朱羅敬 齊立斌 肖婷

摘 ?????要：通過對J村的經(jīng)驗考察，分析J村“體農(nóng)旅”田園綜合體的運行機制：鄉(xiāng)村中的熟人社會結(jié)構(gòu)決定了田園綜合體的建設(shè)主體為村內(nèi)人;產(chǎn)業(yè)間互補效應(yīng)促成了“體農(nóng)旅”三產(chǎn)融合;有限的土地供給和自籌資金意味著有限的規(guī)模經(jīng)營;返鄉(xiāng)能人基于“故鄉(xiāng)情感+經(jīng)驗積累+理性思考”選擇田園綜合體項目。然而，J村的田園綜合體建設(shè)也面臨著“空心化”下村莊的人力資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足、有限規(guī)模經(jīng)營、與現(xiàn)有的體育和旅游等扶持政策要求不符等諸多困境。據(jù)此提出重構(gòu)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“體農(nóng)旅”田園綜合體運行機制思路：以“農(nóng)業(yè)+”為核心實施三產(chǎn)融合、多元主體共建田園綜合體、相關(guān)政策協(xié)同發(fā)力促進(jìn)田園綜合體可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān) ?鍵 ?詞：休閑體育;“體農(nóng)旅”田園綜合體;運行機制;欠發(fā)達(dá)地區(qū)

中圖分類號：G80-05 ???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ???文章編號：1006-7116（2020）02-0056-08

Abstract： By investigating the experience of J village， the authors analyzed the “Sport-Agriculture-Tourism” idyllic complex running mechanism： the acquaintance society structure determined that the main construction body of the idyllic complex was the people inside the village; the inter-industry complementary effect promoted the fusion of the “Sport-Agriculture-Tourism” industries; “l(fā)imited” land supply and self financing meant “l(fā)imited” scale operation; returned able people chose the idyllic complex project based on “hometown feelings + experience accumulation + rational thinking”. However， idyllic complex construction in J village also faced a lot of difficulties， such as human resource shortage in the village under hollowing， supporting infrastructure being seriously insufficient， limited scale operation， not in conformity with the requirements of existing sport and tourism supporting policies. Accordingly， the authors put forward the following ideas for reconstructing the “Sport-Agriculture-Tourism” idyllic complex running mechanism： implementing the fusion of the three industries based on “Agriculture+” as the core; multiple main bodies jointly constructing the idyllic complex; related policies working together to promote the sustainable development of the idyllic complex.

Key words： leisure sports;“Sport-Agriculture-Tourism” idyllic complex;running mechanism;underdeveloped area

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展是我國全面實現(xiàn)小康社會的最后一公里。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個相對的動態(tài)性概念，指相較于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后源于自然條件、政策、觀念、科技水平差異以及歷史問題等諸多因素。就當(dāng)前階段而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)指我國經(jīng)濟(jì)相對落后的國家級貧困縣域，這些地區(qū)成為我國扶貧領(lǐng)域攻堅克難的“最后一公里”。近些年來鄉(xiāng)村旅游火熱，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸滲入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中。休閑體育產(chǎn)業(yè)一向被認(rèn)為只適合滿足具有較高需求層次的階層，而不被鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所接納。但隨著鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性發(fā)力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)孕育了“體農(nóng)旅”田園綜合體這一新業(yè)態(tài)。2017年中央一號文件首次在政策層面提出了“田園綜合體”設(shè)想。田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，目的是通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)有機融合進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一種可持續(xù)性模式。

在學(xué)界，學(xué)者們主要圍繞休閑體育旅游如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一維度上展開了一系列探索與研究。韓巍等[1]認(rèn)為位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，具有得天獨厚的傳統(tǒng)體育文化特色，但其開展休閑體育面臨著休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村休閑體育文化理念意識薄弱、跨地域環(huán)境等因素制約。在鄉(xiāng)村體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式方面，學(xué)者們先后提出了基于產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)鏈耦合模式[2]、產(chǎn)業(yè)耦合模式[3]以及基于低碳模式下的鄉(xiāng)村體育旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[4]。從研究脈絡(luò)看，研究方向已經(jīng)從鄉(xiāng)村休閑體育發(fā)展的“被動式”需求研究（需求側(cè)研究）轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村休閑體育發(fā)展的“主動式”供給研究方向（供給側(cè)研究），但也存在著一些問題：一是一些研究視角始終是基于體育視角，缺乏基于農(nóng)村自身視角的研究;二是缺乏有深度的實踐經(jīng)驗研究，表現(xiàn)在未能深入考慮影響農(nóng)村發(fā)展的一些核心因素。在農(nóng)村開展的諸多改革與試驗包括鄉(xiāng)村“體農(nóng)旅”融合都繞不開農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三大關(guān)鍵點，其背后具體涉及的則是土地制度、重要的農(nóng)村政策（如鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、項目制）、村莊治理、村莊社會結(jié)構(gòu)以及村民利益等核心要素?；诖?，本研究擬通過典型性案例分析，基于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求視角結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的核心因素深入探討J村“體農(nóng)旅”田園綜合體的運行機制。

1 ?實踐經(jīng)驗：J村“體農(nóng)旅”田園綜合體案例解析

案例分析要具有獨特性，并要和一般性知識建立關(guān)聯(lián)，從而使得具體案例可以和已有的知識發(fā)生對照[5]。本案例具有一定的典型性價值，是一個在體育扶貧政策缺位下農(nóng)民自發(fā)的“體農(nóng)旅”綜合體項目，同時意味著該項目蘊藏著一種自下而上的內(nèi)生性發(fā)展動力。只有激發(fā)出鄉(xiāng)村“體農(nóng)旅”融合的內(nèi)生動力，才能使體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)有效嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，而非懸浮于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系表層。此外在研究過程中，力圖在時代大背景下呈現(xiàn)典型案例所反映的共性問題，以小見大地探尋鄉(xiāng)村“體農(nóng)旅”田園綜合體的運行機制。

1.1 ?J村基本情況介紹

J村是省級示范村和全國示范村鎮(zhèn)，所在縣為國家級貧困縣，該縣根據(jù)中央精準(zhǔn)扶貧部署力爭在2019年初實現(xiàn)脫貧摘帽。J村地處長江沿岸，區(qū)位條件較好，村口近在高速公路出口。附近有國家4A級自然風(fēng)景區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，水資源豐富。目前以農(nóng)業(yè)為主，全村818戶、21個村小組、17個自然灣，共計3 745人。留守村民占總?cè)丝诘?/3左右，以老年人、婦女和兒童為主。

1.2 ?J村田園綜合體中的“體農(nóng)旅”實踐路徑

1）分步推進(jìn)田園綜合體。

該項目規(guī)劃以“先生態(tài)、再生活、后生產(chǎn)”為步驟，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標(biāo)，打造“文旅小鎮(zhèn)+體育小鎮(zhèn)+康養(yǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”為一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合體。具體實踐為：在不改變當(dāng)?shù)刂黧w生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)下，引進(jìn)具有較高經(jīng)濟(jì)價值的農(nóng)作物進(jìn)行栽培，待3年左右的培育期后田園生態(tài)作物初具規(guī)模形成了一定的生產(chǎn)能力后，再積極與周邊市的房車俱樂部、戶外俱樂部等聯(lián)系合作業(yè)務(wù)，根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)一步完善各項服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。最終形成以當(dāng)?shù)貒?A級XD湖風(fēng)景區(qū)為依托，以新鮮空氣、純凈泉水、綠色食品為特色，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為就業(yè)主體，打造鄉(xiāng)村“體農(nóng)旅”田園綜合體。

2）發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)資金互補功能。

多元產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)在特種種植養(yǎng)殖業(yè)、休閑體育產(chǎn)業(yè)以及自身在浙江依然運營著的化工進(jìn)出口貿(mào)易。特種種植養(yǎng)殖業(yè)包括20畝幼苗基地建設(shè)，50萬株紅楓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，3公里櫻花大道建設(shè)，5萬株香樟樹、海棠、羅漢松園的建設(shè)，涉外高端水果的試種建設(shè)。休閑體育產(chǎn)業(yè)初期階段項目有戶外登山和戶外野營。投資者A（注：A為本次調(diào)研中的田園綜合體創(chuàng)立者化名，以下不再復(fù)述）與村莊所在當(dāng)?shù)爻鞘械姆寇噮f(xié)會、戶外體育協(xié)會簽訂合作協(xié)議，由這些協(xié)會不定期組織會員到園區(qū)開展休閑體育活動、體驗鄉(xiāng)村風(fēng)情，未來擬引進(jìn)航空項目。此外，在浙江依然運營的化工進(jìn)出口貿(mào)易收益為田園綜合體項目提供前期資金保障。

3）廣泛動員人脈資源，積極吸引官方關(guān)注。

投資者A認(rèn)為在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)要做好宣傳，這種宣傳不僅是產(chǎn)品宣傳，而且要盡可能獲得上級領(lǐng)導(dǎo)重視并吸引媒體關(guān)注，這一宣傳理念源自J村的崛起歷程。10多年前J村從一個全縣綜合排名落后的村莊通過“一股三共”（群眾入股、共同建設(shè)、共同管理、共同受益）、村民理事制度等創(chuàng)新方式極大地改變了村風(fēng)村貌，受到上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。在市官媒的報道后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委決定將J村經(jīng)驗向全縣推廣，進(jìn)而引起了省里關(guān)注。2007年J村支書當(dāng)選省人大代表，2008年J村被評為省級示范村，2011年被評為全國示范村鎮(zhèn)。J村在省內(nèi)的示范地位也為綜合田園體項目打下了一定的知名度。J村的崛起歷程使A深刻意識到上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要性，他通過閱讀農(nóng)村相關(guān)政策，出席各類商會，在商會會議上接觸領(lǐng)導(dǎo)、互留電話、互加微信，在微信朋友圈積極宣傳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策同時宣傳自己的田園綜合體，2017年邀請到該省某領(lǐng)導(dǎo)來到綜合田園體視察。此外，A借助戰(zhàn)友會并通過退役戰(zhàn)友進(jìn)一步宣傳其所經(jīng)營的田園綜合體。

2 ?J村“體農(nóng)旅”田園綜合體運行機制

J村田園綜合體的運行機制詳見圖1（注：單向箭頭所指方向為影響方向，雙向箭頭表示兩者之間是互相影響的關(guān)系）。其運行機制主要包括建設(shè)主體、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、外部政策以及內(nèi)部治理等要素之間的相互作用關(guān)系。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“體農(nóng)旅”田園綜合體運行的最根本政策基礎(chǔ)，村莊自治則是農(nóng)村田園綜合體運行的治理基礎(chǔ)。

2.1 ?鄉(xiāng)村中的熟人社會結(jié)構(gòu)決定了田園綜合體的建設(shè)主體為村內(nèi)人

村莊是一種熟人社會。該村“體農(nóng)旅”田園綜合體的建設(shè)主體包括留守村民和返鄉(xiāng)能人，他們均出生于該村。雖然當(dāng)下的村莊社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)被外部經(jīng)濟(jì)介入有所改變，但相對持久不變的土地集體產(chǎn)權(quán)仍將土地與村民緊緊聯(lián)系在一起，成為熟人社會結(jié)構(gòu)的制度保障。該縣各村莊基本上是由幾個主要姓氏組成的村組或灣子，各灣子均設(shè)有宗祠，宗祠的意義在于強化本姓氏的文化認(rèn)同，同時表明村莊的集體資產(chǎn)（尤其是土地）應(yīng)該歸“自己人”掌控。流轉(zhuǎn)土地、閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓都應(yīng)該是“自己人”來經(jīng)營，哪怕這些“自己人”早就不在村莊居住，但是他們依然在族譜上。調(diào)研發(fā)現(xiàn)基本上所有集中流轉(zhuǎn)土地都是由本村人經(jīng)營，并不是說外部資本不愿意投資農(nóng)村，而是村民不信任“外來大戶”，普遍認(rèn)為只有生于斯長于斯的本村人才會真心發(fā)展自己家鄉(xiāng)。

返鄉(xiāng)能人和留守村民在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面具有“天然的”運作能力，但在體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域卻不具備明顯優(yōu)勢。目前返鄉(xiāng)能人A所經(jīng)營的田園綜合體，也只是通過與戶外俱樂部和房車協(xié)會建立合作聯(lián)系，將戶外休閑體育與休閑旅游的實質(zhì)性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)嫁到相關(guān)俱樂部和協(xié)會進(jìn)行操作，這也亦是田園綜合體運作的權(quán)宜之計。

2.2 ?產(chǎn)業(yè)間互補效應(yīng)促成了“體農(nóng)旅”三產(chǎn)融合

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植只能保證溫飽，難以發(fā)家致富，一些村民敏銳覺察到城市農(nóng)貿(mào)市場上的有機蔬菜、水果類產(chǎn)品價格逐年上漲。通過土地集中流轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)村民承包數(shù)百畝土地可以進(jìn)行一定程度上規(guī)模種植與養(yǎng)殖以降低生產(chǎn)成本。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種經(jīng)濟(jì)類農(nóng)作物種植與養(yǎng)殖并沒有產(chǎn)生期望中的較高經(jīng)濟(jì)收益，其原因在于農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品從農(nóng)村到城市超市的流通過程中經(jīng)歷了多級代理，且交通運輸成本居高不下，使得產(chǎn)出端經(jīng)濟(jì)類作物要么忍受高額交通成本自行運輸，要么被收購商壓價收購，導(dǎo)致村民并沒有獲取多少利潤。三產(chǎn)融合下綜合田園體可以通過產(chǎn)業(yè)間互補有效地降低銷售渠道中的高成本問題，通過鄉(xiāng)村開發(fā)體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗旅游可以較好地解決渠道問題。城市游客來到鄉(xiāng)村享受綜合體休閑產(chǎn)品，可以直接越過多級代理，購買到比城市市場更加便宜的有機蔬菜、有機肉類和水果，同時體驗鄉(xiāng)村民俗生活和休閑健身活動。即便沒有吸引足夠多的城市游客來消費，也可通過經(jīng)濟(jì)作物的出售來保住最低收益。另外，戶外休閑體育項目可以較好地保護(hù)本地耕地與植被，在保持原始地形風(fēng)貌情況下開展原生態(tài)野外休閑體育活動。因此，“體農(nóng)旅”融合具有較強的風(fēng)險抵御能力，由此形成的田園綜合體將成為未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要途徑之一。

2.3 ?有限的土地供給和資金意味著有限規(guī)模經(jīng)營

土地是農(nóng)村問題的核心要素之一，任何關(guān)于農(nóng)村的發(fā)展都離不開土地這一核心要素。鄉(xiāng)村地區(qū)開展“體農(nóng)旅”融合、打造田園綜合體，需要連片土地。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和兩權(quán)分置改革造成人多且土地零碎化的局面。近些年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，農(nóng)村青壯年人口持續(xù)向城市遷移，農(nóng)村耕地拋荒嚴(yán)重，農(nóng)村空心化趨勢呈現(xiàn)難以逆轉(zhuǎn)態(tài)勢，使得農(nóng)村所發(fā)揮的“蓄水池”和“安全閥”作用趨于弱化[6]。在與村支書和鎮(zhèn)干部的交談中得知，2014年農(nóng)村土地三權(quán)分置改革開始實施。作為省級示范村，J村率先進(jìn)行了土地集中流轉(zhuǎn)試點，土地集中流轉(zhuǎn)率達(dá)50%，共計2 000余畝土地。受制于土地流轉(zhuǎn)率不高以及承包人經(jīng)營能力等原因，分?jǐn)偟矫總€承包人最多有500畝土地。在資金方面，村民A通過經(jīng)濟(jì)作物種植、原有的經(jīng)商積累資金彌補了田園綜合體項目的資金，但經(jīng)過這些年的投入已經(jīng)幾乎耗盡了前期經(jīng)商所積累的資金。故在有限資金和有限連片土地雙重限制下，綜合田園體只能是一種有限規(guī)模經(jīng)營，同時也預(yù)示著鄉(xiāng)村不可能容納更多的村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.4 ?返鄉(xiāng)能人基于“故鄉(xiāng)情感+經(jīng)驗積累+理性思考”而選擇田園綜合體項目

1）故鄉(xiāng)情感：A選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)首先是基于對故鄉(xiāng)的深厚情感。A在家排行老三，家里共有5個兄弟姐妹。自幼家境貧寒，在J村中其家庭收入排在末位。A為了生計在初中階段就輟學(xué)務(wù)農(nóng)，1993年參軍入伍。

2）經(jīng)驗積累：1996—2003年退伍后的A到浙江省某市一臺資企業(yè)務(wù)工，這5年間從事了保安、管理、園林園藝等多個崗位工作。在積累了一定的管理經(jīng)驗后，2004—2006年在當(dāng)?shù)匚ㄒ灰患胰羌壘频険?dān)任大堂經(jīng)理。由于該酒店是眾多民營企業(yè)家和當(dāng)?shù)毓賳T的主要消費場所，使得A依托大堂經(jīng)理的身份近距離接觸到這些政企精英，拓寬自己的視野。以民營為主的“浙江模式”和以集體經(jīng)濟(jì)為特色的“蘇南模式”開始深刻影響他此后的發(fā)展路線。2006年A在浙江某市當(dāng)?shù)爻杉摇?007—2008年開始塑料、化工進(jìn)出口貿(mào)易，并獲取了第一桶金。2008年全球金融危機，進(jìn)出口貿(mào)易受到重創(chuàng)。2008—2009年浙江花圃苗木市場呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢，利潤高且收益穩(wěn)定，于是A開始在本地投資花圃苗木園區(qū)，靠這一投資收益渡過了金融危機。然而金融危機后，浙江省開始了集體產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，高耗能高污染企業(yè)被逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)移到其他偏遠(yuǎn)地區(qū)，化工企業(yè)遭遇到了瓶頸。

3）理性選擇：2010年A回到J村考察，為下一步轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。A意識到市民對體育休閑和旅游的需求已經(jīng)開始下移到鄉(xiāng)村，并已成為浙江小鎮(zhèn)發(fā)展中新的經(jīng)濟(jì)增長點，特別是家鄉(xiāng)的土地成本低廉。他決定復(fù)制浙江小鎮(zhèn)經(jīng)驗，從相對熟悉的農(nóng)業(yè)入手，依托鄉(xiāng)村民俗旅游與新興產(chǎn)業(yè)——休閑體育相結(jié)合建設(shè)田園綜合體項目。2012年A積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的號召，帶領(lǐng)團(tuán)隊在縣內(nèi)4A級風(fēng)景區(qū)湖邊的荒坡、荒山規(guī)劃并建設(shè)觀賞苗木、高檔果木培育基地和鄉(xiāng)俗民居等配套設(shè)施。2013年A配合J村村委開展土地集中流轉(zhuǎn)工作，積極承包流轉(zhuǎn)土地。2014年與附近城市里的戶外俱樂部和房車俱樂部建立合作，正式開啟“體農(nóng)旅”綜合田園體建設(shè)。

綜上，J村的“體農(nóng)旅”田園綜合體建設(shè)探索是返鄉(xiāng)能人基于“故鄉(xiāng)情感+經(jīng)驗積累+理性思考”的自發(fā)性選擇，也是內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境相互作用的實然反映。

3 ?“體農(nóng)旅”田園綜合體建設(shè)中遭遇的阻力

3.1 ?“空心化”下村莊的人力資源匱乏

村莊空心化帶來的勞動力老齡化問題非常嚴(yán)重。村莊內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)的勞動力都是本村留守老人和婦女，并且留守婦女也呈現(xiàn)外出趨勢。在與村民和村委干部的訪談中發(fā)現(xiàn)村莊里的主要勞動力大多數(shù)是老年村民，村委采取以獎代補的形式給予參與村民一定的經(jīng)濟(jì)補貼。隨著全國勞動力市場流動的形成，農(nóng)村青壯年在城市務(wù)工可以更加輕松獲取比務(wù)農(nóng)更高的報酬，在農(nóng)村家庭收入中外出務(wù)工收入所占比例普遍呈現(xiàn)出較高比重。

人力資源匱乏問題伴隨的另一個問題就是服務(wù)質(zhì)量較低。小農(nóng)意識下的留守村民基本沒有現(xiàn)代服務(wù)意識，他們只能基于自身的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗在種植養(yǎng)殖方面發(fā)揮余熱。在長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下，村民存在急功近利的短視行為。如J村背靠4A級風(fēng)景區(qū)XD湖，與杭州千島湖、加拿大千島湖并稱“世界三大千島湖”。縣紀(jì)委干部介紹，該景區(qū)的開放為當(dāng)?shù)卮迕駧砹溯^為豐富的客流量，也為J村帶來了很好的宣傳機遇，這本是非常好的開局，但在景區(qū)開放不久村民便出現(xiàn)了“宰客”行為。修復(fù)這些負(fù)面影響所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“宰客”獲取的那點利益，最終受害的依然是景區(qū)的投資者和附近村民。無論外部政策如何扶持貧困地區(qū)農(nóng)村的三產(chǎn)融合，市場中的游客是用腳來投票的。因此，如何快速提升農(nóng)民的現(xiàn)代服務(wù)意識水平，是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點。

3.2 ?基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足

發(fā)展“體農(nóng)旅”田園綜合體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)先行。J村空心化問題嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)一年僅有3萬余元。雖然J村獲得了從縣級到全國級的示范稱號，但這些年的快速發(fā)展是在建立在各類借貸基礎(chǔ)之上，截至2018年該村委欠債達(dá)100余萬元，村集體根本無法滿足相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。J村一方面積極吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，希望借助能人返鄉(xiāng)承包土地、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是，當(dāng)能人返鄉(xiāng)后卻發(fā)現(xiàn)農(nóng)村投資不同于城市，甚至不同于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投資。發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，一般都會在稅收優(yōu)惠和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障，然而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級財政異常薄弱，迫使返鄉(xiāng)能人不得不自行解決基礎(chǔ)設(shè)施問題，進(jìn)而導(dǎo)致投資成本大大增加。

2015年A返鄉(xiāng)后，初步規(guī)劃了500畝流轉(zhuǎn)土地用于休閑體育旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及民宿開發(fā)，先后投資2 000余萬元（A本人口述投資額達(dá)2 000余萬元，經(jīng)過對該村多人調(diào)查求證，估算實際投資在800～1 000萬元左右）。由于該項目所在地每到汛期都會遭受洪澇災(zāi)害，防洪、山體滑坡預(yù)防、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至少需要數(shù)百萬元資金。A起初認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該先建設(shè)好必要的基礎(chǔ)設(shè)施再來招商引資，然而，他低估了貧困地區(qū)政府與發(fā)達(dá)地區(qū)政府在公共服務(wù)供給能力方面的差異性。再以公共廁所設(shè)施建設(shè)為例，按照廁所革命的政策建設(shè)一個公共廁所補貼5萬元，如果建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所則需要20萬元左右，并且?guī)枰墓艿馈⑴盼巯到y(tǒng)等隱形工程成本更高。至于生態(tài)園內(nèi)防洪設(shè)施，那更加是村委甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府短期內(nèi)難以解決的工程。

另外，基礎(chǔ)設(shè)施的扶持項目多以項目制的形式實施，需要以基層政府的名義申請相關(guān)扶持，返鄉(xiāng)能人以自身的私人身份難以申請。近些年來地方紀(jì)委加大了對項目制中財務(wù)程序的管控，處分了一批違規(guī)基層干部，導(dǎo)致管理能力薄弱的村級組織不敢或不愿再輕易申請項目，以避免由于業(yè)務(wù)能力不熟導(dǎo)致違規(guī)而遭受處分。隨著投資逐步擴大，A深感投資項目已經(jīng)陷入了進(jìn)退兩難的境地。

3.3 ?有限規(guī)模經(jīng)營下的“體農(nóng)旅”綜合田園體

正如上文在探討J村“體農(nóng)旅”田園綜合體運行機制時提到的，有限的土地供給意味著有限的規(guī)模經(jīng)營，阻礙了經(jīng)營規(guī)模的進(jìn)一步擴張。

3.4 ?田園綜合體項目與現(xiàn)有的體育和旅游等扶持政策要求不符

“體農(nóng)旅”田園綜合體項目與現(xiàn)有的農(nóng)村金融扶持政策要求不符，融資渠道不暢。在返鄉(xiāng)能人的創(chuàng)業(yè)過程中，體育、旅游等相關(guān)政策的模糊定位使得田園綜合體項目建設(shè)舉步維艱，這種投資達(dá)千萬元以上的綜合體項目面臨著無法獲得精準(zhǔn)扶貧政策、體育扶貧等相關(guān)扶貧政策的對口支持。目前，J村的體育扶貧仍然停留在安裝健身路徑器材層面上。事實上，國家也出臺了體育產(chǎn)業(yè)扶持政策，如財政部辦公廳《關(guān)于申報2018年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（重大項目方面）中央本級項目的通知》（財辦文[2017]50號）中就指出重點支持冰雪場、航空飛行營地、運動船艇碼頭、山地戶外營地、自駕車房車營地及體育服務(wù)綜合體的建設(shè)項目，對這些項目的開展提供貸款貼息、保費補貼等優(yōu)惠政策。但問題是申報條件苛刻，根本到不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。通知規(guī)定申報企業(yè)必須滿足以下條件：一是2016年以來在中國境內(nèi)依法注冊設(shè)立、有獨立法人資格;二是企業(yè)財務(wù)管理制度健全，會計信用和納稅信用良好，具有一定規(guī)模實力、成長性好;三是最近3年內(nèi)未受到體育行政部門處罰，且不存在重大法律糾紛。這顯然是對大型企業(yè)的要求，對于返鄉(xiāng)村民私人投資的民營中小企業(yè)或合作社是很難達(dá)到相關(guān)申報要求的。另外，田園綜合體中涵蓋了體育產(chǎn)業(yè)但并不僅僅只有體育產(chǎn)業(yè)，那么這種田園綜合體是否可以享受體育項目的扶持政策并沒有明確說明。如果按照當(dāng)前相關(guān)部門所頒布的扶持政策標(biāo)準(zhǔn)，能夠享受到實際扶持的只有外來資本大戶，相當(dāng)于變相地鼓勵外來資本“擠占”鄉(xiāng)村“體農(nóng)旅”資源，這與當(dāng)前學(xué)界和政界所積極倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村自治為核心的鄉(xiāng)村治理理念有所沖突。

農(nóng)村扶貧類銀行貸款額較少，還需要捆綁貧困戶進(jìn)行申請。貸款人要以貧困戶的名義按照每戶每年5萬元的標(biāo)準(zhǔn)貸款，貸款利息需貸款者聘請貧困戶在自己的項目上務(wù)工，然后將利息支付給貧困戶作為務(wù)工收入。這類扶貧貸款額度小、還款周期短（一年一貸一還），如果申請普通商業(yè)貸款，在農(nóng)村開發(fā)項目是達(dá)不到商業(yè)貸款資格的，特別是農(nóng)村土地歸集體所有，無法進(jìn)行農(nóng)地抵押。若選擇風(fēng)投，從實際投資情況看還達(dá)不到風(fēng)投融資的標(biāo)準(zhǔn)。隨著項目的推進(jìn)與擴大，資金愈發(fā)緊張，資金鏈斷裂風(fēng)險凸顯。

4 ?重構(gòu)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“體農(nóng)旅”田園綜合體運行機制

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“體農(nóng)旅”田園綜合體建設(shè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的一種新業(yè)態(tài)，是一項系統(tǒng)工程，需要相關(guān)建設(shè)主體在政策引導(dǎo)下有機融合關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。在J村田園綜合體建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)之上，本研究提出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)“體農(nóng)旅”田園綜合體運行機制，具體如圖2所示（箭頭方向表明影響方向，雙向箭頭表示兩者之間為相互影響的關(guān)系）。

4.1 ?三產(chǎn)融合：以“農(nóng)業(yè)+”為核心實施三產(chǎn)融合

“體農(nóng)旅”田園綜合體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑之一。三產(chǎn)融合需要通過技術(shù)互補、資金互補等優(yōu)勢，才能實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機融合，同時三產(chǎn)之間的關(guān)系也并非絕對意義上的平行關(guān)系。雖然農(nóng)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)地位正在下降，但依然在我國糧食安全、社會穩(wěn)定和有序城鎮(zhèn)化中扮演著不可替代的重要角色。當(dāng)前仍有占國民人口一半數(shù)量的農(nóng)民面臨著城鄉(xiāng)身份的轉(zhuǎn)換與適應(yīng)問題，因此以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)核心兼顧著當(dāng)前仍然有大量留守村民這一現(xiàn)實境況，也正因為農(nóng)村所肩負(fù)的特殊使命，決定了三產(chǎn)融合應(yīng)圍繞著農(nóng)業(yè)相應(yīng)展開，特別是圍繞著以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，而體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)則為鄉(xiāng)村資源的充分開發(fā)提供了更多的經(jīng)濟(jì)切入點。我國體育產(chǎn)業(yè)近些年來發(fā)展迅猛，據(jù)統(tǒng)計2017 年全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到 5.5 億人，占全國人口的41.3%左右。按這個口徑看，未來人們對于體育的需求潛力很大[7]。再看旅游市場，節(jié)慶假日旅游需求暴漲，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。隨著大眾閑暇時光和可支配收入的進(jìn)一步增長，群眾對休閑、體育、旅游的需求正與日俱增。對于鄉(xiāng)村而言，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為休閑體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)創(chuàng)造了天然的自然環(huán)境和獨特的鄉(xiāng)村人文環(huán)境。體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在項目選擇上遵循著因地制宜原則，盡可能在不改變原生態(tài)環(huán)境下開展相關(guān)綜合體項目，最終實現(xiàn)“體農(nóng)旅”三產(chǎn)有機融合。

4.2 ?合作共贏：多元主體共建田園綜合體

盡管村莊的熟人社會結(jié)構(gòu)使得村民對外來資本存有一定的認(rèn)同排斥，實踐中所強調(diào)的鄉(xiāng)村自治理念也強化了村內(nèi)人開發(fā)村莊的核心主體地位，但是僅依托現(xiàn)有村莊內(nèi)部的人力資源難以創(chuàng)新出具有市場競爭力的田園綜合體項目。在這里需要指出鄉(xiāng)村自治并不是鄉(xiāng)村封閉式發(fā)展，而是依然需要多元主體支持。吸引多元主體參與鄉(xiāng)村田園綜合體建設(shè)，可以彌補資金、人力資源、規(guī)范化管理不足等短板。首先，在多元主體中，一方面保障村民的切身利益，促成農(nóng)民過上體面的生活，田園鄉(xiāng)村從土地產(chǎn)權(quán)制度安排上看依舊是農(nóng)民的田園鄉(xiāng)村。另一方面，通過引進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，在實踐中培育留守村民的服務(wù)意識水平和職業(yè)化水平。其次，對于外來大戶或返鄉(xiāng)能人建設(shè)田園綜合體等創(chuàng)業(yè)行為應(yīng)給予相對寬松的環(huán)境。在就業(yè)方面，外來大戶或返鄉(xiāng)能人在能力范圍內(nèi)優(yōu)先解決留守村民的就業(yè)問題，激發(fā)村莊的內(nèi)生性發(fā)展需求，增強村民對村莊的歸屬感和認(rèn)同感。再次，重視其他參與主體的輔助作用，如體育學(xué)者、專家和社會組織等參與主體可以發(fā)揮其自身優(yōu)勢，積極為田園綜合體建言獻(xiàn)策。最后，基層政府需警惕外來大戶借精準(zhǔn)扶貧和土地集中流轉(zhuǎn)名義套取政策補貼或扶貧貸款。

4.3 ?政策協(xié)同：相關(guān)政策協(xié)同發(fā)力促進(jìn)田園綜合體可持續(xù)性發(fā)展

“體農(nóng)旅”田園綜合體是在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙向互動下催生出的多業(yè)態(tài)融合模式。在鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧方面，國務(wù)院、國家發(fā)改委、國家體育總局、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委出臺了多項政策，然而由于相關(guān)政策之間出臺的機構(gòu)不同，這些政策在具體實踐中出現(xiàn)了現(xiàn)實需求與政策導(dǎo)向“錯位”的情況，即一些自上而下的政策安排并沒有很好回應(yīng)自下而上的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求。因此，為了使“錯位”復(fù)位，需要相關(guān)政策協(xié)同發(fā)力。政策協(xié)同體現(xiàn)在兩個層面：一是政策內(nèi)容貼近鄉(xiāng)村基層實際需求，二是各政策目標(biāo)明確、互不重合。如體育扶貧政策重在項目指導(dǎo)和管理方面;旅游扶貧政策重在村落原生態(tài)文化的保護(hù)與開發(fā)指導(dǎo)方面;金融扶貧政策應(yīng)鼓勵創(chuàng)新、接地氣的農(nóng)村信貸現(xiàn)實需求;深化三權(quán)分置改革進(jìn)一步保障土地的規(guī)?；┙o;項目制重在彌補集體經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面的匱乏;扶貧培訓(xùn)在于培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代服務(wù)意識和職業(yè)化水平;第一書記制度無論是在當(dāng)?shù)孛撠氄鼻昂螅紤?yīng)該繼續(xù)發(fā)揮第一書記的強勢規(guī)范化引導(dǎo)作用，持續(xù)性推動基層組織的現(xiàn)代化、規(guī)范化、制度化治理建設(shè)。

5 ?“體農(nóng)旅”田園綜合體運行機制實現(xiàn)的策略

5.1 ?人資對接：建設(shè)相匹配的農(nóng)村人力資源體系

鄉(xiāng)村振興離不開人才支持，田園綜合體建設(shè)更需要專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)人才，然而空心化趨勢下鄉(xiāng)村建設(shè)普遍面臨著人力資源匱乏的局面。在城市中常規(guī)人才引進(jìn)模式難以復(fù)制的情況下，培養(yǎng)與農(nóng)村現(xiàn)有資源相匹配的人力資源體系方是當(dāng)前切實可行的積極舉措。因此，在人資對接方面要把握好兩個方面：一是基層干部的思想對接?；鶎痈刹渴菄艺咴卩l(xiāng)村終端落實的一線人員，也是鄉(xiāng)村振興的一線管理人員。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式長期以來都是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要模式，當(dāng)“體農(nóng)旅”田園綜合體這一新業(yè)態(tài)出現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的治理思路提出了新的要求。思想層面的精準(zhǔn)對接要求政策落實者的工作思路要勇于開拓創(chuàng)新，精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的新業(yè)態(tài)。地處不發(fā)達(dá)地區(qū)基層干部并沒有體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的開發(fā)經(jīng)驗，對于新生事物，基層干部中會出現(xiàn)以政策不對口、自己不了解為由而無動于衷，這將會打擊投資者的積極性。應(yīng)鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層干部到發(fā)達(dá)地區(qū)考察交流，提升認(rèn)識、開拓思路，多渠道提升基層干部的思想境界，努力促進(jìn)思想層面的精準(zhǔn)對接。二是完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與引進(jìn)機制。具體涉及：完善農(nóng)民職業(yè)技能培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)民的服務(wù)意識水平;繼續(xù)深入開展第一書記制度，加強農(nóng)村基層組織治理能力，促成農(nóng)村基層組織的規(guī)范化、制度化與現(xiàn)代化發(fā)展;與高校體育、旅游、農(nóng)林等院校建立研學(xué)合作，通過短期專業(yè)人才業(yè)務(wù)指導(dǎo)緩解田園綜合體專業(yè)人才不足態(tài)勢;在經(jīng)營人才引進(jìn)方面，通過土地集中流轉(zhuǎn)和精準(zhǔn)扶貧政策，吸引本村能人和外來大戶在不影響村民核心利益的前提下建設(shè)田園綜合體。

5.2 ?融資對接：創(chuàng)新農(nóng)村融資渠道，精準(zhǔn)滿足多元化農(nóng)村信貸需求

當(dāng)前農(nóng)村金融主要面臨兩個問題：一是現(xiàn)有的農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)無法滿足中大型產(chǎn)業(yè)投資需求，二是普通商業(yè)貸款門檻過高的問題。

針對上述問題，在創(chuàng)新農(nóng)村金融支撐體系時應(yīng)充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民需求特征，大膽實踐，謹(jǐn)慎推廣。首先，要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式。鼓勵銀行、移動網(wǎng)絡(luò)運營商、第三方支付公司、電子商務(wù)公司、微型金融機構(gòu)探索新的方法，增加對農(nóng)村地區(qū)人群和農(nóng)村微小企業(yè)的服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)可以擴大金融服務(wù)市場覆蓋面，無需固定營業(yè)網(wǎng)點，效率高且成本很低（農(nóng)民的智能手機普及率很高，并且中國的網(wǎng)絡(luò)支付平臺技術(shù)水平位居世界第一）?；ヂ?lián)網(wǎng)金融對農(nóng)村金融市場的優(yōu)勢體現(xiàn)在兩個方面：一是產(chǎn)品價格、特性的透明性;二是使用互聯(lián)網(wǎng)，使得金融業(yè)可以有針對性地對不同農(nóng)民客戶群體設(shè)計不同的產(chǎn)品，進(jìn)而增加市場細(xì)分和產(chǎn)品區(qū)隔，降低分銷、傳送成本[8]。此類探索旨在滿足農(nóng)村小型投資融資需求。

其次，在完善已有的金融服務(wù)體系之上，因地制宜地探索特色金融信貸經(jīng)驗。如繼續(xù)深化農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款制度實踐[9]。承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點，為破解農(nóng)戶因缺少抵押物難以向銀行機構(gòu)貸款融資的難題指明了方向。中國鄉(xiāng)建院院長李昌平提出了內(nèi)置金融合作社抵押貸款模式[10]，主張將集體成員權(quán)及承包地、宅基地房屋等財產(chǎn)抵押變現(xiàn)功能。社員既可以用集體成員權(quán)在內(nèi)置金融合作社抵押貸款，甚至變現(xiàn)，也可以承包地、宅基地、房屋等在內(nèi)置金融合作社抵押貸款，以滿足農(nóng)村中等投資融資需求。

最后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持既需要滿足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場以及合作社這樣的小型投資資金需求，也需要考慮到諸如“體農(nóng)旅”這類中大型融資需求。中大型投資距離普通商業(yè)銀行信貸要求還有一定差距，屬于農(nóng)村信貸與商業(yè)銀行信貸之間的空白地帶。故在農(nóng)村金融扶持政策制定方面應(yīng)該給予如利率優(yōu)惠和還貸期限方面的優(yōu)惠。

5.3 ?規(guī)模對接：深化土地集中流轉(zhuǎn)進(jìn)程，確保規(guī)?；恋毓┙o

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要發(fā)揮規(guī)?；б?，需要有足夠規(guī)模的連片土地滿足“體農(nóng)旅”綜合體的規(guī)模經(jīng)營需求。2014年出臺的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》啟動了三權(quán)分置改革的序幕，伴隨而來的是土地集中流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)工作。在實踐層面看，土地集中流轉(zhuǎn)進(jìn)程并不順利。其一，當(dāng)前實施的土地集中流轉(zhuǎn)改革可能會觸動二次土地延包（土地承包第二次延期承包30年限期）中既得利益農(nóng)民的根本利益;其二，在進(jìn)行的土地確權(quán)工作是從法律層面進(jìn)一步強化農(nóng)民對已有分散土地的所有權(quán)，這將意味著未來想要從根本上集中土地將會更加困難;其三，外出務(wù)工已經(jīng)成為家庭收入的最重要來源，而農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)中的貢獻(xiàn)度越來越低，而土地集中流轉(zhuǎn)的每畝承包費用也就在每年300元左右，對于主要依靠外出務(wù)工獲取收入的農(nóng)戶根本不在乎這每畝300元左右的租金收入。以上三重阻力導(dǎo)致部分村民對土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，甚至有些村民寧愿土地拋荒也不愿集中流轉(zhuǎn)對外承包。土地流轉(zhuǎn)率直接關(guān)系到“體農(nóng)旅”產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模。因此，土地流轉(zhuǎn)工作需要有威信較高的基層干部和村內(nèi)大戶共同參與土地流轉(zhuǎn)宣傳，重在公平公正，讓大部分村民得到實實在在的利益才能獲得廣泛支持。

5.4 ?政策對接：相關(guān)扶持政策應(yīng)與“體農(nóng)旅”新興業(yè)

態(tài)精準(zhǔn)對接

政策面的精準(zhǔn)對接，主要涉及項目制、土地制度以及產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等方面。項目制作為當(dāng)前國家政權(quán)下移農(nóng)村的最重要財政支持手段，實踐中存在著上級下達(dá)的資金扶貧項目與農(nóng)村市場實際需求脫節(jié)的情況。在本案例中，體育相關(guān)政策的“缺位”，使得體育精準(zhǔn)扶貧政策未能在基于內(nèi)生需求而發(fā)展起來的田園綜合體中凸顯作用。在土地使用方面，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村耕地保護(hù)紅線以及生態(tài)文明建設(shè)要求，適當(dāng)建設(shè)一些不改變農(nóng)用土地性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的休閑體育項目。鄉(xiāng)村田園綜合體中體育項目的選擇要適合鄉(xiāng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，通過“軟式開發(fā)”促進(jìn)“體農(nóng)旅”產(chǎn)業(yè)有機融合。

鄉(xiāng)村“體農(nóng)旅”融合實踐處于摸索階段，創(chuàng)業(yè)村民非常希望獲得體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)指導(dǎo)。目前在農(nóng)村開展的體育精準(zhǔn)扶貧依然是以提供健身路徑設(shè)施這類小型幫扶為主，缺乏對于“體農(nóng)旅”產(chǎn)業(yè)融合中休閑體育產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與幫扶。這需要體育行政主管部門做到幫扶到位，突出智力幫扶、技術(shù)幫扶、信息幫扶，從“被動扶貧”轉(zhuǎn)向“主動致富”，精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需求。如引導(dǎo)知名體育產(chǎn)業(yè)公司、成熟體育協(xié)會對接鄉(xiāng)村田園綜合體項目，鼓勵地方體育行政部門干部加入到“第一書記”隊伍中等相關(guān)舉措。

長期以來，休閑體育服務(wù)一直被認(rèn)為是較高階層的需求，休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元化形態(tài)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我國破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最后一公里地帶。在改革開放和城鎮(zhèn)化一系列戰(zhàn)略推動下，我國綜合國力迅速崛起，這使得“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”的國家治理模式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，國家治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施下正全面向最基層的鄉(xiāng)土世界下移。對于體育產(chǎn)業(yè)而言，這也是一次重要破解城鄉(xiāng)體育二元結(jié)構(gòu)的政策機遇?！绑w農(nóng)旅”田園綜合體是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的一個新業(yè)態(tài)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，體育產(chǎn)業(yè)似乎可以擺脫城鎮(zhèn)空間的束縛，與相對成熟的旅游產(chǎn)業(yè)一同開始下沉并試圖嵌入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)。從實踐經(jīng)驗考察看，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)在助推鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，既不能簡單嫁接城市經(jīng)驗，也不能單純地從體育視角或旅游視角單向介入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。當(dāng)自上而下的扶貧政策不能有效精準(zhǔn)回應(yīng)自下而上的鄉(xiāng)村內(nèi)生需求時，此類政策所對應(yīng)的項目則很容易變成“面子工程”。本研究案例中的“體農(nóng)旅”田園綜合體是一個難能可貴的自發(fā)產(chǎn)生的項目，具備了學(xué)界所期盼的原動力——鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展動力。若能夠?qū)芋w育、旅游相關(guān)政策，則會上下呼應(yīng)、內(nèi)外互動，在各相關(guān)主體的協(xié)同參與下真正實現(xiàn)“體農(nóng)旅”三產(chǎn)有機融合，推動田園綜合體走向可持續(xù)性發(fā)展道路。

“體農(nóng)旅”田園綜合體尚處于起步階段，其面臨的問題會隨著鄉(xiāng)村振興的階段性推進(jìn)而發(fā)生變化，該新興業(yè)態(tài)能否生根發(fā)芽、全面嵌入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，還需要廣大學(xué)者多深入實踐、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。

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