劉元杰

【摘 要】人口老齡化加速，未富先老的局面是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的基本國情，積極應對人口老齡化將是我國一項長期的戰(zhàn)略任務，國家層面上推出“健康中國”戰(zhàn)略主題，倡導全民健身與全民健康深度融合，鼓勵老年人積極參與體育鍛煉，大力發(fā)展老年人體育，期望老年人通過體育鍛煉延緩衰老，抵御疾病，提升老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。

【關鍵詞】老年體育發(fā)展;和諧社會;構建

前言

我國老年人口基數(shù)大，老年人體育服務需求日益增高且越來越復雜化和多元化，我國老年人體育服務社會支持體系如何滿足老年人日益增長的體育服務需求，是我們需要重視的問題。

1老年體育服務管理體制

1983年4月，“中國老年人體育協(xié)會”在河南洛陽成立，這是老年人體育發(fā)展的重要標志。之后全國老齡人工作委員會，還有中國老年學會、老齡科學研究中心、全民健身計劃實施領導小組等有關涉老團體和機構的成立和出現(xiàn)，不斷推動了老年體育的發(fā)展。特別是《老年人權益保障法》和《體育法》的頒布和實施，推助了老年人權益和健康關注度的攀升，老年體育的作用和意義也進一步彰顯，老年體育在社會層面波及的廣度和深度不斷拓展，老年體育工作的社會化程度逐步提升，參與推動老年體育工作的部門也不斷增加，多部門聯(lián)合制定老年體育發(fā)展政策成為常態(tài)化，老年體育服務工作走向多部門協(xié)同管理。改革開放初期我國老年體育活動開展的經(jīng)費全部由財政列支，隨著我國老齡化社會進程，人口老齡化帶來的問題日益突出，老年體育活動的范圍和規(guī)模不斷擴大，國家開始鼓勵其他支持主體以各種形式支持老年體育活動，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體等以各種形式對老年人體育工作給予經(jīng)費支持。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，企事業(yè)單位的改革和國家保障制度的變化，國家和單位不再對老年體育活動全部包攬，社會力量開始發(fā)揮作用，2016年國務院下發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出要鼓勵社會力量參與老年人健身活動場地、健身器材的建設。國務院辦公廳《關于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》也提出，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年體育教育。政府主導，社會參與的老年體育管理服務工作的格局正在逐步形成和完善。

2在建設健康中國、健康城市背景下構建老年體育公共服務供給體系的路徑

2.1構建老年體育公共服務制度體系

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》是國家在新的歷史時期，對于“健身與健康”價值觀的宏觀構架與整體布局的頂層制度設計。但是僅僅完成頂層設計是遠遠不夠的，各級應當充分認識到滿足老年人對體育公共服務的需求，對增加人民幸福感和獲得感，降低社會醫(yī)療費用快速增加的重要作用。加大資金投入。根據(jù)國家頂層設計，盡快制定、完善針對提供老年體育公共服務社會組織的制度體系，包括政府對提供公共服務社會組織發(fā)展的指導意見、提供公共服務社會組織的培育管理制度、政府購買社會公共服務實施辦法、對社會組織的扶持及稅收優(yōu)惠、社會組織信息公開和監(jiān)督管理機制等相關制度，形成上下聯(lián)動機制，達到“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、共建、共享”的目的，達到中央完成頂層設計，地方各級政府出臺配套政策，基層保障實施的結果。

2.2構建老年體育健身場地體系

2.2.1統(tǒng)籌需求分級建設，提高人均體育活動和綠地面積

有研究表明體育場地對參與體育活動人群有重要的影響作用。因此根據(jù)老年人健身需求，統(tǒng)籌規(guī)劃分級建設適合老年人的體育場地尤為重要。針對老年人身心的實際情況，體育健身場地首先需要滿足的因素是方便可達。在體育鍛煉項目的選擇上老年人首先考慮是簡單、經(jīng)濟，然后才是根據(jù)自身愛好、運動習慣和經(jīng)濟條件進行選擇。因此在建設健康城市過程中，要首先建設能滿足大多數(shù)老年人基本健身需要的健身步道和健身廣場，然后依托老年大學、老年體育活動中心等公益性體育場所開展門球、柔力球、乒乓球、太極拳等項目的體育培訓、練習活動，滿足部分老年人對體育健身活動的發(fā)展提升需要，最后通過公園（體育公園）、體育場館、社會健身場所等專業(yè)體育場所，開展網(wǎng)球、羽毛球、游泳等對場地要求較高的項目，滿足少數(shù)老年人在體育活動中的自我實現(xiàn)需要，著力打造以健身步道和健身廣場為細胞，以公益性老年體育活動場所為骨架，以專業(yè)體育場館為核心的十五分鐘可達的老年體育健身圈，是保障推動老年人參與體育活動的重要舉措。

2.2.2激活老年體育公共服務存量場地供給

每個城市的住宅區(qū)附近都建有學校，每個學校都建有規(guī)范標準的運動場，中小學運動場地是開展體育公共服務供給的有效場所。國家曾要求中小學向社會開放運動場地，但因為各種原因這一政策只有一些高校在執(zhí)行，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)高中和住宿制學校，因為學生在校學習生活時間長，一旦運動場向社會開放，會造成社會人員和在校學生共用運動場地有較大的安全隱患。但是所有非住宿制中小學，學生在下午放學離校后，整個學校處于清空狀態(tài)，是具備向社會開放的條件。完善校園運動設施的夜間照明功能，建立場地開放與政府資金補助相關政策，是非住宿制中小學晚間開放運動場地的有效保障。挖掘非住宿制中小學晚間開放和中小學寒暑假體育場地設施開放潛力，激活這一部分位于城市居住區(qū)的存量場地，將是體育公共服務供給一個重要的補充。

2.3構建老年體育公共服務信息共享體系

老年群體已經(jīng)具備運用智能手機在互聯(lián)網(wǎng)上獲取公共體育服務信息的基礎，現(xiàn)在缺乏的是針對老年人的具備城市運動場地開放信息查詢、老年人運動場地預約、老年人體育培訓信息、社會體育組織介紹、臨時性體育活動組織、老年體育賽事信息、體質(zhì)健康測試及老年人體育運動監(jiān)測等多項功能的APP產(chǎn)品。應該鼓勵政府部門和社會服務團體采用公眾號等信息化方式提供信息，讓老年人能自主運用智能手機通過互聯(lián)網(wǎng)獲得科學健康的健身信息，提升個人健康素養(yǎng)。

結束語

在我國這樣一個老齡化的國家中，要實現(xiàn)健康中國綱要的建設目標，必須立足全人群和全生命周期兩個著力點，才能給老年人提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務。我們需要通過從構建老年體育公共服務制度體系、構建老年體育健身場地體系、構建老年體育公共服務信息共享體系、構建老年體育群眾性組織培育管理體系和構建體育與醫(yī)療相結合的醫(yī)療健康干預體系等方面的努力，才能促進老年人科學合理的參與體育鍛煉，才能滿足老年人迅速增長的健康需求，促進老年人的健康，實現(xiàn)健康城市和健康中國的根本目標。

參考文獻：

[1]劉晴.健康中國背景下長株潭城市群老年人體育服務需求研究.[D].湖南工業(yè)大學，2018.

[2]2019年政府工作報告[Z].中華人民共和國中央人民政府，2019.

（作者單位：蒙陰縣委老干部局）