王豐昌?朱志剛

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，推進(jìn)教育公平，努力讓每個(gè)孩子都能享受到公平而有質(zhì)量的教育。解決流動(dòng)兒童的教育問題是推進(jìn)我國教育公平的重要舉措，城市化進(jìn)程中流動(dòng)兒童問題必須從理論層面探索有效的組織機(jī)制、管理機(jī)制，避免將教育扶助行動(dòng)停留在一般的號召與簡單的訴求之上，有利于實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展和教育公平。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)兒童;政策;組織;管理

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅度變動(dòng)，我國的城市化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。城市化的快速發(fā)展不僅給城市帶來了勞動(dòng)力，同時(shí)催生了流動(dòng)兒童這樣一個(gè)新的社會(huì)群體。根據(jù)《2018流動(dòng)兒童教育領(lǐng)域掃描報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2000年至2015年，全國流動(dòng)兒童數(shù)量從1982萬增至3426萬，占總兒童數(shù)量的比例達(dá)13%，全國每100個(gè)兒童中就有13個(gè)流動(dòng)兒童[1]。然而由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等多種因素的影響，流動(dòng)兒童的成長和發(fā)展面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，推進(jìn)教育公平，努力讓每個(gè)孩子都能享受到公平而有質(zhì)量的教育。因此，走近流動(dòng)兒童群體，積極探尋促進(jìn)其健康成長和全面發(fā)展的教育舉措是當(dāng)前我國城市教育改革中直面的重要課題。

1 城市化進(jìn)程中流動(dòng)兒童存在的常見問題

1.1 生活問題

首先，流動(dòng)兒童居住環(huán)境一般。絕大部分的流動(dòng)兒童因家庭無法承擔(dān)高額房價(jià)的壓力，只能在城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部的地方租房居住，這些地方在經(jīng)濟(jì)條件、配套基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源等方面都與市中心有著較大的差距。其次，流動(dòng)兒童的家務(wù)負(fù)擔(dān)較重。絕大多數(shù)的流動(dòng)兒童在很小的年紀(jì)已經(jīng)成為家里的重要?jiǎng)趧?dòng)力，幫父母洗衣做飯、打雜做工已經(jīng)成為尚未成年的流動(dòng)兒童必須承擔(dān)的家庭責(zé)任。第三，流動(dòng)兒童往往成為家長出氣發(fā)泄的“工具”。流動(dòng)兒童的父母在城市里工作不僅面臨著養(yǎng)家糊口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，往往還有工作上的壓力、城市的歧視，因此只要流動(dòng)兒童稍有表現(xiàn)不好，很有可能被家長“暴打”以宣泄心中的壓力和怨氣。

1.2 學(xué)習(xí)問題

流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)方面存在兩極分化的現(xiàn)象，少數(shù)流動(dòng)兒童能夠正視自己及家庭在城市社會(huì)中的處境，發(fā)奮學(xué)習(xí)，希望通過自身的努力改變家庭的境遇。但是絕大多數(shù)的流動(dòng)兒童在學(xué)校的學(xué)習(xí)狀況令人堪憂，他們上進(jìn)心不強(qiáng)，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)缺失，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性和自律意識不夠，學(xué)習(xí)成績較差，厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，流動(dòng)兒童會(huì)因父母工作的變動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)學(xué)的情況，而各城市學(xué)校在使用教材、教學(xué)方法、課程進(jìn)度等多方面都存在較大的差異，部分流動(dòng)兒童難以適應(yīng)這種變化，往往跟不上城市教育的學(xué)習(xí)進(jìn)度，有的流動(dòng)兒童只能變成留級生。

1.3 心理問題

流動(dòng)兒童群體在不同程度上都存在一定的心理健康問題。首先，流動(dòng)兒童進(jìn)入城市后表現(xiàn)出自我效能感較低，自信心不足。流動(dòng)兒童均存在不同程度的自卑感，他們對自己持有否定的態(tài)度，他們常說的是“我不會(huì)”、“我不行”、“我做不好”，在待人接物過程中表現(xiàn)出的更多的是害羞、緊張、膽怯的心理。其次，流動(dòng)兒童身上表現(xiàn)出的人格障礙較多。流動(dòng)兒童對城市生活充滿了期待，但是由于主客觀等多種因素的影響，他們感受到的卻是來自城市的歧視、嘲笑等不公平的對待，這種歧視直覺給他們造成了巨大的心理落差，對他們的身心發(fā)展及人格養(yǎng)成產(chǎn)生了一系列消極的影響，在性格上更多的表現(xiàn)出內(nèi)向冷漠、任性固執(zhí)、敏感多疑等。

1.4 社會(huì)融入問題

流動(dòng)兒童正處于社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期是他們學(xué)習(xí)角色技能、內(nèi)化社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)社會(huì)生活的重要階段。但是進(jìn)入城市新環(huán)境后，流動(dòng)兒童原有的社會(huì)關(guān)系解體，他們需要放棄原來已經(jīng)進(jìn)行的社會(huì)化過程，在自身的社會(huì)角色、社會(huì)地位等方面重新認(rèn)識和適應(yīng)，在城市中建立自己新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，對于流動(dòng)兒童而言，社會(huì)融入的過程也是他們重新社會(huì)化的過程，雙重轉(zhuǎn)型勢必會(huì)增加其融入城市社會(huì)的困難。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中流動(dòng)兒童很難與城市兒童建立和諧融洽的伙伴關(guān)系，與城市兒童、城市居民之間在溝通交流、人際交往等方面的斷裂往往使他們成為城市中的“邊緣人”。

2 流動(dòng)兒童常見問題的原因分析

2.1 社會(huì)支持不足

城市化過程中的流動(dòng)兒童問題是我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的獨(dú)特問題。我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制和戶籍制度從地理區(qū)域上、社會(huì)關(guān)系上把農(nóng)民和城市居民隔離開來。農(nóng)民因?yàn)閼艏谵r(nóng)村，哪怕他們在城市居住和就業(yè)，也享受不到城市市民的權(quán)益和福利，也不屬于城市社會(huì)[2] 。近些年來，隨著國家城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，各級政府解決流動(dòng)兒童問題的相關(guān)政策也在不斷深化，從“兩為主”政策的實(shí)施到“兩納入”政策的頒布，即從“流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”到“將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇”[3]，反映出國家正在逐步地推進(jìn)和解決流動(dòng)兒童的教育問題。雖然在流動(dòng)兒童在“有學(xué)上”的問題上取得了很大的成效，但是在“上好學(xué)”的問題上仍然任重道遠(yuǎn)。

2.2 學(xué)校教育的低品質(zhì)

盡管我國法律規(guī)定，適齡兒童都有接受教育的權(quán)利，但對于流動(dòng)兒童而言，在流入地城市公辦教育資源稀缺的條件下，他們只能選擇到民辦學(xué)校接受教育。進(jìn)入公辦學(xué)校難、民辦學(xué)校教育費(fèi)用高是當(dāng)前流動(dòng)兒童在入學(xué)過程中遇到的主要問題。與此同時(shí)，民辦學(xué)校在師資水平上與公辦學(xué)校相比存在很大差距。以學(xué)齡前流動(dòng)兒童為例，他們所在幼兒園的教師學(xué)歷水平較低，教齡不長，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏，工資水平不高，但是工作強(qiáng)度較大，很多幼兒園實(shí)行教師包班制，即由一名教師負(fù)責(zé)全班的教育和保育工作，直接導(dǎo)致這些教師對自身職業(yè)身份認(rèn)同的迷茫，教師流動(dòng)性很大。此外，絕大多數(shù)學(xué)校仍然堅(jiān)持推行應(yīng)試教育，在教育教學(xué)方法上注重對流動(dòng)兒童知識的傳授，忽視綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

2.3 家庭教育的缺失

對于流動(dòng)兒童而言，在他們的成長過程中家庭功能卻在逐漸弱化。流動(dòng)兒童的父母對其子女的期望值很高，他們希望通過子女的努力改變父輩的現(xiàn)狀，改變漂泊他鄉(xiāng)的社會(huì)地位。但是流動(dòng)兒童的父母大多自身受教育程度偏低，絕大多數(shù)是高中及以下學(xué)歷，他們無法在學(xué)習(xí)上給子女有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和幫助。此外，流動(dòng)兒童的家庭收入無法在各方面給他們提供很好的經(jīng)濟(jì)支持，即使父母有意在其教育上增加投入，也是心有余而力不足，這就形成了期望值過高與低素質(zhì)、低能力之間的矛盾。在家庭的教養(yǎng)方式上，很多流動(dòng)兒童的父母秉持讓孩子吃飽穿暖便可的觀念，很少主動(dòng)與孩子進(jìn)行情感上的溝通和交流，即使有交流也大多局限在詢問孩子在學(xué)校期間的學(xué)習(xí)情況，根本沒有關(guān)注孩子的情緒、情感、心理等方面的健康問題。

3 流動(dòng)兒童常見問題解決的對策與建議

3.1 加強(qiáng)政府主導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)建流動(dòng)兒童的支持系統(tǒng)

能不能上學(xué)，能不能上好學(xué)直接影響了流動(dòng)兒童的未來發(fā)展。各級政府要在順應(yīng)人口流動(dòng)和城市化內(nèi)在規(guī)律的前提下，以改革性和創(chuàng)造性的思路積極探索解決流動(dòng)兒童問題的相關(guān)政策。首先要突破計(jì)劃控制的思維定式，對流動(dòng)兒童做到“底數(shù)清，情況明”。通過科學(xué)的預(yù)測流入地城市的人口接納“容量”，進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃，有針對性地增加專門針對流動(dòng)兒童教育的財(cái)政投入，大力發(fā)展公辦教育機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大城市的公共服務(wù)供給。其次，要積極引導(dǎo)扶持，擴(kuò)大普惠性教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)。各級政府要積極推動(dòng)普惠性民辦教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理工作，在人力、物力和財(cái)力等方面加大扶持力度，引導(dǎo)其走上公益、普惠之路。第三，要進(jìn)一步加大省級統(tǒng)籌，促進(jìn)流動(dòng)兒童教育經(jīng)費(fèi)在不同省份、區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)，尋求建立各地共同分擔(dān)的機(jī)制，讓流動(dòng)兒童進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好。

3.2 激發(fā)社區(qū)內(nèi)生力量，推動(dòng)社區(qū)互助自組織形成

流動(dòng)兒童生活所在的社區(qū)是他們活動(dòng)的重要場所。在城市化突飛猛進(jìn)的過程中，城市社區(qū)的居民容量越來越大，給社區(qū)的管理和服務(wù)造成了很大的壓力。因此，在現(xiàn)有的條件下要突破有限的社區(qū)資源，提高社區(qū)管理和服務(wù)的能力就必須激發(fā)社區(qū)的內(nèi)生力量，推動(dòng)社區(qū)自組織的形成。如可以建立一個(gè)基于社區(qū)的流動(dòng)兒童互助組織，讓社區(qū)的父母來服務(wù)自己社區(qū)的孩子，讓流動(dòng)兒童的父母能夠運(yùn)用自己所學(xué)來幫助社區(qū)的其他家庭，這不僅將會(huì)使更多的流動(dòng)兒童受惠，而且提高了社區(qū)的幫扶能效和水平。此外，也要積極引入外部力量的支持，城市志愿者就是其中一個(gè)非常重要的人群。大量的城市志愿者參與到流動(dòng)兒童的幫扶教育中，不僅降低了社區(qū)管理服務(wù)的成本，也讓更多的社會(huì)群體看見并認(rèn)識到流動(dòng)兒童的相關(guān)問題，真正的推動(dòng)社會(huì)不同群體的融合。

3.3 加大對流動(dòng)兒童領(lǐng)域重要問題的研究力度

流動(dòng)兒童問題是我國快速城市化過程中出現(xiàn)的一種特有的社會(huì)現(xiàn)象。近些年來，隨著黨和國家對流動(dòng)兒童群體重視度的不斷提高，相關(guān)大政方針和教育政策的相繼頒布實(shí)施，學(xué)界對流動(dòng)兒童群體相關(guān)問題的研究也在不斷加大，相關(guān)的研究成果不斷涌現(xiàn)，但是依然存在大量的“是什么”、“為什么”、“怎么樣”、“怎么做”的問題有待回答。因此，加大對流動(dòng)兒童群體領(lǐng)域重要問題的研究力度，不僅是提升整個(gè)領(lǐng)域認(rèn)識水平的需要，而且也是提高流動(dòng)兒童教育實(shí)踐的迫切要求。在這一過程中進(jìn)一步加大對調(diào)查數(shù)據(jù)的梳理、整合和分析，加大對黨和國家大政方針政策的解讀和實(shí)施效果的評估測評，對領(lǐng)域內(nèi)一些關(guān)鍵問題的持續(xù)性研究，對學(xué)術(shù)界一些已有研究成果的梳理和進(jìn)一步傳播，都尚有大量的研究空間[4]。

3.4 加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助流動(dòng)兒童正確的認(rèn)識自己

流動(dòng)兒童正處于正處于自我概念、自我感覺發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，所以在這一階段加強(qiáng)對他們的教育引導(dǎo)顯得尤為重要。首先，對于家長而言，要樹立正確的教育理念，加強(qiáng)與孩子的溝通和交流，不僅給孩子提供充足的物質(zhì)保障，更要給孩子精神上的慰藉和支持，讓孩子切實(shí)體會(huì)到父母的關(guān)愛。同時(shí)，學(xué)校也要加大對流動(dòng)兒童發(fā)展的干預(yù)。學(xué)校在進(jìn)行知識教育的同時(shí)，更要注重對其心理的引導(dǎo)。在日常的教育教學(xué)過程中，教師要加強(qiáng)與流動(dòng)兒童面對面的溝通，充分挖掘他們身上的潛能，引導(dǎo)他們正確的認(rèn)識和評價(jià)自己，提高自我效能感，樹立自尊自信、自立自強(qiáng)的良好品質(zhì)。此外，在社會(huì)上也要呼吁全民關(guān)注流動(dòng)兒童群體的發(fā)展問題，加強(qiáng)社會(huì)支持力度，在全社會(huì)形成尊重、關(guān)愛流動(dòng)兒童發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

基金項(xiàng)目：本文是武漢市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“城鎮(zhèn)化背景下流動(dòng)、留守兒童教育研究（2016ZD016）”的階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

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