金國(guó)盛

摘要：在信息化快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)媒體成為傳播信息的主要媒介。網(wǎng)絡(luò)媒體能夠打破時(shí)空的局限，快速將信息傳遞到世界各地?？墒?，網(wǎng)絡(luò)輿情并不是完美的，可以說(shuō)是一把雙刃劍，如果用好了，就可以幫助投促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，而如果沒(méi)有利用好，網(wǎng)絡(luò)輿情就會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)很大的負(fù)面影響，會(huì)擾亂視聽(tīng)，破壞社會(huì)秩序。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社會(huì);網(wǎng)絡(luò)輿情;政府治理;網(wǎng)絡(luò)治理

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)的短短二十年，改變了中國(guó)整個(gè)輿論格局，使得每一個(gè)組織和個(gè)人都能充分發(fā)表意見(jiàn)，也讓每一位互聯(lián)網(wǎng)用戶都成為了政治溝通的直接參與者。很多時(shí)候公民的網(wǎng)絡(luò)政治表達(dá)都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情展現(xiàn)出來(lái)的。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也逐步發(fā)展成為了廣大人民群眾的思想陣地。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了廣大網(wǎng)民參政、議政、談?wù)?、溝通的最常?jiàn)的一個(gè)公共平臺(tái)。而從另外一個(gè)方面來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)也成為了民意送達(dá)到政府部門的最佳途徑。政府相關(guān)部門在獲取到了網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)中的民意之后，也會(huì)對(duì)其進(jìn)行分析和考量，在制定相關(guān)政策和決議的時(shí)候，也會(huì)考慮到網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)中體現(xiàn)出來(lái)的民意。近些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情事件層出不窮，各個(gè)主體的利益矛盾沖突更加顯著，給社會(huì)帶來(lái)的危害也在不斷加大。這不僅直接導(dǎo)致政府公信力下降，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至對(duì)整個(gè)意識(shí)形態(tài)安全造成了一定的威脅。由此就可以知道，網(wǎng)絡(luò)輿情其實(shí)是一把雙刃劍，如果妥善地利用，就可以幫助投促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，而如果沒(méi)有利用好，網(wǎng)絡(luò)輿情就會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)很大的負(fù)面影響，會(huì)擾亂視聽(tīng)，破壞社會(huì)秩序。怎么樣才可以將網(wǎng)絡(luò)輿情的有利的作用沖鋒地發(fā)揮出來(lái)，是現(xiàn)在急需要解決的問(wèn)題。

一、政府治理相關(guān)理論闡述

（一）政府治理概念界定

在治理概念的界定，研究?jī)A向和側(cè)重點(diǎn)上，中西方學(xué)者有所不同。西方學(xué)者是只用了治理這個(gè)詞語(yǔ)，政府治理是用的比較少的。我國(guó)專家學(xué)者則是使用了政府治理這個(gè)詞語(yǔ)，并以此為基礎(chǔ)對(duì)治理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究和分析。中外專家學(xué)者們對(duì)于政府治理的概念界定是有區(qū)別的，在展開(kāi)研究工作的時(shí)候也是有所偏差的。國(guó)外的學(xué)者是把政府治理放到了治理這個(gè)大的范疇里面展開(kāi)研究，政府是和社會(huì)、市場(chǎng)等處于同一個(gè)等級(jí)的主體，因此，治理自身的涵義就代表了這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。而國(guó)內(nèi)的學(xué)者是談?wù)撜卫淼臅r(shí)候，其實(shí)是將這個(gè)概念當(dāng)做是和我國(guó)實(shí)際國(guó)情相對(duì)應(yīng)的概念，政府治理的主體是政府，客體則是各種社會(huì)性公共事務(wù)。

（二）政府治理模式

對(duì)于政府治理模式的探討，西方國(guó)家的基本理念就是是政府治理模式從單一壟斷型向多元互動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

1.國(guó)外學(xué)者觀點(diǎn)

（1）新公共管理政府治理模式

澳大利亞學(xué)者休斯提出新公共管理政府治理模式。此模式認(rèn)為以官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)政府管理模式，現(xiàn)在正在逐步轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新公共管理政府治理模式。

（2）企業(yè)化政府治理模式

美國(guó)學(xué)者在奧斯本和蓋布勒《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公共部門》一書中用“企業(yè)化政府”一詞來(lái)形容正在形成的政府治理新模式。企業(yè)化政府最顯著的特性就是其是具有催化的作用，而并沒(méi)有直接的作用;社區(qū)擁有，授權(quán)而不是服務(wù);且是具備強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)能力的，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制放到具體的社會(huì)服務(wù)當(dāng)中去;具有歷史使命感;重視辦事效率，根據(jù)實(shí)際效果來(lái)進(jìn)行撥款;受顧客驅(qū)使，滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要;分權(quán)，從等級(jí)制到參與協(xié)作;將市場(chǎng)作為主要的導(dǎo)向，利用市場(chǎng)自身地強(qiáng)大力量來(lái)進(jìn)行改革和升級(jí)。

（3）費(fèi)利耶的治理模式

英國(guó)學(xué)者費(fèi)利耶則提出，現(xiàn)代西方政府治理模式和以往的政府治理模式是完全不相同的，是一種全新的治理模式，第一種就是效率驅(qū)動(dòng)型政府治理模式。此模式是把私人部門管理即工商部門管理的方法和技術(shù)引到了社會(huì)公共部門管理當(dāng)中了。認(rèn)為公共部門應(yīng)當(dāng)和私人的部門一樣，要將提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)為當(dāng)做工作的核心。第二種則是小型化和分權(quán)政府治理模式。此模式是具有這些特征：垂直整合政府治理體系逐步解體，政府治理靈活性不斷增強(qiáng)。第三種治理模式就是追求卓越政府治理模式。

（4）政府未來(lái)治理模式

美國(guó)學(xué)者彼得斯提出將來(lái)政府的治理模式是有這四個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：市場(chǎng)化政府治理模式、參與型政府治理模式、靈活型政府治理模式、解制型政府治理模式。

2.國(guó)內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn)

學(xué)者商慶軍認(rèn)為，政府治理理論最重要也是最核心的就是要解決處理好傳統(tǒng)管理理論里面的“委托——代理問(wèn)題”。要將新公共管理理論當(dāng)做主導(dǎo)，而在具體地操作當(dāng)中的時(shí)候則是要將市場(chǎng)化當(dāng)做發(fā)展的方向，將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)做理論根據(jù)，鼓勵(lì)政府部門采取私營(yíng)部門的科學(xué)合理地管理模式和競(jìng)爭(zhēng)制度。學(xué)者姚志友指出，雖然民主與權(quán)力在邏輯和實(shí)踐上都是難以相容的，但民主與集權(quán)的博弈貫穿于人類不同階段的政府治理過(guò)程。在后工業(yè)社會(huì)，服務(wù)型政府將是政府治理模式的最佳的選擇之一。

（三）政府治理模式選擇

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于政府治理是有下述三個(gè)不同的觀點(diǎn)，第一種是“管理型”政府治理模式。此模式是把治理和政府管理當(dāng)做為同一個(gè)概念。主要是站在政府部門的角度去理解政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府在展開(kāi)社會(huì)治理操作的時(shí)候，是占據(jù)著主導(dǎo)型的關(guān)鍵位置，社會(huì)各方面都和政府的工作密切的配合好。第二種則是“公民社會(huì)”政府治理模式。此模式認(rèn)為公民社會(huì)不斷興起，權(quán)力天平一定會(huì)慢慢地往社會(huì)領(lǐng)域方向傾倒，社會(huì)就會(huì)得到更多獨(dú)立自治的權(quán)力。第三種模式就是“合作網(wǎng)絡(luò)”政府治理模式。此模式認(rèn)為多種非國(guó)家的政府組織在法律許可的范圍內(nèi)享有廣泛的活動(dòng)空間，他們不可以被當(dāng)做是國(guó)家的附屬物存在，而是一個(gè)單獨(dú)存在的社會(huì)主體，然后再進(jìn)行社會(huì)自我治理操作。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情與政府治理互動(dòng)的困境

現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公民在參與政治活動(dòng)，和政府進(jìn)行溝通的時(shí)候，基本上都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)而展開(kāi)的。而在我國(guó)，無(wú)論是從政府自身，還是公民社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)輿情都存在諸多難題，成為政府治理變革進(jìn)程中的障礙。

1. 公民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情自身的問(wèn)題

（1）公民社會(huì)不成熟，缺乏公民精神

中國(guó)國(guó)家主義的集權(quán)文化根深蒂固，缺乏公民文化和公民精神的傳統(tǒng)。近百年來(lái)，在全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都處于深刻變革的現(xiàn)代化進(jìn)程中，不同于多數(shù)西方國(guó)家自下而上的變革方式，中國(guó)的政府力量在現(xiàn)代化進(jìn)程中一直發(fā)揮主導(dǎo)性作用。政府的權(quán)威和力量使得在社會(huì)范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)一切資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)有著西方國(guó)家所不敢想象的高效率，但在國(guó)家和國(guó)民關(guān)系上，也延續(xù)了歷史的傳統(tǒng)：國(guó)家大于集體大于個(gè)人，相當(dāng)程度上，個(gè)人和集體的概念甚至與國(guó)家同質(zhì)化，個(gè)人的獨(dú)立地位和個(gè)性被弱化，社會(huì)與國(guó)家的界限也模糊不明。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷深入，改革開(kāi)放的步伐也在不斷加快，在這種背景下，政府和公民的關(guān)系也發(fā)生了很大的變化。

（2）網(wǎng)絡(luò)輿情自身缺陷

首先，網(wǎng)絡(luò)輿論有一個(gè)最突出的特征就是非理性化，這種特征最主要的體現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)輿論是有著非常明顯的情緒化。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，每個(gè)人的身份角色都是對(duì)開(kāi)公開(kāi)的，是受到約束的，所以人們的行為舉止都會(huì)有所克制。但是，到了網(wǎng)絡(luò)世界里面，一切都是虛擬的，每個(gè)人的身份也都是不明確的，人們的言行都不會(huì)受到顯著和約束，自我的道德感也會(huì)降低，從而就會(huì)讓自己容易宣泄出各種負(fù)面情緒，給自己、他人都帶去很大的傷害。

其次，網(wǎng)絡(luò)輿情和實(shí)際地民情、民意存在很大的偏差。在很多情況下，網(wǎng)絡(luò)輿情未必代表真實(shí)的民意。主要表現(xiàn)在幾方面：①使用網(wǎng)絡(luò)和利用網(wǎng)絡(luò)群體表達(dá)觀點(diǎn)的群體只是全體社會(huì)成員的一部分;②網(wǎng)絡(luò)輿情的虛假性。這主要指網(wǎng)絡(luò)輿情所包含的信息內(nèi)容的不真實(shí)性。③網(wǎng)絡(luò)中不同用戶的話語(yǔ)權(quán)可能并不平等，這主要取決于上網(wǎng)時(shí)間和發(fā)帖數(shù)量，以及個(gè)人觀點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)上的受推崇程度，許多人往往不自覺(jué)附和這些資深網(wǎng)民或所謂意見(jiàn)領(lǐng)袖的觀點(diǎn)。

（3）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)實(shí)不足

我國(guó)實(shí)際國(guó)情是比較特殊的，我國(guó)現(xiàn)在還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，廣大人民群眾是道德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、權(quán)力意識(shí)等核心的特征都很難在網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)組織上良好的展現(xiàn)出來(lái)。最主要表現(xiàn)是在下述三個(gè)方面：

①網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的不平等性更明顯。

我國(guó)是全世界范圍互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)最多的國(guó)家。不過(guò)，互聯(lián)網(wǎng)普及率則處在了一個(gè)了非常不平衡的狀態(tài)。東部地區(qū)大于中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)地區(qū)大于比農(nóng)村地區(qū)，高學(xué)歷者大于地學(xué)歷者等等。那么。也就導(dǎo)致了我國(guó)普通民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與度非常不均衡，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)有著極為突出的不公平的特性。

②網(wǎng)絡(luò)輿情的非理性因素更突出。

我國(guó)現(xiàn)在正處在一個(gè)重要地轉(zhuǎn)型時(shí)期。這個(gè)時(shí)候，社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平也在迅速提升。可是目前也存在著非常嚴(yán)重的環(huán)境污染、貧富差距等社會(huì)矛盾和沖突，這些現(xiàn)象也極大地限制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步。在面對(duì)這些矛盾、沖突卻無(wú)法得到妥善解決的情況下，人們就會(huì)將內(nèi)心的不滿、憤懣都宣泄到網(wǎng)絡(luò)世界。

③網(wǎng)絡(luò)輿情畸形繁榮。

我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度是非?？斓?，很多方面的數(shù)據(jù)都是站在了世界第一的位置。可是單獨(dú)從表面來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空前繁榮。只有是網(wǎng)絡(luò)上有什么熱點(diǎn)問(wèn)題，廣大網(wǎng)民們都會(huì)迅速做出反應(yīng)，積極地進(jìn)行討論和轉(zhuǎn)發(fā)。可是，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的過(guò)于重視和關(guān)注也就會(huì)致使體制內(nèi)溝通渠道和模式無(wú)法收到重視，進(jìn)而就會(huì)陷入到一個(gè)惡性循環(huán)的情況中。

2.政府現(xiàn)存問(wèn)題

（1）政府執(zhí)政理念和思維的轉(zhuǎn)變困難

我國(guó)政治生活中所出現(xiàn)的溝通不暢，上情難以下達(dá)、下情難以上達(dá)的情況普遍出現(xiàn)，致使中國(guó)廣泛出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”，執(zhí)行中歪曲政策原旨意的現(xiàn)象。我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)不管是職能設(shè)計(jì)，還是人員配置，都存在不合理的地方。除繼續(xù)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、職責(zé)分工過(guò)細(xì)、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題之外，還根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和全面履行政府職能的需要，對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行合理地地分配和調(diào)整，機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)也要不斷地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

（2）缺乏與公民互動(dòng)的有效機(jī)制

政府既是公共權(quán)力的行使者，同時(shí)也是公共利益的服務(wù)者。政府如果是想要讓公民接受、認(rèn)同其執(zhí)政觀念和管理理念，就要采取一些有利地措施和公民進(jìn)行有效地互動(dòng)，而另一方面公民如果是想要讓政府采納他們提出的意見(jiàn)和建議，制定出對(duì)自身利益有關(guān)的政策、措施，也要積極地和政府部門進(jìn)行互動(dòng)。在二者之間必須構(gòu)建其一個(gè)有效且高效的溝通機(jī)制，只有這樣才能夠讓各個(gè)政治主體既可以充分徹底地表達(dá)自己意見(jiàn)以及要求，同時(shí)，也能夠尊重對(duì)方合法地權(quán)利。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理途徑與建議

網(wǎng)絡(luò)輿情治理途徑主要是有兩個(gè)大的類型，第一種是剛性治理政策，另一種則是柔性治理政策。具體來(lái)說(shuō)，政府與網(wǎng)絡(luò)輿情主體的合作治理模型需要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

1.根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的不同性質(zhì)適用不同的治理方式和途徑

網(wǎng)絡(luò)輿情和政府治理之間存在互動(dòng)關(guān)系。在面對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)輿情的時(shí)候，政府所持有的治理態(tài)度也是各不相同的。按照網(wǎng)絡(luò)輿情自身的重要程度可以分成重要的網(wǎng)絡(luò)輿情以及普通的網(wǎng)絡(luò)輿情。對(duì)于重要的網(wǎng)絡(luò)輿情，就要特別管關(guān)注，因?yàn)檫@些網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)給事件的發(fā)展帶來(lái)非常顯著的影響，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)大眾的看法和意見(jiàn)。所以，政府一定要高度關(guān)注此類重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情，并且要對(duì)其進(jìn)行全面、系統(tǒng)地研究和分析。而對(duì)于普通的網(wǎng)絡(luò)輿情，則可以適當(dāng)放寬限制，做好實(shí)時(shí)監(jiān)控工作即可。

2. 根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的不同階段對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情采取相應(yīng)的治理態(tài)度和途徑

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情事件自身發(fā)展規(guī)律可以將其分為四個(gè)不同的階段，分別是潛伏階段，爆發(fā)階段，延續(xù)階段以及恢復(fù)階段。在不同的階段，網(wǎng)絡(luò)輿情所呈現(xiàn)出來(lái)的狀態(tài)，表現(xiàn)的特征也各不相同。在某些角度上來(lái)分析，網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情事件之間是存在有互相制約、互相影響的動(dòng)態(tài)發(fā)展的關(guān)系。基于二者之間的這種動(dòng)態(tài)、互動(dòng)的關(guān)系，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的時(shí)候，就要按照其具體所處的發(fā)展這階段，采取不同的治理方式，要具有靈活性和機(jī)動(dòng)性。

3. 根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容的傾向性，可將其分為積極理性的網(wǎng)絡(luò)輿情（良性）和消極非理性（非良性）的網(wǎng)絡(luò)輿情

積極、正面、客觀、理性的網(wǎng)絡(luò)輿情其實(shí)正是廣大人民群眾真實(shí)地想法的表達(dá)，而且還是公民精神和意志的集中體現(xiàn)。在這當(dāng)中其實(shí)是包含有很多有價(jià)值、有意義的信息和意見(jiàn)的。對(duì)于這些良性的輿情，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極地引導(dǎo)和鼓舞，讓這些輿情事件發(fā)揮出正面的影響作用，賦予網(wǎng)絡(luò)輿情相對(duì)寬松的自治空間，為其創(chuàng)造通暢的表達(dá)渠道和其他表達(dá)條件并與其互相配合互相監(jiān)督，共同參與到網(wǎng)絡(luò)輿情事件的應(yīng)對(duì)處理中，而非過(guò)分管控和干預(yù)。

網(wǎng)絡(luò)輿情的政府治理如果只是單獨(dú)靠政府是無(wú)法得到理想的效果的，是還需要社會(huì)各界都廣泛參與進(jìn)來(lái)，展開(kāi)共同治理。當(dāng)然，在這個(gè)治理過(guò)程當(dāng)中，政府是占據(jù)著主導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出最大的主導(dǎo)作用的，而社會(huì)力量則是要進(jìn)行輔助。只有二者進(jìn)行合作才可以進(jìn)行有效地網(wǎng)絡(luò)輿情治理。

參考文獻(xiàn)：

[1]政務(wù)新媒體應(yīng)用熱的冷思考，《青年記者》

[2]新媒體環(huán)境下的高校網(wǎng)絡(luò)輿情研究——以微博為例， 《中國(guó)成人教育》

[3]新聞應(yīng)急管理的問(wèn)題與對(duì)策論析，《理論學(xué)刊》

[4]網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)的應(yīng)用 研究——從危機(jī)傳播視角分析，《青年記者》

[5]“擬態(tài)環(huán)境”困局：新媒體下基層干部的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)之策，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》

[6]政府重大決策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制探析，《貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)》