王陽

摘要：近年來我國社會治理制度創(chuàng)新不斷，但是各地實踐探索卻進入瓶頸期，遇到的共性阻礙有政府和社會組織自身可投入資源不足、社會治理的制度和規(guī)范尚未健全、社會組織參與社會治理的活力不足及大數(shù)據(jù)技術應用管理缺乏有力規(guī)范等。借鑒政府管理創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)主義理論，采用決策理論評估的方法，將社會治理機制創(chuàng)新納入政府管理創(chuàng)新系統(tǒng)中，指出實現(xiàn)社會主體和社會治理結(jié)構(gòu)的“新組合”是社會治理頂層設計的完善路徑。建議盡快完善社會治理頂層設計，厘清各級政府的權責清單，加強政府社會治理能力建設，引導各方主體有序參與社會治理，推進依法行政和社會治理法制化，持續(xù)激發(fā)社會治理創(chuàng)新活力。

關鍵詞：社會治理機制;創(chuàng)新;過程評價;政策建議;政府管理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.03.009

當前，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，從物質(zhì)文化需要向美好生活需要變化，人民不僅對經(jīng)濟生活提出了更高要求，而且政治、文化、社會和生態(tài)方面的要求也越來越高。人民群眾日益增強的權利訴求對社會治理提出了新要求。隨著人民群眾以待遇為主的訴求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以權利為主，創(chuàng)新健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制的任務更加緊迫。[1]與此同時，網(wǎng)絡社會與大數(shù)據(jù)技術對社會治理的領域與方式也產(chǎn)生了顛覆性的影響。互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，加深了線上線下的融合及交互聯(lián)動，不僅在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個領域滲透，還將分散的、零星的、小規(guī)模的利益群體聯(lián)系起來，為社會治理提出了重大課題。

創(chuàng)新社會治理機制是社會治理現(xiàn)代化的題中之義，也是實現(xiàn)社會治理結(jié)構(gòu)合理化、治理方式科學化、治理過程民主化的必由之路。當前，我國社會治理模式已經(jīng)從政府的單向管理轉(zhuǎn)向政府與社會的雙向互動，從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向政府與社會的協(xié)同治理。[2]切實鞏固和進一步深化社會治理機制創(chuàng)新，旨在充分地把握人民群眾對美好生活的向往以及對生命財產(chǎn)安全的關切，更好地尊重人民群眾參與社會事務管理的強烈愿望，平衡好活力與秩序的關系。

當前，加強和創(chuàng)新社會治理已經(jīng)確立了明確的方向。習近平總書記指出，要加強社會治理制度建設，打造共建共治共享的社會治理格局。嚴格按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，社會治理理念思路、體制機制和手段方法不斷有所創(chuàng)新，各地在完善社會治理體系、有效破解社會治理難題等方面也取得了更豐富的經(jīng)驗。然而，社會治理機制創(chuàng)新的內(nèi)涵和屬性是什么，在行政體制和制度建設上有哪些進展，進一步推進社會治理機制創(chuàng)新面臨的制約和挑戰(zhàn)何在，如何鞏固并深化社會治理機制創(chuàng)新？對于上述疑問的系統(tǒng)探討，有助于保持社會治理機制創(chuàng)新的源源動力。本篇論文在回顧和述評已有研究文獻貢獻的基礎上，梳理社會治理五大領域推動創(chuàng)新的制度建設，挖掘廣東、江蘇、安徽等省社會治理機制創(chuàng)新的探索，重點回答前述疑問，從而面向新形勢新要求，以不斷提高社會治理水平為目標，就加強社會治理制度建設提出幾點建議。

本篇論文共包含四個主要部分，具體安排如下：第一部分論述社會治理機制創(chuàng)新的理論依據(jù)和已有研究進展，第二部分總結(jié)五大領域社會治理創(chuàng)新的制度建設，第三部分探討推進社會治理機制創(chuàng)新遇到的關鍵阻礙，第四部分提出政策建議。

一、理論依據(jù)和已有研究的述評

（一）政府管理創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)主義理論

社會治理機制創(chuàng)新并非是獨立存在和運行的，而是伴隨政府管理創(chuàng)新變革，在牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)變革中推動出來的。政府管理創(chuàng)新是一個具有層次結(jié)構(gòu)的體系，社會治理結(jié)構(gòu)是其中的一個層面。[3]社會治理創(chuàng)新的實現(xiàn)，一方面有賴于全面推進政府管理創(chuàng)新的“頂層刺激”，另一方面還需要同其他七個層面包括管理人員、方法與手段、運行機制、組織機構(gòu)、行政體制、政治體制、政府管理的系統(tǒng)哲學和社會假設基礎等的“關聯(lián)性刺激”。根據(jù)這一理論，社會治理活力的進一步激發(fā)，社會治理結(jié)構(gòu)的進一步多元化，其背后包含了更多的內(nèi)涵：一是政府職能的轉(zhuǎn)變，即由單一管制方式轉(zhuǎn)到綜合管理方式，由注重直接的行政干預過渡到間接的宏觀管理，由經(jīng)濟建設型政府轉(zhuǎn)向公共服務型政府。政府的關注也將從結(jié)果和效率轉(zhuǎn)向創(chuàng)造出公共價值的目標。[4]二是管理人員素質(zhì)進一步提高。三是管理方法、手段更加多元和高科技化。四是運行機制更多借用市場化的內(nèi)容，治理機制強調(diào)政府與社會的合作和多元結(jié)構(gòu)。五是組織機構(gòu)更加精簡，扁平化特征明顯，效率進一步提高。六是行政體制的責權明晰，重視維護公共政策的開放性與包容性，保護社會主體，維護社會利益。

自組織模式是社會主體追求高層次自我實現(xiàn)的一個突出表現(xiàn)，也是治理過程中主體意識日益增強的一個重要特點。自組織是在政府管理創(chuàng)新不斷深入發(fā)展下、在地區(qū)甚至是社區(qū)出現(xiàn)的一種模式。[5]建立在人際關系以及積極參與基礎之上的共同體生活，是形成自組織的先決條件。自組織模式強調(diào)經(jīng)濟社會活動中各方利益主體、公共機構(gòu)和行為者，建立一種協(xié)調(diào)機制，通過制度化的談判達成共識，建立互信，協(xié)調(diào)行動。于是，治理成為相關利益主體縱向與橫向的互動協(xié)商過程，前提是不同行為者的自主自治具有共同利益。在公共產(chǎn)品供給上，政府、市場和社會組織需要共同參與。自組織模式能夠彌補政府調(diào)控和市場交換機制在效率和活力方面的不足，但是由于自組織之間需要在一個共同認可的規(guī)則下開展合作與競爭、選擇開放與封閉、理清責任與協(xié)作關系，社會層面的矛盾多元化和系統(tǒng)復雜性，使得這個共同規(guī)則成為自組織本身所不能克服的難題。[6]因此，政府要建立合作治理結(jié)構(gòu)，就要加強基層自制能力的培育，樹立共同體的理念。

（二）已有研究述評和本研究的設計

從政策研究的角度審視，現(xiàn)有的研究文獻就社會治理機制創(chuàng)新研究的貢獻主要有四個：一是比較深入地論述了社會治理的定位、模式、發(fā)展趨向以及與國家治理、治理能力現(xiàn)代化的關系等，對社會治理機制創(chuàng)新的重要意義、作用和歷史性價值做了豐富的闡釋（如：俞可平，2014;[7]姜曉萍，2014;[8]關爽、郁建興，2016[9]）。二是以社會治理各領域及治理過程中所依據(jù)的各方面制度為對象，開展的內(nèi)容性、主體性、實施過程性及績效和影響的研究，強調(diào)法治建設和完善制度體系對社會治理創(chuàng)新的重要作用（如：王名、蔡志鴻、王春婷，2014;[10]謝仁海，2017;[11]李曉燕，2018[12]）。三是從社會治理創(chuàng)新的主體展開研究，主體既包括各級政府、社會組織，也包括分城鄉(xiāng)和分區(qū)域的主體，指出各類主體的能動性、創(chuàng)造力和經(jīng)濟貢獻在社會治理創(chuàng)新中的表現(xiàn)和做法（如：王浦劬，2014;[13]劉偉，2016;[14]王才章，2017;[15]張蔚文、麻玉琦，2018[16]）。四是社會治理創(chuàng)新的方法論分析，包括治理工具和手段、治理行為、治理方式方法、治理途徑等（如：杜永紅，2017;[17]黃麟，2018;[18]孫元明，2018;[19]張丙宣，2019[20]）。已有的研究文獻豐富，為下一步的研究提供了詳實的素材和資料，是深化研究的必要支撐和基礎。

按照熊彼特的創(chuàng)新理論，創(chuàng)新就是要建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素組合的重構(gòu)。[21]借用熊彼特的創(chuàng)新理論，社會治理機制的創(chuàng)新就是要建立一種新的社會治理機制，從而把一種以前沒有的關于社會主體、社會性要素和社會化條件的“新組合”引入到政府管理創(chuàng)新體系中，以推動政府管理整體創(chuàng)新的高度，來實現(xiàn)對社會主體和社會治理結(jié)構(gòu)的“新組合”，繼而更大地激發(fā)社會治理活力。這種“新組合”的目的是提高治理效率和增進公共利益。[22]我國社會治理機制創(chuàng)新具有制度創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新雙路徑并行、頂層設計與基層探索多主體協(xié)同的特點，但同時又顯現(xiàn)出實踐創(chuàng)新快于理論和制度建設、基層探索快于機制和政策謀劃的特征。這就需要盡快將各地尤其是基層實踐當中的共性和區(qū)域性的普遍問題上升為全國性的主要問題，從而推動主要制度建設。這就需要面向頂層設計提出具體化的建議。然而，現(xiàn)有的研究文獻卻未能充分做到這一點。本篇論文嘗試彌補現(xiàn)有研究的空白，在對當前社會治理制度機制創(chuàng)新進行分析和評價的基礎上，為新時期政府完善社會治理頂層設計、加強社會治理創(chuàng)新提出建設性的意見和建議。

由于社會治理機制創(chuàng)新關聯(lián)多方主體，利益相關者眾多，所以本篇論文將采用決策理論評估的方法，首先，吸收和分析全部利益相關者正式或潛在的目標，并形成可“提高治理效率和增進公共利益”的整體性目標;其次，運用描述性方法形成關于社會治理機制創(chuàng)新過程和結(jié)果的可靠和有效的信息;再次，將整體性目標作為衡量社會治理機制創(chuàng)新的標準，對兩者進行比照，確定創(chuàng)新活動是否按照整體目標進行，以及未能充分實現(xiàn)的緣由;最后，提出化解障礙的政策建議。在完成本篇論文的過程中，課題組曾先后實地調(diào)研了解了廣東、江蘇、安徽等省社會治理機制創(chuàng)新的探索，組織了針對地方政府決策咨詢系統(tǒng)人員和有關主管部門的集中訪談。各地的社會治理創(chuàng)新探索各有所長，但面臨的問題也帶有一定的普遍性。

二、五大領域社會治理創(chuàng)新的制度建設

打造社會治理新格局，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，是建設社會文明、促進社會和諧的必然要求。十八大以來，我國進行了一系列的社會治理制度創(chuàng)新，這些部署圍繞實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動展開，旨在切實解決影響人民安居、社會安定的重點難點問題，塑造了我國特色黨委、政府、社會力量多元共治的架構(gòu)，著力維護社會和諧穩(wěn)定，不斷提高社會文明水平。

（一）正確處理人民內(nèi)部矛盾的制度建設

正確處理人民內(nèi)部矛盾尤其是涉及廣大人民群眾切身利益的矛盾，是保持社會安定團結(jié)良好局面的關鍵。在預防與化解社會矛盾及風險管理、訴求表達、權益保障、心理干預、矛盾調(diào)解等具體領域。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制。這既是科學決策的需要，也是有效預防風險和矛盾的治理需要。2014年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，強調(diào)通過加大保障和改善民生力度、提高科學民生決策水平、堅持依法辦事等，從源頭上預防和減少信訪問題;通過健全訴求表達和辦理方式、突出領導干部接訪下放重點、完善聯(lián)合接訪、發(fā)揮法定訴求表達渠道作用等方式，進一步暢通和規(guī)范訴求表達渠道。特別強調(diào)健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，建立健全冤假錯案責任追究制度，嚴肅查處刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等違法行為，要求自省級至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級領導干部定期到信訪接待場所接訪，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，構(gòu)成重要政策創(chuàng)新。此后，2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《信訪工作責任制實施辦法》，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的工作原則，綜合運用督查、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范各級黨政機關履行信訪工作職責。

此外，勞動關系是最基本、最重要的社會關系之一，勞動關系是否和諧，事關經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。2015年3月，中共中央、國務院出臺《關于構(gòu)建和諧勞動關系的意見》，要求堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，堅持共建共享，調(diào)動勞動關系主體雙方的積極性、主動性，推動企業(yè)和職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，具體包括全面實行勞動合同制度、推行集體協(xié)商和集體合同制度、健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制等。

（二）健全公共安全體系的制度建設

公共安全體系包含安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災減災救災、網(wǎng)絡信息安全等內(nèi)容。在安全生產(chǎn)領域，2016年12月，中共中央、國務院出臺《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，明確落實了地方黨委和政府領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，著力推進依法治理和建立安全預防控制體系。強化預防治本，健全預警應急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患。推動建立行業(yè)公共安全風險評估、化解和管控制度，確保行業(yè)發(fā)展與公共安全同步推進。針對近年來一些城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，為全面提高城市安全保障水平，有效預防和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2018年1月印發(fā)了《關于推進城市安全發(fā)展的意見》。

防災減災救災工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全。2016年12月，中共中央、國務院發(fā)布《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，要求努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，不斷提升全社會的防災減災救災能力。

當前，移動互聯(lián)網(wǎng)安全威脅和風險日漸突出，并向經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域傳導滲透。2017年1月，中辦、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》，要求凝聚共識、防范風險、爭取人心、保障安全、促進發(fā)展，維護用戶合法權益，打擊網(wǎng)絡違法犯罪，全方位推進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。

（三）加快社會治安防控體系建設的制度建設

2015年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，要求以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出治安問題為導向，以信息化為引領，以基礎建設為支撐，加強信息資源互通共享和深度應用，加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，形成黨委領導、政府主導、綜合協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設工作格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。作為跟進措施，2016年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》，嚴格落實各地黨政主要負責同志是社會治安綜合治理第一責任人的制度。

加快社會治安防控體系建設，著眼于提升整體效能，推進立體化、信息化，努力構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢。統(tǒng)籌城市公共安全綜合治理，努力實現(xiàn)城市安全運行。以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為目標，深入推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，組織開展掃黑除惡專項行動。

（四）加強社會心理服務體系建設的制度建設

黨的十九大提出，要加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強和改進思想政治工作，更加注重人文關懷和心理疏導。把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，加強社會公德、職業(yè)公德、家庭美德、個人品德建設。弘揚科學精神，普及科學知識，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，抵制腐朽落后文化侵蝕。推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。

社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，要求區(qū)分層次和對象，加強分類指導，找準與人們思想的共鳴點、與群眾利益的交匯點，要把踐行社會主義核心價值觀作為社會治理的重要內(nèi)容，融入制度建設和治理工作中，要用法律的權威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性。為此，2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，強化社會治理的價值導向，實現(xiàn)公共政策和道德建設良性互動，使符合社會主義核心價值觀的行為得到倡導和鼓勵，違背社會主義核心價值觀的行為受到制約和懲處。2018年5月，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》，要求完善社會組織立法，加強道德領域突出問題專項立法，研究制定信用方面的法律，探索制定公民文明行為促進方面的法律制度。

信用管理是社會治理的基礎。2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，加快推進失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制建設，營造向上向善、誠信互助的社會風尚。信息化是社會治理的有效手段。2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出深化電子政務在社會治安、基層綜合服務管理、政民互動、信訪受理方面的應用，提高社會治理能力。

（五）加強社區(qū)治理體系建設的制度建設

社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點，要加強社會建設，推動社會治理重心向基層下移。完善以基層黨組織為核心、全社會共同參與的基層社會治理新格局。

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。2017年6月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出要形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，制定區(qū)縣職能部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權責清單;依法厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權責邊界，明確基層群眾性自治組織承擔的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單;上述社區(qū)工作事項之外的其他事項，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）可通過向基層群眾性自治組織等購買服務方式提供。建立街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制。

為解決群眾實際困難，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，2015年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。特別是，針對當前中國農(nóng)村社會正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層社會治理面臨許多新情況新問題，2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導意見》，完善村民自治與多元主體參與有機結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機制。加強農(nóng)村社會治理，主動從源頭化解農(nóng)村社會矛盾，爭取做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

三、推進社會治理機制創(chuàng)新遇到的關鍵阻礙

當前，各地社會治理實踐探索進入瓶頸期，面臨來自治理主體、制度機制、手段方法等多方面的難題。具體如下：

（一）政府和社會組織可投入資源不足

第一，各地對社會治理的重視程度還不夠，很多干部對經(jīng)濟管理業(yè)務熟，對社會管理認識不足。從各省份政府發(fā)展研究中心或政府研究室的內(nèi)部機構(gòu)設置來看，部分省份尚未設置社會治理領域相關處室，即使有，其研究也更多集中在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生保障方面?？己肆Χ刃?，只有安全生產(chǎn)等一票否決式的負面約束，造成地方干部缺乏動力，社會治理工作依賴于一把手的態(tài)度，人走政息時有出現(xiàn)。

第二，基層自治組織缺少開展自治活動的精力，去行政化任重道遠。由于基層政府治理力量不足，就需要居委會協(xié)助開展工作，使得社區(qū)工作人員大部分時間在做行政報表，多數(shù)的社區(qū)治理工作是在管人。由于工資由財政撥付，工作成績由街道考核，村（居）委員會工作人員自我和群眾認知都是官員，疲于完成交辦的任務，缺乏開展自治的動力和精力。

塑造高凝聚力、高包容性、高參與度的社會結(jié)構(gòu)，要求實現(xiàn)政社良性互動和“一站式”服務。為此，應打破過去社區(qū)管理上部門條線分割、各管一塊的模式，建立新的部門聯(lián)動、會商協(xié)作、全科服務的工作機制。一是準確把握政府職能轉(zhuǎn)變中各方面工作的內(nèi)在聯(lián)系，推進同一領域改革相互呼應、相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)頂層設計與基層探索良性互動。加強社會治理決策支持系統(tǒng)建設，提高對重大改革事項的綜合研判和謀劃能力，強化專業(yè)智庫知識和能力支撐。二是完善激勵和約束機制，充分調(diào)動政府機構(gòu)、基層自治組織、社區(qū)和網(wǎng)格管理單元的積極性和主動性，強化責任意識、服務意識。推進政務公開與問責，確保政令暢通、落實有力。穩(wěn)步解決基層工作隊伍的人員身份編制、工作經(jīng)費支持、考核評價機制等體制問題。三是充分利用現(xiàn)代信息技術手段，改革完善治理與服務模式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，提升信息傳導和反饋效率。加強部門間信息資源的整合與共享，提高政府運用大數(shù)據(jù)、云計算、平臺網(wǎng)絡、移動技術進行社會宏觀決策和微觀服務管理的能力，提升社會治理智能化水平。

（三）引導各方主體有序參與社會治理

共建治理平臺，共治基層事務，共享資源和福祉。合理引入社會和市場機制，支持和約束并舉，引導社會力量積極參與公共事務管理和公共服務提供。一是在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層事務民主議事、自主協(xié)調(diào)、聽證評議的工作體系，建設固定協(xié)商場所、專業(yè)協(xié)商隊伍、完善基層自治的制度規(guī)范、議事程序和決策機制，有效拓寬基層表達渠道，搭建權益維護平臺。依托管理網(wǎng)格和信息技術，推動精細化治理，群眾“家門口”問題用“家里人”方式協(xié)商解決。二是做強社區(qū)服務中心，做實基層管理網(wǎng)格。立足打造“便利生活圈”，按照便于管理、便于服務的原則，科學設定社區(qū)布局，完善服務中心輻射面。利用國有資本撬動社會資本和各方力量，為企業(yè)和社會組織進入城鄉(xiāng)社區(qū)服務領域提供便利。提高網(wǎng)格事件處置協(xié)作水平，逐步將網(wǎng)上辦公、線上服務、在線互動等功能植入網(wǎng)格，發(fā)揮好網(wǎng)格在民情采集、鄰里互助、民主議事、矛盾溝通、糾紛調(diào)解中的第一關口作用。三是加快培育新型社會組織。推進社會組織管理制度改革，下放登記審批權限，簡化審批環(huán)節(jié)。推動傳統(tǒng)協(xié)會商會脫鉤轉(zhuǎn)型發(fā)展。建設社會組織培育孵化網(wǎng)絡，加大財政扶持力度，拓寬政府采購社會公共服務的種類和范圍。嚴格日常監(jiān)管，實行專業(yè)化分級分類評估，引導示范社會組織更有序、更廣泛地參與社會治理。

（四）推進依法行政和社會治理法制化

按照“法無授權不可為，法定職責必須為”的原則，全面推進法治政府建設。一是政府相關職能機構(gòu)的設置、職能定位、權責清單、職能調(diào)整須經(jīng)法定授權程序，依照法律規(guī)定來完成。對社會治理各項工作，逐步構(gòu)建程序公開、標準公開、結(jié)果公開的行為規(guī)范，建立規(guī)范、透明、法治的監(jiān)督問責機制。二是健全法律法規(guī)和配套政策體系。針對我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)生的歷史性變化，對《城市居民委員會組織法》《社會團體登記管理條例》等頒布時間較長的法律及時修訂完善，對網(wǎng)絡社會治理、新型社會組織等新情況新問題出臺配套制度和政策，做到社會治理各方面工作有法可依，有規(guī)可循，執(zhí)法有據(jù)。三是改進執(zhí)法方式，理順執(zhí)法關系。進一步下沉工作重心，前移執(zhí)法關口，規(guī)范執(zhí)法行為。依托信息化指揮平臺，有機整合職能相同相近的執(zhí)法力量，解決執(zhí)法中屬地與條線、條線與條線之間的權力重疊和責任盲區(qū)問題。加強事前風險預警排查和事中事后監(jiān)管，穩(wěn)步推動市場機構(gòu)和社會組織在健康有序的方式下服務社會、參與治理。

說明：本文系國家高端智庫選題、中國宏觀經(jīng)濟研究院2019年度重點課題《我國社會結(jié)構(gòu)變化及社會治理創(chuàng)新研究》（A2019061023）的研究成果。

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