〔摘要〕 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換,必然影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。我國(guó)如何在穩(wěn)定增長(zhǎng)速度的前提下,持續(xù)推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)和換動(dòng)力,辯證處理好增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,需要用相應(yīng)的方法論作為指導(dǎo)。穩(wěn)增長(zhǎng)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要方法論,之所以能在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮特殊指導(dǎo)作用,正是基于我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)把握。當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨,需要有經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的環(huán)境作為基礎(chǔ)。而以穩(wěn)的思路統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升,又需要根據(jù)我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)周期、體制條件、面臨的主要問(wèn)題和矛盾等,明確穩(wěn)的價(jià)值觀,確定穩(wěn)的原則及方法,構(gòu)建一整套操作性強(qiáng)的宏觀調(diào)控工具體系,形成從理論到實(shí)踐相統(tǒng)一的穩(wěn)增長(zhǎng)認(rèn)識(shí)和方法體系。
〔關(guān)鍵詞〕 穩(wěn)增長(zhǎng);中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)理論;演進(jìn)規(guī)律;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)周期
〔中圖分類號(hào)〕F123.91 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096—0921(2020)02—0010—08
〔作者〕 盛毅,四川省社會(huì)科學(xué)院研究員,四川成都 610072
中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷持續(xù)30多年的近兩位數(shù)增長(zhǎng)后,一方面是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力已經(jīng)得到最大程度發(fā)揮,再靠現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,動(dòng)力已經(jīng)不足;另一方面是中等收入階段任務(wù)基本完成,需要向高收入階段邁進(jìn),消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),需要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系去適應(yīng)。基于以上原因,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力需要進(jìn)行大的調(diào)整,其過(guò)程必然影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。如何在穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下,持續(xù)推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)和換動(dòng)力,需要用相應(yīng)的方法論作為指導(dǎo)。穩(wěn)增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的重要方法論,將成為中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)理論的重要內(nèi)容,它由認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)、價(jià)值導(dǎo)向、工具體系三部分組成。
一、穩(wěn)增長(zhǎng)遵循經(jīng)濟(jì)周期演進(jìn)規(guī)律
方法論是關(guān)于我們認(rèn)識(shí)和改造世界的根本方法的學(xué)說(shuō),正確的方法論建立在對(duì)客觀事物的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和全面把握上,利用這些認(rèn)識(shí)觀察分析各種事物的矛盾運(yùn)動(dòng)。穩(wěn)增長(zhǎng)作為指導(dǎo)宏觀調(diào)控的總體要求和工作取向,之所以能在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮特殊作用,正是基于我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)把握,是穩(wěn)增長(zhǎng)方法論的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圍繞其潛在產(chǎn)出能力上下波動(dòng),是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速起伏的原因既有長(zhǎng)期趨勢(shì)因素,又有短期波動(dòng)因素。經(jīng)濟(jì)周期理論認(rèn)為,一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)周期,將經(jīng)歷繁榮、衰退、蕭條和復(fù)蘇四個(gè)階段。經(jīng)濟(jì)周期又分短、中、長(zhǎng)三種:最短的基欽周期需要經(jīng)歷3~5年時(shí)間;中等程度的庫(kù)茲涅茨周期需要經(jīng)歷15~25年時(shí)間,或朱格拉周期經(jīng)歷8年左右時(shí)間;最長(zhǎng)的康氏周期超過(guò)45年時(shí)間。在短、中、長(zhǎng)三類周期中起主導(dǎo)作用的影響因素,一般被認(rèn)為是企業(yè)庫(kù)存變化、固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)和技術(shù)革命推動(dòng)。相應(yīng)地,經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度也將主要由這些因素影響。但實(shí)際上影響現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行因素,已經(jīng)大大超過(guò)已有經(jīng)濟(jì)理論研究的范疇,影響因素更加復(fù)雜和多元化。首先,在任何時(shí)期,短、中、長(zhǎng)周期始終在重疊運(yùn)行,我們很難將三類周期的影響因素截然分開(kāi)。譬如,庫(kù)存變動(dòng)可能受短期的存貨供需不匹配的影響,也可能是進(jìn)入了中期性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造周期,從而導(dǎo)致部分存貨無(wú)需求,還有可能是處于技術(shù)革命的重要階段,多數(shù)存貨已經(jīng)被淘汰。后面兩種情況的出現(xiàn),使我們依據(jù)庫(kù)存變動(dòng)觀察周期性影響因素失效。其次,經(jīng)濟(jì)制度和開(kāi)放程度不同,其影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要因素也會(huì)不同。競(jìng)爭(zhēng)更充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與競(jìng)爭(zhēng)不夠充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,英美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與德日的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,私有制和完全開(kāi)放的體制與公有制主導(dǎo)和正在開(kāi)放的體制,影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的因素及影響的方式,肯定不會(huì)相同。第三,現(xiàn)有政策措施在程度不同地發(fā)揮作用,其中既有抑制波動(dòng)的因素,也有助長(zhǎng)波動(dòng)的因素,再加上宏觀政策措施的作用,始終存在一定的遲滯性。新出臺(tái)抑制波動(dòng)的政策措施,與正在發(fā)揮作用的政策如何結(jié)合,也是宏觀調(diào)控的一大難題。
以上情況的存在,引發(fā)了針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)調(diào)控的不同認(rèn)識(shí):不少?gòu)氖陆?jīng)濟(jì)周期理論研究的學(xué)者認(rèn)為,逆周期調(diào)節(jié)、熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)是必要的,也是可行的,凱恩斯主義理論就是典型的反周期理論或者促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的理論。因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在“羊群效應(yīng)”、投資乘數(shù)等機(jī)制,在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,投資者往往會(huì)有投資和消費(fèi)沖動(dòng),進(jìn)而導(dǎo)致過(guò)度融資和生產(chǎn)能力的超前建設(shè)。一旦經(jīng)濟(jì)開(kāi)始收縮,又形成投資和消費(fèi)的同時(shí)緊縮,并且會(huì)過(guò)度地放大不好的心理預(yù)期。對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中客觀存在的這種“助漲助跌”效應(yīng),是應(yīng)當(dāng)干預(yù)和能夠進(jìn)行干預(yù)的,至少可以建立適當(dāng)?shù)哪嬷芷跈C(jī)制削峰填谷,起到減緩波動(dòng)的效果。實(shí)際上,只要我們能夠通過(guò)分析潛在增長(zhǎng)率,來(lái)預(yù)測(cè)供求關(guān)系變化,在此基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施,是可以抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)幅度的。因?yàn)樵鲩L(zhǎng)是持續(xù)進(jìn)行和由多種要素共同作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程,是可以進(jìn)行調(diào)控的。我們能夠認(rèn)清主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的長(zhǎng)期趨勢(shì),厘清各種短期因素,做到尊重并引領(lǐng)它,及時(shí)采取宏觀調(diào)控措施避其可能沖擊經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行之害。消費(fèi)者有平滑消費(fèi)水平的偏好,企業(yè)需要更加穩(wěn)定的預(yù)期來(lái)制定投資和生產(chǎn)計(jì)劃,這些都為政府出臺(tái)相關(guān)政策以熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)提供了依據(jù)。熨平經(jīng)濟(jì)周期、逆周期調(diào)節(jié)等觀點(diǎn),就是根據(jù)以上理論邏輯展開(kāi)的研究。并且認(rèn)為由于信息的不完美,從而讓個(gè)體的理性抉擇合成為集體的不理性,最后引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。而信息化社會(huì)和科學(xué)管理降低了信息不完美的情況,從而使得經(jīng)濟(jì)周期被熨平。在上次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中,美國(guó)出臺(tái)的以“量化寬松”為代表的調(diào)控政策,歐元區(qū)實(shí)施的“長(zhǎng)期再融資計(jì)劃”政策,就是減輕蕭條的逆周期調(diào)節(jié)政策。我國(guó)在20世紀(jì)90年代應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī),以及2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī),都較快擺脫了經(jīng)濟(jì)的低位徘徊。我們必須承認(rèn)經(jīng)濟(jì)周期是一個(gè)客觀事實(shí),政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)也是一個(gè)客觀事實(shí)。也有一些學(xué)者認(rèn)為,政府的“逆周期調(diào)控”政策也未必能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)目標(biāo),甚至可能因?yàn)殄e(cuò)誤的信號(hào)引導(dǎo),扭曲市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用,導(dǎo)致波動(dòng)更劇烈。正因?yàn)橄M(fèi)者和企業(yè)決策時(shí)把宏觀政策納入影響范圍分析,增加了決策預(yù)期的不確定性,放棄“逆周期調(diào)控”應(yīng)當(dāng)是更好選擇。同時(shí),宏觀政策作用有滯后性,譬如貨幣供給由于預(yù)期粘性及價(jià)格粘性的作用,政府易刺激總供給使之達(dá)到潛在總供給水平以上,進(jìn)而導(dǎo)致接踵而來(lái)的通貨膨脹?!耙环啪蜔帷焙汀耙还芫退馈保约?008年為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)導(dǎo)致的部分領(lǐng)域過(guò)度投資,可以說(shuō)是典型例子。此外,還有一種觀點(diǎn)介于二者之間,如即使認(rèn)為不要奢望“熨平”經(jīng)濟(jì)周期的學(xué)者,也承認(rèn)政策能在一定程度上或一定時(shí)間內(nèi),可以“調(diào)整”經(jīng)濟(jì)周期的波幅。
盡管存在以上不同觀點(diǎn),但如果站在穩(wěn)增長(zhǎng)的方法論去認(rèn)識(shí),需要從這些觀點(diǎn)的假設(shè)條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)去分析,以此確定我國(guó)是否需要并且有條件采取適度的調(diào)控政策,去減輕經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的波幅。首先,我國(guó)宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想是減弱供給和消費(fèi)沖動(dòng),讓投資者和消費(fèi)者能夠在更寬松的時(shí)間內(nèi)決策,也使運(yùn)行中累計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)得以緩釋。其次,我們對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律性認(rèn)識(shí)更加深入,宏觀調(diào)控也積累了更多經(jīng)驗(yàn),至少在針對(duì)短、中周期運(yùn)行波動(dòng)的調(diào)節(jié)方面,經(jīng)驗(yàn)較為豐富。近年來(lái)的實(shí)踐證明,只要調(diào)控手段運(yùn)用得當(dāng),可以收到較好預(yù)期效果。第三,現(xiàn)代信息技術(shù)的普遍運(yùn)用,也明顯增加了政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的把握性,完全可以打好“提前量”。我國(guó)以逆周期調(diào)節(jié)為主要手段的宏觀調(diào)控體系的不斷完善,在針對(duì)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)方面,開(kāi)始做到越來(lái)越精準(zhǔn),對(duì)貨幣、財(cái)政、土地、價(jià)格杠桿等的運(yùn)用越來(lái)越熟練。自2013年《政府工作報(bào)告》提出要“健全宏觀審慎政策框架,發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用”以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終穩(wěn)定在6.5~7.5%左右,波幅約在1個(gè)百分點(diǎn)左右,年度波幅不到0.5個(gè)百分點(diǎn)。正因?yàn)閷?shí)踐驗(yàn)證了調(diào)控政策的有效性,2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,再次明確要熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng),就是基于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征和調(diào)控手段的科學(xué)認(rèn)識(shí)和應(yīng)用。
二、穩(wěn)增長(zhǎng)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向
穩(wěn)增長(zhǎng)作為方法論,要為解決實(shí)踐中的難題提供方法,明確如何處理并解決問(wèn)題的原則及措施。中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù),需要有經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的環(huán)境,把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的地位,注意協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力、提質(zhì)量的關(guān)系,針對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征、主要問(wèn)題和矛盾確定穩(wěn)的原則及方法,是穩(wěn)增長(zhǎng)方法論具有的鮮明特色。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,我們面臨的不是基欽周期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),可以通過(guò)庫(kù)存量進(jìn)行調(diào)節(jié)。我們也不是面臨庫(kù)茲涅茨或朱格拉周期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),可以通過(guò)技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代進(jìn)行調(diào)節(jié)。我們正在經(jīng)歷康氏周期的波動(dòng),需要借助技術(shù)革命建立全新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié),目標(biāo)是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展?;谶@一判斷,我們需要根據(jù)康式長(zhǎng)周期的運(yùn)行特點(diǎn),結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路賦予的階段性任務(wù),運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)協(xié)調(diào)各種關(guān)系,針對(duì)主要矛盾確定穩(wěn)的工作重點(diǎn),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
首先,必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他發(fā)展的關(guān)系。按照現(xiàn)代化理論劃分,我國(guó)全面建成小康社會(huì)以后,基本完成了第一次現(xiàn)代化任務(wù),正式開(kāi)啟二次現(xiàn)代化進(jìn)程,即按照黨的十九大提出的目標(biāo),到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展步伐快,取得的成效非常顯著,但非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)滯后,已經(jīng)成為制約我們邁向現(xiàn)代化的短板。最近幾年,我國(guó)加大了社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等的步伐,尤其在改善民生的投入上,力度逐年加大,使這些薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強(qiáng)。然而,按照全面發(fā)展的要求,要使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保持同步,任務(wù)相當(dāng)艱巨,需要持續(xù)加大投入和付出長(zhǎng)期努力,才能根本改變發(fā)展不同步現(xiàn)狀。為此,在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),我們需要用更多的資源,去推動(dòng)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展,這就勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展與非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展之間的關(guān)系,需要有科學(xué)的方法。
其次,必須處理好數(shù)量型增長(zhǎng)與質(zhì)量型發(fā)展的關(guān)系。在追求數(shù)量型發(fā)展方面,我們已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),無(wú)論是推進(jìn)模式和要素供給,還是實(shí)現(xiàn)路徑和保障機(jī)制,都有可套用的辦法。其中最主要的手段就是通過(guò)增加或減少要素的投入,來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。進(jìn)人追求質(zhì)量效益型發(fā)展階段后,新的目標(biāo)和要求,使原有增長(zhǎng)動(dòng)力、依賴要素、發(fā)展路徑、管理體制、政策措施都不能完全適應(yīng),有的方面甚至需要根本轉(zhuǎn)換。因此,在推動(dòng)數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程中,我們要努力保持經(jīng)濟(jì)增速不致下降過(guò)快,對(duì)就業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、居民收入、財(cái)政金融運(yùn)行造成沖擊。尤其是穩(wěn)定消費(fèi)者和投資者的信心,做到既保持消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng),也能增強(qiáng)企業(yè)投資信心。這就意味著不可以放松對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)注,而是要努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。同時(shí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新的發(fā)展軌道,必須加快培育新動(dòng)能、提供新要素、探索新路徑、形成新體制、制定新政策等,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。李克強(qiáng)總理指出,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)要用足改革創(chuàng)新動(dòng)力源,堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,助力破障過(guò)坎,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“量”和“質(zhì)”是一個(gè)統(tǒng)一體,要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡,需要采取合理的方法和特殊的手段,來(lái)協(xié)調(diào)數(shù)量速度型和質(zhì)量效益型的同向推進(jìn),通過(guò)一段時(shí)間努力,完成由偏重?cái)?shù)量型增長(zhǎng)向偏重質(zhì)量型發(fā)展的轉(zhuǎn)換。
第三,必須處理好持續(xù)發(fā)展與化解矛盾的關(guān)系。持續(xù)多年的高速增長(zhǎng),已經(jīng)積累了不少問(wèn)題。其中地區(qū)之間差異大、居民收入差距大、政府投融資平臺(tái)和部分企業(yè)負(fù)債率高、金融機(jī)構(gòu)不良債務(wù)多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)綁架經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題相對(duì)突出。這些正是短周期必須去過(guò)剩產(chǎn)品庫(kù)存、去傳統(tǒng)富余產(chǎn)能、去杠桿過(guò)高的艱巨任務(wù),也是中周期要完成的大規(guī)模技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)更新的艱巨任務(wù),還是長(zhǎng)周期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入復(fù)蘇軌道的艱巨任務(wù)。三個(gè)周期的艱巨任務(wù)要在較短時(shí)間圓滿完成,也需要有特殊的方法和手段。2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門(mén)強(qiáng)調(diào),要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)崗的平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展的平衡、中、東、西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和沿海三大區(qū)域引領(lǐng)發(fā)展的平衡、經(jīng)濟(jì)體制改革和全方位對(duì)外開(kāi)放的平衡。這些都需要有相應(yīng)的方法來(lái)解決。
面對(duì)復(fù)雜的任務(wù)和諸多矛盾,一方面必須以全面系統(tǒng)的辦法統(tǒng)籌發(fā)展,另一方面還是要突出重點(diǎn)和抓住主要矛盾。從過(guò)去宏觀調(diào)控的目標(biāo)看,穩(wěn)增長(zhǎng)的核心是穩(wěn)就業(yè),只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在可容許的就業(yè)率臨界值范圍內(nèi),比較理想的是勞動(dòng)力處于充分就業(yè)狀態(tài),就是可以接受的增長(zhǎng)速度。當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)二次現(xiàn)代化,要求經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的臺(tái)階邁進(jìn)。宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)將就業(yè)作為基本觀察指標(biāo),在此基礎(chǔ)上還要有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、遺留矛盾化解等指標(biāo)。這就是中央一貫堅(jiān)持的穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。因?yàn)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境營(yíng)造,全要素生產(chǎn)率提升需要有新要素供給,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的形成,區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)需要產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集中集約集群布局。如果從資源利用及其效率角度來(lái)看,就是要注意使實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率大體保持一致。一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降到明顯影響社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí),“穩(wěn)增長(zhǎng)”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合仍然是必要的。(?。╋@然,當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo),開(kāi)始變得更加多元化。穩(wěn)增長(zhǎng)必須由過(guò)去的重點(diǎn)穩(wěn)速度,深化為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期六個(gè)方面,過(guò)去的宏觀調(diào)控方法和政策舉措,在新形勢(shì)面前將難以套用。在實(shí)踐中,我們需要把握好六者之間的關(guān)系,不能簡(jiǎn)單采取就事論事的辦法。穩(wěn)就業(yè)是關(guān)鍵目標(biāo),抓好穩(wěn)就業(yè)就能夠支持全社會(huì)投資和企業(yè)融資。穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)金融,需要穩(wěn)定外貿(mào)和外資,不能讓出口和外資下降過(guò)快,確保三駕馬車保持均衡。要實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的穩(wěn)定,信心變得異常重要。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前回旋余地很大,抗沖擊的能力和韌性很強(qiáng),根本原因是潛在增長(zhǎng)率還在6%左右。但如果信心不足,投資者就會(huì)發(fā)生搖擺,外資也會(huì)猶豫不決,非理性行為將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離正常軌道,對(duì)發(fā)展造成大的傷害。因此,中央一再要求出臺(tái)的政策和工作舉措,必須把握好節(jié)奏和力度,尤其是防止緊縮效應(yīng)疊加放大,絕不能讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間。同時(shí),也不能只顧眼前,采取損害長(zhǎng)期發(fā)展的短期強(qiáng)刺激政策,制造新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外,穩(wěn)增長(zhǎng)要穩(wěn)住能夠影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心變量,從而完成既定的重要發(fā)展任務(wù)。
三、穩(wěn)增長(zhǎng)有適應(yīng)的工具體系
穩(wěn)增長(zhǎng)作為一種方法論,是以解決問(wèn)題為目標(biāo)的理論體系或系統(tǒng),需要有相應(yīng)的工具來(lái)承擔(dān)。中央在宏觀調(diào)控實(shí)踐中,已經(jīng)形成了一套操作性強(qiáng)的工具體系,有條件在內(nèi)外環(huán)境多變的情況下,打好“組合拳”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo),這是穩(wěn)增長(zhǎng)方法論的實(shí)現(xiàn)工具。
在抓住機(jī)遇加快發(fā)展的同時(shí)減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的較大震蕩,是我國(guó)宏觀調(diào)控面對(duì)的長(zhǎng)期課題。由于穩(wěn)增長(zhǎng)的調(diào)控任務(wù)更加多元,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜,穩(wěn)增長(zhǎng)需要在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)力,依賴的調(diào)控工具不斷增多,各類工具間協(xié)同作用的要求提高。中國(guó)特色的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,更需要建立在越來(lái)越完善的調(diào)控工具體系基礎(chǔ)上。
一是形成了多元化的政策工具。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控已經(jīng)從行政手段調(diào)控為主,進(jìn)入到市場(chǎng)手段調(diào)控為主的階段。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求建立的財(cái)政、金融、價(jià)格、土地等專項(xiàng)調(diào)控工具,以及遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律建立的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資和消費(fèi)政策等綜合性調(diào)控工具,構(gòu)成我國(guó)宏觀調(diào)控的工具體系。在這些工具中,既有與西方國(guó)家相同的工具,也有根據(jù)自身調(diào)控需要?jiǎng)?chuàng)造的工具。即使與西方國(guó)家相同的工具,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制基礎(chǔ)不同,運(yùn)行的目的和任務(wù)不同,在工具的內(nèi)涵上、使用的范圍和力度上,會(huì)有較大差別。以財(cái)政政策為例,政府通過(guò)稅收、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)債、預(yù)算、公債、公共支出、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具,來(lái)影響全社會(huì)的供給與需求,從而保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家也普遍運(yùn)用財(cái)政杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,但調(diào)控工具相對(duì)單一,以稅收、赤字預(yù)算手段為主,無(wú)論是調(diào)控力度和廣度都無(wú)法與中國(guó)目前的調(diào)控工具如此多元化相比,更不能與政府可運(yùn)用的財(cái)力相比。財(cái)政政策從來(lái)都是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)主要手段,財(cái)政收支深刻影響企業(yè)與居民的消費(fèi)、投資和社會(huì)總供求,進(jìn)而牽動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行。而過(guò)去幾十年財(cái)政政策取向的轉(zhuǎn)變,與經(jīng)濟(jì)周期的波峰或波谷高度一致,表明財(cái)政政策的相機(jī)抉擇變化比較符合“逆勢(shì)而動(dòng)”的特點(diǎn),有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。貨幣政策工具的情況也類似,除廣泛借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家常用的貨幣發(fā)行量、利率、法定存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)等工具外,還根據(jù)我國(guó)的實(shí)際,創(chuàng)造了不少新的工具。如美國(guó)作為金融市場(chǎng)發(fā)育成熟的國(guó)家,常用的工具有貼現(xiàn)率、聯(lián)邦基金利率、公開(kāi)市場(chǎng)操作等,雖然市場(chǎng)化程度高,但調(diào)控的力度有限,無(wú)效的情況經(jīng)常出現(xiàn)。而中國(guó)則廣泛運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、存貸款利率、公開(kāi)市場(chǎng)操作、信貸政策等,其中存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)是最重要手段。雖然這些工具的運(yùn)用在整體上看市場(chǎng)化程度低一些,但調(diào)控能夠收到立竿見(jiàn)影的效果。此外,按地區(qū)和分銀行類別實(shí)施的差別存款準(zhǔn)備金率、按行業(yè)和企業(yè)實(shí)施的差別利率,以及近年來(lái)推出的中期貸款便利、中央銀行票據(jù)、政策性金融債券等工具,使我國(guó)貨幣政策工具的運(yùn)用更加豐富。至于價(jià)格、土地、收入分配、科技等政策,以及綜合性較強(qiáng)的規(guī)劃政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策等,已經(jīng)構(gòu)成我國(guó)宏觀調(diào)控工具體系的一大特色。這些政策工具在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、迅速增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力等方面,發(fā)揮著特定的作用。
二是形成了協(xié)同作用的工具體系。在宏觀調(diào)控過(guò)程中,需要在方法上加強(qiáng)政策工具的協(xié)調(diào)配合,防止不同政策工具作用的抵銷。因?yàn)椴煌ぞ呓M合作用會(huì)產(chǎn)生不同效果,這就必須針對(duì)不同的發(fā)展任務(wù)和調(diào)控要求,合理地選擇需要的工具,采取合理的工具組合。為此,我們?cè)趯?shí)踐中注重了各種工具的協(xié)調(diào)運(yùn)用,充分發(fā)揮各種工具的正效應(yīng),最大程度減少了負(fù)效應(yīng)。如在對(duì)財(cái)政與貨幣政策的運(yùn)用上,始終堅(jiān)持兩大調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí),我們會(huì)采取財(cái)政和貨幣政策同時(shí)收緊的政策,其收緊的力度取決于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的程度,也取決于調(diào)控信號(hào)傳導(dǎo)的速度。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間時(shí),雖然我們會(huì)采取中性的政策,但出于調(diào)結(jié)構(gòu)的需要,在不同行業(yè)和地區(qū)之間,也存在有緊有松的情況。當(dāng)經(jīng)濟(jì)趨冷時(shí),我們有時(shí)保持兩大政策寬松,有時(shí)采用一個(gè)積極一個(gè)穩(wěn)健的政策搭配。三種情況下的兩大政策組合,就有很多方式。此外,在針對(duì)三種運(yùn)行狀態(tài)的調(diào)控中,其他調(diào)控工具作為輔助手段,有時(shí)也作為發(fā)揮重要作用的手段,與兩大政策工具形成非常多元化的調(diào)控組合。如產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、要素供給政策,都在某些關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上,發(fā)揮過(guò)重要調(diào)控作用。由于中國(guó)地域廣闊,區(qū)域之間差異巨大,宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)還表現(xiàn)在中央與地方之間的協(xié)調(diào)上。中央運(yùn)用的調(diào)控工具組合與地方運(yùn)用的調(diào)控工具組合,是有很大差別的。盡管地方的調(diào)控只是中央調(diào)控的補(bǔ)充,使用的工具有限,但在有的領(lǐng)域,地方也會(huì)扮演主要角色。而地方在運(yùn)用調(diào)控工具時(shí),也需要注意與中央的宏觀調(diào)控相協(xié)調(diào)。
三是形成了應(yīng)急的工具儲(chǔ)備。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)期間,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境一旦出現(xiàn)重大變化,都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成很大沖擊。一般調(diào)控工具只能應(yīng)對(duì)常規(guī)性的變化,而全球性和區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),或者在某些領(lǐng)域的重大變化,會(huì)使常規(guī)調(diào)控工具失效。因此,我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)的調(diào)控體系中,必須有應(yīng)對(duì)非常規(guī)變化的工具。亞洲金融危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)、“非典”、汶川大地震,以及當(dāng)前的中美貿(mào)易戰(zhàn),我們都推出了非常規(guī)的調(diào)控手段,包括超常規(guī)的財(cái)政政策、貨幣政策、土地政策,并與行政、法律等手段結(jié)合,形成應(yīng)對(duì)的應(yīng)急體系。如果說(shuō)過(guò)去的危機(jī)應(yīng)對(duì)還處于探索階段,運(yùn)用的工具和方法還不成熟的話,通過(guò)多次的實(shí)踐,目前已經(jīng)趨于成熟。還有一種情況可能不屬于應(yīng)急的范圍,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速向中低速轉(zhuǎn)型時(shí),中間中高速增長(zhǎng)時(shí)間可能很短,而國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速服務(wù)業(yè)化時(shí)增長(zhǎng)速度也很快從高速下降到中速,再轉(zhuǎn)入低速。在從全面小康社會(huì)邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中,我們要補(bǔ)仍然存在的短板,要消化長(zhǎng)期積累的矛盾,如政府、部分企業(yè)負(fù)債率高的問(wèn)題,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大量關(guān)閉的問(wèn)題,投資增速和出口增速持續(xù)下降的問(wèn)題,中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)的問(wèn)題,等等,更需要探索建立專門(mén)的調(diào)控工具來(lái)應(yīng)對(duì)。這方面工具體系的建立,將使穩(wěn)增長(zhǎng)方法論成為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重要內(nèi)容。
(責(zé)任編輯 梁灝)