摘 要：為加快江蘇自貿區(qū)連云港片區(qū)建設，本文在文獻綜述的基礎上，以我國四個自由貿易區(qū)發(fā)展模式為研究對象，概述了四個自貿區(qū)各自的地域環(huán)境、人文特色及其自貿區(qū)發(fā)展的特點。據此，對江蘇自貿區(qū)連云港片區(qū)的建設提出了一些有益的建議：一是利用區(qū)位優(yōu)勢，增加貿易便利化條件;二是摒棄獨立發(fā)展，加強區(qū)域聯動與合作;三是重視人才培養(yǎng)，加快政府職能轉變;四是深化金融領域改革創(chuàng)新，面向國際市場。

關鍵詞：自貿區(qū);江蘇自貿區(qū)連云港片區(qū);實踐;啟示

繼我國加入世貿組織以后，為了加快對外開放水平，刺激中國經濟活力，2013年8月22日，國務院正式批準建立中國（上海）自由貿易區(qū)。并在其后的6年間先后設立了18個自由貿易試驗區(qū)。其中，既包括了經濟發(fā)展較為迅速的沿海城市，也包括一部分經濟放緩的內陸城市及部分老工業(yè)基地。隨著“對外開放”政策的深入，各自貿區(qū)形成了部分可借鑒、可推廣的發(fā)展模式，通過比較四大自貿區(qū)發(fā)展模式的異同，歸納出較為合理的發(fā)展路徑，將促進我國新設自貿區(qū)建設。同時，就江蘇自貿區(qū)連云港片區(qū)建設情況，提出相應的發(fā)展建議，以促進其改革發(fā)展。

一、自貿區(qū)模式問題研究綜述

關于自貿區(qū)模式的研究正逐步從國外擴展至國內，上海自貿區(qū)成立之時，由于國內缺少相關自貿區(qū)建設經驗，自貿區(qū)模式研究多參照歐美等國。例如，劉曄、陸夏（2004）通過分析美國自貿區(qū)模式的經營狀況，比較1993至2012年美國對外貿易區(qū)產品輸出量，得出美國自貿區(qū)發(fā)展帶來的正反經濟效益，啟示我國自貿區(qū)應從優(yōu)化產業(yè)結構;改革監(jiān)督、管理模式;調整稅收政策及完善自貿區(qū)發(fā)展規(guī)劃等方面加強自貿區(qū)建設。鄭雨喬（2018）則從德國漢堡自貿區(qū)一百二十五年發(fā)展的興衰歷程中，得出了漢堡自貿區(qū)發(fā)展模式的弊端，從而告誡重慶自貿區(qū)應重視稅收優(yōu)惠、增加貿易便利性及開發(fā)優(yōu)勢產業(yè)等，從而避免重蹈覆轍，進而促進整個中西部地區(qū)的發(fā)展。

而伴隨著上海自貿區(qū)的不斷發(fā)展壯大，一系列可借鑒、可推廣的國內自貿區(qū)發(fā)展模式經驗也得到進一步的重視。胡堯、石文桂（2014）從上海自貿區(qū)模式的可推廣性方面，分析上海自貿區(qū)模式在相關制度上的收益與風險，指出相比較上海自貿區(qū)模式實際產生的經濟效益而言，政府更看重的是其背后可形成的成功經驗。相反，郜東奇、田三勝（2014）則認為上海自貿區(qū)模式推廣應更加謹慎，由于上海特殊的地理位置和產業(yè)結構，相較于貨物貿易而言，更適于發(fā)展服務貿易與金融產業(yè)，因此，就國內各自貿區(qū)建設而言，不應全部照搬上海自貿區(qū)模式。鄧利娟（2015）則更是從中哈霍爾果斯跨境自貿區(qū)模式中得出了促進海峽兩岸共同發(fā)展的廈金跨境經濟合作區(qū)模式。一方面，將促進兩岸的實體經濟合作，另一方，將加快兩地旅游業(yè)的繁榮發(fā)展。因此，自貿區(qū)模式的研究對我國新建自貿區(qū)的發(fā)展有著舉足輕重的影響，通過對比各自貿區(qū)發(fā)展模式，得出促進發(fā)展的同類型舉措，加以學習利用，意義深遠。

二、國內四個自貿區(qū)的發(fā)展實踐

（一）上海自貿區(qū)

作為最早一批成立的自貿區(qū)，上海自貿區(qū)已經經歷了近6個年頭地不斷發(fā)展，它地處上海東部，長江三角洲東緣，包含上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等四個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，具有四通八達的交通體系，倚靠重要港口上海港。上海自貿區(qū)不僅提供了關稅上的優(yōu)惠政策，還在備受關注的金融領域實行了利率市場化、匯率自由匯兌等措施。其中，為擴大人民幣的跨境使用范圍，審批及辦理流程被有效簡化，跨境電子商務及網上結算業(yè)務被加以利用。在防范自貿區(qū)金融風險方面，上海自貿區(qū)推行建立自由貿易賬戶和開展分賬核算業(yè)務，在拓寬融資渠道的同時，方便企業(yè)開展各類金融業(yè)務。之后，上海自貿區(qū)又推出一系列金融政策，通過自由貿易區(qū)賬號吸引海外人才，鼓勵企業(yè)及銀行參與自貿區(qū)跨境金融業(yè)務，該階段性金融創(chuàng)新活動，進一步增強了上海自貿區(qū)的金融創(chuàng)新優(yōu)勢，使上海自貿區(qū)在金融服務業(yè)保持對外開放的領先地位。在政府治理方面，上海自貿區(qū)首次使用了“清單式”管理模式，即由政府提供產業(yè)“正、負面清單”，除了“負面清單”以外的領域，企業(yè)或個人可任意參與，相互競爭市場，“負面清單”數量也從13年的190條縮減到18年的45條，該項改革極大地釋放了市場紅利，增強了市場活力。隨之而來的“權力清單”“責任清單”更是以書面的形式，規(guī)定了相關部門的各項權力與責任，讓自貿區(qū)的政府管理更加透明、公正、有理可循。

（二）四川自貿區(qū)

四川自貿區(qū)的成立，旨在將“西部大開發(fā)”和“一帶一路”倡議相結合，將西部門戶的作用凸顯出來，帶動中西部地區(qū)改革開放，打造內陸經濟發(fā)展新高地。自四川自貿區(qū)建立以來，進出口貿易額上漲迅速，后呈初步放緩趨勢，產品技術含量逐步上升，貿易模式轉型升級。面對自貿區(qū)基礎設施不夠完善、社會合作較弱、金融服務缺乏等問題。各項貿易便利化政策的相繼實施，有效地促進內陸貿易自由化水平。其中，為促進中歐班列進出口貿易手續(xù)便利化，四川青白江自貿區(qū)通過流程再造和制度創(chuàng)新賦予了“一單制”物權屬性，同時引入第三方擔保授信、融通倉等多種融資增新模式，逐步破解國際鐵路聯運不能進行單證交易、多種運輸方式組合復雜、中小外貿企業(yè)融資困難等問題。為實現資本、人力、技術、信息資源的充分組合利用，四川省三大自貿區(qū)內呈現出產業(yè)高度集聚現象，三大自貿區(qū)雖各有其不同的主導產業(yè)，但通過利用其差異性與互補性開展科技合作，進一步實現了區(qū)域產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。近日，成都天府新區(qū)片區(qū)與青白江鐵路港片區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，立足于雙方優(yōu)勢，在區(qū)域通關政策、便捷交通環(huán)境、現代物流信息等方面實現資源共享，為企業(yè)進出口提供便利的國際運輸通道、口岸通關便利化等服務，同時，雙方通過加強人員的經驗交流，共享人才資源。

（三）浙江自貿區(qū)

浙江自貿區(qū)是一個由陸地和海洋錨地組成的自由貿易區(qū)，是我國立足環(huán)太平洋經濟圈的前沿地區(qū)，也是在“一帶一路”倡議下與沿線國家建立合作的重要窗口。舟山港作為中國最大港口，繼續(xù)保持年貨物吞吐量超十億噸。具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢及豐富的港口岸線資源，是進行大宗商品中轉、加工貿易、保稅燃料油供應、國際貿易和保稅加工等業(yè)務的重要場所。盡管浙江自貿區(qū)成立時間不長，但自貿區(qū)在商業(yè)運營環(huán)境、重大項目建設、貨物過關監(jiān)管服務等方面取得了一系列創(chuàng)新成果。浙江自貿區(qū)的主要優(yōu)勢體現在政府基層的政策支持、區(qū)域位置優(yōu)勢，本地海洋類大小企業(yè)上。一方面，浙江省在自貿區(qū)推行了許多創(chuàng)新措施，比如“負面清單”“最多跑一次”等，以往一票保稅燃料油需要24小時以上的加注時間，企業(yè)需在燃料供應審批窗口前后往來4次，提交24份紙質文件。而如今只需要“一口受理”即可完成一票業(yè)務，一票業(yè)務在12小時內就能完成。該便利化服務創(chuàng)新使每噸燃料油的平均成本降低了50元左右。另一方面各種稅收減免政策也在逐步推行，這些省級層面的舉措在很大程度上改革和優(yōu)化了自貿區(qū)的營商環(huán)境，有效吸引新企業(yè)落戶。眾所周知，寧波跨境電商發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列，但伴隨著對外開放水平的不斷提升，也迎來如國際跨境電商平臺與自貿區(qū)跨境電商平臺的激烈競爭、自貿區(qū)跨境物流建設不完善等問題。為解決該類問題，自貿區(qū)利用其優(yōu)越的港口位置、豐富的港口資源，造就了港口獨特的供應鏈體系，為跨境電商倉儲、物流、金融服務等奠定了堅實基礎，還通過自貿區(qū)眾多沿海航道有效減少運輸成本，增加出口產品競爭力。

（四）遼寧自貿區(qū)

作為當前東北地區(qū)唯一的自貿區(qū)，遼寧自貿區(qū)是該地區(qū)發(fā)展對外經濟的重要窗口，它肩負著振興東北老工業(yè)基地的重要使命。遼寧曾依靠其大規(guī)模的重工業(yè)及相對開放的區(qū)位優(yōu)勢，在一定階段內取得經濟的快速發(fā)展，但由于體制、機制等疊加矛盾的影響，經濟一度萎靡不振。為促進振興東北政策的深入，遼寧自貿區(qū)應運而生。遼寧地處東亞、中蒙俄等經濟走廊的重要節(jié)點上，又具備大規(guī)模的重工業(yè)基地，具有極強的區(qū)位優(yōu)勢，但其第三產業(yè)發(fā)展較第一、第二產業(yè)而言占比不足。因此，遼寧自貿區(qū)充分利用其優(yōu)越的地理位置，借助發(fā)達的交通運輸系統(tǒng)結合強大的工業(yè)基礎及技術儲備，在調整第三產業(yè)結構的基礎上，加強管理體制建設，積極吸引外資，形成舊重工業(yè)基地新發(fā)展格局。在進行產業(yè)結構改革的基礎上，遼寧自貿區(qū)將人才引進與培養(yǎng)作為重要支點。人才是第一資源，遼寧自貿區(qū)所面臨的創(chuàng)新力量薄弱、人才資源匱乏問題，從政策優(yōu)待、鼓勵引進、自主培養(yǎng)、產學研合作等方面解決。當地政府積極與本地高校合作，培養(yǎng)促進自貿區(qū)發(fā)展專業(yè)人才，為遼寧自貿區(qū)創(chuàng)新發(fā)展不斷提供新力量。同時，在自貿區(qū)融資問題上，產融結合將成為一種新的融資模式，該模式將有效地加快資金周轉，提高資本利用效率。一方面，金融資本可以為實體經濟發(fā)展提供大量資金支持，另一方面，實體經濟的發(fā)展又將為金融資本提供增值機會，降低風險。

（五）四個自貿區(qū)發(fā)展實踐的總結

以上四大自貿區(qū)，雖分別建設于不同的地理區(qū)域，但都在以下方面具有相同的發(fā)展經驗：

1.在積極利用自身區(qū)位優(yōu)勢的基礎上，通過各種“單證”簡化手續(xù)，節(jié)省貨物出入境手續(xù)，極大地提高了進出口貿易的效率。

2.政府職能的轉變都被高度重視，政府不再單純的扮演監(jiān)督控制者的角色，而是積極推動人才引進與培養(yǎng)，促進自貿區(qū)發(fā)展的助力者。

與此同時，四大自貿區(qū)也各有不同：

1.由于各地經濟結構的差異，自貿區(qū)發(fā)展重點也有所差異，如遼寧自貿區(qū)以調整產業(yè)結構為重點，努力提高服務業(yè)發(fā)展水平。上海自貿區(qū)則著力于金融體系的創(chuàng)新改革，致力于保持上海自貿區(qū)金融領域的領先地位。

2.各自貿區(qū)發(fā)展方式也多有不同，如四川自貿區(qū)偏向于省內不同自貿區(qū)片區(qū)的經濟合作。而浙江、上海自貿區(qū)則因區(qū)位原因，多以對外合作代替對內合作模式。

三、對江蘇自貿區(qū)連云港片區(qū)建設的啟示

江蘇自貿區(qū)連云港片區(qū)，作為一個臨?？扛鄣男陆ㄗ再Q區(qū)，地處新亞歐大陸橋經濟走廊首個節(jié)點，作為“一帶一路”倡議支點城市，還存在先行先試舉措略少、示范帶動效應不強、類自貿區(qū)政策制度完善程度低等問題，因此必須搶抓“一帶一路”機遇，通過先行先試的方式，打造對外開放的新高地。通過參考以上四個自貿區(qū)的發(fā)展模式，筆者認為連云港自貿區(qū)可從以下幾個方面進行創(chuàng)新改進。

（一）利用區(qū)位優(yōu)勢，增加貿易便利化條件

作為江蘇省唯一的港口城市，連云港自貿區(qū)擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，但其吞吐量排名在全國19個沿海港口中，排名最后。即便連云港東向日韓，西通新亞歐大陸橋，可無論是日韓還是歐洲的集裝箱貨物，也多從青島港、上海港走。其原因歸咎于，連云港不便的鐵路、公路交通系統(tǒng)與港口低自動化水平。這樣一個分秒必爭的時代，這樣低效率的進出口水平，必然走向日益衰落。即使2013年上合會議已明確要求把連云港建設成為上合組織成員國共用出?？冢劭诎l(fā)展仍止步不前。因此，改善貿易便利化條件迫在眉睫。該項方案，可參照四川自貿區(qū)“一單制”模式，在加強港口自動化水平的同時，減少不必要的單證手續(xù)，在保證監(jiān)督的同時，提高貨物進出口速率。

（二）摒棄獨立發(fā)展，加強區(qū)域聯動與合作

連云港自貿區(qū)地處江蘇省東北角，離南京、蘇州自貿區(qū)距離較遠，交通不便，交流受限。為了促進自貿區(qū)發(fā)展，連云港自貿區(qū)作為較為弱勢的一方，應從自身出發(fā)，在積極改善交通水平的基礎上，主動加強區(qū)域經濟合作，人才交流。積極開展省內自貿區(qū)區(qū)域合作，既能快加自身的經濟發(fā)展，也能促進全省各地區(qū)聯動發(fā)展，帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。

（三）重視人才培養(yǎng)，加快政府職能轉變

人才的引進與培養(yǎng)是促進自貿區(qū)發(fā)展的重要利器，正如遼寧自貿區(qū)所做的那樣，連云港地區(qū)高校應積極主動與自貿區(qū)建立長期產學合作關系，既自主培養(yǎng)也積極引進，在實踐了解自貿區(qū)發(fā)展境況、發(fā)展障礙的基礎上，群策群力，為加快自貿區(qū)發(fā)展提出各方建議。連云港地區(qū)政府作為自貿區(qū)發(fā)展方向的總舵手，應積極轉變職能，使自身服務更好地促進經濟發(fā)展?？蓪W習上海自貿區(qū)政府，積極推崇行政公開、透明、有標準、受監(jiān)督。除必要的“負面清單”外，進行全領域、多方面的市場開放，以廣闊的市場機遇迎接多元化的投資渠道。

（四）深化金融領域改革創(chuàng)新，面向國際市場

“產融結合”模式可同樣適用于連云港自貿區(qū)，產與融本應共生共榮，金融產業(yè)不可能脫離實體經濟而獨立發(fā)展，但處在新常態(tài)的環(huán)境下，兩者又形成沖突加劇的趨勢——實體企業(yè)要求金融部門加大支持力度，而金融部門出于風險可能惜貸懼貸，所以，需要借助產融結合模式協(xié)調二者之間的關系。近年來，連云港地區(qū)信貸結構優(yōu)化、融資渠道拓寬、資產質量改善?！案哔|量，后發(fā)先至”的金融服務將更好地服務于自貿區(qū)新興企業(yè)的發(fā)展。

江蘇自貿區(qū)連云港片區(qū)，作為新亞歐大陸橋東橋頭堡和新絲綢之路東端起點，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，若能就以上方面進行改革，進一步擴大對外開放，必將成為江蘇省東北部一顆冉冉升起的新星。

（作者簡介：吳佳玲，女，江蘇蘇州人，江蘇海洋大學商學院國際商務研究生。）

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