莊貴陽，丁斐

(1.中國社會科學院 城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京 100028；2.中國社會科學院大學(研究生院)，北京 102488)

一、概 述

生態(tài)文明建設作為新時代中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局、以及“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，不僅為實現(xiàn)中華民族偉大復興和建設社會主義現(xiàn)代化強國提供了必要的物質(zhì)基礎，也是引領全球生態(tài)文明建設治理、攜手世界各國打造人類命運共同體的重要舉措。

黨的十九大報告生動地描繪了“分兩步走”的社會主義現(xiàn)代化建設目標愿景，將生態(tài)文明建設與社會主義現(xiàn)代化建設緊密結(jié)合起來，對生態(tài)文明領域內(nèi)的現(xiàn)代化建設提出了更高的要求。2018年5月，習近平總書記在全國環(huán)境保護大會的講話中提出了生態(tài)文明建設的基本原則，并強調(diào)要加強生態(tài)文明體系建設，目的是將生態(tài)文明理念貫徹到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各個方面[1-2]。從國際層面來看，中國正在積極落實聯(lián)合國《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(以下簡稱《2030可持續(xù)發(fā)展議程》)[3]和應對氣候變化《巴黎協(xié)定》[4]，提出要在2030年左右碳排放達到峰值并爭取盡早達峰[5]。這些均表明，中國生態(tài)文明建設的目標愿景與全球可持續(xù)發(fā)展進程和氣候治理在時間點上具有契合性。因此，我國有必要在全面建成小康社會的基礎上，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，對標十九大報告提出的“兩階段”“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略安排，進一步明確面向2050年生態(tài)文明建設的目標愿景和行動導向，制定生態(tài)文明建設的中長期規(guī)劃和階段性任務，從而推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

國家倡導建設生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會[6]。雖然我國生態(tài)文明建設總體目標從頂層設計角度為生態(tài)文明體系建設指明了方向，但仍需要明確生態(tài)文明體系建設的具體內(nèi)涵與行動導向。

筆者認為，當前，學界的研究側(cè)重于對生態(tài)文明建設目標愿景自身的理論闡釋，沒有成體系地對生態(tài)文明建設提出具體方案且可操作性不強，尚未見到對生態(tài)文明體系與行動導向進行戰(zhàn)略關聯(lián)的研究。因此，本文以生態(tài)文明建設目標愿景為切入點，以習近平生態(tài)文明思想基本原則為指導思想，分析生態(tài)文明體系建設的行動導向，明確生態(tài)文明建設三個階段性的任務安排，從而更好地指導生態(tài)文明建設領域中長期規(guī)劃，推動生態(tài)文明建設領域內(nèi)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、生態(tài)文明建設的目標愿景

進入21世紀以來，中國愈發(fā)重視生態(tài)文明建設在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的基礎性作用。早在2007年，黨的十七大報告中首次提出，把生態(tài)文明建設作為黨的執(zhí)政綱領和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。這在世界上尚屬首次[7]。2015年《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》的出臺，從頂層設計角度點明了2020年生態(tài)文明建設的目標愿景[8]。黨的十九大報告進一步描繪了到本世紀中葉生態(tài)文明建設的總體目標愿景，將生態(tài)文明建設目標與“兩階段”“兩步走”的歷史任務有機結(jié)合起來，明確了2035年和21世紀中葉兩大歷史節(jié)點的生態(tài)文明建設目標。

我國面向2050生態(tài)文明建設目標愿景包括兩層涵義：第一層涵義是“目標”，第二層涵義是“愿景”。根據(jù)《現(xiàn)代漢語大詞典》的詞條釋義，“目標”可理解為希望達到的地方或標準，而“愿景”代表著希望看到的情景。因此，我國面向生態(tài)2050生態(tài)文明建設目標愿景既包含著對美麗中國的美好希冀，也要體現(xiàn)具體的實現(xiàn)標準。

我國確立面向2050生態(tài)文明建設目標愿景是一個宏偉的目標，并非無本之末的空談，而是有著充分的現(xiàn)實依據(jù)，是基于我國現(xiàn)實國情所做出的必然抉擇。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要污染物排放量呈下降趨勢，但依然處在歷史高位；生態(tài)文明建設任務雖然取得一定成效，但依然任重道遠。我們必須通過進一步加強生態(tài)文明建設工作，徹底扭轉(zhuǎn)社會主義現(xiàn)代化建設過程中突出的環(huán)境問題，真正實現(xiàn)人與自然的和諧共生。富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國建設，設置高標準嚴要求的生態(tài)文明建設目標，既是解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中主要矛盾的客觀要求，也與參與全球生態(tài)治理、推動人類命運共同體建設激勵相容。

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(國合會)的報告建議：2020—2035年為追趕和全面深化改革期，中國將在環(huán)境治理方面追趕發(fā)達國家，不只是生態(tài)環(huán)境得到根本改善，還要通過全面深化改革，在生態(tài)文明基礎上建立新的綠色發(fā)展模式；2035—2050年為趕超和部分領先期，2035年轉(zhuǎn)型成功，是2050年目標成功的基礎[9]。從生態(tài)文明建設的內(nèi)涵出發(fā)，我國兩階段的生態(tài)文明建設具有兩個階段愿景。

(一)第一階段：2020年—2035年

第一階段的時間跨度為15年，從2020年全面建成小康社會開始，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標。

這一階段，我國生態(tài)文明建設的目標愿景表現(xiàn)為節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。同時，我國這一時期生態(tài)文明建設目標導向性強，其主線是要把生態(tài)文明理念貫穿文化領域、經(jīng)濟領域、政治領域、社會發(fā)展領域等各個領域，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的制度化、常態(tài)化。到2035年，我國的主要任務仍然是實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化；爭取到2035年，污染物排放趨零，存量大幅削減，污染控制自然凈化為主；生態(tài)系統(tǒng)自身良性循環(huán)，自然資產(chǎn)存量得以恢復，生態(tài)紅利不斷放大，實現(xiàn)生態(tài)中性。即我國生態(tài)文明建設沒有生態(tài)赤字的增長，環(huán)境民生和經(jīng)濟福祉達到中等發(fā)達國家水平。

(二)第二階段：2035年—2050年

第二階段時間跨度為15年左右，從基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的2035年開始，到2050年以建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

這一階段，我國生態(tài)文明建設的目標愿景表現(xiàn)為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。與第一階段的目標愿景相比，第二階段更突出愿景的屬性，是對社會主義現(xiàn)代化強國的展望。即到2050年，我國全面建成生態(tài)繁榮的文明社會，引導生態(tài)文明時代的人類命運共同體建設；污染零排放，污染存量被去除，恢復自然本原狀態(tài)；生態(tài)系統(tǒng)更具生態(tài)韌性，生態(tài)紅利持續(xù)釋放，人與自然均衡和諧，實現(xiàn)生態(tài)繁榮。我國生態(tài)文明社會規(guī)范體系基本建成并良好運行，生態(tài)文明制度體系建設更加完善，全面實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、全球可持續(xù)發(fā)展的目標指引

從現(xiàn)在起到21世紀中葉，我國面臨的是國際社會落實應對氣候變化《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》的關鍵時期，與面向2050的“兩階段”“兩步走”的奮斗目標有著共同的價值取向。為此，中國積極參與并加速推進這一進程，致力于在2030年初步實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明，到2050年正式邁進生態(tài)文明新時代，將是對全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的巨大貢獻和有效引領。

(一)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》與全球可持續(xù)發(fā)展方向

2015年，聯(lián)合國大會審議并通過了第70/1號決議，提出了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為未來15年世界各國發(fā)展和國家發(fā)展合作指引方向?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》是對聯(lián)合國千年發(fā)展目標(MDGs)的繼承、延續(xù)和深化，下設17項可持續(xù)發(fā)展目標以及169個相關具體目標；不僅關注消除貧困、饑餓等傳統(tǒng)議題，也在生態(tài)環(huán)境治理、應對氣候變化等領域提出要求，希望到2030年全球?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會包容與環(huán)境的可持續(xù)性。

黨的十八大報告確立了“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，旨在推動中國特色社會主義建設事業(yè)不斷向前邁進，進一步提高人民生活水平，增進人民福祉；同時，特別在“五位一體”總體布局中倡導生態(tài)文明建設。這與聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》既在核心主旨上相吻合，也在發(fā)展目標上相一致，還在制度安排上激勵相容。因此，我國可借鑒聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標中的相關內(nèi)容，指導我國生態(tài)文明建設事業(yè)。我們只有將可持續(xù)發(fā)展目標本土化，并與中國政府的中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，將可持續(xù)發(fā)展目標全面融入國家的發(fā)展政策和工程建設中，才能使可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)成為可能[10-11]。

改革開放40年以來，中國的工業(yè)化進程突飛猛進，但資源環(huán)境瓶頸制約加劇，環(huán)境承載能力已接近上限。在解決自身環(huán)境問題的同時，中國更以理念和行動積極參與全球生態(tài)治理，是可持續(xù)發(fā)展理念的堅定支持者和積極實踐者。中國已對聯(lián)合國實現(xiàn)“千年發(fā)展目標”作出突出貢獻，中國率先發(fā)布了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，全面推進落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

實現(xiàn)全球經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本前提。雖然工業(yè)革命后建立的基于大量物質(zhì)消耗的傳統(tǒng)工業(yè)化模式給人類帶來了巨大的進步，但這種以犧牲資源環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長方式終究不可持續(xù)。相反，中國綠色轉(zhuǎn)型倡導人與自然和諧共生，不僅同聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)高度契合，也代表著人類文明的前進方向。我們只有在生態(tài)文明的邏輯上，對工業(yè)文明發(fā)展范式進行系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，才能在促進世界繁榮的同時，保護地球生態(tài)環(huán)境。

(二)《巴黎協(xié)定》與長期低碳排放發(fā)展目標

2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十一屆會議通過了《巴黎協(xié)定》，設定了全球應對氣候變化的中長期目標。為避免全球變暖趨勢進一步惡化，全球應對盡快實現(xiàn)二氧化碳等溫室氣體達峰目標，并努力在21世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放[4]?！禝PCC全球升溫1.5 ℃特別報告》指出，如果要避免氣候變化的最嚴重影響，必須將溫度上升限制在1.5攝氏度[12]。為了推動全球盡早實現(xiàn)深度減排，彌合各國自主貢獻目標與全球2度溫升控制目標之間的差距，《巴黎協(xié)定》邀請所有締約方，應不晚于2020年向公約秘書處通報21世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。

中國作為全球最大的溫室氣體排放國，始終致力于推動全球生態(tài)文明建設，攜手世界各國，共同應對全球氣候變化。《巴黎協(xié)定》凝聚著中國積極參與全球治理、與國際社會攜手推進應對氣候變化問題的努力。中國已經(jīng)頒布了《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》，在開始制定“十四五”規(guī)劃之際，非常有必要在長期低排放戰(zhàn)略中進一步明確短期目標和中長期目標，明確“十四五”規(guī)劃(2025年)、碳排放達峰(2030年)，以及基本實現(xiàn)美麗中國(2035年)和21世紀中葉(2050年)不同時間節(jié)點的低碳排放目標和實施方案。

中國有可能順利完成國家自主貢獻所提出的，2030年左右碳排放達峰和碳強度較2005年下降60%～65%的目標。此后，非化石能源發(fā)展進一步加速，到2050年，非化石能源在一次能源中占比達到44%左右，非化石電力在總發(fā)電量中占比達到78%。能源相關的二氧化碳排放量從峰值水平的大約115億噸，逐步降至2050年的48億噸。即2005年前的碳排放水平，碳強度較2005年下降90%以上。中國深度脫碳路徑的實現(xiàn)必須建立在非化石能源高速發(fā)展的基礎上，未來非化石能源增長主要依靠風能、太陽能和核能[13]。

中國現(xiàn)有的以化石能源為主的能源系統(tǒng)難以在促進生態(tài)文明建設的同時繼續(xù)支撐未來的經(jīng)濟增長。在2050年前，我國要加速能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一個綠色低碳與現(xiàn)代化經(jīng)濟協(xié)同融合發(fā)展，以支撐生態(tài)文明社會的可持續(xù)長期穩(wěn)定發(fā)展框架，形成以水能、太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源為主的能源消費模式。為了實現(xiàn)這一目標，我國為此而采取的一系列措施將帶來巨大的環(huán)境收益，使得2050年二氧化碳排放水平控制在30億噸左右，同時，也實現(xiàn)世界衛(wèi)生組織PM2.5宜居標準[10]。

中國是全球碳排放第一大國，也是世界上最大的發(fā)展中國家。因此，中國應積極推進碳減排工作，積極參與全球氣候治理不僅是面向世界的承諾，這不僅是自身發(fā)展的必然要求，并且也是與面向2050生態(tài)文明建設目標愿景激勵相容。我國只有建立明確的面向2050生態(tài)文明建設目標愿景，并轉(zhuǎn)化為切實的行動，才能有效引領全球應對氣候變化治理進程。鑒于中國作為全球第一排放大國而未受國際責難，主要原因在于中國零碳行動的情況。即可再生能源利用的規(guī)模世界第一，中國碳市場的規(guī)模世界第一。我國對可再生能源的開發(fā)利用不僅應使能源安全可控，成本更為低廉，還將可以帶動產(chǎn)業(yè)鏈條更長和更多就業(yè)。因此，我國制定零碳導向或零碳引領的溫室氣體低排放發(fā)展長期戰(zhàn)略既是一種責任擔當，也是一種市場信號，并將有助于中國零碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升和零碳產(chǎn)業(yè)鏈主導全球市場。

四、生態(tài)文明建設的行動導向

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設事業(yè)已成為新時代中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局以及“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。2019年，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，確立了習近平生態(tài)文明思想，科學概括了新時代推進生態(tài)文明建設必須堅持的六項基本原則，并強調(diào)要加快生態(tài)文明體系建設(1)在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平同志提出包括堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態(tài)環(huán)境最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是命運共同體、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、堅持共謀全球生態(tài)文明建設在內(nèi)的六條基本原則，提出以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。2018年6月16日，《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，追加了堅持生態(tài)興則文明興和堅持建設美麗中國全民行動兩條原則。。

我國要實現(xiàn)面向2050生態(tài)文明建設目標愿景，既需要“仰望星空”，也需要“腳踏實地”，而且這也意味著要找準生態(tài)文明建設的政策發(fā)力點。同時，我國面向2050生態(tài)文明建設目標是一場發(fā)展理念的顛覆性革命，必須將生態(tài)文明的發(fā)展思維貫穿經(jīng)濟社會的方方面面。為此，我國必須將加快構(gòu)建生態(tài)文明體系作為實現(xiàn)面向2050生態(tài)文明建設目標愿景的行動指南，而生態(tài)文明建設的指導原則與生態(tài)文明體系建設之間具有邏輯關聯(lián)性(見表1)。

表1 生態(tài)文明體系建設與基本原則的內(nèi)在關聯(lián)

資料來源：作者整理

(一)生態(tài)文化體系是整個生態(tài)文明建設事業(yè)的精神動力

生態(tài)文化體系是整個生態(tài)文明建設事業(yè)的根本與前提，倘若我們忽視生態(tài)文化的基礎性作用，整個生態(tài)文明建設事業(yè)將成為無本之末。一方面，生態(tài)文化是社會生產(chǎn)力水平不斷向前發(fā)展的產(chǎn)物，是人類文明進步的體現(xiàn)；另一方面，生態(tài)文化為推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供強大的智力支持精神動力。我國生態(tài)文化體系建設的核心目標是樹立人與自然和諧共生的生態(tài)價值觀，主張建立以尊重自然、順應自然、保護自然為特征的生態(tài)文明時代人與自然關系；最終目的是將生態(tài)意識貫徹到人類社會的各個領域，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式。同時，我國生態(tài)文化體系的建設契合了“堅持人與自然和諧共生”原則，體現(xiàn)了生態(tài)文化體系建設的價值取向，加快建設生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、綠色發(fā)展觀和生態(tài)政績觀，為生態(tài)文明體系建設提供了最重要的精神動力；而“堅持建設美麗中國全面行動”則要求生態(tài)文化體系建設不能僅停留在意識層面，而是要“知行合一”，將生態(tài)意識轉(zhuǎn)化為自覺的生態(tài)行動。

(二)生態(tài)經(jīng)濟體系建設是生態(tài)文明建設的物質(zhì)基礎

生態(tài)文明建設既要求用經(jīng)濟手段解決發(fā)展過程中日益突出的資源環(huán)境問題，又要以綠色發(fā)展理念指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設事業(yè)的有機統(tǒng)一。當前，中國社會的主要矛盾發(fā)生了根本性變化，對資源節(jié)約和環(huán)境友好的需求已逐漸由外在壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生動力。我們要建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國家，就必須在經(jīng)濟建設的各個環(huán)節(jié)中牢固樹立起綠色發(fā)展理念，既要促進生態(tài)文明建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合，走低碳、可持續(xù)的發(fā)展道路，又要積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的條件與路徑，做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步增長。我國生態(tài)經(jīng)濟體系的建設契合了“堅持綠水青山就是金山銀山”基本原則，為生態(tài)文明體系建設提供了必要的物質(zhì)基礎。為了加快建設生態(tài)經(jīng)濟體系，我們需要走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步提高經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性，在經(jīng)濟建設中貫徹綠色發(fā)展理念。一方面，我們要積極挖掘減排潛力，走綠色、低碳的發(fā)展道路；另一方面，要積極釋放生態(tài)紅利，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的雙贏。

(三)加快目標責任體系建設是生態(tài)文明體系建設的基本要求

目標責任體系可對生態(tài)文明建設起到引導和督導作用。目標責任體系是以生態(tài)文明建設為目標，對政府部門相關主體明確權(quán)責配置并實施問責的體制機制。生態(tài)文明各項建設事業(yè)重在落實。目前，我國正處于生態(tài)文明建設的關鍵時期，時間緊、任務重、難度大。為此，各級黨委和政府必須牢固樹立底線意識、紅線意識，科學制定能夠體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，改革單一追求經(jīng)濟增長的考核體系。在目標設定階段，應增強指標體系的合理性、科學性和民主性；在目標考核階段，應確?？己诉^程的客觀性、公正性和規(guī)范性；在目標應用階段，應突出考核結(jié)果的激勵性、實效性和導向性[13]。我國目標責任體系的建設契合了“堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”這一基本原則，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的基本要求。生態(tài)文明建設以回應人民群眾切身生態(tài)環(huán)境訴求、滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本出發(fā)點和目標歸宿。為此，必須強化目標責任體系建設，將生態(tài)文明建設的“底線意識”“紅線意識”與“以人民為中心”發(fā)展理念緊密相連，讓生態(tài)文明建設經(jīng)得起人民的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。

(四)生態(tài)文明制度體系是生態(tài)文明體系建設的制度保障

我國加強生態(tài)文明制度體系建設，就是要通過建立起行之有效的法律法規(guī)和規(guī)章條例，對生態(tài)文明建設進行有效規(guī)范約束和激勵引導。目前，我國生態(tài)文明建設仍存在不同程度上的體制不完善、機制不健全、法治不完備等問題，造成生態(tài)文明制度體系的合力不足、驅(qū)動不夠、執(zhí)行不力，影響了生態(tài)文明建設進程。生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新是保證生態(tài)文明建設方向和成效的關鍵。為此，我們應當結(jié)合新時代生態(tài)文明建設具體實踐，以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項制度為根基，扎實推進生態(tài)文明制度體系建設，推動生態(tài)文明建設事業(yè)朝著長效化、制度化、規(guī)范化道路邁進。我國生態(tài)文明制度體系的建設契合了“堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”和“堅持共謀全球生態(tài)文明建設”兩大原則，為生態(tài)文明建設提供了制度保障。其中，“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”是從國內(nèi)層面來談的。目前，我國以生態(tài)文明八項基本制度為核心的生態(tài)文明制度體系正在有條不紊地建設當中，并逐漸發(fā)展完善，為面向2050的生態(tài)文明建設事業(yè)提供制度保障；而“堅持共謀全球生態(tài)文明建設”則是從國際層面來談的，意味著中國既要履行自身國際承諾，彰顯負責任的大國形象，又要講好“中國故事”，積極地將生態(tài)文明推廣為國際主流，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國理念、中國智慧和中國方案。

(五)生態(tài)安全是國家安全體系的重要基石

生態(tài)系統(tǒng)是否安全不僅取決于生態(tài)系統(tǒng)是否能夠提供經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的物質(zhì)資料，還取決于生態(tài)系統(tǒng)是否具有一定韌性，能夠有效應對生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部風險，化解資源約束，有效應對生態(tài)危機。因此，我國加快生態(tài)安全體系建設不僅為生態(tài)文明體系建設提供了必要的自然基礎，也成為踐行國家總體安全觀的重要內(nèi)容。我國建設生態(tài)安全體系，要以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理方式，從“末端治理”轉(zhuǎn)為“前端治理”，進一步恢復和提升生態(tài)韌性，提高防范化解生態(tài)環(huán)境領域內(nèi)的重大安全風險的能力，確保生態(tài)風險給經(jīng)濟社會帶來的損失處于可控狀態(tài)。我國生態(tài)安全體系的建設契合了“堅持生態(tài)興則文明興”和“堅持山水林田湖草是生命共同體”的基本原則，為生態(tài)文明建設提供安全基石?！皥猿稚鷳B(tài)興則文明興”是從歷史層面來談的，我們應通過學習一系列的歷史經(jīng)驗教訓，進一步強化底線思維和紅線思維，認識生態(tài)安全對于經(jīng)濟社會發(fā)展所起到的根本性、決定性作用；“堅持山水林田湖草是生命共同體”是從現(xiàn)實層面來談的，在經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐中，應當充分認識到自然界對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約作用，堅持系統(tǒng)治理、科學治理。

五、生態(tài)文明體系建設的階段性任務

我國按照新時代生態(tài)文明建設“兩階段”“兩步走”戰(zhàn)略安排，面向2050生態(tài)文明建設目標愿景已然十分清晰，這也為設立生態(tài)文明建設階段性任務提供依據(jù)?；诜治觯疚膶?020年到本世紀中葉的這段歷史時間劃分為三個階段，近期階段從2021年開始，到2025年結(jié)束，對應“十四五”規(guī)劃實施階段。中期階段從2026年前后開始，到2035年截止，近期和中期對應“兩步走”戰(zhàn)略的第一階段。遠期階段從2036年前后開始，到21世紀中葉(2050年)截止，對應“兩階段”“兩步走”戰(zhàn)略的第二階段。

(一) 近期階段目標與任務

我國全面建成小康社會之后的第一個階段性任務是制定并實施第十四個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，這是面向2035年現(xiàn)代化基本實現(xiàn)階段的第一個五年規(guī)劃。研究指出，“十三五”期間，中國經(jīng)濟潛在增長率維持在6.2%左右，并且“十三五”之后的2022年，中國人均GDP將達到12 600美元，開始進入高收入國家行列[14]。為此，“十四五”規(guī)劃期間應當把落實綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型作為重要任務。加快建設和形成生態(tài)文明體系并落實到位，盡快制定并形成完整的生態(tài)文明建設范式，五年規(guī)劃要能夠超越傳統(tǒng)的資源環(huán)境領域，全面進入經(jīng)濟社會發(fā)展領域。

生態(tài)文化體系的核心任務，是在全社會樹立起新時代生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、綠色發(fā)展觀和生態(tài)政績觀；開展有中國特色的面向生態(tài)文明的教育、宣傳、研究與國際傳播活動，將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，在全社會形成良好低碳、節(jié)約、綠色、環(huán)保的生態(tài)文明時代生活方式。

生態(tài)經(jīng)濟體系建設破題的關鍵在于，如何加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設步伐，強調(diào)內(nèi)涵提升和改進效率，進一步貫徹落實水權(quán)、林權(quán)、排放權(quán)制度改革，增加綠色金融扶持力度，鼓勵新能源、新技術(shù)研發(fā)應用，挖掘綠色可持續(xù)的經(jīng)濟驅(qū)動力，讓生態(tài)紅利得到充分釋放，為建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系奠定堅實基礎。

目標責任體系建設，一是要對黨的十八大以來提出的生態(tài)文明建設目標全面驗收，系統(tǒng)評估生態(tài)文明建設過程中的得失；二是針對“十三五”期間環(huán)境治理成果并不牢固的環(huán)節(jié)重點加強治理，例如，與人民群眾生活息息相關的城市黑臭水體治理、鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理、京津冀、汾渭平原等重點區(qū)域的霧霾問題治理等，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染、高碳鎖定的全面脫鉤，扭轉(zhuǎn)環(huán)境壓力較大的發(fā)展現(xiàn)狀。

生態(tài)文明制度體系建設是要進一步完善以八項制度為核心的的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，將生態(tài)文明制度體系建設的短期目標與長期目標相結(jié)合，破除體制機制障礙，有序推進生態(tài)環(huán)境領域內(nèi)各項制度改革，為推進生態(tài)環(huán)境領域內(nèi)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化夯實基礎。為中長期生態(tài)文明建設提供強有力的制度保障。

生態(tài)安全體系建設應加快將生態(tài)安全體系建設納入國家安全體系當中，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步實施重大生態(tài)保護修復工程，進一步完善國家公園體制，著力解決突出環(huán)境問題，筑牢生態(tài)安全屏障，從源頭上防范化解生態(tài)環(huán)境領域內(nèi)的重大安全風險。

(二)中期階段目標與任務

中期階段從“十四五”規(guī)劃完成時開始，到2035年社會主義現(xiàn)代化國家基本建成結(jié)束。這一時期是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)生質(zhì)變的時期，國際貨幣基金組織2018年發(fā)布的一份報告表明，到2030年前后，中國有望超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟體[14]。與此同時，中國生態(tài)文明建設也需要符合現(xiàn)代化國家的標準，在全球生態(tài)文明建設方面具有引領性。

生態(tài)文化體系建設領域，體現(xiàn)在綠色消費理念深入人心，綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)約的文明消費模式和生活方式已經(jīng)建立，并形成良好的生態(tài)文明新風尚。

生態(tài)經(jīng)濟體系建設領域，體現(xiàn)在綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建立，經(jīng)濟發(fā)展主要依托創(chuàng)新驅(qū)動，碳鎖定效應基本解除，經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗、環(huán)境污染逐步實現(xiàn)絕對脫鉤。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)常態(tài)化供給。

目標責任體系建設方面，體現(xiàn)在水環(huán)境基本實現(xiàn)按功能區(qū)達標，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。全國大氣環(huán)境質(zhì)量平均值有望基本達到世界衛(wèi)生組織第二階段目標，即PM2.5年平均濃度達到25微克/立方米。污染控制從人為控制為主轉(zhuǎn)為自然凈化為主。

生態(tài)文明制度體系建設方面，體現(xiàn)在以生態(tài)文明建設八項制度為核心的生態(tài)文明制度體系建設工作基本完成，基本實現(xiàn)生態(tài)領域內(nèi)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

生態(tài)安全體系建設方面，體現(xiàn)在以“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”為發(fā)展理念，實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟活動對自然破壞造成的退化穩(wěn)步遞減，讓基于自然的解決方案成為防控化解生態(tài)風險的主流解決方案。

(三)遠期階段目標與任務

按照生態(tài)文明建設“兩階段”“兩步走”戰(zhàn)略布局，第二階段也是我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要階段。生態(tài)文明建設要在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎上進一步鞏固提升，與建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標相統(tǒng)籌，加快建成美麗中國。屆時中國將實現(xiàn)工業(yè)文明向生態(tài)文明的全面轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明將占據(jù)主導地位，生態(tài)環(huán)境和社會韌性可抵御較高程度的自然風險，真正實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

盡管距離21世紀中葉尚有相當長的一段時間，但對生態(tài)文明建設的目標進行展望依然具有理論與現(xiàn)實依據(jù)。從國內(nèi)層面來看，我們在這一歷史階段，應當將綠色發(fā)展理念深刻地融入中華民族的精神內(nèi)涵中，讓綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式成為整個社會的主流。從國際層面來看，世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展不平等狀況依然存在并且愈演愈烈。中國作為一個發(fā)展中的大國，有必要在堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則基礎上，為構(gòu)建人類命運共同體作出不懈努力。為此，按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》要求，中國應當制定面向2050年的溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，研究部署21世紀中葉后盡快實現(xiàn)凈零排放的技術(shù)創(chuàng)新路線圖，不僅要以實現(xiàn)全球控制溫升2度目標的減排路徑為導向，為保護地球生態(tài)安全和人類共同利益做出與中國不斷上升的綜合國力和國際影響力相匹配的貢獻，而且要讓世界各國享受到中國生態(tài)文明建設帶來的“生態(tài)紅利”，向廣大發(fā)展中國家推廣中國在生態(tài)文明建設過程中的歷史經(jīng)驗，將生態(tài)文明建設事業(yè)與打造人類命運共同體的事業(yè)緊密結(jié)合在一起，為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻寶貴的中國經(jīng)驗與中國智慧。

六、結(jié)論與展望

我國面向2050生態(tài)文明建設目標愿景是由“一個指導思想”“兩大目標愿景”“五個行動指向”和“三個階段性任務”共同構(gòu)成。“一個指導思想”——即習近平生態(tài)文明思想為面向2050的生態(tài)文明建設目標愿景設立提供了思想上、理論上的支持?！皟纱竽繕嗽妇啊薄欠謩e對標2035和2050社會主義現(xiàn)代化強國建設的目標愿景，實現(xiàn)生態(tài)文明建設與現(xiàn)代化建設的激勵相容?！拔鍌€行動指向”——即在習近平生態(tài)文明思想指導下的五大體系建設行動導向。“三個階段性任務”——將“兩大目標愿景”與“五個行動導向”結(jié)合起來，將面向2050的生態(tài)文明建設目標愿景拆解為面向“十四五”規(guī)劃的近期階段任務，面向2035年的中期階段和面向2050年的遠期階段任務。

總而言之，我國面向現(xiàn)代化的生態(tài)文明建設不再是單純著眼于生態(tài)保護和環(huán)境治理，而是將生態(tài)文明發(fā)展理念貫穿中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的方方面面，根本目的是著眼于人民群眾的切身生態(tài)環(huán)境利益訴求，著眼于中華民族的永續(xù)發(fā)展。我們唯有將生態(tài)文明建設實踐與中國特色社會主義現(xiàn)代化建設相結(jié)合，與實現(xiàn)中華民族偉大復興的百年夢想相結(jié)合，將生態(tài)文明發(fā)展理念融入時代精神和民族精神，生態(tài)文明建設才能取得真正的成功。