王 曉（杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心 浙江省城市治理研究中心 浙江杭州 311121）

一、世界遺產(chǎn)緩沖區(qū)的定義與作用

在世界遺產(chǎn)保護(hù)與管理過程中，遺產(chǎn)邊界的認(rèn)定一向十分重要，在保護(hù)規(guī)劃中一般通過核心區(qū)和緩沖區(qū)劃定遺產(chǎn)范圍和邊界。而遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的劃定主要依據(jù)是對(duì)世界遺產(chǎn)“完整性”和“原真性”的認(rèn)定與解讀。核心區(qū)通常為承載遺產(chǎn)主要價(jià)值的區(qū)域。對(duì)于遺產(chǎn)保護(hù)邊界的劃定除了要包括重要的、有形遺產(chǎn)之外，還要包括將來能夠促進(jìn)遺產(chǎn)的理解的范圍，并且要考慮到將來人類活動(dòng)所帶來的影響，這便涉及遺產(chǎn)緩沖區(qū)的劃定。緩沖區(qū)“是為了有效保護(hù)申報(bào)遺產(chǎn)而劃定設(shè)立的遺產(chǎn)周圍的區(qū)域，包括申報(bào)遺產(chǎn)直接所在的區(qū)域、重要景觀，以及其他在功能上對(duì)遺產(chǎn)及其保護(hù)至關(guān)重要的區(qū)域或特征”[1]。

《世界遺產(chǎn)公約》1972年通過時(shí)并未提出遺產(chǎn)緩沖區(qū)的內(nèi)容，直到1977年制定的《實(shí)施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》（以下簡(jiǎn)稱《操作指南》）提出，遺產(chǎn)周邊的緩沖區(qū)，即影響遺產(chǎn)物質(zhì)空間的自然或人工環(huán)境，或遺產(chǎn)被感知的路徑。當(dāng)設(shè)置被提名遺產(chǎn)的邊界時(shí)，可酌情應(yīng)用緩沖區(qū)[2]?！恫僮髦改稀?988年修訂版提出，“緩沖區(qū)可定義為圍繞遺產(chǎn)，通過嚴(yán)格限制使用給予遺產(chǎn)額外保護(hù)的地區(qū)”[3]。隨著遺產(chǎn)保護(hù)認(rèn)識(shí)的深化，緩沖區(qū)的定義與作用逐漸擴(kuò)展，緩沖區(qū)的劃定逐漸從之前“可商榷”到必要組成，1999年以后《操作指南》對(duì)緩沖區(qū)的認(rèn)定進(jìn)行了一系列修訂，包括緩沖區(qū)是遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵組成，是遺產(chǎn)保護(hù)的工具，緩沖區(qū)的設(shè)立并不僅僅是未來保證遺產(chǎn)的保護(hù)，還包括遺產(chǎn)周邊資源的利用，遺產(chǎn)屬地應(yīng)確保其真正起到作用，等等?！恫僮髦改稀?004年修訂版指出緩沖區(qū)作為世界遺產(chǎn)的文化和自然背景的重要作用：“緩沖區(qū)可被界定為對(duì)遺址產(chǎn)生重要影響的環(huán)境區(qū)，包括物質(zhì)狀態(tài)和感知層面”，緩沖區(qū)是“遺產(chǎn)的社會(huì)完整性的基礎(chǔ)，包括社會(huì)互動(dòng)、精神回應(yīng)，自然資源的使用，人口的流動(dòng)”。同時(shí)要求提名遺產(chǎn)必須劃定遺產(chǎn)緩沖區(qū)，以保護(hù)其免于被侵占的直接影響，及其周邊資源使用所產(chǎn)生的影響，且遺產(chǎn)緩沖區(qū)必須能夠確保被有效使用?！恫僮髦改稀?005年修訂版指出緩沖區(qū)作為背景的具體要素，“申遺文本‘應(yīng)包括被提名的遺產(chǎn)的直接背景，重要的視點(diǎn)和其他地區(qū)或?qū)傩浴盵4]。提出遺產(chǎn)申報(bào)時(shí)應(yīng)設(shè)立“遺產(chǎn)緩沖區(qū)”，要求“在地圖上標(biāo)識(shí)出緩沖區(qū)大小、特點(diǎn)、授權(quán)用途的詳細(xì)信息，以及一張精確標(biāo)示邊界和緩沖區(qū)的地圖”[5]?！恫僮髦改稀?007年修訂版強(qiáng)調(diào)緩沖區(qū)邊界和狀況必須上升至法律層面?！恫僮髦改稀?008年修訂版強(qiáng)調(diào)緩沖區(qū)消除和調(diào)節(jié)遺產(chǎn)潛在威脅的作用需要注重。2009年聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心就遺產(chǎn)緩沖區(qū)問題召開研討會(huì)，發(fā)布的《世界遺產(chǎn)和緩沖區(qū)》文件指出：“緩沖區(qū)是世界遺產(chǎn)一個(gè)重要的保護(hù)工具，與遺產(chǎn)地管理直接相關(guān)，并且呼吁精明使用緩沖區(qū)。其中世界遺產(chǎn)的‘環(huán)境背景’是其保護(hù)戰(zhàn)略的核心”[6]?？梢姡瑢?duì)于遺產(chǎn)緩沖區(qū)作用的認(rèn)識(shí)隨著遺產(chǎn)保護(hù)、管理理念的變化而逐漸深入，其中最重要的是對(duì)于遺產(chǎn)環(huán)境，包括歷史的、自然的環(huán)境在遺產(chǎn)保護(hù)中的作用認(rèn)知的逐步重視，這種環(huán)境并非僅是歷史和生態(tài)的維度，還包括了遺產(chǎn)與周邊區(qū)域的演進(jìn)的關(guān)系和文化的互動(dòng)?！恫僮髦改稀?019年修訂版中提出“各方面的可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則都需要融合進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)行體系，包括自然與文化遺產(chǎn)、自然與文化融合的遺產(chǎn)，包括它們的緩沖區(qū)和更廣大范圍的設(shè)置”[7]。更加突出強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)管理中關(guān)鍵要使用“整合的、綜合性的管理與規(guī)劃方法”，這將成為世界遺產(chǎn)在時(shí)間進(jìn)化過程中的引導(dǎo)，保證其突出價(jià)值的各個(gè)方面的維持。這種方法超越了遺產(chǎn)的固有屬性，包括遺產(chǎn)的緩沖區(qū)和其他廣泛的（為了遺產(chǎn)保護(hù)目的）設(shè)置[8]。

在遺產(chǎn)緩沖區(qū)的作用變得越來越突出的同時(shí)，緩沖區(qū)的操作框架以及如何運(yùn)作等問題一直處于爭(zhēng)議中。由于其處在“遺產(chǎn)核心區(qū)”的外圍，有時(shí)某些部分又被視作遺產(chǎn)的價(jià)值附屬，又因其連接著核心區(qū)與遺產(chǎn)區(qū)邊界的復(fù)雜要素，固有的“過渡的、變化的、協(xié)調(diào)的”特征，使得一些問題未有明確清晰的定論，同時(shí)這也說明緩沖區(qū)承擔(dān)著的任務(wù)是遺產(chǎn)保護(hù)“變化”中的問題，它也給了遺產(chǎn)保護(hù)管理地一定的空間去思索如何創(chuàng)造性地實(shí)施緩沖區(qū)的管理。

1.如何看待緩沖區(qū)是遺產(chǎn)保護(hù)的工具？

在《操作指南》中遺產(chǎn)緩沖區(qū)被看作是遺產(chǎn)保護(hù)的一種工具和方法，緩沖區(qū)的設(shè)立是為了提高遺址保護(hù)水平和應(yīng)對(duì)新威脅和新挑戰(zhàn)。它主要包括遺產(chǎn)環(huán)境（surroundings）和遺產(chǎn)背景（context），還包括遺產(chǎn)周邊緊密的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人文景觀。應(yīng)該注意到雖然緩沖區(qū)本身并不是遺產(chǎn)核心價(jià)值的體現(xiàn)，但是它作為遺產(chǎn)核心區(qū)的一個(gè)外殼，其空間、視覺、邊界等在申遺文本中被要求得越來越清晰，在保護(hù)要求中它的作用也越來越明確。進(jìn)一步說，單一的作為“環(huán)境”和“背景”保護(hù)的工具并不足以囊括緩沖區(qū)在遺產(chǎn)保護(hù)的作用。而緩沖區(qū)連接兩個(gè)邊界——遺產(chǎn)核心區(qū)邊界、遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)外圍邊界，它需要對(duì)整個(gè)環(huán)境層次體系進(jìn)行協(xié)調(diào)，“緩沖區(qū)并不能孤立存在，它是遺址可持續(xù)保護(hù)體系的一部分，它被認(rèn)定為是內(nèi)部的外部－但是又是外部的內(nèi)部?？沙掷m(xù)便是對(duì)不同的利益群體的平衡”。[9]應(yīng)該看到，遺產(chǎn)緩沖區(qū)工具作用的發(fā)揮是重疊性的，關(guān)涉到遺產(chǎn)保護(hù)新方法的介入、遺產(chǎn)管理部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作、遺產(chǎn)區(qū)各利益攸關(guān)者等多方面問題。

2.緩沖區(qū)所保護(hù)的背景為何？

遺產(chǎn)的環(huán)境、背景，通常指影響生存和發(fā)展的外部對(duì)象、條件和環(huán)境，又指圍繞著人、事物、場(chǎng)所的風(fēng)景或條件。而背景（context）字面上看即上下文，但并不限于此，法國(guó)符號(hào)學(xué)家羅蘭·巴特（Roland Barthe）如此解釋：“文本（Texte)被視為生成過程，也就是一種實(shí)踐，文本的意思是織物（Tissu)，我們以織物來強(qiáng)調(diào)生成觀念”[10]。另外，環(huán)境（surroundings）的字面意思可能限制對(duì)緩沖區(qū)的認(rèn)識(shí)，它不僅僅是限定區(qū)域而是揭示空間的動(dòng)態(tài)。實(shí)際上，一些研究者已經(jīng)指出，應(yīng)該將“區(qū)”的觀念向?qū)τ诎l(fā)展過程的控制的“域”的層面轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識(shí)到發(fā)展過程的合理性的調(diào)適。另外一些研究援引“場(chǎng)所和風(fēng)水”，試圖促進(jìn)不同文化遺產(chǎn)背景的認(rèn)知，無(wú)論是自然和人造物（場(chǎng)）都具有一定的空間和語(yǔ)境或背景。這種空間背景又是人所塑造的環(huán)境體系——或曰場(chǎng)所，挪威建筑學(xué)家諾伯舒茲（Christian Norberg-Shulz）提出“環(huán)境最最具體的說法是場(chǎng)所，場(chǎng)所是人類定居的具體表達(dá)，場(chǎng)所的體驗(yàn)是一種令人滿足的一般特性”[11]。他將場(chǎng)所結(jié)構(gòu)拆分為“空間”和“特性”?！翱臻g”暗示構(gòu)成一個(gè)場(chǎng)所的元素，是三向度的組織；“特性”一般指的是“氣氛”，是任何場(chǎng)所中最豐富的特質(zhì)。從以上可以看出，遺產(chǎn)緩沖區(qū)所指涉的包括這一特定范圍內(nèi)的所有外部對(duì)象，特別是對(duì)世界遺產(chǎn)的形成起作用的各種條件，如包括人、物質(zhì)要素、風(fēng)景等等。而這些要素都是互相交織作用的，它們的關(guān)系會(huì)不停地變化，這是一個(gè)在特定遺產(chǎn)范圍內(nèi)不斷生成的過程。由此，遺產(chǎn)緩沖區(qū)的作用還包括對(duì)各遺產(chǎn)要素的融合，“無(wú)論是自然遺產(chǎn)還是文化遺產(chǎn)都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)文化－自然的融合，保證這一觀念簡(jiǎn)明、一致地傳遞給締約國(guó)和遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。”[12]

3.緩沖區(qū)的協(xié)調(diào)性作用如何發(fā)揮？

“遺產(chǎn)緩沖區(qū)的目的是為了保護(hù)遺址現(xiàn)場(chǎng)避免負(fù)面影響，這個(gè)地區(qū)雖然自身并未具有突出普遍價(jià)值，但是會(huì)對(duì)遺產(chǎn)核心區(qū)產(chǎn)生影響。遺產(chǎn)地區(qū)環(huán)境應(yīng)該得到正確的組織，應(yīng)該合力確定緩沖區(qū)邊界和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)?！盵13]目前許多討論提出了緩沖區(qū)的作用發(fā)揮的緊密相關(guān)方面：第一個(gè)方面是緩沖區(qū)的作用仍然存在許多的空白，緩沖區(qū)的價(jià)值在遺產(chǎn)地未能被很好地理解，對(duì)許多遺產(chǎn)保護(hù)管理地來說，利用緩沖區(qū)來協(xié)調(diào)和紓解保護(hù)壓力的作用尚未發(fā)揮，“遺產(chǎn)保護(hù)中最大的壓力都來自其邊緣和外圍地帶的法律機(jī)制薄弱區(qū)和空白區(qū)?！盵14]第二個(gè)方面是緩沖區(qū)的作用是“協(xié)調(diào)的、綜合的”，并且天然的與遺產(chǎn)管理職責(zé)相關(guān)，遺產(chǎn)緩沖區(qū)與遺址管理直接相關(guān)，其設(shè)立必須是能夠調(diào)節(jié)潛在影響，而在一些地方緩沖區(qū)和核心區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和管理標(biāo)準(zhǔn)不同，因此核心區(qū)和緩沖區(qū)的管理分屬不同的機(jī)構(gòu)，減少了兩者之間的應(yīng)有聯(lián)系，降低了其價(jià)值。第三個(gè)方面是緩沖區(qū)的工作方法上，研究者提出了緩沖區(qū)管理應(yīng)該注意的要素: ①緩沖區(qū)應(yīng)該有更為明確的邊界劃定標(biāo)準(zhǔn)；②緩沖區(qū)的設(shè)立不應(yīng)僅僅控制物質(zhì)變化，而應(yīng)該補(bǔ)充對(duì)功能的、結(jié)構(gòu)的、視覺性的相關(guān)性評(píng)估，應(yīng)該側(cè)重于環(huán)境中“l(fā)iving qualities”的負(fù)面結(jié)果的評(píng)估；③促進(jìn)世界遺產(chǎn)物質(zhì)方面與廣闊的自然空間、文化景觀和遺產(chǎn)附屬物之間的互相聯(lián)系；④重視社會(huì)性、文化和經(jīng)濟(jì)變化對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值的影響，要保證獲得地方的支持，包括知識(shí)和參與層面（傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)），保護(hù)能力、社區(qū)和旅游管理[15]；⑤藝術(shù)性與美學(xué)方面，一些研究者指出緩沖區(qū)的設(shè)立應(yīng)該與遺址區(qū)的保護(hù)設(shè)計(jì)具有明確制度聯(lián)系；⑥設(shè)施和可持續(xù)利用，在不同的遺產(chǎn)要素間提供設(shè)施以形成整合統(tǒng)一，提供環(huán)境友好型的設(shè)施以利于大地和水的利用。

針對(duì)以上問題，研究者指出一系列較為成熟的操作方法與緩沖區(qū)管理相結(jié)合，包括“OUV聲明” “視覺分析”“綜合性規(guī)劃”（An integrated approach）、“歷史城市景觀保護(hù)方法” “世界遺產(chǎn)影響評(píng)估”?？梢钥吹?，這些保護(hù)方法涉及景觀、建筑、規(guī)劃等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。緩沖區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)管理的方法框架包括如下幾個(gè)方面：

1.緩沖區(qū)管理：遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)應(yīng)作為一個(gè)整體，由統(tǒng)一的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，緩沖區(qū)和核心區(qū)的管理應(yīng)該分中有合，合中有分，但是需要一個(gè)較高級(jí)別的管理部門來統(tǒng)一管理。遺產(chǎn)所屬地的政府應(yīng)設(shè)立有效的機(jī)構(gòu)以保證遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)、遺產(chǎn)區(qū)外圍的協(xié)調(diào)工作有效進(jìn)行。緩沖區(qū)管理需要通過法律法規(guī)來彌補(bǔ)協(xié)調(diào)遺產(chǎn)應(yīng)對(duì)突發(fā)性、威脅性等方面問題的能力。

2.綜合規(guī)劃：緩沖區(qū)的保護(hù)管理與綜合利用涉及多方面，如文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、原住民與社區(qū)、地方經(jīng)濟(jì)與適度開發(fā)、風(fēng)景與旅游。緩沖區(qū)既然被視作是一種協(xié)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展的工具，應(yīng)保護(hù)遺產(chǎn)的價(jià)值，同時(shí)要精明考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。過程性的、融合性的綜合性規(guī)劃被認(rèn)為是聯(lián)系遺產(chǎn)價(jià)值和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)環(huán)境的重要工具[16]，緩沖區(qū)的管理保護(hù)規(guī)劃應(yīng)在遺產(chǎn)保護(hù)與地方發(fā)展規(guī)劃相“合一”的前提下一張藍(lán)圖綜合協(xié)調(diào)多方利益。

3.視覺分析：緩沖區(qū)與遺產(chǎn)區(qū)邊界之間的視覺分析目前變得尤為重要，主要是基于大規(guī)模的建設(shè)在世界范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)生，許多位于城市區(qū)域的遺產(chǎn)的視覺觀感都被嚴(yán)重破壞。視覺分析不但對(duì)于遺產(chǎn)本身非常關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)的遺產(chǎn)視覺分析可以為遺產(chǎn)區(qū)周邊城市提前設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，幫助建設(shè)具有美妙視覺觀感的城市。

4.景觀策略：景觀提供了遺產(chǎn)生長(zhǎng)的原生環(huán)境，同時(shí)還保存了遺產(chǎn)的種種歷史信息，“景觀經(jīng)常被比喻為隱跡文本，因?yàn)樗N(yùn)含了場(chǎng)所的種種歷史遺跡[17]”。景觀策略不僅僅適用于自然遺產(chǎn)，文化遺產(chǎn)的自然環(huán)境同樣應(yīng)該予以重視。景觀策略的作用不但在于對(duì)遺產(chǎn)原境的保護(hù)，同時(shí)在現(xiàn)代城市發(fā)展中具有生態(tài)修復(fù)和增強(qiáng)地方魅力的作用。

5.遺產(chǎn)地發(fā)展：遺產(chǎn)地一直面臨著發(fā)展壓力、旅游流量、潛在政治或其他類型的干預(yù)。緩沖區(qū)管理會(huì)針對(duì)設(shè)施建設(shè)、土地使用等方面進(jìn)行限制，但是鼓勵(lì)對(duì)遺址和社區(qū)有益的發(fā)展。從政府、決策者到社區(qū)和致力于發(fā)展的群體，緩沖區(qū)可以成為一個(gè)確立允許行為和禁止建設(shè)行為的簡(jiǎn)明工具。

6.案例研究：緩沖區(qū)的環(huán)境包括其歷史語(yǔ)境和自然環(huán)境在時(shí)間中的脈絡(luò)，緩沖區(qū)的管理應(yīng)該以遺產(chǎn)地本身作為研究對(duì)象，因?yàn)槊總€(gè)遺產(chǎn)地的歷史背景和自然環(huán)境都具有自身特殊性，所以如何劃定緩沖區(qū)，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)如何進(jìn)行都不可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只有通過個(gè)案研究，才能充分了解當(dāng)?shù)氐谋尘昂驼Z(yǔ)境特征，從而因地制宜的提出建議。

二、良渚遺址緩沖區(qū)管理中的問題分析

不同地區(qū)的自然和文化遺產(chǎn)經(jīng)過不同的歷史時(shí)期而形成，具有不同的形態(tài)特征，它們的邊界有的相對(duì)規(guī)則且明晰，有的并不十分明確，因此在制定保護(hù)文本時(shí)，遺產(chǎn)緩沖區(qū)和核心區(qū)的邊界劃定因遺產(chǎn)本身的形態(tài)而變化。緩沖區(qū)的邊界和范圍多樣性并非是緩沖區(qū)管理的唯一問題，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，遺產(chǎn)緩沖區(qū)管理中的相關(guān)問題主要包括：緩沖區(qū)內(nèi)新建高層建筑的視覺影響，緩沖區(qū)范圍內(nèi)的立法問題，緩沖區(qū)的界限不明或邊界修改問題，緩沖區(qū)內(nèi)面臨城市發(fā)展壓力，緩沖區(qū)內(nèi)不合適的活動(dòng)，如不可持續(xù)的旅游，緩沖區(qū)尺度不足影響核心區(qū)遺產(chǎn)的完整性，緩沖區(qū)內(nèi)建筑肌理破壞[18]等等。由此可知，緩沖區(qū)的保護(hù)和管理所面臨的難題更多集中在發(fā)展中“變化的變動(dòng)的”因素，這也更加凸顯了緩沖區(qū)因其固有的“靈活的”“寬松的”“協(xié)調(diào)的”特性，其價(jià)值也在于必須要行使調(diào)和各類變化因素的能力。

相較而言，良渚遺址緩沖區(qū)所面臨的問題更具有自身的特性。2019年7月6日，良渚古城遺址成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，明確聲明良渚古城遺址是具有早期國(guó)家形態(tài)的復(fù)雜社會(huì)和區(qū)域性中心城市。良渚遺址的保護(hù)區(qū)范圍東至荀山東南部，南達(dá)大雄山、大觀山丘陵，西至瓶窯毛元嶺，北抵天目山余脈大遮山丘陵南麓。其遺產(chǎn)區(qū)以良渚古城遺址為核心，包括城址、外圍水利系統(tǒng)、分等級(jí)墓地（含祭壇）和以良渚禮制玉器等為代表的系列人工遺存。遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)所組成的范圍分別是：瑤山遺址區(qū)、谷口高壩區(qū)、平原低壩區(qū)－山前長(zhǎng)堤區(qū)、城址區(qū)。遺址區(qū)面積1433.66公頃，緩沖區(qū)面積9980.29公頃。良渚遺址不同于其他類型大遺址的地方在于，這四個(gè)遺產(chǎn)片區(qū)的保護(hù)范圍并非連貫地處于同一個(gè)地區(qū)，它們之間的距離在6～12公里左右，片區(qū)之間的地域空間都屬于緩沖區(qū)。

圖1 良渚遺址保護(hù)區(qū)與緩沖區(qū)示意圖[19]

以城址區(qū)和瑤山遺址區(qū)之間相距6公里計(jì)，各個(gè)遺產(chǎn)片區(qū)之間的距離相差尺度較大，且核心區(qū)邊界與緩沖區(qū)邊界之間的尺度差距不一。谷口高壩區(qū)、平原低壩區(qū)的西邊界依托緊鄰的高速公路劃定，東邊界則依自然山體邊界劃定，兩邊的尺度相差數(shù)十公里?，幧竭z址區(qū)和城址區(qū)的邊界劃定落差較小，城址區(qū)坐落在平原地帶，其緩沖區(qū)范圍內(nèi)特別是核心區(qū)的東面有相當(dāng)面積的村落、街鎮(zhèn)等建成區(qū)，由于緩沖區(qū)與城區(qū)距離過近，將會(huì)面臨更多因城市建設(shè)所帶來的威脅。由于良渚遺址緩沖區(qū)面積巨大，因此以往所例行的遺產(chǎn)核心區(qū)、緩沖區(qū)限制建設(shè)、大面積留白的做法顯然不能適用。

（一）遺址保護(hù)規(guī)劃對(duì)緩沖區(qū)的留白

在最新修訂的《良渚古城遺址保護(hù)管理規(guī)劃（2017—2035）》中，遺產(chǎn)的保護(hù)管理規(guī)劃全面對(duì)接世界遺產(chǎn)保護(hù)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍，將保護(hù)區(qū)劃分為申遺文本中的四大片區(qū)，對(duì)核心區(qū)和緩沖區(qū)的相關(guān)規(guī)定主要是“建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境保護(hù)區(qū)”兩大相關(guān)方面：①建設(shè)控制地帶依據(jù)《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制辦法》（2004）分為五類，按照《文物保護(hù)法》要求執(zhí)行管理。良渚遺址建設(shè)控制地帶的占地面積為 3573.27 公頃[20]。一類限建區(qū)“僅允許進(jìn)行綠化或道路等市政工程，不得建設(shè)永久性建筑物”，其他范圍的限制建設(shè)規(guī)定為建設(shè)高度控制。從建設(shè)控制地帶的規(guī)定來看，除了一類限制建設(shè)區(qū)之外，其他屬于遺產(chǎn)緩沖區(qū)的范圍都屬于“可以商榷”的空間，這一范圍面積約4000余公頃。②環(huán)境控制區(qū)主要參照《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》（2005）的環(huán)境風(fēng)貌區(qū)規(guī)定，將環(huán)境控制區(qū)劃為特殊控制區(qū)、農(nóng)村環(huán)控區(qū)、城鎮(zhèn)環(huán)控區(qū)3類，占地面積約為3376.60公頃。保護(hù)規(guī)劃中建設(shè)控制的規(guī)定主要限于建筑限高、建筑的色彩、農(nóng)居點(diǎn)建筑風(fēng)格等，環(huán)境控制方面僅僅說明不得實(shí)施污染環(huán)境的行為。這些規(guī)定適用于一般的情況，如緩沖區(qū)的面積較小，且位于城市建成區(qū)地帶。但是如果緩沖區(qū)面積擴(kuò)大至100平方公里的范圍，若保持留白和僅僅建設(shè)控制會(huì)帶來遺址區(qū)“荒蕪”的危險(xiǎn)，亦無(wú)法有效管理各類建設(shè)行為。無(wú)論是《操作指南》，還是具體到《良渚古城遺址保護(hù)管理規(guī)劃》對(duì)于緩沖區(qū)的相關(guān)意見都不明確，緩沖區(qū)范圍內(nèi)保護(hù)的可持續(xù)性如何進(jìn)行，可以說是“靈活的”“寬松的”也是“留白的”“缺乏精確的實(shí)施意見”。

圖2 良渚遺址建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境控制區(qū)示意圖[21]

（二）良渚遺址區(qū)如何與城市協(xié)調(diào)發(fā)展

大型考古遺址本身往往即具有超大的面積，其中坐落在城市建成區(qū)的遺址緩沖區(qū)往往疊壓城市建筑，遺址無(wú)論如何都會(huì)因鑲嵌在城市之中而被納入城市的發(fā)展。而坐落在城市郊區(qū)甚至是遠(yuǎn)離城市地區(qū)的大遺址，雖不用十分擔(dān)心城市建設(shè)的威脅，但是這些遺址周邊缺乏足夠的服務(wù)設(shè)施和文化氛圍而會(huì)發(fā)展滯后甚至脫節(jié)。良渚遺址坐落在城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，遺產(chǎn)一部分邊界楔入天目山余脈，另一部分邊界又與發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰，而遺產(chǎn)區(qū)的東邊界和北邊界正在因杭州市區(qū)北擴(kuò)而與城區(qū)融為一體。目前遺址整體范圍之內(nèi)的交通可達(dá)性、公共安全性、生活便利性等基礎(chǔ)設(shè)施和文化服務(wù)均處于一般的鄉(xiāng)村水平。文化活化本身在于接觸、體驗(yàn)、逗留、創(chuàng)造。這一廣大的范圍內(nèi)的地區(qū)需要在保持遺產(chǎn)完整性和原真性，維持地方文化重要性的前提下，實(shí)現(xiàn)與杭州城市的總體規(guī)劃融合和未來發(fā)展一體化。

三、良渚遺址緩沖區(qū)保護(hù)管理的可行性方法——緩沖區(qū)綜合規(guī)劃

在對(duì)遺產(chǎn)緩沖區(qū)的作用和重要性的認(rèn)知不斷提升的情況下，地方性的管理規(guī)劃只是初步引入遺產(chǎn)緩沖區(qū)和保護(hù)區(qū)的概念，且由于職責(zé)權(quán)利的不同，如何才能實(shí)現(xiàn)有效的保護(hù)與管理尚無(wú)良策。以良渚遺址為例，將近100平方公里處于主城區(qū)邊緣的土地需要積極融入城市，但是遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃中對(duì)于遺產(chǎn)緩沖區(qū)的規(guī)定僅有限制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，及針對(duì)部分地區(qū)的環(huán)境控制。在大面積的土地上實(shí)施消極保護(hù)不但不能夠改善遺產(chǎn)區(qū)文化服務(wù)功能，同時(shí)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)引領(lǐng)城市文化發(fā)展的作用。因此需要引入更好的理念、路徑與方法，思索如何讓這片土地的文化遺產(chǎn)成為文化資源。

遺產(chǎn)緩沖區(qū)的作用和實(shí)施方法需要進(jìn)化的眼光——呈現(xiàn)進(jìn)化的過程，即從動(dòng)態(tài)的角度去理解遺產(chǎn)所處的環(huán)境與條件，其最大特征在于靈活與寬松，其起作用的方式體現(xiàn)在“協(xié)調(diào)”與“融合”。當(dāng)遺產(chǎn)緩沖區(qū)范圍超大且涉及城市發(fā)展的多重問題之時(shí)，針對(duì)遺產(chǎn)緩沖區(qū)及其周邊范圍協(xié)調(diào)發(fā)展的“綜合性規(guī)劃”被提出，現(xiàn)在可以明確遺產(chǎn)緩沖區(qū)不僅僅是一個(gè)具有明確區(qū)劃的范圍，實(shí)際上它是一個(gè)調(diào)節(jié)工具，這種工具的作用的有效發(fā)揮可以通過“良渚遺址緩沖區(qū)綜合性規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)緩沖區(qū)的總體規(guī)劃與資源整理，城市建設(shè)有序化與文化發(fā)展的組織化。

“綜合性規(guī)劃”顧名思義在于一項(xiàng)針對(duì)遺產(chǎn)緩沖區(qū)的動(dòng)態(tài)的規(guī)劃，其特質(zhì)在于規(guī)劃中對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展與管理、利益相關(guān)方的綜合考慮。綜合性規(guī)劃中緩沖區(qū)既被視作是遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)的外部，同時(shí)又被看作是遺產(chǎn)周邊范圍的內(nèi)部，如果規(guī)劃得當(dāng)，它的中間狀態(tài)的存在能夠?qū)崿F(xiàn)遺產(chǎn)區(qū)與其所在城市或鄉(xiāng)村區(qū)域的平滑和協(xié)調(diào)發(fā)展，反之，如果緩存區(qū)地帶僅僅留白就會(huì)造成遺產(chǎn)區(qū)與周邊城市的隔離，從而無(wú)意間阻滯它們之間發(fā)展和肌理的融合。當(dāng)緩沖區(qū)不能發(fā)揮作用的時(shí)候，它很容易被地方發(fā)展規(guī)劃取代，這又會(huì)帶來某些問題，諸如遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的完整性無(wú)法被很好地理解，從而被動(dòng)陷入城市化發(fā)展的包圍。根據(jù)遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性的基本要求，對(duì)于緩沖區(qū)作用的最新分析和認(rèn)識(shí)，綜合性規(guī)劃至少包括以下幾個(gè)方面。

（一）遺產(chǎn)特征與文化重要性的保持

1.OUV分析。即遺產(chǎn)完整性與原真性相關(guān)性分析。保護(hù)核心區(qū)和緩沖區(qū)邊界確定主要是從建筑結(jié)構(gòu)等物質(zhì)層面來進(jìn)行區(qū)分，而遺產(chǎn)所處的環(huán)境并不能囿于人為劃定的界限，它是長(zhǎng)期的人與自然、與社會(huì)之間的互相作用的過程，其環(huán)境背景和語(yǔ)境背景自有其原始肌理。良渚遺址的發(fā)展從自然環(huán)境上來說，是有一個(gè)從海洋、向孤丘、向平原的蔓延過程。良渚遺址本身的擴(kuò)展又是從聚落發(fā)展而來，除了處在核心區(qū)的良渚古城遺址之外，在古城內(nèi)外聚集著大小村落，共同形成一種聚落關(guān)系，其中許多與遺產(chǎn)核心區(qū)有緊密聯(lián)系的聚落都處在遺產(chǎn)緩沖區(qū)，目前在遺產(chǎn)緩存區(qū)還存在著100多處相關(guān)遺址點(diǎn)，甚至有些處于緩沖區(qū)外圍邊界，從自然肌理和聚落集聚來理解其周邊環(huán)境將更好地保持其遺址的完整性。綜合性保護(hù)規(guī)劃OUV分析主要為以良渚遺址聚落為基礎(chǔ)的完整性分析，既要記錄并標(biāo)識(shí)出緩沖區(qū)遺址點(diǎn)對(duì)于遺產(chǎn)完整性的關(guān)系和價(jià)值。另外還要記錄和標(biāo)識(shí)出遺址的自然環(huán)境變遷過程，這種環(huán)境背景的梳理不但可以識(shí)別良渚遺址演變的自然特征，同時(shí)對(duì)于居住在這一地區(qū)的人來說，自然環(huán)境的演變也是其歷史的一部分。

2.視覺分析。視覺分析之所以被強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)槌鞘羞z產(chǎn)所面臨的威脅主要是遺址周邊建成的高層建筑的視覺擾亂。從良渚遺址中心制高點(diǎn)望出，周邊都屬于綿延低丘、孤丘地形，良渚古城 “兩山一水” 的選址，不但產(chǎn)生一種浩蕩雄偉的視覺感受，且當(dāng)時(shí)選址還包括對(duì)于山中玉石資源的利用這一考慮。這一地區(qū)未來將面臨杭州主城北擴(kuò)，新建筑短期內(nèi)將會(huì)大量出現(xiàn)。因此綜合性規(guī)劃要對(duì)整個(gè)緩沖區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的視覺分析和提出精細(xì)化的控制標(biāo)準(zhǔn)，以保證遺址區(qū)的“兩山一水”環(huán)境得到保持。同時(shí)視覺分析要輻射至遺址核心區(qū)、緩沖區(qū)周邊外圍的城市建設(shè)區(qū)域，將緩沖區(qū)與城市邊界的視覺規(guī)劃一并納入，這不但可以有效發(fā)揮緩沖區(qū)保持自然環(huán)境背景肌理的作用，也對(duì)余杭區(qū)的城市建設(shè)品質(zhì)起到引導(dǎo)作用。

3.景觀規(guī)劃。在綜合性規(guī)劃中引入完整的景觀規(guī)劃策略，其目的不但是實(shí)現(xiàn)遺址區(qū)景觀的完整性，而在于遺產(chǎn)核心區(qū)與緩沖區(qū)、緩沖區(qū)與周邊城市區(qū)域的協(xié)調(diào)和融合，同時(shí)將這種景觀的脈絡(luò)延續(xù)到整個(gè)地區(qū)范圍。

《良渚古城遺址保護(hù)管理規(guī)劃》雖然注重對(duì)污染環(huán)境行為的抑制，但是并沒有提出建設(shè)性的、積極性的、系統(tǒng)化的實(shí)施策略。世界遺產(chǎn)組織所提出的緩沖區(qū)綜合規(guī)劃中除了早期的視覺分析之外，目前已逐漸將單一的視覺分析擴(kuò)大至景觀策略，并建議遺產(chǎn)管理地引入相應(yīng)的方法作為補(bǔ)充。景觀規(guī)劃的目的在于保持地方的景觀特征。段義孚提出，“歐洲景觀是歷史性的，因?yàn)樗谷丝吹綍r(shí)間是個(gè)進(jìn)展變化的過程。與此相反，中國(guó)景觀是‘非歷史的’。人的作品似乎和自然一樣亙古不變，它們沒有清晰可見的‘故事’沒有明顯的遺跡使人回想起過去不同的階段?！盵22]良渚遺址非常突出地顯示了這一特征，地上部分所能見到的并非巨大體量的物質(zhì)性遺跡，其廣大的范圍內(nèi)真正占據(jù)視覺空間的其實(shí)是自然景觀，因此景觀規(guī)劃對(duì)于遺址的讀取是基礎(chǔ)性的，在這里自然景觀就是遺址所生長(zhǎng)的場(chǎng)域，無(wú)論是對(duì)于外部參觀者和對(duì)遺址內(nèi)涵不明所以的當(dāng)?shù)厝?，景觀的真實(shí)性將會(huì)是詮釋遺產(chǎn)文化和傳遞遺產(chǎn)信息的基本載體。安東森（Antonson.H）介紹了一種以景觀規(guī)劃方法讀取遺址信息的方法，可以將其稱為：讀取景觀背景的“回溯法”[23]，其旨在回溯中包容歷史進(jìn)程中的變化與疊加信息，在時(shí)間軸中回溯與疊加，地方景觀的特征便被描畫下來，自然便形成了地方景觀的特征，這種方法的使用可以避免景觀規(guī)劃中的拿來主義。

讓·卡巴內(nèi)爾（Jean Cabanel）在《大地景觀》中提到了大尺度的地方景觀所展示的驚人之美，獨(dú)特的大地景觀的形成于當(dāng)?shù)氐淖匀幌到y(tǒng)基礎(chǔ)上的獨(dú)特生活方式，經(jīng)常是使用的便利性和長(zhǎng)期建造的結(jié)果，如博日卡田園景觀、卡斯高原的荒原景觀、沼澤組成的水利系統(tǒng)景觀、堆石網(wǎng)絡(luò)景觀等。大遺址本身就具有天然的巨大尺度，而大多數(shù)都是人工的建筑乃至大建筑群，但是良渚遺址卻由于材質(zhì)的原因，而使得它很難具有相應(yīng)的視覺沖擊，但是它獨(dú)特的格局和尺度，及其所處的地方的自然景觀卻可以有助于形成紀(jì)念碑式的、沖擊性的、具有創(chuàng)造性的大尺度景觀。識(shí)別地方景觀歷史和尺度的具體方法可以總結(jié)為: ①認(rèn)識(shí)景觀結(jié)構(gòu)：這種景觀結(jié)構(gòu)主要為地塊結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)。使用考古學(xué)方法可以較為精確的標(biāo)識(shí)出歷史上的地塊結(jié)構(gòu)，使得這種結(jié)構(gòu)成為良渚遺址景觀規(guī)劃的基底。②突出標(biāo)志性景觀：如良渚遺址的周邊群山景觀輪廓、水鄉(xiāng)澤國(guó)的濕地流線、良渚遺址祭壇周邊的日照和山脈走向等。③虛空間管理：大遺址遺留在地上的大多數(shù)為外部虛空間，它們與零星的地上建筑形成完整的景觀輪廓，因此不允許建設(shè)的空間其實(shí)也是景觀的一部分。④ 聯(lián)系、整合并建立秩序：景觀規(guī)劃的最終是將遺址核心區(qū)、緩沖區(qū)、緩沖區(qū)所毗鄰的城市區(qū)域進(jìn)行整理，建立它們中間的聯(lián)系與呼應(yīng)，最終形成自己的節(jié)奏與秩序?？疾炝间具z址和西方大遺址景觀的來源，會(huì)非常明顯的覺察出二者在要素、風(fēng)格上的不同。實(shí)際上大遺址的景觀規(guī)劃大多數(shù)都并未注重讀取當(dāng)?shù)氐闹参?、?dòng)物、風(fēng)格要素，更沒有注重傳承，在遺址景觀規(guī)劃中粗放地實(shí)行公園式、廣場(chǎng)式的規(guī)劃，往往造成了大遺址的景觀單調(diào)乏味，反而將地方景觀特征抹去。在歷史景觀的追溯和景觀結(jié)構(gòu)識(shí)別可以獲得的地方景觀特征，這種方法應(yīng)該納入綜合性規(guī)劃中，識(shí)別并延續(xù)良渚遺址自身的景觀特征，即大遺址本身的景觀之源、東方式的景觀特征需要被讀取并保持在地方的景觀之中，成為延續(xù)大遺址信息源的原真性基底。

（二）遺產(chǎn)的文化引領(lǐng)與城市發(fā)展

1.引領(lǐng)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！读间竟懦沁z址保護(hù)管理規(guī)劃》中并未明確在良渚遺址緩沖區(qū)范圍內(nèi)土地如何使用，只是建議可以生態(tài)農(nóng)莊等形式進(jìn)行土地利用。目前緩沖區(qū)范圍大多數(shù)為保護(hù)農(nóng)田、自然村落。保證文化引領(lǐng)城市發(fā)展的前提便是，對(duì)遺址區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行全面的基礎(chǔ)設(shè)施提升，從而改變良渚遺址區(qū)的文化服務(wù)能級(jí)。為了防止遺產(chǎn)保護(hù)的孤島化傾向，不能把遺址區(qū)、緩沖區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造與遺址區(qū)外圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相割裂。在這一前提下，綜合性規(guī)劃的優(yōu)越性便得以彰顯，它可以介入處理遺產(chǎn)區(qū)的土地生態(tài)保護(hù)和精明使用問題，將遺產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃與周邊城市建設(shè)規(guī)劃合并考慮。將遺產(chǎn)的自然文化肌理融入城市道路和設(shè)施建設(shè)過程，實(shí)現(xiàn)城市安全性、可達(dá)性，城市服務(wù)功能的完善，且使得整個(gè)地區(qū)的土地價(jià)值和整體氛圍得到質(zhì)的提升。

2.在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)活化。在“綜合性”規(guī)劃中，關(guān)心地方利益的本質(zhì)在于對(duì)地方文化特質(zhì)的延續(xù)，文化的激活與城市發(fā)展的同步同調(diào)，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)的“上手的”狀態(tài)——呈現(xiàn)遺產(chǎn)的活態(tài)化，所謂上手的狀態(tài)便是在使用中，而不僅僅是靜態(tài)的呈現(xiàn)?！笆澜缬鷣碛鷱氐椎刂哺谌祟悓W(xué)之中”[24]，即每個(gè)人都可以據(jù)此織就自己的遺產(chǎn)意義之網(wǎng)，它們的話語(yǔ)之合便是文化。良渚遺址緩沖區(qū)遺址的活化其“物”的基礎(chǔ)便在于緩沖區(qū)范圍內(nèi)的遺址遺跡，包括零散的已經(jīng)考古發(fā)掘的130多處遺址，及未來仍有可能發(fā)現(xiàn)的零散的遺址，這些遺址大多數(shù)分布于黃海高程3.0米及以上地勢(shì)。這些零散的遺址碎片仍然與遺產(chǎn)的完整性具有緊密關(guān)聯(lián)，包含著當(dāng)時(shí)的文化信息。在動(dòng)態(tài)發(fā)展中創(chuàng)造文化空間以集合、聯(lián)絡(luò)、展示緩沖區(qū)碎片化的遺址遺跡，維持其活化利用將是綜合性規(guī)劃中的重要議題。如保加利亞將車站建立在6世紀(jì)的遺址之上，使“古城門遺跡”融入地鐵站，站臺(tái)陳列在此出土的文物，古跡與地鐵站形成“混搭”美感。緩沖區(qū)規(guī)劃中引導(dǎo)城市建設(shè)圍繞遺址碎片的保護(hù)、陳列、展示和利用而蔓延，創(chuàng)造居民在日常生活可以上手和切近遺址碎片的空間和環(huán)境，使得這些遺址文化信息可以隨時(shí)隨地被讀取，自然而然地融入日常生活。

3.原住民與遺址社區(qū)管理。綜合規(guī)劃的另一個(gè)作用還包括協(xié)調(diào)處理遺產(chǎn)區(qū)原住民問題，遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃中要求盡可能地搬遷，實(shí)際操作中這些搬遷的居民大多數(shù)都安置在遺產(chǎn)緩沖區(qū)范圍內(nèi)。目前良渚遺址核心保護(hù)區(qū)內(nèi)還保留相當(dāng)?shù)脑∶翊迓?，在不影響自然、視覺、文化、功能等等情況下，遺址區(qū)的村落可以予以保留，由于遺址區(qū)內(nèi)廣大的范圍未來應(yīng)不會(huì)進(jìn)行密集的城市化建設(shè)，村落生活本身便可被看作是一種地方文化景觀。在緩沖區(qū)規(guī)劃中對(duì)于遺址社區(qū)的規(guī)劃主要包括：遺址社區(qū)的建筑、空間、風(fēng)格、景觀、基礎(chǔ)設(shè)施，遺址社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化服務(wù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃，遺址社區(qū)的農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)維護(hù)規(guī)劃。遺址社區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃會(huì)使得自然村落更為有序化、高效化，既可以使得遺址社區(qū)發(fā)揮文化服務(wù)、展示的作用，同時(shí)可以使得原住民分享發(fā)展成果。

（三）保證緩沖區(qū)管理實(shí)施的措施

1.法律保證。在世界遺產(chǎn)地管理中，遺產(chǎn)緩沖區(qū)所面臨的另外一個(gè)較大的問題即“法律困境”。有相當(dāng)比例的遺產(chǎn)緩沖區(qū)并未出臺(tái)明確的管理和執(zhí)行規(guī)定，實(shí)際上各方利益的矛盾和糾葛無(wú)法緩解，就是因?yàn)榫彌_區(qū)作為中間地帶這一地區(qū)的法律法規(guī)闕如。遺產(chǎn)管理地所面臨的困境還包括文件和規(guī)范條約的落實(shí)，保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)的管理規(guī)劃雖然提出了明確要求，但是這些規(guī)定和要求側(cè)重在規(guī)劃層面。緩沖區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)和管理規(guī)劃要得到真正有效的行使，主要還在于其保護(hù)管理的規(guī)范能夠上升至法律的層面，使之具有一定的強(qiáng)制約束作用。目前來看，良渚遺址各項(xiàng)保護(hù)管理?xiàng)l例較為完備，但這些條例主要限定在文物管理部門的建設(shè)申請(qǐng)?jiān)S可。鑒于良渚遺址緩沖區(qū)所處的城市－鄉(xiāng)村的交接地帶的環(huán)境，應(yīng)該立足在未來地方與遺產(chǎn)緩沖區(qū)融合發(fā)展的點(diǎn)上，對(duì)于遺址緩沖區(qū)的管理做出更為具體、詳細(xì)的、積極性的法律規(guī)定。緩沖區(qū)綜合性規(guī)劃形成之后，應(yīng)該明確其發(fā)生作用的形式，最好能夠結(jié)合規(guī)劃的約束內(nèi)容，將其中重要條款地位上升至地方法律約束層面，以保證管理的有效落實(shí)。

2.管理協(xié)調(diào)與信息知會(huì)。遺產(chǎn)地的各級(jí)管理部門認(rèn)可世界遺產(chǎn)保護(hù)中的可持續(xù)和完整性理念，在此前提下制定規(guī)范和實(shí)施管理。但由于遺產(chǎn)區(qū)的保護(hù)與遺產(chǎn)區(qū)所屬地不同的管理權(quán)屬，會(huì)出現(xiàn)不同管理部門的規(guī)劃重疊的問題，遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃明確遺產(chǎn)地的保護(hù)事項(xiàng)，地方政府同時(shí)又會(huì)出臺(tái)地方文化發(fā)展規(guī)劃。地方政府的管理規(guī)劃中并不過多涉及遺產(chǎn)地具體的保護(hù)內(nèi)容。這在某種程度上會(huì)造成地方文化發(fā)展規(guī)劃與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃相互脫節(jié)的情況。綜合性保護(hù)規(guī)劃的編制中可以對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值、遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的區(qū)劃、遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)要求等作出解釋，這種解釋應(yīng)該簡(jiǎn)明、易于理解、便于實(shí)踐，其操作指南應(yīng)該送達(dá)地方文化規(guī)劃、地方發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃者的手中，使得他們真正地了解遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)與城市總體規(guī)劃和發(fā)展的重要相關(guān)性。對(duì)于具體的建設(shè)部門來說，遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)的綜合性規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容、手冊(cè)、操作指南的信息知會(huì)，也將會(huì)有助于避免無(wú)序的建設(shè)。在緩沖區(qū)綜合規(guī)劃中應(yīng)明確良渚遺址的價(jià)值與地方文化發(fā)展的緊密聯(lián)系，從而有效實(shí)現(xiàn)文化重要性的維持和地方文化資源的激活。