何歡

摘 要：2017年1月，國務院和國務院辦公廳分別發(fā)布文件，明確允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。本文通過簡要介紹幾個有代表性的國家級新區(qū)招商引資政策體系，對金普新區(qū)建立招商引資體系提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：招商引資? 政策? 體系構(gòu)建

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--02

1 主要國家級新區(qū)招商引資政策體系分析

1.1 浦東新區(qū)

上海浦東新區(qū)作為上海經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，為上海的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，也是各國家級新區(qū)中綜合發(fā)展水平、開放度最高的新區(qū)。浦東新區(qū)其扶持政策體系，如圖1所示（資料收集于浦東新區(qū)政府官方網(wǎng)站）。從政策體系扶持的產(chǎn)業(yè)方向看，浦東新區(qū)的政策制定緊緊圍繞浦東新區(qū)作為上海建設(shè)“四個中心”核心功能區(qū)的發(fā)展定位;從政策體系中每一個扶持辦法的具體內(nèi)容看，對享受政策對象的門檻比較多比較細，關(guān)于政策獎勵的描述比較模糊，使用“一定獎勵”的條款描述占絕大多數(shù)，政策透明度較低，獎勵政策自主權(quán)比較大。

1.2 南沙新區(qū)

南沙新區(qū)于2017年5月末發(fā)布了“1+1+10”產(chǎn)業(yè)政策體系，如圖2所示（資料收集于南沙新區(qū)政府官方網(wǎng)站）。

南沙新區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策體系的特點：一是產(chǎn)業(yè)政策覆蓋面廣;二是產(chǎn)業(yè)政策在企業(yè)發(fā)展維度上涵蓋廣;三是產(chǎn)業(yè)政策針對性強，獎勵力度大;四是產(chǎn)業(yè)政策條款清晰、簡明易懂。

1.3 濱海新區(qū)

濱海新區(qū)政策體系，如圖3所示（資料收集于濱海新區(qū)政府官方網(wǎng)站），由圖可見濱海新區(qū)的政策體系主要依靠其下轄園區(qū)政策支撐，濱海新區(qū)主要發(fā)布指導意見、實施意見等綱領(lǐng)性文件，在新區(qū)層面上沒有實質(zhì)構(gòu)成政策體系。濱海新區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟區(qū)屬于同一國家級新區(qū)，彼此相鄰，各經(jīng)濟區(qū)自然條件相似，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大同小異，因此制定的產(chǎn)業(yè)政策方向差異性小，招商引資的目標企業(yè)重復度高，經(jīng)濟區(qū)之間同質(zhì)化發(fā)展，互相使用更大的優(yōu)惠政策力度吸引項目，投資者“坐收漁翁之利”，在濱海新區(qū)層面上付出了更大的政策成本。

1.4 兩江新區(qū)

2017年8月兩江新區(qū)發(fā)布了四個“黃金十條”招商政策，以吸引海內(nèi)外投資，打造中西部重要投資目的地、人才目的地。兩江新區(qū)招商政策有以下特點：一是用足國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略優(yōu)勢;二是政策力度更大;三是利用政策進行區(qū)域差異發(fā)展。

2 各新區(qū)招商引資政策體系對金普新區(qū)的啟示與借鑒

一是政策設(shè)計要注重激勵性。招商引資政策旨在創(chuàng)造有益于企業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)做強做大、鼓勵企業(yè)及個人技術(shù)創(chuàng)新的條件和環(huán)境，激勵功能應是招商引資政策中最重要的功能。

二是政策制定要有一定導向性。招商引資政策應具備引導新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。在政策體系中有針對性地發(fā)布對應政策，通過政策傾斜引導企業(yè)投資、發(fā)展與本地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃相符的產(chǎn)業(yè)，增強這些產(chǎn)業(yè)的競爭力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)新區(qū)戰(zhàn)略布局及目標。

三是政策實施要有針對性。企業(yè)在新區(qū)發(fā)展過程中會經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，同時企業(yè)在發(fā)展過程中也會調(diào)整發(fā)展策略。專項政策應對企業(yè)發(fā)展的不同階段、制定的不同經(jīng)營策略中，對新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有利的，增強新區(qū)創(chuàng)新性、競爭力的，設(shè)立相應的鼓勵扶持政策。

四是政策實施過程中要有透明性。政策體系中的扶持、獎勵政策的制定應盡量明確可以享受政策的具體條件以及享受的扶持、獎勵力度。企業(yè)可一目了然地了解適用范圍、適用發(fā)展階段、每一階梯可獲得的獎勵額度。透明性政策還可以減少政府在政策上的自主性，避免類似企業(yè)間享受政策力度存在較大差異，影響新區(qū)營商環(huán)境。

五是政策要突出本地化特色。政策的制定所扶持的產(chǎn)業(yè)不能只在于“高、新、尖”，也不能盲目地對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策進行簡單的“照抄照搬”，還要考慮到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與本地經(jīng)濟發(fā)展的契合度，結(jié)合新區(qū)的地理位置、自然環(huán)境、地區(qū)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源及發(fā)展定位，制定適合新區(qū)的招商引資政策。

六是政策設(shè)計要有一定門檻。招商引資政策的目的是吸引企業(yè)投資，扶持企業(yè)成長，吸引投資的同時也要考慮企業(yè)的趨利性，一些行業(yè)的企業(yè)具有投資規(guī)模小、遷移成本低的特點，這類企業(yè)趨利性更強，哪里有政策，就“一哄而上”，過了政策扶持期限就“一哄而散”，對地方經(jīng)濟長期發(fā)展不利，制定政策時應做好制度設(shè)計。

3 金普新區(qū)招商引資政策體系構(gòu)建思路

3.1 明確招商引資政策目的

通過制定招商引資政策體系，著力培育壯大振興新區(qū)發(fā)展新動能，加快新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大鼓勵支持企業(yè)科技創(chuàng)新力度，吸引、落地一批符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的高質(zhì)量項目，鼓勵支持新區(qū)“老字號”改造升級，增資擴產(chǎn)，鼓勵支持新區(qū)“原字號”做大做強，鼓勵支持培育新區(qū)“新字號”不斷壯大，為“‘兩先建設(shè)、金普先行”提供重要支撐。

3.2 構(gòu)建“N+1+1”招商引資政策體系

參考上述幾個兄弟國家級新區(qū)的政策體系，結(jié)合金普新區(qū)實際情況及發(fā)展定位，制定新區(qū)招商引資政策體系為“N+1+1”模式，其中N作為產(chǎn)業(yè)專項政策為主體政策，專項政策數(shù)量可隨區(qū)域發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整，主要為新區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供政策支撐，兩個1分別作為人才政策和科技創(chuàng)新政策的輔助政策，利用人才政策配合產(chǎn)業(yè)專項政策，提高勞動力素質(zhì)和技能，吸引高層次專業(yè)人才，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，以適應區(qū)域發(fā)展需要;利用科技創(chuàng)新政策大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力及競爭力。

3.3 明確招商引資政策體系構(gòu)建重點任務

3.3.1 制定重點產(chǎn)業(yè)專項政策

依據(jù)《大連金普新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》和新區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際及需要，優(yōu)先制定《金普新區(qū)促進航運物流業(yè)發(fā)展扶持辦法》等一批專項政策。依托重點產(chǎn)業(yè)專項政策，繼續(xù)扶持壯大已有產(chǎn)業(yè)項目的同時，吸引、落戶一批有影響力、業(yè)內(nèi)知名度高的產(chǎn)業(yè)項目，進一步增強重點產(chǎn)業(yè)集聚，擴大重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。對新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)進行考察調(diào)研，符合、適合新區(qū)發(fā)展要求的，制定新的產(chǎn)業(yè)政策，逐步扶持壯大新產(chǎn)業(yè)。

3.3.2 進一步加大對科技創(chuàng)新政策獎勵力度

創(chuàng)新是一個區(qū)域發(fā)展的第一動力，也是企業(yè)保持競爭力的重要手段。新區(qū)應在政策上進一步加大獎勵、支持力度，鼓勵企業(yè)以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，利用政策吸引企業(yè)在新區(qū)建設(shè)、增設(shè)研發(fā)中心，形成一批研發(fā)中心群，多方面支持企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)，填補一批技術(shù)空白，支持企業(yè)加大研發(fā)、創(chuàng)新投入，加強企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，實現(xiàn)一批創(chuàng)新產(chǎn)品在新區(qū)誕生。

3.3.3 重大項目采取“一企一策”機制

對未來需要引入的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、新區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)集群）延長或完善有重大作用的項目，采用“一企一策”的方式，作為招商引資政策體系的重要補充。

3.3.4 政策制定扁平化

為避免出現(xiàn)天津濱海新區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟區(qū)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，新區(qū)只在新區(qū)層面制定扶持政策，并結(jié)合新區(qū)總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確各園區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將金普新區(qū)政策做好做細，各園區(qū)負責宣傳、執(zhí)行政策，不再單獨制定政策。

3.3.5 建立政策體系動態(tài)調(diào)整機制

在保持“N+1+1”政策體系基本框架不變的前提下，定期根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特點與形勢對政策體系進行修訂與“升級”，對不符合國家、省、市及新區(qū)最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的扶持政策予以撤銷并停止執(zhí)行;對于新區(qū)提出新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡快制定相關(guān)扶持政策進行產(chǎn)業(yè)培育;對政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題的，及時進行修正。動態(tài)調(diào)整機制可以保證政策體系具有較強的靈活性，最大限度地減少政策滯后性。

3.3.6 建立政策體系反饋機制

建立政策體系反饋機制，作為政策體系動態(tài)調(diào)整機制的依據(jù)，使扶持政策在修訂后可以“精準發(fā)力”扶持企業(yè)。建立扶持政策體系反饋機制，要及時跟蹤扶持政策的落實兌現(xiàn)情況。

3.3.7 建立政策體系評價機制

通過第三方獨立機構(gòu)對政策執(zhí)行情況進行客觀、公正的評價，對政策執(zhí)行情況進行指標量化分解，對指標進行評價打分，依據(jù)評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)政策中的不足，對政策進行改進，確保政策能夠被高效率高質(zhì)量的執(zhí)行和使用。

3.3.8 不斷提升營商環(huán)境

優(yōu)化政府職能，當好服務企業(yè)的“娘家人”、推動項目落地的“店小二”，深入推進審批服務標準化，著力提升互聯(lián)網(wǎng)+政務服務水平。切實解決企業(yè)各生命周期涉及的突出問題，打造企業(yè)交易成本洼地。逐步提高區(qū)域公共服務水平，進一步提升區(qū)域內(nèi)辦學質(zhì)量，享受更好的教育資源。進一步提升區(qū)域內(nèi)醫(yī)療水平，享受高水平的醫(yī)療資源，建設(shè)拴心留人的營商軟環(huán)境。

參考文獻

吳奇， 李錦生. 經(jīng)濟新常態(tài)背景下地方政府招商引資的問題與思考[J].中國集體經(jīng)濟，2018（13）.