朱傳宏

【摘要】《中華人民共和國未成年人保護法》明確規(guī)定，未成年人保護包括家庭保護、學校保護、社會保護以及司法保護。其中，學校保護尤其重要，因為，學校是未成年人成長的搖籃，擔負著未成年人保護工作的重要職責，它不僅關(guān)系到學生能否安全、健康地成長，還關(guān)系到許多家庭的幸福安寧和社會穩(wěn)定。從這個角度來講，加強學校未成年人保護工作具有重要的現(xiàn)實意義。學校應(yīng)積極建構(gòu)“校園安全管理體系”，有效地預(yù)防學生意外傷害事故發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】未成年人?學校保護?安全管理體系

學校是有計劃、有組織、有系統(tǒng)地對未成年人進行教育教學活動的重要場所，聚集未成年人數(shù)量最多、時間最長。但未成年人處在生理、心理發(fā)展的重要時期，且法律、安全意識薄弱，容易遭受不法及意外侵害?；谶@種考慮，學校在平日的教育教學工作中，應(yīng)積極建構(gòu)校園安全管理體系，有效地預(yù)防學生意外傷害事故發(fā)生。

一、建構(gòu)組織領(lǐng)導體系

按照“誰主管、誰負責”的原則，學校主要負責人是本單位安全管理第一責任人，應(yīng)組織制定本單位安全發(fā)展規(guī)劃，建立健全本單位的安全制度、措施和管理辦法。依據(jù)教育部《中小學校崗位安全工作指南》要求，根據(jù)崗位設(shè)置和工作實際，與全體教師簽訂了《“一崗雙責”安全目標責任書》，厘清崗位安全責任，便于責任追究。

二、建構(gòu)安全教育體系

安全教育是學校安全工作的一個重要內(nèi)容，也是學生知識體系不可缺少的一個組成部分。學校要以“六進一實踐”為載體，強化校園安全教育活動。（1）進社區(qū)（村莊）。學校深入社區(qū)（村莊）舉辦安全圖片展、籌辦安全黑板報;利用社區(qū)（村莊）廣播系統(tǒng)、安全宣傳車、張貼安全標語和倡議書等，廣泛宣傳校園安全和學生安全知識。（2）進家庭。通過印發(fā)四季“安全明白紙”、簽訂“承諾書”等形式，向家長（監(jiān)護人）宣傳安全知識，不斷強化家長（監(jiān)護人）對孩子的安全教育和監(jiān)護責任。（3）進校園。一是學校利用警示教室、警示廣場、警示走廊對師生進行安全知識宣傳;二是開展國旗下講話、安全宣誓、安全簽名、安全手抄報等系列活動;三是利用校園廣播、宣傳欄、黑板報、LED電子屏、墻體、走廊等媒介，開展校內(nèi)安全教育;四是通過聘請專家進行安全知識講座、“送法進校園”等對師生進行安全教育。（4）進教材。根據(jù)地域特點和學生特點，編寫通俗易懂、學生易于掌握的安全校本教材或宣傳手冊。（5）進課堂。一是學校開設(shè)安全教育課，把安全知識教育列入全年校本課程教學計劃，以課堂教學形式設(shè)專課;二是抓好學校安全教育平臺的應(yīng)用，開展安全知識學習，掌握安全防范知識和技能。（6）進頭腦。開展“安全杯”校園安全大家談有獎?wù)魑谋荣悺踩R競賽、演講比賽等活動，讓安全知識深入師生頭腦。（7）“一實踐”。學校根據(jù)教育部《中小學幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》要求，在“全國中小學生安全教育日”“5·12”全國防震減災(zāi)日、“11·1”突發(fā)事件應(yīng)對法宣傳日、“11·9”全國消防日等重要時間節(jié)點組織應(yīng)急疏散演練。

三、建構(gòu)安全管理體系

校園安全，人人有責。學校要在安全管理上制定一系列嚴密措施，給全體師生的安全提供強有力的保障。（1）落實全員安全幫包工作。學校要建立校長包校、包學生，級部主任包級部、包學生，班主任包班、包學生，教職工包學生的安全幫包網(wǎng)絡(luò)體系，并完善安全幫包檔案。（2）完善學校安全舉報機制。設(shè)置校長安全舉報箱，設(shè)立學校安全舉報電話。（3）加強“三防”建設(shè)。人防：一是建立協(xié)警員隊伍，嚴格落實24小時值班制度。二是建立校園安全流動崗，落實24小時校園巡邏制度。物防：配足防衛(wèi)器械，且定點、合理擺放整齊。技防：學校應(yīng)安裝視頻監(jiān)控，并做到校園監(jiān)控全覆蓋，警務(wù)室應(yīng)安裝一鍵式緊急報警裝置，并與屬地接警中心聯(lián)網(wǎng)。（4）完善校園安全管理臺賬。建立健全來客來訪登記查驗、學生外出登記、接送學生車輛登記管理、值班導護管理、學校值班巡查、學生宿舍巡查值班、食堂食品采購索證等動態(tài)管理臺賬，落實校園安全痕跡化管理。

四、建構(gòu)安全隱患排查整改體系

安全隱患排查整改是校園安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是將校園安全工作前置，從而從根本上解決校園安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。（1）落實安全隱患排查整改規(guī)定。新學期開學前一周完成校園及周邊安全隱患排查與整改工作，確保順利開學;每周一次對學生攜帶的管制刀具、械具、火種等進行清理;每周一次對團伙性組織、有償保護性組織、特殊群體學生進行排查摸底;每月一次對師生間、生生間及家校間的矛盾隱患進行排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。（2）嚴格落實校園“安全隱患首遇責任制”，學生、教師在校內(nèi)發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時上報班主任、安全辦主任，確保及時消除隱患。

五、建構(gòu)社會參與體系

校園安全不僅僅是學校的事，也是整個社會的事，社會各界聯(lián)防聯(lián)守，是守護校園安全的有力舉措。（1）綜治部門應(yīng)會同教育、公安、交通、文化市場行政執(zhí)法等職能部門，定期對影響校園安全的非法營運車輛、黑網(wǎng)吧、“三室一廳”、非法出版物、非法搭建物、游商浮販、攤位商店、加油站、煤氣站等進行綜合治理。（2）強化“警教共建”聯(lián)動機制。一是公安部門建立兼職法制副校長和法制輔導員隊伍，每學期到學校進行1次法制教育報告。二是公安部門派出警員加大學校周邊治安巡邏力度，摸排掌控學校周邊易肇事肇禍精神病人及治安危險人員。（3）教育、公安、交通等部門參與，加強對全市違規(guī)接送學生車輛的督查。（4）地震和氣象部門指導學校制定完善防震減災(zāi)及特殊天氣應(yīng)急預(yù)案，定期到校對師生進行防震及應(yīng)對特殊天氣宣傳教育和避險逃生技術(shù)指導。（5）學生家長（監(jiān)護人）履行安全監(jiān)管責任。根據(jù)《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，父母（監(jiān)護人）應(yīng)該依法履行對子女的監(jiān)護和撫養(yǎng)義務(wù)，加強對子女安全教育與監(jiān)護。

六、建構(gòu)安全風險評估體系

學校應(yīng)準確辨識自身教育教學活動中存在的所有危險源，并對其進行風險評估，策劃制定風險控制措施。每年初和組織重大活動之前都應(yīng)進行安全風險評估，明確風險程度、可能發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、事故發(fā)生概率、規(guī)避或者降低風險的最佳方案等內(nèi)容，確定重點防控目標，加強安全管理，消除安全隱患。

七、建構(gòu)突發(fā)事件預(yù)測分析體系

近年來，校園安全愈來愈引起社會各界的密切關(guān)注。學校依據(jù)校園安全事件的特點，建立校園突發(fā)事件預(yù)測分析體系，采取有效措施提前介入，對防范安全事件的發(fā)生起到積極作用。

八、建構(gòu)應(yīng)急管理體系

學校結(jié)合教育實際，堅持以人為本，按照預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的原則，建構(gòu)應(yīng)急管理體系。（1）修訂完善《學校地震應(yīng)急預(yù)案》《學校消防安全事故應(yīng)急預(yù)案》《學校校舍安全事故應(yīng)急預(yù)案》《學校交通安全事故應(yīng)急預(yù)案》《學校食品衛(wèi)生安全事故應(yīng)急預(yù)案》《學校傳染病防控應(yīng)急預(yù)案》等。（2）完善應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。學校應(yīng)成立校園安全工作辦公室，負責日常應(yīng)急監(jiān)測、險情預(yù)警、信息報送等工作。（3）完善應(yīng)急信息報送。嚴格校內(nèi)落實24小時值班制度，形成“第一時間上報、第一時間流轉(zhuǎn)、第一時間處置、第一時間反饋”的信息報送體系。

總之，學校的未成年人保護工作是一項長期細致的工作，我們應(yīng)時時刻刻把學生的安全放在心中，不斷完善校園安全管理體系，并確保抓好落實，給廣大學生創(chuàng)造一個安全、和諧的學習環(huán)境。

參考文獻：

[1]中華人民共和國未成年人保護法.