王永潔

(中國社會科學(xué)院 人口與勞動經(jīng)濟研究所，北京 100028)

一、新就業(yè)形態(tài)及相關(guān)背景

近年來，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展及其就業(yè)影響引起人們的廣泛關(guān)注。中國的相關(guān)政策文件逐漸納入“新經(jīng)濟”“新業(yè)態(tài)”等概念，提出培育新經(jīng)濟增長點，培育和發(fā)展新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。其中，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)包括“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)[1]。新經(jīng)濟業(yè)態(tài)對就業(yè)和勞動力市場產(chǎn)生了深刻影響，突出表現(xiàn)在增加就業(yè)機會和豐富就業(yè)形態(tài)兩方面。有學(xué)者指出，發(fā)展新經(jīng)濟業(yè)態(tài)本身是實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要途徑[2]。在此背景下，我國以平臺就業(yè)為典型代表的新就業(yè)形態(tài)越來越常見，也越來越重要。

中國政府的政策語境中，對林林總總的新的就業(yè)現(xiàn)象，主要使用“新就業(yè)形態(tài)”“靈活就業(yè)”兩個概念；在凸顯其“新”、不同于以往傳統(tǒng)雇傭模式、靈活性的同時，也在措辭上體現(xiàn)了政府對這些就業(yè)形態(tài)的中立態(tài)度。對于新就業(yè)形態(tài)以及相應(yīng)的靈活就業(yè)，中國的政策基調(diào)是支持其發(fā)展，支持通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)擴大就業(yè)的作用(1)2017年4月13日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕28號)明確提出，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，并提出完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度。參見http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2017-04/19/content_5187179.htm。。但另一方面，平臺就業(yè)也對勞動者的勞動權(quán)益保障和現(xiàn)行勞動法律規(guī)制提出新的挑戰(zhàn)。就業(yè)是最大的民生，面對平臺就業(yè)的發(fā)展，迫切需要研究其對現(xiàn)行勞動法律規(guī)制的沖擊，充分發(fā)揮其促進就業(yè)的積極效應(yīng)，提出有效化解平臺就業(yè)對勞動管理和社會保障負面沖擊的對策。

鑒于新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，現(xiàn)行勞動力市場規(guī)制的適用性也備受關(guān)注。學(xué)界有關(guān)所謂“新型勞動關(guān)系”“非典型勞動關(guān)系”的討論層出不窮，存在各種各樣的觀點。有研究指出，當(dāng)前，我國的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化催生了“新型勞動關(guān)系”和“非典型勞動關(guān)系”，勞動關(guān)系的主體、客體、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容均發(fā)生了一定的變化，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出靈活化、碎片化、隱蔽性、創(chuàng)新化和自主化等特點[3-5]。有研究認為，現(xiàn)行勞動法律規(guī)制是“單一調(diào)整模式”，即依據(jù)是否是《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)界定的“勞動者”。如是，則所有勞動法規(guī)則均適用；反之，則不受《勞動法》等保護[6]。學(xué)界關(guān)于中國勞動力市場規(guī)制的發(fā)展方向也有不同觀點。有的學(xué)者主張調(diào)整勞動法律規(guī)制，以適應(yīng)“新型勞動關(guān)系”；有的學(xué)者主張形成專項勞動法律規(guī)制或勞動基準法以適應(yīng)新變化；還有的學(xué)者主張只有當(dāng)勞動者的就業(yè)受到破壞時，才需要用法律加以限制[3-4,7]。

學(xué)界關(guān)于平臺就業(yè)的研究，從目前的研究狀況來看，還存在兩方面的不足和難點。一是缺乏理論分析視角區(qū)分平臺就業(yè)內(nèi)部的不同就業(yè)形態(tài)；二是缺乏平臺就業(yè)專項調(diào)查數(shù)據(jù)。本文從非標準就業(yè)的視角出發(fā)，將平臺就業(yè)分為平臺型標準就業(yè)和平臺型非標準就業(yè)。在不同就業(yè)形態(tài)下，勞動者享有不同的勞動權(quán)益保障、就業(yè)保護和社會保險[8]135。同時，本文以網(wǎng)約車平臺就業(yè)為例，使用交通運輸部職業(yè)資格中心開展的全國網(wǎng)約車駕駛員就業(yè)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，分析平臺就業(yè)的特征，并重點探討不同的平臺就業(yè)形態(tài)對現(xiàn)行勞動法律法規(guī)提出的挑戰(zhàn)。

二、平臺型非標準就業(yè)的內(nèi)涵與外延

“非標準就業(yè)”提供了觀察和區(qū)分不同就業(yè)形態(tài)的新視角?！胺菢藴示蜆I(yè)”不同于“非正規(guī)就業(yè)”，二者是兩個不同時代的產(chǎn)物，其定義的視角也不同?！胺钦?guī)就業(yè)”是20世紀70年代初開始廣為流行的一個概念，主要關(guān)注就業(yè)的合規(guī)性?！胺钦?guī)就業(yè)”包括非正規(guī)部門的就業(yè)和正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)的特點是相應(yīng)的就業(yè)不被現(xiàn)行勞動法律法規(guī)覆蓋。在中國，尤其是在政府政策語境中，“靈活就業(yè)”是“非正規(guī)就業(yè)”的替代性說法。20世紀90年代和21世紀初，中國出臺了一系列旨在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策文件和發(fā)展規(guī)劃，提出引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵“靈活就業(yè)”(2)2001年，第九屆全國人民代表大會第四次會議通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》。2002年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號)。。而進入2010年代以來，國際上關(guān)于“非標準就業(yè)”的討論越來越多，一個重要的時代背景是由于數(shù)字化和新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，就業(yè)形態(tài)日益多樣化和復(fù)雜化。因而，“非正規(guī)就業(yè)”關(guān)注的是就業(yè)的合規(guī)性，而“非標準就業(yè)”關(guān)注的是就業(yè)形態(tài)。

關(guān)于非標準就業(yè)的討論，國際社會尤以2016年國際勞工組織出臺的《世界非標準就業(yè)》報告為標志[9]。國際勞工組織將標準就業(yè)界定為全日制、無固定期限雇傭、構(gòu)成雙方直接從屬雇傭關(guān)系的就業(yè)；而在此范圍之外的就業(yè)為非標準就業(yè)，包括臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、多方雇傭關(guān)系、隱蔽性雇傭和依賴性自雇[9]8。在中國國情下，雖然關(guān)于非標準就業(yè)的分類與國際勞工組織的分類相通，但又有所不同，最主要的差異體現(xiàn)在對“臨時性就業(yè)”中的固定期限合同用工的界定方面。根據(jù)國際勞工組織的界定，“臨時性就業(yè)”是非標準就業(yè)的重要組成部分，包括固定期限合同用工、以完成項目或一定工作任務(wù)為期限的合同用工、季節(jié)性用工、零工和日結(jié)工資的工作。而在中國背景下，固定期限合同用工不屬于非標準就業(yè)。這是由于固定期限勞動合同用工在中國是一種重要且主流的用工形式，而且現(xiàn)行的勞動力市場制度對固定期限勞動合同用工和無固定期限勞動合同用工提供了同樣水平、無區(qū)別的就業(yè)保護和勞動權(quán)益保障[10]。

本文從非標準就業(yè)的視角出發(fā)，結(jié)合中國現(xiàn)行勞動法律規(guī)制和就業(yè)國情，將就業(yè)形態(tài)區(qū)分為標準就業(yè)和非標準就業(yè)。其中，標準就業(yè)主要包括固定期限勞動合同用工和無固定期限勞動合同用工；而非標準就業(yè)，依據(jù)是否為新就業(yè)形態(tài)，又進一步細分為傳統(tǒng)的非標準就業(yè)(非全日制用工、勞務(wù)派遣、臨時性雇傭)和新型非標準就業(yè)(如平臺型非標準就業(yè))(詳見表1)。就業(yè)形態(tài)的多樣化和復(fù)雜性對現(xiàn)行勞動法律規(guī)制提出新的挑戰(zhàn)。在中國現(xiàn)行勞動合同制度下，固定期限勞動合同用工、無固定期限勞動合同用工是最為常見的用工類型，屬于標準就業(yè)，享受嚴格的、高水平的勞動保護和社會保險。勞務(wù)派遣和非全日制用工屬于較為特殊和靈活的用工形式，現(xiàn)行勞動法律法規(guī)對其有特殊規(guī)定，但在保護水平和覆蓋范圍上，低于標準就業(yè)；而新型非標準就業(yè)則在現(xiàn)行勞動法律法規(guī)保護之外，在立法和管理上處于相對“空白”的狀態(tài)。

本文結(jié)合平臺經(jīng)濟的特征，對平臺經(jīng)濟中的非標準就業(yè)進行界定，所依據(jù)的是勞動者與平臺公司是否存在正式的、直接的、穩(wěn)定的雇傭關(guān)系?！捌脚_型標準就業(yè)”指相應(yīng)運營公司與勞動者之間有直接的、穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，表現(xiàn)為平臺公司與勞動者簽訂書面勞動合同；除此之外的平臺就業(yè)則是平臺型非標準就業(yè)，其特征表現(xiàn)為，平臺公司與勞動者沒有簽訂正式的書面勞動合同，而是簽訂商務(wù)合同、加盟合同，或是通過勞務(wù)派遣的形式用工。換言之，平臺型非標準就業(yè)既包括沒有簽訂勞動合同的非正規(guī)就業(yè)，也包括勞務(wù)派遣等正規(guī)但非標準的就業(yè)形態(tài)。“平臺型非標準就業(yè)”引發(fā)相應(yīng)就業(yè)問題的癥結(jié)在于，通過平臺用工和不簽訂勞動合同的形式，弱化和隱匿了雇傭關(guān)系，從而規(guī)避了勞動力市場規(guī)制和對勞動者的勞動法律保護，雇傭關(guān)系的隱蔽化將就業(yè)和社會風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了勞動者個人[9]39。目前，大多數(shù)國家和地區(qū)的平臺型非標準就業(yè)處于法律上的“灰色地帶”。這也是中國勞動力市場制度建設(shè)中須重點關(guān)注的領(lǐng)域。

表1 用工形態(tài)分類

資料來源：作者整理

三、平臺型非標準就業(yè)的特征：以網(wǎng)約車就業(yè)為例

本文使用交通運輸部職業(yè)資格中心開展的全國網(wǎng)約車駕駛員就業(yè)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，對平臺就業(yè)的狀況進行分析。該調(diào)查于2019年4月實施，涵蓋了中國主要的網(wǎng)約車平臺運營公司，覆蓋北京、上海、南京等20多個城市，共獲得有效問卷10 981份。網(wǎng)約車平臺就業(yè)具有一定的靈活性，尤其體現(xiàn)在工作方式和工作時間上，但在工作過程和服務(wù)質(zhì)量上勞動者受平臺公司的嚴格監(jiān)管。與其他領(lǐng)域的平臺就業(yè)一樣，網(wǎng)約車平臺就業(yè)按照就業(yè)形態(tài)可劃分為兩類。一類是駕駛員與相應(yīng)運營公司簽訂書面勞動合同，駕駛員具有雇員身份的就業(yè)，即標準就業(yè)；另一類則是駕駛員與相應(yīng)運營公司沒有直接簽訂勞動合同，而是簽訂商務(wù)合同、加盟合同，或者通過勞務(wù)派遣的形式，即非標準就業(yè)。調(diào)查顯示，樣本中標準就業(yè)的網(wǎng)約車駕駛員為3 698人，占33.68%；非標準就業(yè)的網(wǎng)約車駕駛員為7 283人，占66.32%?；谡{(diào)查數(shù)據(jù)分析，本文發(fā)現(xiàn)非標準就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員的就業(yè)呈現(xiàn)出幾方面的特征。

(一)以男性農(nóng)村勞動力為主

從人口學(xué)特征來看，網(wǎng)約車駕駛員以男性為主，大部分是已婚，且農(nóng)村戶口者居多，青壯年占主體，受教育程度較低。調(diào)查顯示，網(wǎng)約車駕駛員中男性占97.3%，女性僅占2.7%；已婚者占88.0%，未婚者占12.0%；農(nóng)村戶口者占51.9%，城鎮(zhèn)戶口者占48.1%；40歲以下者占56.36%，50歲以下者占90.88%；高中(含中專或職高)及以下文化程度者占77.86%。其中，在非標準就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員中，農(nóng)業(yè)戶口者、貧困人員比例更高，且受教育程度更低。農(nóng)業(yè)戶口者在非標準就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員中占56.95%，而在標準就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員中占41.89%，高出約15個百分點。在非標準就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員中，貧困人員占15.60%，比標準就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員(9.09%)高出約6個百分點。初中以下者在標準就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員中占16.52%，而在非標準就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員中占25.10%，后者高出近10個百分點。

(二)謀生的主要手段

調(diào)查顯示，收入因素是網(wǎng)約車駕駛員從事網(wǎng)約車行業(yè)的主要原因。對于很多駕駛員而言，網(wǎng)約車平臺就業(yè)是其謀生的主要手段。大多數(shù)非標準就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員是其家庭收入的主要提供者。其中53.22%的非標準就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員反映，網(wǎng)約車工作收入幾乎是家庭的全部收入；37.57%的非標準就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員指出，網(wǎng)約車工作收入占其家庭總收入的一半左右。這表明，網(wǎng)約車平臺就業(yè)對增加勞動者收入具有重要意義。

(三)收入較高

非標準就業(yè)的網(wǎng)約車駕駛員訂單收入相對較高。在非標準就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員中，其平均月流水在3 000元以下的占4.7%；3 000～6 000元的占15.3%；6 000～8 000元的占15.46%；8 000～10 000元的占19.11%；10 000元以上的占比達到了45.43%。以凈收入占流水的60%計算，非標準就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員每月凈收入在6 000元以上的比例達45.43%。然而，平臺就業(yè)勞動者的收入穩(wěn)定性值得關(guān)注，網(wǎng)約車駕駛員的收入受訂單量、工時、客戶評價等因素的影響，尤其對于非標準就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員而言，由于其不享受最低工資制度保障，須承擔(dān)一定的市場風(fēng)險。收入不穩(wěn)定也是其他國家和地區(qū)平臺型非標準就業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)之一?；?015年相關(guān)機構(gòu)組織實施的亞馬遜勞務(wù)眾包平臺和Crowdflower平臺就業(yè)調(diào)查，約40%的平臺勞動者強調(diào)平臺就業(yè)是其主要的收入來源，然而，由于工時短和工作量不穩(wěn)定，勞動者的收入不穩(wěn)定且普遍缺乏社會保險[11]。如何提高平臺型非標準就業(yè)勞動者的收入水平和收入穩(wěn)定性，是平臺型非標準就業(yè)發(fā)展中的重點問題。

(四)對平臺的滿意度總體較高

非標準就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員中，對注冊的網(wǎng)約車平臺企業(yè)滿意的占比為47.18%，基本滿意的占比為42.32%，不滿意的占比只有10.50%。其中，對平臺企業(yè)不滿意的原因較為集中，包括霸王條款、抽成高、權(quán)責(zé)不清晰和不對等；其他不滿意的原因還包括企業(yè)派單少、偏向派單、定價模糊、付出與收入不成正比等。

(五)工作時間較長

非標準就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員每天完成的訂單量在15單以上的占46.41%。據(jù)推算，完成15單大約需要8小時，也就是國家規(guī)定的日標準工作時長。這意味著，近一半網(wǎng)約車駕駛員超時工作。工作時長和訂單量對于評估平臺型非標準就業(yè)的就業(yè)質(zhì)量具有重要意義，工時過短或工時過長都是勞動關(guān)系緊張的表現(xiàn)。工時過短或不穩(wěn)定會導(dǎo)致收入不足或不穩(wěn)定；而工時過長會給勞動者的生產(chǎn)和服務(wù)安全帶來風(fēng)險。調(diào)查顯示，網(wǎng)約車平臺中的非標準就業(yè)勞動者工作時間較長；而所有網(wǎng)約車平臺駕駛員在工作時間上有一個共性，即訂單密集出現(xiàn)在特定的時間段。根據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺數(shù)據(jù)，在早8時至10時和晚17時至20時之間，網(wǎng)約車訂單量最高，早10時至下午17時之間，訂單量相對較為平穩(wěn)。提升就業(yè)穩(wěn)定性和工作時長的合理性，是推進平臺型非標準就業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。

(六)社會保險嚴重缺失

67.13%的網(wǎng)約車駕駛員表示，平臺企業(yè)未為其繳納社會保險；而非標準就業(yè)的網(wǎng)約車駕駛員中，這一比例更高(91%)，其社會保險的欠缺問題更加突出。究其根本，平臺型非標準就業(yè)的勞動者不具有雇員身份是重要原因。在未由平臺企業(yè)繳納社會保險的網(wǎng)約車駕駛員中，85.05%的受訪者希望平臺企業(yè)為其繳納社會保險。其中，平臺就業(yè)是家庭唯一收入來源的駕駛員中，其希望平臺企業(yè)繳納社會保險的意愿更高。由于平臺型非標準就業(yè)社會保險的缺失，在一定程度上意味著就業(yè)不安全和不穩(wěn)定。如一些研究指出的，標準就業(yè)與非標準就業(yè)的差距以及勞動者是否享受和在多大程度上享受相應(yīng)的社會保護和勞動法律保護，導(dǎo)致了勞動力市場的分割[12-14]。

本文通過分析認為，網(wǎng)約車平臺用工的出現(xiàn)，對解決農(nóng)村人口、受教育程度較低人口的就業(yè)具有重要作用，對保障家庭生計、增加家庭收入、促進脫貧致富具有重要意義。同時，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)約車駕駛員的收入水平相對較高，網(wǎng)約車駕駛員對平臺公司的滿意度總體較高，但超時勞動和社會保險缺失等問題較為突出。

四、中國現(xiàn)行勞動力市場規(guī)制的嚴格性與適用性

自20世紀90年代起，伴隨著《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》等一系列勞動法律法規(guī)的頒布實施，中國開始全面實行勞動合同制度和社會保險制度。這對于界定勞動關(guān)系、規(guī)范和健全勞動力市場規(guī)制，保障勞動者權(quán)益發(fā)揮了重要作用。伴隨著這些勞動法律規(guī)制的頒布實施，以及積極就業(yè)政策、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策的實施，中國的勞動力市場制度日趨完善，為推動就業(yè)，界定、管理和規(guī)范勞動關(guān)系提供了相對完善的制度框架。整體而言，中國現(xiàn)行勞動力市場制度提供了較為嚴格的就業(yè)保護和較高水平的勞動權(quán)益保障。學(xué)界有研究使用經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(以下簡稱OECD)提出的度量勞動力市場就業(yè)保護嚴格性的做法，從常規(guī)合同內(nèi)容的嚴格性、臨時合同規(guī)制的嚴格性、集體解雇規(guī)定的嚴格性，評估中國勞動力市場制度的嚴格性；研究發(fā)現(xiàn)，中國勞動力市場嚴格程度綜合評分為3.3分，高于OECD國家綜合平均得分(2.3分)。這表明，與很多發(fā)達國家相比，中國的勞動力市場制度所提供的就業(yè)保護水平是相當(dāng)高的[15](詳見表2)。

然而，OECD提出的度量勞動力市場制度嚴格性的指標，即“勞動合同常規(guī)條款的嚴格性、臨時合同規(guī)定的嚴格性和集體解雇規(guī)定的嚴格性”主要適用于全日制的固定期限和無固定期限勞動合同用工，即標準就業(yè)。參照以非標準就業(yè)為視角對不同就業(yè)形態(tài)的劃分，中國現(xiàn)行勞動法律規(guī)制對不同就業(yè)形態(tài)提供了不同水平的就業(yè)保護和勞動權(quán)益保障。中國現(xiàn)行勞動法律法規(guī)主要適用于固定期限合同用工和無固定期限合同用工等標準就業(yè)，為標準就業(yè)提供了高水平、嚴格的勞動保護和勞動權(quán)益保障，體現(xiàn)在勞動合同的簽訂、履行、終止，工作時長，薪酬待遇，社會保險等方面；對臨時性雇傭、非全日制就業(yè)和勞務(wù)派遣，現(xiàn)行勞動力市場制度只是部分適用，提供了相對保護；而對平臺型非標準就業(yè)等新型非標準就業(yè)則缺乏保護?，F(xiàn)行勞動法律規(guī)制對臨時性雇傭、非全日制就業(yè)和勞務(wù)派遣三類用工所提供的保護水平和嚴格程度低于對標準就業(yè)的保護，但是在現(xiàn)行勞動力市場制度中對這些就業(yè)形態(tài)下勞動者的權(quán)益保障還是有法可依的；而對于平臺型非標準就業(yè)等新型非標準就業(yè)形態(tài)，由于不屬于勞動關(guān)系的調(diào)解范疇，對此類用工存在保護缺失和法律空白的現(xiàn)象[17]223-224(詳見表3)。

表2 中國勞動力市場規(guī)制嚴格性的度量

資料來源：度量指標內(nèi)涵、嚴格性得分來自相關(guān)研究[15-16]；關(guān)于勞動力市場規(guī)制嚴格性度量指標的具體法律規(guī)定為作者根據(jù)《勞動合同法》等相關(guān)法律規(guī)定整理

目前，我國亟待解決的是平臺型非標準就業(yè)等隱蔽性雇傭的勞動保護缺失問題，這是未來勞動力市場制度改革中須重點關(guān)注的領(lǐng)域。當(dāng)然，非標準就業(yè)對現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的沖擊，并非是中國特有的現(xiàn)象，這一挑戰(zhàn)具有全球普遍性和時代性。在大多數(shù)國家和地區(qū)，勞動法律制度的設(shè)計和對勞動者的保護主要建立在假定是標準就業(yè)的基礎(chǔ)上的[18]。對于非標準就業(yè)的保護不足和保護缺失的現(xiàn)象較為普遍。此外，平臺型非標準就業(yè)是平臺經(jīng)濟時代背景下的新用工現(xiàn)象，其對傳統(tǒng)雇傭模式和勞動法律規(guī)制帶來的挑戰(zhàn)具有時代性。

表3 現(xiàn)行勞動法律法規(guī)對不同就業(yè)形態(tài)的適用性

資料來源：根據(jù)《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等整理

五、結(jié)論與建議

筆者認為，我們在看待和應(yīng)對平臺型非標準就業(yè)的問題上，在肯定其積極效應(yīng)的同時應(yīng)注重存在的問題，并加強在勞動力市場方面的規(guī)制建設(shè)。

(一)結(jié)論

第一，肯定平臺就業(yè)對于增加就業(yè)機會的積極效應(yīng)。在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策的大背景下，中國基本的政策基調(diào)是支持通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)擴大就業(yè)的作用。本文研究也表明，平臺就業(yè)對于促進就業(yè)，增加居民收入，推動脫貧致富，具有重要作用。因此，規(guī)制平臺經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)充分考慮其對就業(yè)和民生的積極意義。

第二，應(yīng)區(qū)分平臺就業(yè)中的不同就業(yè)形態(tài)，在完善勞動力市場制度建設(shè)的過程中，重點關(guān)注平臺型非標準就業(yè)。平臺型非標準就業(yè)在現(xiàn)行勞動立法中處于空白狀態(tài)。目前亟須解決的是，平臺就業(yè)內(nèi)部的兩類就業(yè)群體就業(yè)保護和社會保險“有”和“無”的差異。

第三，在肯定平臺就業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)針對其出現(xiàn)的問題，加強對勞動者的勞動保護，尤其關(guān)注勞動時間和社會保險這兩方面表現(xiàn)出來的突出問題。

如何將平臺型非標準就業(yè)納入現(xiàn)行勞動力市場規(guī)制是一個全球性議題，不同國家和地區(qū)對平臺型非標準就業(yè)有不同的政策導(dǎo)向。在中國國情下，鑒于新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展和國家實施的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先政策和支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策基調(diào)，中國應(yīng)在支持和依托新就業(yè)形態(tài)擴大就業(yè)的同時，加強用工規(guī)范和管理，及時應(yīng)對非標準就業(yè)對現(xiàn)行勞動法律規(guī)制和管理提出的新挑戰(zhàn)，有效化解對勞動管理的負面沖擊。

(二)建議

在勞動力市場規(guī)制建設(shè)方面，本文提出以下幾方面的建議。

第一，面對新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進一步提高勞動力市場制度的包容性和覆蓋面，涵蓋非標準就業(yè)。一些新型非標準就業(yè)，如平臺型非標準就業(yè)正在成為中國就業(yè)增長的新源泉，應(yīng)對其因勢利導(dǎo)，在順應(yīng)其發(fā)展，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的前提下，加強用工規(guī)范管理，加強對勞動者的權(quán)益保障。

第二，在對非標準就業(yè)的管制上，要積極探索和創(chuàng)新規(guī)制。現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的基礎(chǔ)是勞動合同制度，對勞動者的勞動權(quán)益保障也有賴于勞動合同關(guān)系。伴隨著就業(yè)形態(tài)的多樣化和就業(yè)形態(tài)的隱蔽性，現(xiàn)行勞動法律制度改革的一個方向是，除對勞動法律規(guī)制和勞動關(guān)系的認定的討論外，更應(yīng)切實關(guān)注勞動者的勞動保護。

第三，勞動力市場規(guī)制不僅是勞動法律制度建設(shè)的問題，還需要相關(guān)就業(yè)政策的支持。就業(yè)政策是中國勞動力市場制度的重要構(gòu)成內(nèi)容，在保障就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。通過“就業(yè)政策”推動勞動力市場制度建設(shè)早已成為共識[19]。面對平臺就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，在國家層面，應(yīng)在順應(yīng)和支持平臺用工的基礎(chǔ)上，營造積極、網(wǎng)絡(luò)用工友好型的政策環(huán)境，以適應(yīng)、支持和規(guī)范平臺型非標準就業(yè)。