王憲革　蔣歡躍　劉愛(ài)菊　李棟祥　李先鵬　趙曉強(qiáng)

摘要：發(fā)展鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。調(diào)研以“探尋垃圾分類，助力鄉(xiāng)村振興”為主題，通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查法、實(shí)地調(diào)研法、問(wèn)卷調(diào)研法、訪談法、比較分析法等形式對(duì)濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)進(jìn)行垃圾分類處理情況實(shí)地調(diào)研。立足于相關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)、居民三個(gè)角度，從現(xiàn)階段垃圾分類處理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、解決方案入手，提出有區(qū)域特色的、可復(fù)制推廣的垃圾分類處理的措施建議。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;鄉(xiāng)村振興;實(shí)地調(diào)研

2019年是中國(guó)時(shí)代轉(zhuǎn)折的節(jié)點(diǎn)，是五四運(yùn)動(dòng)100周年暨中華人民共和國(guó)成立70周年，也是2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村問(wèn)題中反映最為突出：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升。

2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。從垃圾處理設(shè)施建設(shè)、垃圾收運(yùn)體系、存量治理力度、餐廚垃圾資源化利用與無(wú)害化處理、生活垃圾分類、監(jiān)管能力建設(shè)六大方面對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理具體任務(wù)做了具體部署。2018年12月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018～2020年）》的通知，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染綜合防治，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，推進(jìn)“三生三美”融合發(fā)展，全面建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東。

一、探尋垃圾分類處理現(xiàn)狀

1. 了解城鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展則表現(xiàn)為較為滯后，與全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。調(diào)研以濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)為例，就調(diào)研地生活垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題。

2. 掌握造成城鎮(zhèn)生活垃圾處理問(wèn)題的原因，深入分析鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，掌握其本質(zhì)，尋找城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾處理出現(xiàn)問(wèn)題及原因，為下一步尋找發(fā)展對(duì)策奠定基礎(chǔ)。

3. 尋找改善的對(duì)策。立足城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的發(fā)展角度，為解決城鎮(zhèn)生活垃圾治理中存在的主要問(wèn)題，推進(jìn)山東省乃至中國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程， 提出解決城鎮(zhèn)生活垃圾治理的對(duì)策，打造城鎮(zhèn)垃圾分類的齊魯樣板。

二、生活垃圾分類處理的必要性

垃圾分類是對(duì)垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。人們面對(duì)日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，如何通過(guò)垃圾分類管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前世界各國(guó)共同關(guān)注的迫切問(wèn)題之一。

三、實(shí)踐地情況分析

（一）濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)城區(qū)街道

濟(jì)陽(yáng)區(qū)，隸屬于山東省濟(jì)南市，位于魯西北平原的南部，是省會(huì)濟(jì)南的近郊區(qū)。截至2017年，濟(jì)陽(yáng)區(qū)戶籍人口為57.85萬(wàn)。2018年1月，濟(jì)陽(yáng)區(qū)榮獲山東省法治創(chuàng)建先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。2018年6月，濟(jì)陽(yáng)撤縣設(shè)區(qū)，成立濟(jì)陽(yáng)區(qū)，2018年12月，入選全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)投資潛力100強(qiáng)。

2019年4月，濟(jì)陽(yáng)區(qū)第二座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站正式投入運(yùn)行。該站主要負(fù)責(zé)處理區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及4個(gè)鎮(zhèn)（街道）生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站垃圾壓縮過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾滲濾液。新垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建成使用，解決了原垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施老化、運(yùn)轉(zhuǎn)能力不足的問(wèn)題，保障了全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，為營(yíng)造良好的市容環(huán)境、建設(shè)濟(jì)南北部新區(qū)作出了積極貢獻(xiàn)。

（二）濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)孫耿鎮(zhèn)

孫耿街道位于濟(jì)陽(yáng)區(qū)西南部，街道機(jī)關(guān)駐地距濟(jì)陽(yáng)區(qū)政府所在地22公里。2017年5月，濟(jì)南市政府發(fā)布通知，撤銷孫耿鎮(zhèn)，以其原行政區(qū)域設(shè)立孫耿街道辦事處，街道辦事處機(jī)關(guān)駐原孫耿鎮(zhèn)政府駐地。

建成于濟(jì)陽(yáng)區(qū)孫耿鎮(zhèn)的濟(jì)南市第二生活垃圾處理廠（焚燒發(fā)電廠）作為濟(jì)南市重點(diǎn)工程，占地面積7.99公頃，已建設(shè)4臺(tái)日處理能力為500噸的垃圾焚燒處理線，年可處理生活垃圾66.67萬(wàn)噸，煙氣排放指標(biāo)達(dá)到歐盟Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，是目前國(guó)內(nèi)總規(guī)模名列前茅生活垃圾焚燒發(fā)電廠。在處理垃圾的同時(shí)，該處理廠可利用焚燒余熱發(fā)電，進(jìn)行資源綜合利用，工程投運(yùn)后年發(fā)電量2.7億度，相當(dāng)于節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤8萬(wàn)噸。項(xiàng)目建成后，有關(guān)部門(mén)還將把該焚燒發(fā)電廠打造成江北第一個(gè)環(huán)保教育基地。其中環(huán)保投資13650.97萬(wàn)元，主要用于“三廢”污染防治措施建設(shè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置和綠化。

四、濟(jì)陽(yáng)區(qū)垃圾分類處理現(xiàn)狀

（一）政府層面

2018年6月，濟(jì)陽(yáng)撤區(qū)劃縣，成立了濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)，隨后，濟(jì)陽(yáng)區(qū)迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，開(kāi)始了“創(chuàng)衛(wèi)”行動(dòng)。在調(diào)研過(guò)程中，從居民口中了解到，在近一年的時(shí)間里，濟(jì)陽(yáng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生情況發(fā)生了較大變化，小區(qū)內(nèi)放置了不少不同顏色的垃圾桶，城區(qū)綠化面積增大，居民生活質(zhì)量也得到了顯著提升，可見(jiàn)政府及相關(guān)管理部門(mén)正在努力推進(jìn)城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的處理及改善工作。

（二）社會(huì)層面

1.調(diào)研團(tuán)隊(duì)從環(huán)境衛(wèi)生整治較為典型商戶、普通商戶;垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)、普通社區(qū)就垃圾分類處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研過(guò)程中，商戶和居民對(duì)于垃圾分類態(tài)度存在一定的差距，當(dāng)被問(wèn)到對(duì)于“限塑”的看法時(shí)，商戶及居民對(duì)其的態(tài)度截然不同，前者多數(shù)反對(duì)“限塑”推廣，而后者多數(shù)贊同。

2.典型商戶和普通商戶、垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)居民和普通居民對(duì)于垃圾分類回收處理態(tài)度也不盡相同，經(jīng)過(guò)相關(guān)知識(shí)政策宣傳的商戶或居民在一定程度上較為支持垃圾分類工作。

（三）居民層面

1.居民對(duì)垃圾分類處理的認(rèn)識(shí)程度不一。實(shí)踐團(tuán)隊(duì)以濟(jì)陽(yáng)區(qū)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)為例，重點(diǎn)選取了其中三處社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，由于在不同社區(qū)居民的組成類別不盡相同，如匯鑫苑小區(qū)居民主要由工廠工人組成，領(lǐng)秀城主要以上班族組成;對(duì)前者居民進(jìn)行分類宣講與后者相比，后者對(duì)于垃圾分類關(guān)注度較高，也有一定的垃圾分類意識(shí)，日常會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的垃圾分類處理。

2.在民眾生活中，未形成一個(gè)日常性的垃圾分類處理、分類投放的生活態(tài)度。當(dāng)被問(wèn)垃圾應(yīng)如何進(jìn)行分類時(shí)，居民的回復(fù)大部分為否定，可見(jiàn)居民對(duì)于垃圾分類的相關(guān)知識(shí)掌握較少，即便有相關(guān)的意識(shí)也沒(méi)具體的方式方法。

五、濟(jì)陽(yáng)區(qū)垃圾分類處理存在的問(wèn)題

（一）政府層面

1.相關(guān)政策還未進(jìn)行落實(shí)，未對(duì)生活垃圾處理進(jìn)行政策約束，垃圾分類工作還需逐步推進(jìn);資金投放不及時(shí)，部分待建垃圾處理設(shè)施未能及時(shí)動(dòng)工，導(dǎo)致設(shè)施投放時(shí)間延后，影響了垃圾分類工作的即使推進(jìn)。

2.未建立政府或管理部門(mén)與民眾的良好便利的溝通渠道。在小區(qū)調(diào)研時(shí)，不少民眾對(duì)垃圾分類工作表示支持與期望，但有些在居民生活中存在的問(wèn)題不能及時(shí)與相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，如雅居園西苑小區(qū)內(nèi)配有垃圾分類處理設(shè)施卻因長(zhǎng)久失修現(xiàn)為棄置狀態(tài)，民眾有修整使用意識(shí)卻不知聯(lián)系哪個(gè)部門(mén)。

3.目前垃圾分類處理主要是在政府主導(dǎo)下由環(huán)衛(wèi)部門(mén)主導(dǎo)的事業(yè)單位負(fù)責(zé)，即使進(jìn)行了垃圾投放源頭上的分類，但后續(xù)處理過(guò)程中缺少民眾的參與，難以實(shí)現(xiàn)大范圍的統(tǒng)一行動(dòng)。

（二）社會(huì)層面

1.社會(huì)民眾還未形成垃圾分類的普遍的、大眾化的生活習(xí)慣，垃圾分類處理僅停留在民眾層面，依賴民眾自覺(jué)性，還未上升到法治約束層面。商戶與社區(qū)地域范圍的生活垃圾種類差別較大，生活環(huán)境有較大差異，商戶區(qū)域未進(jìn)行相關(guān)垃圾分類試點(diǎn)建設(shè)。

2.垃圾分類設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)單，且垃圾分類指導(dǎo)標(biāo)識(shí)不明確。目前在街道上垃圾分類設(shè)施多為綠色垃圾桶，有些則分為兩類：可回收垃圾和不可回收垃圾，且這兩種垃圾桶的分類標(biāo)識(shí)不明確，無(wú)法引導(dǎo)民眾進(jìn)行正確的垃圾分類;垃圾劃為三類：可回收垃圾、不可回收垃圾及有害垃圾并且?guī)в蟹诸悩?biāo)識(shí)的垃圾桶目前還在試用待推廣階段。

（三）居民層面

居民生活垃圾分類知識(shí)不足。生活垃圾的主要制造者是城市里的居民，居民對(duì)于垃圾分類的認(rèn)識(shí)程度很大程度上決定了垃圾分類工作的進(jìn)展及成效。但是居民方對(duì)于垃圾分類問(wèn)題上存在兩個(gè)問(wèn)題，首先對(duì)于大部分生活垃圾，居民無(wú)法界定其分類，由于相關(guān)知識(shí)的匱乏，導(dǎo)致居民對(duì)于垃圾分類工作有心無(wú)力;其次，存在部分居民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到垃圾分類的重要性，從一開(kāi)始就抱著“不用分類也沒(méi)事”的態(tài)度，因此由于對(duì)垃圾分類處理的認(rèn)知不夠帶來(lái)的問(wèn)題較為嚴(yán)重。

六、垃圾分類處理的措施及建議

（一）共性問(wèn)題對(duì)策

1. 發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)在垃圾分類處理工作中的主導(dǎo)作用

政府在社會(huì)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中是領(lǐng)導(dǎo)者，發(fā)揮主導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)是全社會(huì)的事業(yè)，要?jiǎng)訂T社會(huì)各種力量廣泛參與進(jìn)來(lái)，確保各項(xiàng)工作全面開(kāi)展，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)，在整個(gè)建設(shè)的過(guò)程中要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要不斷完善和形成以政府投入為主，社會(huì)力量積極參與的投入機(jī)制模式。加強(qiáng)政府的職能轉(zhuǎn)變，促使政府從重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)到注重社會(huì)生態(tài)公共事業(yè)上來(lái)。為城鎮(zhèn)生態(tài)文明公共事業(yè)的建設(shè)提供保障資金。

2. 加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理進(jìn)程中的人才隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)階段，從事相關(guān)工作的人員素質(zhì)仍然較低，影響了生態(tài)文明事業(yè)的順利開(kāi)展。因此，建設(shè)一支具有專業(yè)文化素質(zhì)的生態(tài)文明建設(shè)隊(duì)伍，成為一個(gè)待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。高素質(zhì)、硬技能的環(huán)境衛(wèi)生人才是生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，是城鎮(zhèn)生態(tài)文明發(fā)展可靠的保障，更是地方稀缺人才。黨和政府要給予高度的重視，通過(guò)相關(guān)政策對(duì)相關(guān)工作者進(jìn)行技能培訓(xùn)、素質(zhì)培養(yǎng)。其次，政府要建立人才服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，要加強(qiáng)改進(jìn)人才管理和使用辦法，建立規(guī)范生態(tài)建設(shè)用人制度。

（二）實(shí)踐地個(gè)性問(wèn)題對(duì)策

1. 加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育，提高居民參與意識(shí)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，社會(huì)公眾全部參與，加強(qiáng)公共宣傳和輿論引導(dǎo)，使垃圾分類成為可能;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)管理制度建設(shè)，使垃圾分類成為可行。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳單、宣傳欄等宣傳渠道，立足基層民眾，向人民廣泛宣傳垃圾分類有關(guān)知識(shí)，逐步提高民眾對(duì)于垃圾分類的普及;利用暑期高校志愿者或社會(huì)志愿者資源，充分發(fā)揮其在公共場(chǎng)所的宣傳作用，如區(qū)醫(yī)院設(shè)立的志愿服務(wù)平臺(tái)、馬路上維持交通秩序的志愿者等等，進(jìn)行充分的垃圾分類宣傳工作。

2. 利用教育教學(xué)資源。在中小學(xué)校的基礎(chǔ)課程中設(shè)立環(huán)保課程，通過(guò)對(duì)孩童及少年的教育，讓下一代早早就樹(shù)立起垃圾分類意識(shí)，同時(shí)通過(guò)孩子的行為影響父母對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)，起到“小手拉大手”的作用。

3. 控制垃圾污染源頭，因地制宜，劃范圍治理。針對(duì)濟(jì)陽(yáng)區(qū)商戶社區(qū)生活環(huán)境差異，采取不同管理措施，選取商業(yè)街進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)建設(shè)，輔以宣傳，采取一定的強(qiáng)制措施促進(jìn)垃圾分類處理工作推進(jìn)。如：分時(shí)段投放不同種類垃圾，垃圾分類投放發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，混合堆放則按量收費(fèi)制度。

4. 加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作者的教育工作，環(huán)衛(wèi)工作是城市垃圾清理工作的重要環(huán)節(jié)，是繼居民之后垃圾投放處理的第二重要角色，通過(guò)調(diào)研得知，濟(jì)陽(yáng)區(qū)多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人具有較強(qiáng)的垃圾分類處理意識(shí)，但苦于對(duì)垃圾分類不夠了解，沒(méi)有具體的實(shí)施方案，導(dǎo)致對(duì)垃圾分類工作有心而無(wú)力。加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的垃圾分類知識(shí)技能的教育培訓(xùn)，通過(guò)提高薪資、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)等措施鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行垃圾分類，提高環(huán)衛(wèi)工作者的垃圾分類意識(shí)及整體素質(zhì)，保證垃圾在源頭上得到分類。

七、結(jié)語(yǔ)

作為綜合國(guó)力不斷提升的發(fā)展中大國(guó)，生態(tài)文明建設(shè)正逐漸上升到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局的重要位置。作為垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，垃圾分類是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。人們面對(duì)日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，如何通過(guò)垃圾分類管理，最大限度實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境，降低處理成本，減少土地資源的消耗，是當(dāng)前社會(huì)共同關(guān)注的迫切問(wèn)題之一，更是城鎮(zhèn)化生活文明建設(shè)過(guò)程中的大勢(shì)所趨。

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（作者單位：山東理工大學(xué)）