自2012年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》以來，民航業(yè)迅猛發(fā)展，大力推動航空經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。臨空經(jīng)濟作為航空經(jīng)濟發(fā)展的具體形態(tài)，形成以機場為中心的航空關(guān)聯(lián)程度不同的產(chǎn)業(yè)集群。臨空經(jīng)濟區(qū)作為臨空產(chǎn)業(yè)的載體，具有臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展特征。然而，不同區(qū)域的資源稟賦、不同行政等級的臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展模式和機制也不盡相同，有效地評價臨空經(jīng)濟區(qū)的競爭力，理清臨空經(jīng)濟發(fā)展的影響因子，選擇適宜的發(fā)展路徑，是提升臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展質(zhì)量、增強臨空經(jīng)濟區(qū)國際競爭力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

近年來，國內(nèi)外對臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展作了廣泛研究。國外研究主要圍繞以下主要內(nèi)容展開：（1）關(guān)于臨空經(jīng)濟區(qū)的形成機理及概念界定方面。Conway最早提出“臨空”的概念，并認為臨空經(jīng)濟未來將在城市和大都市區(qū)的規(guī)劃方面產(chǎn)生深遠的影響，并提出以機場為核心，集航空運輸、物流、購物等多種功能為一體的航空綜合體的概念［1-2］。Kasarda和Appold認為21世紀主要機場的規(guī)劃打造了城市商業(yè)區(qū)位的發(fā)展，以機場為核心的區(qū)域?qū)Τ鞘邪l(fā)展的影響就像20世紀公路規(guī)劃、19世紀修建了鐵路、18世紀修建了海港和河流一樣［3］。（2）關(guān)于臨空經(jīng)濟區(qū)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面。Kramer將機場對地區(qū)經(jīng)濟的影響分為直接影響和間接影響，從兩個方面論證機場區(qū)域?qū)Φ貐^(qū)經(jīng)濟的影響［4］。Green關(guān)于機場發(fā)展和經(jīng)濟增長的研究中，提出機場與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著相關(guān)性，且兩者的因果關(guān)系在兩個方向上都有所體現(xiàn)［5］。Brueckner采用橫斷面方法，分析了1996年美國大都市區(qū)的航空交通就業(yè)關(guān)系［6］，Blonigen和Cristea主要研究了航空服務(wù)對關(guān)鍵經(jīng)濟績效指標增長率的影響，且利用政策變化作為一種準自然實驗，證實了航空服務(wù)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的積極影響在大都市地區(qū)各不相同［7］。由于國內(nèi)臨空經(jīng)濟區(qū)起步較晚，當前國內(nèi)臨空經(jīng)濟研究主要集中于形成機理及發(fā)展模式方面。傅毓維等以國際競爭力理論為基礎(chǔ)分析臨空經(jīng)濟形成機理，以此剖析臨空經(jīng)濟的內(nèi)涵［8］。郝愛民等基于自組織和他組織理論分析航空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展演變機理［9］。王曼曼從“港產(chǎn)城”協(xié)同演化的內(nèi)涵出發(fā)，根據(jù)“港產(chǎn)城”系統(tǒng)演進的過程，將其分為不同的階段，分析了不同階段臨空經(jīng)濟區(qū)“港產(chǎn)城”系統(tǒng)的相互作用機理［10］。在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面：劉莉雪等認為受機場極化作用的影響，臨空經(jīng)濟區(qū)的不同發(fā)展階段對產(chǎn)業(yè)布局的要求不盡相同，對于成長期階段，臨空產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)以高科技制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主［11］。吳國飛等則認為臨空經(jīng)濟的演進是基礎(chǔ)動力、內(nèi)生動力和外源動力共同推進的結(jié)果，并以廣州為例，提出構(gòu)建“一園三區(qū)”廣州臨空經(jīng)濟發(fā)展模式［12］。魏曉芳等則從產(chǎn)業(yè)的選擇與空間的布局出發(fā)，將整個臨空經(jīng)濟區(qū)分為六個圈層［13］。張占倉等認為臨空經(jīng)濟區(qū)應(yīng)從微觀上改變區(qū)域發(fā)展要素稟賦，在中觀上實現(xiàn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)耦合，宏觀上促進區(qū)域稅收和就業(yè)增長［14］。馬君彥借助于DEA模型，對鄭州航空港的經(jīng)濟效率進行了量化測度［15］。

綜上所述，現(xiàn)有國內(nèi)外研究多集中于對臨空經(jīng)濟區(qū)的形成機理、布局、模式、與區(qū)域經(jīng)濟耦合作用和評價研究方面，研究方法則主要集中于經(jīng)濟效率等方面評價體系的構(gòu)建。以往的研究多側(cè)重于從機場自身發(fā)展角度展開對臨空經(jīng)濟區(qū)的研究，而忽視了從臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群和高質(zhì)量可持續(xù)競爭力的角度對臨空經(jīng)濟區(qū)進行分析和研究。

鑒于此，本文選取我國主要的臨空經(jīng)濟區(qū)，從臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群角度，分析臨空經(jīng)濟區(qū)是否具有高質(zhì)量可持續(xù)的競爭力。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力評價通常采用定量數(shù)理分析的方法，如因子分析法、主成分分析、聚類分析等。本文采用定性與定量相結(jié)合的方法進行臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力評價分析，以鉆石模型為基本框架，基于AHP法構(gòu)建臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力評價體系，通過提高臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力評價的精確性，找出影響臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力的主要影響因素，并通過實證分析檢驗各因素的影響效果，從而促進臨空經(jīng)濟區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、構(gòu)建競爭力評價指標體系

（一）構(gòu)建評價指標體系的理論依據(jù)

波特在他的《競爭戰(zhàn)略》、《競爭優(yōu)勢》和《國家競爭優(yōu)勢》競爭三部曲中提出并逐步完善了競爭優(yōu)勢理論，提出了由生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭四種關(guān)鍵要素及機會和政府兩種輔助要素結(jié)合所形成的鉆石體系理論（如圖1），用以分析和研究不同國家或區(qū)域的競爭力問題。鉆石體系的基本目的就是推動一個國家（或區(qū)域）的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢趨向集群式分布，呈現(xiàn)由客戶到供應(yīng)商的垂直關(guān)系或由市場、技術(shù)到營銷網(wǎng)絡(luò)的水平關(guān)聯(lián)。競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢有所不同，競爭優(yōu)勢主要是指在同一國際競爭環(huán)境下，各個國家或各個地區(qū)的相同產(chǎn)業(yè)所表現(xiàn)出來的不同的市場競爭能力［16］。

臨空經(jīng)濟區(qū)是以機場的基礎(chǔ)設(shè)施資源為依托，通過航空運輸?shù)然顒?，充分利用機場的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，形成以航空關(guān)聯(lián)度不同的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)。臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)以對機場資源的依賴程度不同，可分為航空核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及航空引致產(chǎn)業(yè)。臨空經(jīng)濟區(qū)功能的多樣化能夠為發(fā)展注入新的活力，加速地區(qū)承接國內(nèi)外先進產(chǎn)業(yè)，成為航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。因此，臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性對于提升臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力具有重要的作用。同時，臨空經(jīng)濟區(qū)作為對外開放的新高地，臨空經(jīng)濟區(qū)的開放性、海關(guān)監(jiān)管和物流的便利性、金融和進出口管制的寬松性會大大提高地區(qū)產(chǎn)品進入國際市場的機會和效率，使區(qū)內(nèi)商品、貨物進出擁有自由便捷優(yōu)勢和商品待售期間區(qū)內(nèi)的貨物整理、儲存的便利條件，為外商創(chuàng)造了有利環(huán)境，使從國外進口的物資能快捷服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，促進了地區(qū)經(jīng)濟的外向型發(fā)展?；诖耍疚脑谔接懪R空經(jīng)濟區(qū)競爭力發(fā)展時，對鉆石模型進行修正，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性及對外開放度作為關(guān)鍵要素（如圖2），綜合考量臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力。

（二）臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力評價指標體系設(shè)計

圖1 波特的鉆石模型

圖2 改進后的鉆石模型

本文以波特的鉆石模型為理論依據(jù)，結(jié)合臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的獨特性，準確把握臨空經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)競爭力的內(nèi)涵，運用層次分析法（AHP）對臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力進行研究，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為例，分析臨空經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。AHP是美國運籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂（T.L.Santy）于上世紀70年代初，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標綜合評價方法，將問題分解為不同的組成因素，并按照因素間的相互關(guān)聯(lián)影響以及隸屬關(guān)系將因素按不同層次聚集組合，提出的一種進行定性和定量分析的層次權(quán)重決策分析方法。層次分析法（簡稱AHP）在對復(fù)雜的決策問題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進行深入分析的基礎(chǔ)上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學(xué)化，從而為多目標、多準則或無結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問題提供簡便的決策方法。主要是將決策有關(guān)的元素分解成目標、準則、方案等若干層次，通過構(gòu)造比較矩陣將定性指標模糊量化，算出層次單排序（權(quán)數(shù)） 和總排序，進而進行目標決策，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟分析及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等領(lǐng)域［17］。本文首先定性地構(gòu)建臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力發(fā)展評價指標體系，再定量計算評價指標體系權(quán)重，接著對國家級臨空經(jīng)濟區(qū)的原始數(shù)據(jù)進行處理，進一步定量計算臨空經(jīng)濟區(qū)的競爭力得分，從而進行系統(tǒng)分析，提出增強臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力，促進高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。

臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力評價體系是一個涉及多項指標的綜合評價，即反映可持續(xù)競爭力水平的基本要求和戰(zhàn)略需要，突出影響高質(zhì)量發(fā)展主要矛盾和關(guān)鍵問題的綜合指標，且各指標之間既相互獨立，又彼此聯(lián)系。因此，需要確定各項指標在臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力發(fā)展評價體系中的相對權(quán)重。在改進的鉆石模型基礎(chǔ)上，準確把握臨空經(jīng)濟區(qū)提升可持續(xù)競爭力的內(nèi)涵，依據(jù)科學(xué)性、可量化性、動態(tài)性、簡明性、堅持系統(tǒng)思維和全面考量的指標選取原則，構(gòu)建包括生產(chǎn)要素、對外開放度、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性、機會（創(chuàng)新能力）、政府要素在內(nèi)的6個二級指標、13個三級指標、41個四級指標（見表1）。

生產(chǎn)要素指標，主要從基礎(chǔ)動力、人力資源、資本資源三個維度來體現(xiàn)，用于衡量臨空經(jīng)濟區(qū)的初始資源稟賦。對外開放度指標，主要從對外開放支撐力、社會國際化程度兩個維度來體現(xiàn)，用于衡量臨空經(jīng)濟區(qū)的對外開放水平。相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)指標，主要從支持性產(chǎn)業(yè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)兩個維度來體現(xiàn)，主要用于衡量臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性指標，主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性和貿(mào)易結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性兩個維度來體現(xiàn)，用于衡量臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力。機會（創(chuàng)新能力）指標，主要從科技發(fā)展水平、空間發(fā)展力兩個方面來體現(xiàn)，用于衡量臨空經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新能力。政府要素指標，主要從體制機制創(chuàng)新、政府行為兩個方面來體現(xiàn)，用于衡量臨空經(jīng)濟區(qū)在建設(shè)過程中，政府行為帶來的政策優(yōu)勢對臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力的影響。

二、指標權(quán)重的設(shè)定

由于指標權(quán)重直接影響最后的評價結(jié)果，本文基于改進后的鉆石模型建立層次結(jié)構(gòu)模型后，并運用層次分析法確定臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力評價指標體系的權(quán)重，大體可以分為以下四個步驟：

表1 臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力評價指標體系

1.構(gòu)造判斷（成對比較）矩陣

成對比較矩陣是指本層次所有因素針對上一層某一個因素的相對重要性的比較，即通過德爾菲法對各層元素關(guān)于上層某一準則進行相對重要性的兩兩比較，并用Santy的1-9比例標度（見表2）將定性的數(shù)值轉(zhuǎn)換為定量的判斷依據(jù)。

aij表示成對比較矩陣的元素，且aij=1 aji，基于此構(gòu)建判斷（成對比較）矩陣A：

2.計算各指標的權(quán)重

運用和積法，將各指標判斷矩陣的每一列進行歸一化處理，得到：

把歸一化后的判斷矩陣按行相加后得到：

再對向量W=(W1，W2，…W4)T進行歸一化處理得到：

計算判斷（成對比較）矩陣的最大特征值λmax：

3.一致性檢驗

計算各個矩陣的一致性指標CI，結(jié)合自由度指標RI，計算出判斷矩陣的隨機一致性比率CR。

當CR＜0.1時，可以判斷一致性為良好。在計算所有的單排序權(quán)重向量后，可進行層次總排序，以確定第二層到最后層諸元素對第一綜合目標及上一層每個因素的總權(quán)重與重要性排序，得出層次總排序后，并對層次總排序進行一致性檢驗：

表2 Santy的1-9比例標度

同樣，當CR'＜0.1時，認為層次總排序通過一致性檢驗，判斷矩陣結(jié)果可以被接受。

按照上述步驟，構(gòu)建A-B之間、B-C之間、C-D之間的判斷矩陣，使用Matlab軟件求其相應(yīng)的層次單排序和一致性檢驗值，并計算出層次總排序值見表3。

表3 臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力評價指標體系權(quán)重

續(xù)表

運用Matlab計算出各項指標的權(quán)重。一級指標中，可以看出生產(chǎn)要素在臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力發(fā)展中的影響最大，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性、相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)、政府要素等指標權(quán)重均衡，生產(chǎn)要素指標所占權(quán)重接近50%。從細分準則層可以看出，生產(chǎn)要素中資源資本對臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力發(fā)展中的影響最大，基礎(chǔ)動力對其影響次之。產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性指標中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標所占權(quán)重較大，且快遞業(yè)務(wù)量、產(chǎn)業(yè)集聚能力對臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展較為重要。臨空經(jīng)濟區(qū)作為對外開放的窗口，對外開放程度對其發(fā)展影響也較大，社會國際化程度尤為重要。

基于此可以分析出，臨空經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展競爭力的提升離不開一定的基礎(chǔ)條件支撐，臨空經(jīng)濟區(qū)應(yīng)不斷提高航空樞紐和腹地經(jīng)濟實力，同時，也要注重提高對外開放程度，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才為臨空經(jīng)濟區(qū)提升競爭力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，持續(xù)增強可持續(xù)發(fā)展能力，不斷提升航空港區(qū)高質(zhì)量發(fā)展競爭力。

三、鄭州航空港實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部環(huán)境及問題

當前，我國構(gòu)建京津冀、長三角、珠三角三大世界級城市群的戰(zhàn)略態(tài)勢，以及實施的“一帶一路”倡議，都對中部地區(qū)城市群的形態(tài)和城鎮(zhèn)化格局產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。我國正在進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的再平衡。鄭州如何順應(yīng)這一再平衡，航空港實驗區(qū)如何把自己的發(fā)展戰(zhàn)略與國家新三大發(fā)展戰(zhàn)略高效對接，是對中部地區(qū)的重大考驗。

依據(jù)鄭州航空港區(qū)實際情況，結(jié)合臨空經(jīng)濟區(qū)競爭力評價體系，可以看出鄭州航空港實驗區(qū)存在一定的結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，且創(chuàng)新性不足，帶來經(jīng)濟增長方式的路徑依賴；外向型經(jīng)濟發(fā)展不足，開放度較低。航空港實驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)及航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)動力，航空貨源不足，新鄭機場的貨運量還只有不足50多萬噸，不足航空貨運前五名的四分之一，鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”的發(fā)展還需要解決中歐貿(mào)易不平衡的矛盾和防范航空運輸市場風(fēng)險。航空港實驗區(qū)作為受外貿(mào)出口影響的沖擊區(qū)，受中美貿(mào)易戰(zhàn)的很大影響，要非常關(guān)注未來全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈可能重構(gòu)，富士康一旦產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，將對河南經(jīng)濟、社會的影響，并對中部地區(qū)發(fā)展造成新的壓力，我們要及早研判并做好預(yù)案。

四、鄭州航空港實驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

航空港實驗區(qū)發(fā)展不單單是一個區(qū)域、一個行業(yè)的事情，而是需要港、產(chǎn)、城等內(nèi)部努力和外部的配合與支持。在發(fā)展基礎(chǔ)動力上，航空港實驗區(qū)必須強調(diào)創(chuàng)新引領(lǐng)，要強調(diào)創(chuàng)新對于發(fā)展的實際推動作用，有效激發(fā)航空港實驗區(qū)管理機構(gòu)及區(qū)內(nèi)各類主體的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。在發(fā)展支撐上，要加快向提高供給體系質(zhì)量轉(zhuǎn)變，著力打造高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成集群優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；在發(fā)展路徑上，要提升全球拓展和競爭能力，形成全面開放新格局；在發(fā)展環(huán)境方面，以生態(tài)優(yōu)先、包容并蓄的原則，進一步形成滿足人民日益增長的美好生活需要的環(huán)境；在發(fā)展績效方面，充分認識到創(chuàng)新能力對航空港實驗區(qū)發(fā)展的促進作用［18］。相關(guān)各方亟需認清支持新時代航空港實驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)。

（一）加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化

在發(fā)展支撐上，要加快向提高供給體系質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加快推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成集群優(yōu)勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率效益提高找出路，推動發(fā)展效率變革，加快提高供給體系質(zhì)量。航空港實驗區(qū)應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價值鏈提升，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給［19］。微笑曲線理論指出產(chǎn)業(yè)未來努力的策略方向，在附加價值的觀念指導(dǎo)下企業(yè)只有不斷往附加價值高的區(qū)塊移動與定位才能持續(xù)發(fā)展與永續(xù)經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)選擇堅持沿“微笑曲線”的兩端發(fā)展，“微笑曲線”實質(zhì)上就是“附加價值曲線”，即通過品牌、行銷渠道、運籌能力提升工藝、制造、規(guī)模的附加價值，也就是要通過向“微笑曲線”的兩端滲透來創(chuàng)造更多的價值［20］。做深高端制造，實施高端創(chuàng)新，把握產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，捕捉新興產(chǎn)業(yè)機遇，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，通過新舊動能轉(zhuǎn)換，推動新興業(yè)態(tài)崛起，向高質(zhì)量的新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型。

（二）提高創(chuàng)新能力，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系

優(yōu)化創(chuàng)新投入，增強競爭實力，技術(shù)創(chuàng)新能力測度主要包括創(chuàng)新投入與產(chǎn)出兩個方面，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，需要我們以發(fā)展結(jié)果和績效為導(dǎo)向，重視研發(fā)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，特別是基礎(chǔ)研究投入比重較低的問題，當前我國資金主要被投入到試驗發(fā)展上，說明現(xiàn)階段技術(shù)創(chuàng)新的定位依然以“跟隨”為主，對新一輪科技革命的前瞻性投入不足。航空港實驗區(qū)在基礎(chǔ)研究方面的投入占比甚至低于全國，說明航空港實驗區(qū)尚未肩負起自主創(chuàng)新排頭兵的重任。創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施的實際成效有待提高，需要進一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時，切實提升航空港實驗區(qū)的經(jīng)濟效率、經(jīng)濟效益。在航空港經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應(yīng)努力讓創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用，使創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的成效更多地體現(xiàn)在對經(jīng)濟社會的貢獻方面，推動航空港實驗區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新績效和質(zhì)量效率。同時，強調(diào)創(chuàng)新對于發(fā)展的實際推動作用，突出高質(zhì)量發(fā)展的實際經(jīng)濟、社會效益。突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展，牢牢把握基本路徑，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

（三）高水平的對外開放合作，建設(shè)內(nèi)陸開放新高地

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展，要以建設(shè)樞紐為重心，要以擴大對外開放為抓手，積極引進航空經(jīng)濟指向性國際龍頭企業(yè)。航空港實驗區(qū)應(yīng)基于充分發(fā)掘“空中絲路”現(xiàn)有航空資源的潛力以最大限度地滿足市場增量需求的視角，全省統(tǒng)籌兼顧，推進國家物流樞紐布局建設(shè)和省市樞紐建設(shè)規(guī)劃，在國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)布局框架下均衡發(fā)展。積極打造成為以航空運輸為基礎(chǔ)，以航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為核心的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建我國與空中絲綢沿線國家之間的航空運輸互通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的創(chuàng)新型合作模式。以國際帶國內(nèi)，依托國際航線，優(yōu)化銜接國內(nèi)干線及支線航線；以國內(nèi)干線帶國內(nèi)支線，依托國內(nèi)干線，優(yōu)化銜接國內(nèi)支線航線；對于中轉(zhuǎn)時間過長的聯(lián)程聯(lián)運業(yè)務(wù)，配套開發(fā)過境中轉(zhuǎn)服務(wù)。增強國內(nèi)外各航空港之間的協(xié)同和錯位競爭，統(tǒng)一構(gòu)建面向世界的“空中絲綢之路”實驗區(qū)。讓鄭州作為“天空開放”試點，摸索國內(nèi)航空運輸自由化政策。讓鄭州作為經(jīng)停點，涉及鄭州的國際貨運航班（對國外開放，不允許國內(nèi)段航班起落），在航權(quán)方面不受到限制，吸引有競爭優(yōu)勢的承運人選擇新鄭國際機場，讓鄭州憑借著獨特的地理位置和以國家戰(zhàn)略打造的機場和中轉(zhuǎn)效率，推動航空運輸市場的發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的樞紐經(jīng)濟集聚區(qū)，成為內(nèi)陸開放新高地。

（四）完善制度改革，促進全方位協(xié)調(diào)發(fā)展

航空港實驗區(qū)體制機制改革創(chuàng)新落后并制約本地區(qū)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展新趨勢對服務(wù)型和技術(shù)型人才新要求無法得到滿足，行業(yè)人才供給與崗位需求存在嚴重的結(jié)構(gòu)性差異，行業(yè)高水平專家智庫缺位等。圍繞精簡高效創(chuàng)新行政管理體制，著力在航空港實驗區(qū)推行政府雇員制。深化“兩級三層”管理體制，根據(jù)發(fā)展需要擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，優(yōu)化行政組織架構(gòu)和運行機制，進一步理順條塊關(guān)系，形成權(quán)責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，實現(xiàn)空間管理全覆蓋、機構(gòu)設(shè)置全職能。采取的“小政府大社會”的發(fā)展思路，實施大部制扁平化管理。在人員使用方面，打破了公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)的身份限制，實現(xiàn)雙向任意流動，切實彌補航空港實驗區(qū)專業(yè)管理人員缺乏和編制不足的短板。創(chuàng)新干部人才制度，在航空港區(qū)管委會和民航部門試行政府雇員制，突破身份界限吸納人才；設(shè)立專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職系，拓寬專業(yè)干部上升通道；加大力度推動政府部門、企事業(yè)單位之間的干部交流，加強青年干部的國際化培養(yǎng)鍛煉。

（五）培育樞紐經(jīng)濟新范式，著力樞紐經(jīng)濟集約化

開展鄭州國際貨運樞紐建設(shè)，為我國民航在貨運設(shè)施、運行管理、物流信息、多式聯(lián)運等領(lǐng)域積累豐富經(jīng)驗。鄭州要有一定的基礎(chǔ)設(shè)施支撐、空域的配套和管理能力，提高相關(guān)行業(yè)的資源配置能力，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在打破航空要素市場壟斷的同時，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)集聚新模式。打造以高端供應(yīng)鏈集聚為先導(dǎo)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐，航空經(jīng)濟和高鐵經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代樞紐經(jīng)濟體系，建設(shè)具有全球影響力的樞紐經(jīng)濟集聚區(qū)。加強與鄭州國家中心城市建設(shè)配套銜接，促進航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐一體化，統(tǒng)籌推進航空國際干線網(wǎng)絡(luò)和以快速鐵路、高速公路為主的集疏網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以航空樞紐為主體，陸空銜接、公鐵集疏、內(nèi)捷外暢的綜合樞紐新優(yōu)勢。