū)開發(fā)企業(yè)，依托市科技創(chuàng)新基金，成立聯(lián)動(dòng)發(fā)展子基金，吸引社會(huì)力量參與成立以行業(yè)共性技術(shù)供給為導(dǎo)向的新型研發(fā)組織，并發(fā)揮“三輪”驅(qū)動(dòng)作用。平臺(tái)型園區(qū)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)在“三城一區(qū)”布局建設(shè)一批以樓宇為主要載體、交通便捷、功能完善、服務(wù)周到的科技創(chuàng)新示范中心，將這些示范中心打造成無邊界、無障礙、無后顧之憂的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，向入駐示范中心的企業(yè)提供個(gè)性化、菜單式、全周期的服務(wù)。聯(lián)動(dòng)發(fā)展子基金的任務(wù)是扮演“耐心資本”角色，積極為“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)新項(xiàng)目提供個(gè)性化的融資支持服務(wù)。利用新型研發(fā)組織解決同類行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)需求和“卡脖子”創(chuàng)新需求。

(四)鼓勵(lì)高校到新校區(qū)設(shè)立“科學(xué)工業(yè)綜合體”

針對(duì)高校的辦學(xué)定位，北京市有關(guān)部門要加強(qiáng)與中央有關(guān)部委、中央高校、市屬高校深入對(duì)接，引導(dǎo)北航、北理、北郵、北師大、國(guó)科大等高校將部分優(yōu)勢(shì)學(xué)科的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、大學(xué)科技園等創(chuàng)新載體協(xié)同轉(zhuǎn)移至郊區(qū)分校區(qū)，在異地搬遷中探索創(chuàng)新發(fā)展新模式，與未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、懷柔科學(xué)城等承接區(qū)域共同建立科學(xué)工業(yè)綜合體，帶動(dòng)大學(xué)科技成果就近實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)一批具有協(xié)同創(chuàng)新前景的項(xiàng)目率先落地，加快推動(dòng)昌平沙河、房山長(zhǎng)陽(yáng)等高教園區(qū)向科教新城轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(五)支持有實(shí)力科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)牽頭組織實(shí)施跨地協(xié)同創(chuàng)新的“鴻雁計(jì)劃”

圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，北京市有關(guān)部門應(yīng)著力支持實(shí)力較強(qiáng)、跨地發(fā)展和符合政策支持方向的科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)作為行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的牽頭單位，充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，吸引相關(guān)單位共同參與，組成高精尖產(chǎn)業(yè)的“雁陣組合”，帶動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與平臺(tái)鏈的有機(jī)融合。在科技專項(xiàng)、稅收減免、產(chǎn)品推廣等方面，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)“雁陣組合”申報(bào)的協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)聘請(qǐng)資深的產(chǎn)業(yè)專家和科學(xué)家擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，指導(dǎo)項(xiàng)目牽頭單位開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

(六)推動(dòng)“三城一區(qū)”優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)均衡化布局發(fā)展

北京市有關(guān)部門要抓住非首都功能疏解的重大歷史機(jī)遇，加大力度推動(dòng)全市重點(diǎn)中小學(xué)校、三甲醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源的統(tǒng)籌布局，鼓勵(lì)東城、西城、海淀等城六區(qū)的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校和幼兒園到未來科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立分?；蚍中^(qū)，探索集團(tuán)化辦學(xué)、公助民辦、托管辦學(xué)等模式，吸引社會(huì)資本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際學(xué)校。深入探索“三城一區(qū)”內(nèi)的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校主校(區(qū))與分校(區(qū))實(shí)行學(xué)生跨校區(qū)選課、學(xué)分跨校區(qū)互認(rèn)和教師跨校區(qū)任教。有關(guān)部門應(yīng)深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大試點(diǎn)，放寬境外醫(yī)學(xué)專業(yè)人才來華執(zhí)業(yè)限制，引進(jìn)全球高端的醫(yī)療機(jī)構(gòu)到未來科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的國(guó)際醫(yī)學(xué)中心，探索境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)的新模式，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。

(七)積極向中央爭(zhēng)取設(shè)立特殊功能試驗(yàn)區(qū)

在建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)10年之際，北京市要站在新的歷史起點(diǎn)上，聚焦全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主攻方向和薄弱環(huán)節(jié)，依托“三城一區(qū)”，積極向中央爭(zhēng)取設(shè)立“全面協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，積極探索央地協(xié)同、跨區(qū)域協(xié)同、跨部門協(xié)同等領(lǐng)域的新機(jī)制新模式，積累更多可復(fù)制、可推廣的協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)功能定位和發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，宜向中央有關(guān)部門爭(zhēng)取設(shè)立中心城市“母工廠”發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)在開發(fā)區(qū)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)、示范性、突出生產(chǎn)制造與研發(fā)密切相連的“母工廠”項(xiàng)目，在創(chuàng)新投入、用地用工、首臺(tái)套等方面予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜。針對(duì)未來科學(xué)城發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，積極向中央有關(guān)部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“中央企業(yè)混合所有制改革試驗(yàn)區(qū)”，深入推動(dòng)央企科研機(jī)構(gòu)混合所有制改革，對(duì)于已入駐的央企采取“就地混改”，對(duì)于申請(qǐng)入駐的央企采取“先混改、后入駐”，對(duì)于孵化出來的新企業(yè)則采取“混改一步到位”，逐步改變?nèi)腭v央企科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制僵化、封閉發(fā)展，真正搞活未來科學(xué)城。