摘 要：扶貧政策實(shí)施多年，已經(jīng)在各地取得了卓越的成效，農(nóng)村的貧困面貌得到了很大改觀。為了繼續(xù)鞏固并加強(qiáng)扶貧成效 ，一方面需要提高村民的認(rèn)識(shí)水平，另一方面也需要向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)人才，雙管齊下，其中的工作重點(diǎn)是提供高水平的農(nóng)村人才。本文擬基于精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)背景，結(jié)合農(nóng)村人才的能力現(xiàn)狀以及崗位的勝任要求，提出有針對(duì)性的農(nóng)村人才資源開發(fā)模式。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;人才資源開發(fā);農(nóng)村人才

一、新時(shí)期的農(nóng)村工作內(nèi)容

中華人民共和國成立以來，我國農(nóng)村一直是國家和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持重點(diǎn)。相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活方便的城市地區(qū)，中國農(nóng)村地點(diǎn)分散、資源稀缺，很難實(shí)現(xiàn)與城市的同步發(fā)展。基于廣闊的農(nóng)村面積以及稀缺的農(nóng)村人才，國家多年來實(shí)施的是粗放扶貧政策，即針對(duì)廣大農(nóng)村的普遍生活困境，提供適用于絕大多數(shù)農(nóng)村的扶貧政策。我國實(shí)施粗放扶貧政策多年，已經(jīng)取得了明顯的工作成效，中國農(nóng)村的貧困面貌得到極大改善。我國陸地國土面積約為960萬平方公里，農(nóng)村地區(qū)占全國陸地國土面積的94%。根據(jù)2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國總?cè)丝跒?39538萬人，其中有57661萬人居住在農(nóng)村，農(nóng)村居民占比為41.32%。2018年我國農(nóng)村人均可支配收入均值約為14617元/年，月均可支配收入為1218元/年，這個(gè)數(shù)值達(dá)到了很多地方的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是可以保證多數(shù)農(nóng)民寬裕生活的。

然而，隨著農(nóng)村貧困人口的減少，后續(xù)的扶貧工作難度逐漸加大，原有的粗放扶貧模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村平臺(tái)?；诖?，新時(shí)期的農(nóng)村工作內(nèi)容已經(jīng)轉(zhuǎn)變成帶領(lǐng)大部分農(nóng)民致富，識(shí)別小部分頑固貧困戶，助其脫貧，全體農(nóng)戶共同走向致富路，其中的工作難點(diǎn)是頑固貧困戶脫貧。

二、精準(zhǔn)扶貧的提出及其對(duì)農(nóng)村人才資源的要求

粗放扶貧政策之下依然存在的貧困人口是農(nóng)村根深蒂固的貧困戶，改善其生活質(zhì)量具有很大的難度。在這樣的背景下，農(nóng)村工作者需要根據(jù)農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入情況，將居民區(qū)分為生活寬?？梢宰粤⑴c需要政府提供精準(zhǔn)扶貧兩大陣營。與此相應(yīng)，農(nóng)村的工作內(nèi)容具體演變成兩點(diǎn)：一是為所有居民提供基本農(nóng)村政務(wù)服務(wù)，二是精準(zhǔn)識(shí)別貧困農(nóng)戶、精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)戶貧困源，提出有針對(duì)性的扶貧方案。

（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

自2013年開始國家逐漸轉(zhuǎn)換扶貧工作方式，由粗放扶貧轉(zhuǎn)變成精準(zhǔn)扶貧，即從具體農(nóng)戶的貧困現(xiàn)狀出發(fā)，提出針對(duì)性的解決方案。2014年精準(zhǔn)扶貧被進(jìn)一步分解為六個(gè)精準(zhǔn)：對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧工作在中國多地的實(shí)施效果良好，是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)村工作創(chuàng)舉。

（二）農(nóng)村人才的界定

農(nóng)村人才是指具有一定的知識(shí)和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻(xiàn)、起到示范和帶頭作用的農(nóng)村勞動(dòng)者。當(dāng)前中國農(nóng)村主要有以下幾種人才：

（三）精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村人才的勝任素質(zhì)模型

勝任素質(zhì)模型是個(gè)體為完成某項(xiàng)工作、達(dá)成某一績(jī)效目標(biāo)所應(yīng)具備的不同素質(zhì)要素的組合。

三、基于精準(zhǔn)扶貧背景的農(nóng)村人才資源開發(fā)模式研究

按照2019年的中國農(nóng)村人口生活現(xiàn)狀、農(nóng)村人才的分布特點(diǎn)以及村干崗位的勝任要求，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景提出了新型的農(nóng)村人才資源開發(fā)模式：

（一）設(shè)計(jì)農(nóng)村人才資源的開發(fā)目標(biāo)

我國農(nóng)村建設(shè)事業(yè)需要人才的加入，然而，農(nóng)村的生活條件成了阻擋人才的一道天然屏障，不僅外地的人才很難加盟，本地的有限人才還在不斷流失，這些構(gòu)成了農(nóng)村人才的發(fā)展現(xiàn)狀?；诖?，本文認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村人才開發(fā)目標(biāo)主要有以下四點(diǎn)：

1.具備熟練的農(nóng)村政務(wù)技能，能很好地為村民提供基本政務(wù)服務(wù)。

2.培養(yǎng)走村入戶的走動(dòng)式工作模式，精準(zhǔn)識(shí)別貧困農(nóng)戶以及貧困源。

3.帶領(lǐng)村民創(chuàng)建良好的農(nóng)村生活環(huán)境。

4.創(chuàng)造因地制宜的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)平臺(tái)，吸引各種人才返鄉(xiāng)發(fā)展，豐富農(nóng)村人才環(huán)境。

（二）設(shè)計(jì)農(nóng)村人才資源的開發(fā)計(jì)劃內(nèi)容

1.農(nóng)村人才開發(fā)主體。精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村人才培養(yǎng)的總原則是：上級(jí)指導(dǎo)定方向，互相幫扶做細(xì)節(jié)。在該原則指導(dǎo)下，下面對(duì)各類農(nóng)村人才的培養(yǎng)主體做了如下設(shè)計(jì)：

（1）當(dāng)?shù)卮甯桑河缮霞?jí)村干擔(dān)任導(dǎo)師，在工作中進(jìn)行起點(diǎn)性質(zhì)的指導(dǎo);返鄉(xiāng)新村干、大學(xué)生村官與第一書記在與其日常共事的過程中傳遞新鮮理念，更新其知識(shí)儲(chǔ)備。

（2）返鄉(xiāng)新村干：返鄉(xiāng)新村干與大學(xué)生村官以及第一書記的主要區(qū)別是，其任期較長，對(duì)返鄉(xiāng)新村干來說，農(nóng)村是一個(gè)正式的職業(yè)平臺(tái)。在此背景下，返鄉(xiāng)新村干和當(dāng)?shù)卮甯稍谌粘９ぷ鞯母魈幖?xì)節(jié)都是商量、協(xié)商的關(guān)系，與當(dāng)?shù)卮甯山邮芄餐纳霞?jí)指導(dǎo)。

（3）大學(xué)生村官：大學(xué)生村官接受所在市縣組織部的直接領(lǐng)導(dǎo)，其日常工作方向的管理主體是市縣組織部的領(lǐng)導(dǎo)，其次是所在村鎮(zhèn)的直接工作領(lǐng)導(dǎo)。

（4）第一書記：第一書記是從高層崗位調(diào)到地方，援助地方建設(shè)的政府官員。第一書記在原單位保留職位，其地方性質(zhì)的掛職安排也來自原單位，因此，第一書記以接受原單位的領(lǐng)導(dǎo)為主，其具體能力的缺口與彌補(bǔ)也有原單位和掛職單位協(xié)商確定，因此，第一書記在人才培養(yǎng)方案下主要接受原單位和掛職的地方單位指導(dǎo)。

2.人才開發(fā)客體。此次人才開發(fā)方案的實(shí)施目的是，更好地貫徹精準(zhǔn)扶貧的政策、制度和措施，基于此，人才培養(yǎng)的客體由在職村官以及村官發(fā)展梯隊(duì)里的潛在村官構(gòu)成。在職村官分別是當(dāng)?shù)卮甯?、返鄉(xiāng)新村干、大學(xué)生村官、第一書記。潛在村官范圍較廣，難以準(zhǔn)確界定。從人數(shù)比例上看，當(dāng)?shù)卮甯墒寝r(nóng)村人才的主體，然后依次是大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)新村干和第一書記。這四種人才是各地農(nóng)村的建設(shè)主體，不可或缺，都屬于農(nóng)村人才的培養(yǎng)對(duì)象。

3.人才開發(fā)內(nèi)容。結(jié)合開發(fā)目的，此次人才開發(fā)內(nèi)容由三個(gè)方面構(gòu)成，第一個(gè)內(nèi)容是基本農(nóng)村政務(wù)培訓(xùn)，引入先進(jìn)工作理念，實(shí)行新型農(nóng)村政務(wù)工作模式;第二個(gè)內(nèi)容是頑固貧困戶的貧困源識(shí)別方法和方式;第三個(gè)內(nèi)容是如何因地制宜，依托鄉(xiāng)村地理?xiàng)l件設(shè)計(jì)脫貧致富的路徑。

4.人才開發(fā)的方式。按照人力資源培訓(xùn)專家多年的研究經(jīng)驗(yàn)，成人更傾向于在實(shí)踐中獲得進(jìn)步，因此，本文提出無領(lǐng)導(dǎo)小組與案例模擬相結(jié)合的方式來實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧人才的開發(fā)方案。

5.人才開發(fā)計(jì)劃的效果評(píng)估。結(jié)合人才開發(fā)方案的具體內(nèi)容，本文使用柯克帕特里克的四層次模型來評(píng)估開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施效果。具體評(píng)估方式如表3。

四、結(jié)束語

國家的精準(zhǔn)扶貧工作正進(jìn)行得如火如荼，為了攻克粗放扶貧政策下依然存在的貧困農(nóng)戶，筆者立足精準(zhǔn)扶貧背景，提出了新型的農(nóng)村人才培養(yǎng)模式。通過對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)主體、培養(yǎng)客體、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式以及培養(yǎng)效果評(píng)估等方面進(jìn)行研究，筆者致力于提高村官管理水平與扶貧成效，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（作者簡(jiǎn)介：紀(jì)蘭，江蘇連云港人，江蘇海洋大學(xué)講師，研究方向：人力資源管理與組織行為學(xué)。本文是2019年江蘇省大學(xué)生村官研究所課題成果，課題號(hào)：JSCG1904）

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