趙玉萬(wàn)

摘要：現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要措施，也是促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的重要途徑，還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段。文章以新形勢(shì)下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，闡述了現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;現(xiàn)狀;對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)體制的不斷完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在不斷完善，因此原有的產(chǎn)權(quán)制度阻礙農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中也遇到了很多新問(wèn)題。所以，在新形勢(shì)下要有效推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就要對(duì)改革的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析。

一、新形勢(shì)下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是在2006年《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》文件下發(fā)之后開(kāi)始逐漸加大力度的，是在保證公平的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的分配，目前我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)的管理與分配是通過(guò)產(chǎn)權(quán)劃分、抵押、擔(dān)保等模式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也遵循著試點(diǎn)先行、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革原則，已經(jīng)取得了很多可喜的成效，但在改革過(guò)程中由于牽扯到了廣大農(nóng)民的切身利益，所以在實(shí)施中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬界定模糊

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨最直接的問(wèn)題也是廣大農(nóng)民關(guān)注的問(wèn)題就是集體產(chǎn)權(quán)收益的分配，在目前并沒(méi)有針對(duì)分配的明確標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于產(chǎn)權(quán)的歸屬也有較大的爭(zhēng)議，雖然國(guó)家法律早已經(jīng)明確了村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有所有權(quán)，但多年以來(lái)的承包權(quán)使農(nóng)民早將土地視為自己家的私產(chǎn)，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革直接影響著廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，所以在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施中困難重重。

（二）集體資產(chǎn)監(jiān)管缺失

農(nóng)民群體普遍文化程度不高，法律意識(shí)也較為淡薄，因此對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念也不是很清楚，因此出現(xiàn)一些村干部利用這一點(diǎn)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行違規(guī)侵占的情況，還有的村干部在處理集體資產(chǎn)時(shí)不通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，私下低價(jià)處理等情況出現(xiàn)，造成了村集體利益受到損害。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的缺失直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也導(dǎo)致了農(nóng)民利益受到損失。

（三）對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)知不足

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中最常見(jiàn)的問(wèn)題是農(nóng)村社區(qū)成員對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)知度不足，認(rèn)為改革就是分紅拿錢(qián)，對(duì)于自身獲得的利益也難以滿(mǎn)意，產(chǎn)生了攀比心理，從而導(dǎo)致意見(jiàn)難以統(tǒng)一，甚至不愿意參加改革，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施造成了較大的阻礙，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)改革工作遲遲無(wú)法落實(shí)。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定難以明確

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資格界定難以明確，其主要原因是農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間的無(wú)規(guī)律流動(dòng)，包括婚假、學(xué)生遷戶(hù)、工作調(diào)動(dòng)等等，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法明確，在改革中經(jīng)常出現(xiàn)有人既有城市戶(hù)口，在農(nóng)村又有承包的土地，一定程度上對(duì)國(guó)家利益造成了損失，這種情況需要相關(guān)政府及時(shí)解決，否則也會(huì)引起農(nóng)民情緒上的不滿(mǎn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也難以進(jìn)行。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建不完善

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中有一些試點(diǎn)村已經(jīng)完成了改革，因此需要對(duì)改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證其穩(wěn)定發(fā)展，在改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是通過(guò)農(nóng)村合作社的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村合作社結(jié)構(gòu)還不夠完善，在進(jìn)行資源性資產(chǎn)與非資源性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還存在許多問(wèn)題，主要原因是農(nóng)村合作社并沒(méi)有按照相應(yīng)的規(guī)章制度要求運(yùn)營(yíng)，這也導(dǎo)致了部分人反對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

（六）合作社法人與成員問(wèn)題

集體產(chǎn)權(quán)制度改革以后的集體經(jīng)濟(jì)組織主要是由社區(qū)股份合作社與社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社兩種形式組成，但社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社并不具備市場(chǎng)主體資格與公司法人注冊(cè)的資格，而社區(qū)股份合作社雖然可以注冊(cè)法人但無(wú)法注冊(cè)公司，并不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前有很多合作社名不符實(shí)，實(shí)際成員與登記成員人數(shù)不符，有很多不被法律承認(rèn)的隱形股東，也有很多不參與經(jīng)營(yíng)的股東，甚至有一些合作社成立的目的就是為了享受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與無(wú)息貸款的政策，并將國(guó)家撥付的補(bǔ)貼用作個(gè)人消費(fèi)，沒(méi)有投入到實(shí)際經(jīng)營(yíng)中。

三、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

針對(duì)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題，本文提出了幾點(diǎn)加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議，以供參考。

（一）加強(qiáng)對(duì)改革的宣傳力度

我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，既具有時(shí)代意義又具有緊迫性，面對(duì)的情況也較為復(fù)雜，因此要加強(qiáng)改革的宣傳力度，深化改革，堅(jiān)持以習(xí)近平特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的頂層設(shè)計(jì)。各級(jí)政府在實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中一定要統(tǒng)一思想，堅(jiān)持以廣大農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部與群眾的改革政策宣傳力度，輔以輿論引導(dǎo)，從而營(yíng)造良好的改革氛圍，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中要重視對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)被別有用心之人利用職務(wù)侵占與支配。各級(jí)政府也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌，增強(qiáng)大局意識(shí)，確保改革措施能落到實(shí)處。針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況出臺(tái)合理的監(jiān)管制度，在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革之前也要做好資源型資產(chǎn)的摸底工作，對(duì)于集體資產(chǎn)少、經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)要強(qiáng)化管理隊(duì)伍，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能順利進(jìn)行，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）建立完善的改革機(jī)制

建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在改革過(guò)程中相關(guān)人員要做到信息共享，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到改革的好處，同時(shí)及時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)村集體組織之間的矛盾，統(tǒng)一改革思想與意識(shí)。在對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)認(rèn)定過(guò)程中也要做到多方面協(xié)調(diào)，提高改革效率，同時(shí)大力實(shí)行“三權(quán)分置”，使股份制、股份合作制發(fā)揮應(yīng)有的作用，有效深化農(nóng)村土地制度改革。建立完善的農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站等部門(mén)作為集體產(chǎn)權(quán)的交易中心，作為農(nóng)村的建設(shè)用地、林權(quán)、荒地等產(chǎn)權(quán)的交易地點(diǎn)，對(duì)于小額資源資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)的招標(biāo)處置，大型的資產(chǎn)資源要上報(bào)上層政府再由交易中心處置。

（四）完善戶(hù)籍管理制度

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的明確界定就要不斷完善戶(hù)籍管理制度，通過(guò)對(duì)結(jié)婚登記制度的規(guī)范，對(duì)大學(xué)生或外來(lái)人口戶(hù)口遷入、遷出進(jìn)行資格界，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭的新增人口進(jìn)行資格界定，對(duì)于祖籍在當(dāng)?shù)氐菓?hù)口不在當(dāng)?shù)氐娜藛T進(jìn)行管理等方式，明確經(jīng)濟(jì)組織的成員資格界定，保證經(jīng)濟(jì)組織成員資格的公平與公正，維護(hù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的公信力。

（五）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織構(gòu)建需要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)完成，要做到公平合理，盡量避免集體資產(chǎn)分配不均的情況，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份管理。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)分配公平首先要將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)進(jìn)行量化，其次是要根據(jù)不同農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)完成股份擴(kuò)充，對(duì)于組織內(nèi)成員也要盡量做到分配公平，只有這樣才能最大限度保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。

（六）完善法人治理機(jī)制

合理的法人治理機(jī)制是保障所有法人與股東合法權(quán)益的重要途徑，因此必須制定完善的法人治理機(jī)制，并通過(guò)將農(nóng)村集體法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、法人代理權(quán)、出資者所有權(quán)進(jìn)行分離的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的限制。同時(shí)要制定合理的股份與利益劃分條款，確保所有法人與股東的合法權(quán)益不受侵害，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的公平分配。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，現(xiàn)階段改革過(guò)程中也遇到了不少問(wèn)題，因此為了有效推進(jìn)改革進(jìn)程，相關(guān)人員要準(zhǔn)確把握好改革的總體要求，積極協(xié)調(diào)改革與農(nóng)民利益之間的矛盾，尊重農(nóng)民的意愿，針對(duì)不同的農(nóng)村集體情況制定不同的改革策略，針對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，穩(wěn)步推進(jìn)改革，同時(shí)確保改革政策的有效落實(shí)，確保改革能達(dá)到良好的效果，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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（作者單位：云南省普洱市墨江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）