顧典　周春應(yīng)

摘要：文章采用面對(duì)面訪談和電話訪談方式，調(diào)查了南京市江寧區(qū)、溧水區(qū)、六合區(qū)75戶家庭農(nóng)場(chǎng)。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，南京市都市型家庭農(nóng)場(chǎng)仍以第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合發(fā)展為主、不同經(jīng)營(yíng)類型家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模差距較大、家庭農(nóng)場(chǎng)主以男性為主、年輕家庭農(nóng)場(chǎng)主文化程度普遍較高、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商及品牌建設(shè)等高附加值環(huán)節(jié)比較重視;南京市都市型家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展受到土地流轉(zhuǎn)限制、勞動(dòng)力短缺、融資約束等方面制約?；谡{(diào)查結(jié)果，提出了完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、加大扶持力度、創(chuàng)新融資渠道等對(duì)策建議，為政府進(jìn)一步制定都市型家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策提供決策參考。

關(guān)鍵詞：都市型家庭農(nóng)場(chǎng);制約因素;南京

截至2017年，南京市家庭農(nóng)場(chǎng)已超過(guò)3900戶，經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)5.3萬(wàn)公頃，創(chuàng)建106家省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，認(rèn)定市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)169戶。但目前南京市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展尚處于起步階段，人才短缺、扶持力度不足、貸款難等問(wèn)題仍然存在。為推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，文章結(jié)合南京市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素，提出相應(yīng)的建議。

一、研究區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)概況

近年來(lái)，江寧區(qū)、溧水區(qū)及六合區(qū)不斷完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持力度，使得土地流轉(zhuǎn)面積逐年遞增，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到顯著提升。其中，江寧區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量約占全市的四分之一;溧水區(qū)是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技基地;六合區(qū)擁有首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本次調(diào)查選取南京市溧水區(qū)、六合區(qū)、江寧區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)為研究對(duì)象，以家庭農(nóng)場(chǎng)主為直接訪談對(duì)象，通過(guò)調(diào)查人員二對(duì)一訪談以及電話訪談，共獲得有效家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)75戶，其中江寧區(qū)24戶、溧水區(qū)26戶、六合區(qū)25戶。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)場(chǎng)主基本信息、經(jīng)營(yíng)狀況、貸款情況、培訓(xùn)情況及建議等方面。

二、南京市都市型家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營(yíng)類型

從75戶家庭農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)營(yíng)種類較為豐富（見表1）。經(jīng)營(yíng)類型單一的家庭農(nóng)場(chǎng)共49戶，占比65.4%，主要分為糧食類、果蔬類、畜牧類及水產(chǎn)類四種。

綜上看來(lái)，南京市都市類的家庭農(nóng)場(chǎng)在進(jìn)行專業(yè)糧食生產(chǎn)的同時(shí)，受果蔬、養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)政策的帶動(dòng)或預(yù)期利益的影響，在自身能力允許及政府扶持下，積極拓展經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)。但就目前調(diào)研數(shù)據(jù)而言，南京市都市型家庭農(nóng)場(chǎng)仍以第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合發(fā)展為主，與第二、三產(chǎn)業(yè)融合程度較低，發(fā)展空間較大。

（二） 經(jīng)營(yíng)規(guī)模

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到100公頃及以上樣本最少（見表2）。從經(jīng)營(yíng)類型來(lái)看，糧食型、果蔬型、水產(chǎn)型、畜牧型及多元化經(jīng)營(yíng)型家庭農(nóng)場(chǎng)平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模分別為32公頃，15公頃，13公頃，12公頃，39公頃（見表3）。

該類型農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上有明顯的差距。主要因?yàn)楣摺⑺a(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖種類較多，四季均有產(chǎn)品，需要精細(xì)種養(yǎng)殖，而且單位面積投資數(shù)額高;由于糧食生產(chǎn)所需勞動(dòng)力及農(nóng)場(chǎng)主精力較少，多元化經(jīng)營(yíng)型家庭農(nóng)場(chǎng)大多在一定規(guī)模的糧食種植的基礎(chǔ)上增加其他產(chǎn)業(yè)以增加收益。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)主特征

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，家庭農(nóng)場(chǎng)主中64.6%為男性，平均年齡45.5，且大部分處于40歲以下及40～60歲，分別占比31.9%，66.0%;家庭農(nóng)場(chǎng)主文化程度普遍較高;農(nóng)場(chǎng)內(nèi)參與勞動(dòng)的家庭成員數(shù)為1～8人（表4）。

總體來(lái)看，農(nóng)場(chǎng)主仍以男性為主，年齡趨于年輕化，文化水平有所提升，家庭內(nèi)部成員大多參與農(nóng)場(chǎng)勞作。年輕農(nóng)場(chǎng)主文化程度普遍較高，對(duì)電商、品牌建設(shè)的接受能力及執(zhí)行能力較強(qiáng)，但種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)普遍不足;年長(zhǎng)的農(nóng)場(chǎng)主文化程度普遍較低，對(duì)技術(shù)培訓(xùn)接受程度及理解程度較低，但種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富。

三、南京市都市型家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展制約因素

（一）生產(chǎn)要素制約

1. 土地因素

調(diào)查發(fā)現(xiàn)南京市都市型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地大部分為流轉(zhuǎn)土地，占比高達(dá)95.35%，但土地流轉(zhuǎn)年限的限制，影響農(nóng)場(chǎng)主的長(zhǎng)期投資。在價(jià)格方面，江寧區(qū)及溧水區(qū)流轉(zhuǎn)土地價(jià)格相較于六合區(qū)明顯偏高;在建設(shè)用地方面，有20.4%的家庭農(nóng)場(chǎng)主反映規(guī)定的建設(shè)規(guī)模較小，設(shè)備和用料庫(kù)房缺少建設(shè)用地。部分家庭農(nóng)場(chǎng)主反映相關(guān)審批繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)，加之設(shè)備及庫(kù)房屬于長(zhǎng)期資產(chǎn)，擅自建設(shè)容易引起出租方不滿，所以寧愿不建。

2. 勞動(dòng)力因素

大部分家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求很大，經(jīng)營(yíng)狀況極易受勞動(dòng)力供給影響。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期雇工人數(shù)介于5～67人之間，但56%的家庭農(nóng)場(chǎng)主反映農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力問(wèn)題制約了進(jìn)一步發(fā)展，大致分為勞動(dòng)力成本過(guò)高、缺乏勞動(dòng)力、現(xiàn)有勞動(dòng)力技術(shù)水平低三種。

3. 資金因素

家庭農(nóng)場(chǎng)在初期一次性投入比較集中，所需資金較大，調(diào)研發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)主的資金來(lái)源有自有資金、民間借貸、財(cái)政支持和金融機(jī)構(gòu)貸款，大部分農(nóng)場(chǎng)主資金來(lái)源既有自有資金，也有借貸資金。由于民間借貸金額較小，且高于銀行利率，進(jìn)行民間借貸的農(nóng)場(chǎng)主僅占6%。在金融機(jī)構(gòu)貸款方面，56.4%的家庭農(nóng)場(chǎng)主反映借款額少于貸款需求額，導(dǎo)致資金投入有限。

（二）外部因素

從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，在獲取財(cái)政資金方面，66.2%的農(nóng)場(chǎng)主表示尚未獲得，部分農(nóng)場(chǎng)主為迅速回本進(jìn)行掠奪性生產(chǎn)，對(duì)地力造成極大損害，更不利于土地的集約利用及家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。此外，農(nóng)業(yè)極易受自然因素影響，極端天氣往往造成農(nóng)場(chǎng)的嚴(yán)重?fù)p失，為此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)顯得尤為重要，但僅有24.6%的農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買了相關(guān)保險(xiǎn)，大部分農(nóng)場(chǎng)主存在購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的要求太高、對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏了解等問(wèn)題。

四、南京市都市型家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策建議

（一）完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善使得分散農(nóng)戶擁有的生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用。首先，豐富土地流轉(zhuǎn)方式，由政府牽頭搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)，以政府信用穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保證雙方合法權(quán)利的同時(shí)減少農(nóng)戶與農(nóng)場(chǎng)主的低效率溝通;其次，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，根據(jù)流轉(zhuǎn)價(jià)格自然變化規(guī)律發(fā)布不同區(qū)域租金指導(dǎo)價(jià)格，為現(xiàn)有價(jià)格提供標(biāo)準(zhǔn)，避免人為抬高價(jià)格，降低農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)成本。

（二）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升人才吸引力

解決目前家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力技術(shù)水平低的問(wèn)題需從三方面出發(fā)。首先，加大專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部門人才的引進(jìn)力度，嚴(yán)格把控技術(shù)人才引進(jìn)流程，避免人才素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象發(fā)生，定期組織培訓(xùn)人員再學(xué)習(xí)及技術(shù)水平測(cè)試，提升培訓(xùn)人員的專業(yè)水平。同時(shí)根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況，定期安排技術(shù)人才針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行培訓(xùn)及走訪調(diào)查，了解家庭農(nóng)場(chǎng)種植養(yǎng)植技術(shù)難題并及時(shí)解決。

（三）加大政策扶持力度，拓寬農(nóng)場(chǎng)融資渠道

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)放寬農(nóng)場(chǎng)主貸款限制條件，創(chuàng)新抵押方式，按照農(nóng)場(chǎng)主的信用等級(jí)給予他們以土地收益、政府擔(dān)保、企業(yè)擔(dān)保等抵押貸款的權(quán)利，并根據(jù)農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)確立貸款期限，滿足農(nóng)場(chǎng)有效資金需求;進(jìn)一步完善保險(xiǎn)體系，在原有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)主實(shí)際需求科學(xué)增設(shè)新的保險(xiǎn)類型，并以財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持等手段引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

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（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）