卞慧娟

摘 要：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》將預(yù)算績(jī)效管理推到一個(gè)新的高度，各級(jí)部門(mén)紛紛出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系是高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的外在要求。同時(shí)，在“雙一流”建設(shè)的背景下，高校發(fā)展改革任務(wù)對(duì)資源的需求日益增加，提高資源配置效率和使用效益是高校可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。本文結(jié)合高校近幾年預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展情況，識(shí)別實(shí)務(wù)工作中存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的建議，以期為高校預(yù)算績(jī)效管理工作的推進(jìn)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算績(jī)效管理;問(wèn)題及對(duì)策

一、高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的背景情況

預(yù)算績(jī)效管理是指在預(yù)算中融入績(jī)效管理理念和要求，將績(jī)效目標(biāo)、跟蹤監(jiān)控、評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用管理納入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程，從而提高財(cái)政資金使用效益的一系列管理活動(dòng)。教育部2019年出臺(tái)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》指出，要把全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為健全治理機(jī)制、優(yōu)化資源配置、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提高管理效能的重要抓手，作為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

在“雙一流”建設(shè)背景下，高校原有的資源配置模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)，“重爭(zhēng)取，輕管理”的預(yù)算管理模式難以滿(mǎn)足“雙一流”動(dòng)態(tài)評(píng)估要求。高校發(fā)展改革任務(wù)對(duì)資金的需求與短缺的資金存量之間矛盾越來(lái)越突出，落后的預(yù)算管理模式制約了高校邁向現(xiàn)代化管理的進(jìn)程。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是解決高校預(yù)算管理存在的突出問(wèn)題，優(yōu)化教育資源配置，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的重要舉措。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展情況及存在問(wèn)題

2016年以來(lái)，在主管部門(mén)的指導(dǎo)下，高校預(yù)算績(jī)效管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。2016年，納入部門(mén)預(yù)算的財(cái)政項(xiàng)目必須設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。2017年，對(duì)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)的所有項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。2018年，對(duì)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控。2019年，納入部門(mén)預(yù)算的所有項(xiàng)目必須設(shè)置年度及中期績(jī)效目標(biāo)。高校能夠按照主管部門(mén)要求，在規(guī)定時(shí)間完成規(guī)定任務(wù)，但現(xiàn)階段僅僅是把績(jī)效管理作為一項(xiàng)規(guī)定工作，實(shí)務(wù)工作中仍然存在以下問(wèn)題。

（一）高校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作重視程度不足

現(xiàn)階段，高校普遍將預(yù)算績(jī)效管理作為財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，其他管理部門(mén)參與程度不高，導(dǎo)致績(jī)效管理工作質(zhì)量不高，對(duì)實(shí)際工作指導(dǎo)意義不大。尚未形成覆蓋預(yù)算全過(guò)程、涉及全體部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理體系，缺乏具有約束力的制度體系。

（二）缺乏具有指導(dǎo)性的績(jī)效指標(biāo)體系

項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)在實(shí)務(wù)分為三級(jí)：一級(jí)指標(biāo)由產(chǎn)出指標(biāo)（權(quán)重50）、效益指標(biāo)（權(quán)重30）、滿(mǎn)意度指標(biāo)（權(quán)重10）、預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)（權(quán)重10）構(gòu)成;二級(jí)指標(biāo)由數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、成本指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)及服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度指標(biāo)等構(gòu)成，可以根據(jù)項(xiàng)目具體內(nèi)容選擇填報(bào)，權(quán)重值自定;三級(jí)指標(biāo)及權(quán)重值由高校自定義設(shè)置。

指標(biāo)自定義賦予高校一定的自主權(quán)，高校能夠根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定績(jī)效指標(biāo)，但是大大降低了績(jī)效指標(biāo)的橫向可比性。高校為了能夠完成績(jī)效目標(biāo)，設(shè)置較多定性指標(biāo)，將量化指標(biāo)目標(biāo)值定的偏低，達(dá)不到績(jī)效考核的作用。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用較少

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，直接決定了預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量。由于高校大多數(shù)職能部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理工作中參與度十分有限，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)、全面，評(píng)價(jià)結(jié)果難以衡量實(shí)際工作取得的成效，結(jié)果應(yīng)用程度十分有限，預(yù)算績(jī)效管理工作難以從根本上推進(jìn)。

（四）預(yù)算績(jī)效管理工作局限于項(xiàng)目績(jī)效管理

從近幾年預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展情況可以看出，高校的預(yù)算績(jī)效管理緊緊圍繞項(xiàng)目績(jī)效管理展開(kāi)工作，整體績(jī)效管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較少，距離全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求還有較大差距。

三、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的建議

（一）成立組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)是高?？?jī)效管理工作有序開(kāi)展的根本保障。成立預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由高校主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)、規(guī)劃、教務(wù)、科技、人事、審計(jì)等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員，全面負(fù)責(zé)高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施工作，做好政策措施的頂層設(shè)計(jì)，制定預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃。設(shè)立高校的預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，或者在相應(yīng)職能部門(mén)增加專(zhuān)門(mén)人員，明確其工作職責(zé)，負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理具體執(zhí)行工作。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

規(guī)章制度是績(jī)效管理實(shí)施的“行動(dòng)指南”，高質(zhì)量的預(yù)算績(jī)效管理制度可以避免高校在開(kāi)展績(jī)效管理工作時(shí)走彎路。研究出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，參照上級(jí)部門(mén)已出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合高校具體情況，從績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程著手，制定科學(xué)合理、符合高校實(shí)際的管理制度，將績(jī)效與高校的預(yù)算管理工作緊密結(jié)合起來(lái)，制定系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理工作流程和操作細(xì)則。

（三）加大宣傳培訓(xùn)

由于高校預(yù)算績(jī)效管理制度改革時(shí)間較短，“重預(yù)算、輕績(jī)效”的理念尚未完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，績(jī)效管理意識(shí)比較淡薄?？梢酝ㄟ^(guò)專(zhuān)題宣傳、簡(jiǎn)報(bào)等方式倡導(dǎo)績(jī)效管理理念，通過(guò)微信公眾號(hào)等新媒體宣傳預(yù)算績(jī)效管理的成功做法，通過(guò)開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)強(qiáng)化教職工的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，從而為高校預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（四）加快績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)

高質(zhì)量的績(jī)效指標(biāo)體系是提高預(yù)算績(jī)效管理效率、降低管理成本的基礎(chǔ)。績(jī)效指標(biāo)體系主要由績(jī)效指標(biāo)及指標(biāo)值組成，同時(shí)還應(yīng)包括指標(biāo)說(shuō)明、計(jì)算公式、數(shù)據(jù)來(lái)源、基準(zhǔn)值及指標(biāo)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)值。高校建立績(jī)效指標(biāo)體系可以通過(guò)梳理資金用途確定資金的績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)分析資金管理及使用效果提煉績(jī)效指標(biāo)、設(shè)定具體指標(biāo)值，通過(guò)區(qū)分指標(biāo)重要程度來(lái)明確各類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重。建議主管部門(mén)針對(duì)不同項(xiàng)目提供可供參考的績(jī)效指標(biāo)體系，將績(jī)效指標(biāo)分為必填、選填及自定義三類(lèi)，確定各類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能的基礎(chǔ)上兼顧各高校的發(fā)展特色。針對(duì)高校資金來(lái)源廣、用途多、使用效果差異大等實(shí)際情況，探索共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的模式，建立普遍適用的共性指標(biāo)體系，單獨(dú)設(shè)定個(gè)性指標(biāo)體系，結(jié)合年度工作目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

進(jìn)一步提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給被評(píng)價(jià)單位，督促被評(píng)價(jià)單位開(kāi)展整改工作，持續(xù)跟進(jìn)整改情況，做到“評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)常態(tài)化機(jī)制，加大公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督，提高預(yù)算績(jī)效管理水平。加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、年終考核掛鉤，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”的，增加下一年預(yù)算額度;結(jié)果為“良”的，預(yù)算額度保持不變，提出改進(jìn)措施;結(jié)果為“中”的，減少下一年預(yù)算額度，限期整改;結(jié)果為“差”的，停止下一年預(yù)算安排，年終考核不及格。突出“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的管理導(dǎo)向。

（六）開(kāi)展高校部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)

結(jié)合項(xiàng)目績(jī)效管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)，選取變革阻力小，具有代表性的高校部門(mén)開(kāi)展整體預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作。結(jié)合部門(mén)發(fā)展規(guī)劃和年度工作開(kāi)展情況，將其預(yù)算收支納入預(yù)算績(jī)效管理中，從投入產(chǎn)出、履職情況、運(yùn)行效率、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等方面，采用年度自評(píng)和中期評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，綜合衡量試點(diǎn)部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效。針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究解決方案，為全面實(shí)施部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效管理提供經(jīng)驗(yàn)和參考。

結(jié)束語(yǔ)：

在全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理的新形勢(shì)下，高校要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算管理方式，突出績(jī)效導(dǎo)向，通過(guò)成立組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)制度建設(shè)、加大宣傳培訓(xùn)，加快建設(shè)績(jī)效指標(biāo)體系、落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并推廣應(yīng)用、開(kāi)展高校部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)等措施，推進(jìn)高校預(yù)算績(jī)效管理工作，提升資源配置效率，提高資金使用效益，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

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