張宏 陳華 王菁

摘 ?????要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、德?tīng)柗品?、?shí)地考查法和訪(fǎng)談法研制《廣東省全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》?！稑?biāo)準(zhǔn)》包含了全民健身體育設(shè)施、全民健身組織、全民健身賽事活動(dòng)、全民健身指導(dǎo)、全民健身宣傳等5個(gè)服務(wù)規(guī)范，分別對(duì)各服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、管理要求等作出了規(guī)定。每個(gè)服務(wù)規(guī)范的文本結(jié)構(gòu)嚴(yán)格按照GB/T 1.1-2009撰寫(xiě)?！稑?biāo)準(zhǔn)》體現(xiàn)出科學(xué)性、實(shí)用性、本土性和創(chuàng)新性等特征，對(duì)廣東省全民健身工作具有準(zhǔn)入職能、導(dǎo)向職能、規(guī)范職能、評(píng)估職能和管理職能。

關(guān) ?鍵 ?詞：體育管理;全民健身;公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);廣東省

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05 ???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ???文章編號(hào)：1006-7116（2020）02-0050-06

Abstract： By applying literature data method， questionnaire survey method， Delphi method， field investigation method and interview method， the authors developed National Fitness Public Service Standards of Guangdong. The Standards contain such 5 service norms as national fitness sports facilities， national fitness organizations， national fitness competition activities， national fitness guidance， and national fitness promotion， make stipulations respectively on the service objectives， service contents， service requirements and management requirements of various service items. The text structure of each service norm is written strictly in accordance with GB/T 1.1-2009. The Standards show such characteristics as scientific， practical， local and innovative， having admittance， guidance， standardization， evaluation and management functions on national fitness work in Guangdong.

Key words： sports manaqement;national fitness;public service standard;Guangdong

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而對(duì)公共服務(wù)活動(dòng)所制定的技術(shù)和管理規(guī)范。全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即指為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的目標(biāo)，而對(duì)全民健身公共服務(wù)活動(dòng)所制定的技術(shù)和管理規(guī)范。廣義的公共體育服務(wù)體系包含競(jìng)技體育、學(xué)校體育和群眾體育，狹義的公共體育服務(wù)體系只包含群眾體育，因此從狹義理解，全民健身公共服務(wù)體系即公共體育服務(wù)體系，全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)即公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的具體實(shí)施中，全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定是核心，它回答的是全民健身公共服務(wù)應(yīng)該“做什么”“做多少”“怎么做”的基礎(chǔ)性問(wèn)題，是對(duì)構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系實(shí)踐活動(dòng)的具體規(guī)范和指導(dǎo)。全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，是全民健身制度建設(shè)的重要組成部分。

在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》（國(guó)發(fā)[2016]37號(hào)）中，明確提出要“出臺(tái)全國(guó)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全民健身基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化”。在廣東省人民政府發(fā)布的《廣東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》（粵府[2016]119號(hào)）中，也明確提出要“建立全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度，制訂全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全民健身基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化”。2018年10月，國(guó)家體育總局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《體育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2018—2020年）》，全民健身“六個(gè)身邊”工程標(biāo)準(zhǔn)被列為五大重點(diǎn)工程之一。

在有關(guān)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的理論研究中，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)，以篇名為“全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”和“公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”檢索，在被引較高的文獻(xiàn)中，張宏 [1]、謝正陽(yáng)[2]、王莉[3]、姚洋洋[4]、楊明[5]各自從理論上構(gòu)建了較完整的全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)（體系）或公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)（體系），但都僅是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，回答的是“做什么”“做多少”的問(wèn)題，而沒(méi)有更進(jìn)一步從理論上回答“怎么做”。而在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的實(shí)踐中，目前全國(guó)各?。ㄊ校┳疃嘁仓皇侵贫吮镜鼗娜窠∩砉卜?wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（包括從2014年開(kāi)始和國(guó)家體育總局共同構(gòu)建“公共體育服務(wù)體系示范區(qū)”的江蘇?。?，但僅有評(píng)價(jià)指標(biāo)顯然過(guò)于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)，無(wú)法規(guī)范、指導(dǎo)具體操作實(shí)踐，目前全國(guó)和各?。ㄊ校┤晕闯雠_(tái)這樣一套能夠具體指導(dǎo)實(shí)踐操作的國(guó)家和地方全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

因此，為進(jìn)一步規(guī)范廣東省的全民健身公共服務(wù)管理工作，廣東省體育局組織專(zhuān)家，歷時(shí)兩年多，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、修改和完善，最終研制了我國(guó)第一個(gè)地方公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)——《廣東省全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）。目前《標(biāo)準(zhǔn)》正在進(jìn)行審核審批的程序，未來(lái)將做為廣東省的地方標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布。 雖然《標(biāo)準(zhǔn)》從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容都還存在著不盡如人意的地方，但相信它的研制成功將為我國(guó)國(guó)家公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和其他?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）地方公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供有價(jià)值的參考和借鑒。

1 ?《標(biāo)準(zhǔn)》研制的基本要求、流程和方法

1.1 ?《標(biāo)準(zhǔn)》研制的基本要求

經(jīng)與廣東省體育局群體處進(jìn)行良好的溝通協(xié)商后，確定了《標(biāo)準(zhǔn)》制定的基本要求和目標(biāo)。

1）《標(biāo)準(zhǔn)》最終將作為廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布，《標(biāo)準(zhǔn)》的文本格式應(yīng)嚴(yán)格遵循GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》[6]撰寫(xiě)。

2）《標(biāo)準(zhǔn)》要有廣東特色，符合廣東省全民健身工作的發(fā)展現(xiàn)狀和廣東省人民群眾對(duì)全民健身工作的需求。

3）《標(biāo)準(zhǔn)》的制定應(yīng)主要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：在宏觀(guān)管理層面，標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)廣東省地市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)地方政府和其轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)基層社區(qū)，是他們?yōu)榫用裉峁┟赓M(fèi)或低收費(fèi)的基本公共體育服務(wù)的參考依據(jù)，也可做為各級(jí)體育行政部門(mén)開(kāi)展全民健身公共服務(wù)績(jī)效考核的依據(jù);在微觀(guān)管理層面，標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)一個(gè)公共體育場(chǎng)地設(shè)施、一個(gè)體育社會(huì)組織、一場(chǎng)體育活動(dòng)賽事、一個(gè)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站等，對(duì)他們具體實(shí)施全民健身公共服務(wù)的活動(dòng)和行為提出了規(guī)范性要求和標(biāo)準(zhǔn)，且具有強(qiáng)制性。

4）《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容的制定采用定量和定性相結(jié)合方式，“做什么”“做多少”以定量的“基本目標(biāo)”形式表述，而對(duì)“怎么做”則主要以定性表述為主。

1.2 ?《標(biāo)準(zhǔn)》研制的流程

《標(biāo)準(zhǔn)》要有廣東特色，這是《標(biāo)準(zhǔn)》制定的基本要求之一，所以在標(biāo)準(zhǔn)文本制定前，必須全面掌握廣東省全民健身工作的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，必須深入了解廣東省居民對(duì)全民健身工作的具體需求。因此《標(biāo)準(zhǔn)》研制的流程確定為：首先了解掌握廣東省全民健身公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀;其次了解掌握廣東省居民對(duì)全民健身公共服務(wù)的需求;最后制定廣東省全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。

1.3 ?《標(biāo)準(zhǔn)》研制的方法

1）文獻(xiàn)資料法。

查閱了有關(guān)全民健身公共服務(wù)和公共體育服務(wù)的相關(guān)理論文獻(xiàn);收集查閱了我國(guó)各地實(shí)踐中的全民健身公共服務(wù)相關(guān)文件和制度，特別是有關(guān)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件;收集查閱了我國(guó)其他公共服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如衛(wèi)生、文化、旅游等行業(yè)。

2）問(wèn)卷調(diào)查法。

為全面掌握廣東省全民健身工作的發(fā)展現(xiàn)狀，制定了《2012—2016年廣東省全民健身工作現(xiàn)狀調(diào)查》問(wèn)卷，于2017年4月以廣東省體育局名義下發(fā)到全省21個(gè)地市，要求各地認(rèn)真統(tǒng)計(jì)填報(bào)調(diào)查問(wèn)卷，并撰寫(xiě)一份書(shū)面的全民健身工作總結(jié)上報(bào)。該調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容涉及市、縣兩級(jí)全民健身工作的各個(gè)方面，主要有全民健身工作經(jīng)費(fèi)（財(cái)政資金投入、體育彩票公益金投入）、公共體育場(chǎng)地（體育館、體育場(chǎng)、游泳池、全民健身廣場(chǎng)、全民健身中心、青少年校外活動(dòng)中心）、全民健身活動(dòng)（重大品牌活動(dòng)、全民健身活動(dòng)）、健身氣功站點(diǎn)、人員編制、高危項(xiàng)目、體質(zhì)測(cè)定（站點(diǎn)數(shù)量、測(cè)試人數(shù)）、體育社會(huì)組織等。

為深入了解廣東省居民對(duì)全民健身公共服務(wù)的需求，選取廣東省東莞市為調(diào)查對(duì)象，設(shè)計(jì)了《東莞市公共體育服務(wù)居民需求調(diào)查問(wèn)卷》，問(wèn)卷以公共體育服務(wù)的基本內(nèi)容出發(fā)，從體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、體育信息服務(wù)、資金、法規(guī)政策、管理職能、供給主體等10個(gè)方面，對(duì)東莞市民在公共體育服務(wù)各方面的需求和供給滿(mǎn)意度進(jìn)行了調(diào)查。問(wèn)卷采用方便抽樣法，于2017年8月在東莞市南城區(qū)、虎門(mén)鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)區(qū)共發(fā)放500份調(diào)查問(wèn)卷，回收問(wèn)卷490份，回收率為98%，其中有效問(wèn)卷481份，有效回收率為96.2%。

3）德?tīng)柗品ā?/p>

為了確定《標(biāo)準(zhǔn)》中的評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)值（在標(biāo)準(zhǔn)文本中以“基本目標(biāo)”出現(xiàn)），以廣東省體育局群體處和廣東省主要地級(jí)市群體科負(fù)責(zé)人組成了一個(gè)20人的專(zhuān)家群，通過(guò)2輪專(zhuān)家問(wèn)卷調(diào)查，確定了標(biāo)準(zhǔn)中量化的“基本目標(biāo)”。

4）實(shí)地考查法。

針對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》研究的需要，于2017年6-8月考察了東莞市上述5個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及問(wèn)題。2018年6月實(shí)地走訪(fǎng)了上海、浙江、江蘇和山東等華東4省體育局，了解收集各省出臺(tái)的全民健身公共服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)。為制定好各部分內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，還先后實(shí)地考查了廣東省內(nèi)的多家公共體育場(chǎng)館、體育社會(huì)組織、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心、社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)站。

5）訪(fǎng)談法。

為確定《標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容和文本格式，與廣東省體育局群體處先后召開(kāi)了10多次座談會(huì)，與廣東省質(zhì)檢局標(biāo)準(zhǔn)化研究中心、天河體育中心進(jìn)行了面訪(fǎng)交流，通過(guò)函詢(xún)方式對(duì)廣東省社會(huì)體育中心、廣東省社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、廣州市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行了訪(fǎng)談。在后期對(duì)文本初稿的征求意見(jiàn)中，專(zhuān)門(mén)組織了由廣東省體育局相關(guān)職能部門(mén)、廣東省各地市體育局群體科參加的研討會(huì)。

2 ?《標(biāo)準(zhǔn)》文本的制定

2.1 ?確定《標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，群眾體育“六邊工程”被公認(rèn)為構(gòu)建我國(guó)全民健身公共服務(wù)體系的“四梁八柱”，所以本標(biāo)準(zhǔn)以“六邊工程”為主線(xiàn)，確定了廣東省全民健身公共服務(wù)包含體育設(shè)施、體育組織、體育賽事、體育活動(dòng)、體育指導(dǎo)和體育文化宣傳等六大類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。因?yàn)椤绑w育活動(dòng)”和“體育賽事”非常接近，所以將“體育活動(dòng)”歸入“體育賽事”之中，于是，形成了《標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，包含了《全民健身體育設(shè)施服務(wù)規(guī)范》《全民健身組織服務(wù)規(guī)范》《全民健身賽事活動(dòng)服務(wù)規(guī)范》《全民健身指導(dǎo)服務(wù)規(guī)范》《全民健身宣傳服務(wù)規(guī)范》等5個(gè)服務(wù)規(guī)范。

2.2 ?五個(gè)服務(wù)規(guī)范的文本分析

1）文本結(jié)構(gòu)分析。

每個(gè)服務(wù)規(guī)范的文本結(jié)構(gòu)嚴(yán)格按照GB/T 1.1-2009的要求撰寫(xiě)。每個(gè)服務(wù)規(guī)范正文的前4個(gè)部分是相同的，都包含了范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本目標(biāo)，其中，基本目標(biāo)部分又對(duì)市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)和行政村（社區(qū)）級(jí)分別制定了各行政級(jí)別的基本目標(biāo)。

如果說(shuō)通過(guò)“基本目標(biāo)”確定了“做什么”“做多少”，那么接下來(lái)就是進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)“怎么做”。在規(guī)范“怎么做”時(shí)，通過(guò)邏輯分析大致梳理了應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：基本條件、建設(shè)成立要求、工作要求（管理要求）、服務(wù)要求，每個(gè)服務(wù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)按照這幾個(gè)方面，再結(jié)合自身特點(diǎn)來(lái)組織本部分的結(jié)構(gòu)。所以，從第5部分開(kāi)始每個(gè)服務(wù)規(guī)范的結(jié)構(gòu)有所不同了，《全民健身體育設(shè)施服務(wù)規(guī)范》包含了設(shè)施規(guī)格、規(guī)劃布局、建設(shè)方式、建設(shè)要求、管理要求、服務(wù)要求、資金籌措?！度窠∩斫M織服務(wù)規(guī)范》包含了建立條件、申請(qǐng)程序、審批和年檢、管理要求、服務(wù)要求?！度窠∩碣愂禄顒?dòng)服務(wù)規(guī)范》包含了基本條件、賽事活動(dòng)的策劃和準(zhǔn)備、賽事活動(dòng)的賽中組織、賽事活動(dòng)的結(jié)束和收尾、管理要求。《全民健身指導(dǎo)服務(wù)規(guī)范》包含了基本條件、工作要求、服務(wù)要求?！度窠∩硇麄鞣?wù)規(guī)范》包含了任務(wù)內(nèi)容和手段要求、陣地平臺(tái)建設(shè)與管理要求、工作制度要求、賽事活動(dòng)宣傳要求、新聞發(fā)布會(huì)籌備及召開(kāi)要求、突發(fā)事件和危機(jī)事件媒體應(yīng)對(duì)要求。

2）文本內(nèi)容分析。

因限于篇幅，以及體育場(chǎng)地設(shè)施在公共體育服務(wù)中的突出地位，所以接下來(lái)的文本內(nèi)容分析舉例，以《全民健身體育設(shè)施服務(wù)規(guī)范》為例。

1 ?范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣東省公共體育設(shè)施的配置、布局、建設(shè)、管理、服務(wù)要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于廣東省公共體育設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建、開(kāi)放、服務(wù)和管理。

2 ?規(guī)范性引用文件

（因篇幅所限，具體引用文件略）。

3 ?術(shù)語(yǔ)和定義

本部分定義了以下適用于本文件的術(shù)語(yǔ)：公共體育設(shè)施 （Public sports facilities）、體育場(chǎng)（田徑場(chǎng)）（Stadium （track and field））、體育館（gymnasium）、游泳池（swimming pool）、全民健身中心（National fitness center）、社區(qū)體育公園（Community sports park）、健身步道（Fitness track）。

4 ?基本目標(biāo)

本部分用表格分別確定了廣東省市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)、行政村（社區(qū)）級(jí)等四級(jí)公共體育設(shè)施配置基本目標(biāo)。如文本中：

4.1 ?市級(jí)公共體育設(shè)施

在市級(jí)主要行政區(qū)域范圍內(nèi)配置大中型體育場(chǎng)和體育館、游泳池、全民健身廣場(chǎng)、全民健身中心、社區(qū)體育公園、健身步道等公共體育設(shè)施，服務(wù)對(duì)象覆蓋全市行政范圍，既滿(mǎn)足承辦省級(jí)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)以上單項(xiàng)高水平比賽的需要，也兼顧全民健身需要。具體基本目標(biāo)設(shè)置見(jiàn)表1。

4.2 ?縣（市、區(qū)）級(jí)公共體育設(shè)施

在縣（市、區(qū)）主要行政區(qū)域范圍內(nèi)配置體育場(chǎng)和體育館、游泳池、足球場(chǎng)、全民健身廣場(chǎng)、全民健身中心、社區(qū)體育公園、健身步道等公共體育設(shè)施。服務(wù)對(duì)象覆蓋全縣（市、區(qū)）行政區(qū)范圍，基本滿(mǎn)足舉辦大型單項(xiàng)賽事的需要，也兼顧全民健身需要。具體基本目標(biāo)設(shè)置見(jiàn)表2。

4.3 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)公共體育設(shè)施

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置全民健身廣場(chǎng)、全民健身中心或者中小型足球場(chǎng)、健身步道等公共體育設(shè)施。服務(wù)對(duì)象覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道范圍，滿(mǎn)足全民健身基本需求。具體基本目標(biāo)設(shè)置見(jiàn)表3。

4.4 ?行政村（社區(qū)）級(jí)公共體育設(shè)施

在行政村（社區(qū)）配置便捷、實(shí)用的體育設(shè)施，服務(wù)對(duì)象覆蓋行政村或城市社區(qū)，滿(mǎn)足居民全民健身活動(dòng)基本需求。具體基本目標(biāo)設(shè)置見(jiàn)表4。

6.1 ?規(guī)劃選址

6.1.1 ?遵循“人口集中、交通便利、統(tǒng)籌安排、合理布局、方便利用”的原則，以服務(wù)人口與服務(wù)半徑為依據(jù)，大中小型相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施布局。

6.1.2 ?選址應(yīng)當(dāng)符合公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

6.1.3 ?選址于交通便利并利于安全疏散的地段。

6.1.4 ?滿(mǎn)足應(yīng)急避難場(chǎng)所的選址要求。

7 ?建設(shè)方式

本部分分別對(duì)新建擴(kuò)容、綜合利用、改造提升等3種體育設(shè)施的建設(shè)方式作了要求。如文本中：

7.1 ?新建擴(kuò)容

立足填補(bǔ)空白，將公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，科學(xué)布點(diǎn)，劃出體育設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)用地。在缺乏體育場(chǎng)地的城鄉(xiāng)社區(qū)加快建設(shè)一批公共體育設(shè)施。

（因篇幅所限，其他建設(shè)方式略）。

8 ?建設(shè)要求

本部分包括了一般要求和具體要求兩部分，其中具體要求部分主要羅列了與體育設(shè)施建設(shè)相關(guān)的國(guó)家和廣東省各種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如文本中：

8.1 ?一般要求

8.1.1 ?應(yīng)根據(jù)公共體育設(shè)施的等級(jí)和使用需求，遵循可持續(xù)性發(fā)展的原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性，合理確定建設(shè)規(guī)模和使用年限。

（因篇幅所限，“一般要求”中的其他條款略）。

9 ?管理要求

本部分內(nèi)容包括了管理責(zé)任、管理方式、管理制度、安全管理、工作人員管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理、信息管理、評(píng)價(jià)質(zhì)量管理等9個(gè)方面。如文本中：

9.1 ?管理責(zé)任

9.1.1 ?各級(jí)政府投資舉辦的公共體育設(shè)施的維修、保養(yǎng)、改造，由公共體育設(shè)施管理單位提出申請(qǐng)，報(bào)本級(jí)行政部門(mén)審批，納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

（因篇幅所限，“管理要求”中的其他條款略）。

10 ?服務(wù)要求

本部分內(nèi)容主要從開(kāi)放服務(wù)、收費(fèi)服務(wù)、配套服務(wù)、信息服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、活動(dòng)賽事服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等多個(gè)方面對(duì)公共體育設(shè)施進(jìn)行了規(guī)范。如文本中：

10.1 ?開(kāi)放服務(wù)

10.1.1 ?公共體育場(chǎng)地設(shè)施必須向社會(huì)開(kāi)放，公辦學(xué)校符合條件的體育場(chǎng)地設(shè)施體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和民辦學(xué)校要積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放。

（因篇幅所限，“服務(wù)要求”中的其他條款略）。

11 ?資金籌措

本部分提出了多渠道資金籌措建設(shè)全民健身公共服務(wù)的理念，并對(duì)政府投入的責(zé)任和社會(huì)投入的激勵(lì)措施分別做了要求。如文本中：

11.1 ?公共體育設(shè)施建設(shè)資金包括財(cái)政性資金（中央、省級(jí)、地方）、彩票公益金（中央、省級(jí)、地方）、社會(huì)投入等。

（因篇幅所限，“資金籌措”中的其他條款略）。

3 ?《標(biāo)準(zhǔn)》的特征和職能

3.1 ?《標(biāo)準(zhǔn)》的特征

《標(biāo)準(zhǔn)》的制定以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而成，體現(xiàn)出科學(xué)性、實(shí)用性、本土性和創(chuàng)新性等特征。

1）科學(xué)性。

《標(biāo)準(zhǔn)》體現(xiàn)了公共服務(wù)理論、公共體育服務(wù)理論、全民健身服務(wù)理論等理論基礎(chǔ)，符合全民健身公共服務(wù)的基本特點(diǎn)和基本規(guī)律。全民健身公共服務(wù)，一是均衡性，既然全民健身公共服務(wù)是以滿(mǎn)足公民基本體育需求為目的，那么“?；?，全覆蓋”就是對(duì)其提出的基本要求，目的是使所有人都能平等地享受同等程度的全民健身公共服務(wù)。二是便利性，是指所提供的全民健身公共服務(wù)應(yīng)該是身邊的、日常的、隨時(shí)隨地可以獲得，很方便地就能享受的基本體育服務(wù)。如社區(qū)健身設(shè)施、街道健身組織等。三是多樣性，是指所提供的全民健身公共服務(wù)種類(lèi)、產(chǎn)品類(lèi)型、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)組織的管理形式、服務(wù)信息渠道等方面是多種多樣的。四是福利性，是指全民健身公共服務(wù)總體發(fā)展趨勢(shì)是免費(fèi)和低收費(fèi)的，但前提是經(jīng)過(guò)政府補(bǔ)貼，因此具有福利性質(zhì)?！稑?biāo)準(zhǔn)》必須滿(mǎn)足這些特點(diǎn)。

2）實(shí)用性。

《標(biāo)準(zhǔn)》是針對(duì)廣東省全民健身公共服務(wù)存在的問(wèn)題而制定的，同時(shí)參閱了體育行政部門(mén)和社會(huì)組織在提供服務(wù)過(guò)程中的規(guī)范化管理和提高服務(wù)能力的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的實(shí)用性?！稑?biāo)準(zhǔn)》是在理論研究者和實(shí)踐行動(dòng)者的共同參與下起草完成的，既借鑒了相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果，也反映了社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)兼顧了體育組織和個(gè)人的切身利益?！稑?biāo)準(zhǔn)》緊緊圍繞“全民健身公共服務(wù)”這個(gè)主題的5個(gè)方面依次展開(kāi)，其結(jié)構(gòu)的內(nèi)在邏輯性得以較好體現(xiàn);條目設(shè)置全面，層次非常清晰，力求在全面反映全民健身公共服務(wù)內(nèi)涵的同時(shí)，又能突出重點(diǎn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

3）本土性。

《標(biāo)準(zhǔn)》的制定首先要吸納公共服務(wù)、公共體育服務(wù)的學(xué)術(shù)理論和有效經(jīng)驗(yàn)，但是更為重要的是要強(qiáng)調(diào)本土化，體現(xiàn)廣東特色。既依據(jù)廣東的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、自然環(huán)境發(fā)展等省情，又從廣東全民健身公共服務(wù)實(shí)際出發(fā)來(lái)制定，條目及釋文清晰明了、簡(jiǎn)明易懂，以便廣大體育工作者認(rèn)知、掌握和運(yùn)用。

4）創(chuàng)新性。

創(chuàng)新理念滲透于《標(biāo)準(zhǔn)》制定的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面。如前文所述，我國(guó)目前已有的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，回答的是“做什么”“做多少”的問(wèn)題，而沒(méi)有更進(jìn)一步明確“怎么做”。本《標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)大量的定性描述第一次較完整詳細(xì)地回答了“怎么做”的問(wèn)題，能對(duì)全民健身公共服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)提供具體規(guī)范和指導(dǎo)。《標(biāo)準(zhǔn)》從結(jié)構(gòu)上分為5個(gè)服務(wù)規(guī)范，每個(gè)服務(wù)規(guī)范的結(jié)構(gòu)內(nèi)容嚴(yán)格按照GB/T 1.1-2009撰寫(xiě)，這些在我國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定中都是首次。

3.2 ?《標(biāo)準(zhǔn)》的職能

《標(biāo)準(zhǔn)》是關(guān)于服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)能力和服務(wù)行為等的要求與規(guī)范，是服務(wù)規(guī)范化管理的標(biāo)志，是對(duì)相關(guān)組織和工作者全面考核評(píng)估的依據(jù)，是組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和工作者專(zhuān)業(yè)化提升的準(zhǔn)則，是促進(jìn)廣東全民健身公共服務(wù)發(fā)展的重要舉措，具有以下職能。

1）準(zhǔn)入職能。

多年來(lái)，由于廣東沒(méi)有出臺(tái)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，影響了服務(wù)組織和工作者隊(duì)伍的素質(zhì)，導(dǎo)致其發(fā)展良莠不齊。有了《標(biāo)準(zhǔn)》，就可以嚴(yán)把服務(wù)組織和工作者的入口關(guān)，選拔符合標(biāo)準(zhǔn)的組織和人員進(jìn)入全民健身公共服務(wù)行業(yè)。符合標(biāo)準(zhǔn)的予以登記，否則，不予登記，擅自開(kāi)辦的可以依法取締。

2）導(dǎo)向職能。

全民健身公共服務(wù)是一個(gè)不斷發(fā)展和提高的行業(yè)?！稑?biāo)準(zhǔn)》對(duì)于服務(wù)組織和工作者的服務(wù)準(zhǔn)則、服務(wù)能力等都做出具體規(guī)定和明確要求，這就使得服務(wù)組織和工作者明確了自身的發(fā)展內(nèi)容和具體要求，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)就可以判斷哪些方面達(dá)到了要求，哪些方面還有差距，從而改進(jìn)管理、規(guī)范服務(wù)。

3）規(guī)范職能。

《標(biāo)準(zhǔn)》的建立，有利于規(guī)范組織的服務(wù)行為和工作者的職業(yè)行為。從專(zhuān)業(yè)化角度看，服務(wù)組織和工作者應(yīng)該具備怎樣的服務(wù)意識(shí)和行為都需要具體規(guī)定，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)服務(wù)組織和工作者的觀(guān)念和行為都提出明確的要求，服務(wù)組織和工作者按照這些要求開(kāi)展服務(wù)，就能保證服務(wù)的科學(xué)性和有效性。

4）評(píng)估職能。

《標(biāo)準(zhǔn)》既可以作為服務(wù)組織及其工作者的自我評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也可以作為主管部門(mén)和社會(huì)檢查服務(wù)組織及其工作者服務(wù)質(zhì)量的依據(jù)。有了《標(biāo)準(zhǔn)》，就可以運(yùn)用科學(xué)的方法去評(píng)價(jià)服務(wù)效果，判斷存在問(wèn)題，提出改善服務(wù)的良好建議。

5）管理職能。

《標(biāo)準(zhǔn)》能實(shí)現(xiàn)政府管理的制度化，有了標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)工作的無(wú)序狀態(tài)就會(huì)得到遏制，調(diào)查處理服務(wù)中的不良行為也有了依據(jù)。對(duì)于根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)不合格的服務(wù)組織，可以勒令其限期整改，整改后重新進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)依然不合格者收回服務(wù)許可。通過(guò)《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)服務(wù)組織進(jìn)行評(píng)估和分級(jí)，給予資金和政策扶持，同時(shí)，各級(jí)政府在招標(biāo)過(guò)程中可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果快速高效、公開(kāi)透明地直接選擇服務(wù)組織，提高招標(biāo)工作效率。

標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)可調(diào)的，一方面，廣東省地方各級(jí)體育行政部門(mén)可根據(jù)本《標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定本地區(qū)的全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，隨著全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共體育服務(wù)需要和財(cái)政承受能力等因素不斷變化，《標(biāo)準(zhǔn)》也需要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂。

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