李海江

摘 要：在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程中，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場主體也逐步多元化，與此同時，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作也邁向了新臺階。新形勢下，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理過程中難免會面臨各種各樣的老問題、新困難，要促進(jìn)單位健康發(fā)展，就要在單位財務(wù)管理層面實(shí)施全面改革，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)和貫徹執(zhí)行力度。本文針對新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控過程中遇到的問題，進(jìn)行了較為全面的分析，并提出了幾點(diǎn)可行的內(nèi)部控制策略。

關(guān)鍵詞：新形勢 ?行政事業(yè)單位 ?財務(wù)管理 ?內(nèi)部控制

一、新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制過程中存在的問題

（一）對內(nèi)部控制建設(shè)認(rèn)識不足

作為行政事業(yè)單位日常管理中的核心部分，強(qiáng)化內(nèi)部控制工作對提高財務(wù)管理水平具有重要意義。但從當(dāng)前的管理現(xiàn)狀來看，很多行政事業(yè)單位干部職工，上至單位領(lǐng)導(dǎo)干部，下至基層員工，都普遍存在內(nèi)部控制建設(shè)認(rèn)識不到位、參與意識較低的現(xiàn)象，很多人還未認(rèn)識到內(nèi)部控制對單位事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要作用。由于行政事業(yè)單位內(nèi)部在思想上的不重視，很容易導(dǎo)致其內(nèi)部控制工作只是流于形式，無法充分發(fā)揮其所具有的重要效用。

（二）財務(wù)管控體系不夠完善

政府宏觀調(diào)控的開展以及市場體系的深入改革，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作都提出了更高、更新的要求。新形勢下，由于很多行政事業(yè)單位自身未能對財務(wù)管理的內(nèi)部控制工作引起足夠的重視，導(dǎo)致單位內(nèi)部制度建設(shè)滯后，在業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制上集中體現(xiàn)在財務(wù)管控體系不夠健全，預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)業(yè)務(wù)控制等相應(yīng)的內(nèi)部控制工作也無法得到全面的落實(shí)，不僅會降低行政事業(yè)單位的工作效率，同時對其今后的健康持續(xù)發(fā)展以及服務(wù)水平的不斷提升造成負(fù)面影響。

（三）財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督管理力度不足

新形勢下行政事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中加強(qiáng)對財務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督力度，可為實(shí)現(xiàn)財務(wù)內(nèi)控目標(biāo)提供可靠的保障。只是，從當(dāng)前的管控狀況來看，很多行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控監(jiān)管體系仍舊不夠完善，所以便難以發(fā)揮內(nèi)部控制工作的最大效用，再加上相關(guān)的管理人員對財務(wù)內(nèi)控運(yùn)行情況還缺乏全面的了解，對業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制包括預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)業(yè)務(wù)控制等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不熟悉，同樣不利于其管理水平的提升和單位健康發(fā)展。

（四）崗位職責(zé)混亂

新形勢下行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)內(nèi)控管理過程中，還存在單位內(nèi)部崗位職責(zé)混亂的問題。導(dǎo)致這一問題發(fā)生的原因其中主要包括以下幾個方面：其一，由于受到傳統(tǒng)管理理念和老舊思維的影響，有關(guān)財務(wù)業(yè)務(wù)工作往往都按部就班地進(jìn)行，忽略了崗位管理的重要性，容易導(dǎo)致相關(guān)工作人員職責(zé)分工不夠明確，甚至出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，部分崗位未按內(nèi)部控制規(guī)范進(jìn)行合理設(shè)置;其二，由于行政事業(yè)單位的經(jīng)營目標(biāo)還不夠明確，且容易隨領(lǐng)導(dǎo)意志轉(zhuǎn)移，無法將每一項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)到每一個人身上，同樣會導(dǎo)致相關(guān)工作人員的崗位職責(zé)變得更加混亂。

二、新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的策略建議

（一）增強(qiáng)財務(wù)內(nèi)控意識，營造良好的財務(wù)內(nèi)控環(huán)境

為了能夠推動行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作的順利進(jìn)行，在新形勢下則需要增強(qiáng)單位內(nèi)部人員的財務(wù)內(nèi)控意識，以此才能為其營造出良好的財務(wù)內(nèi)控環(huán)境。在實(shí)際踐行過程中，行政事業(yè)單位可從以下幾個方面入手：首先，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部需緊跟時代發(fā)展的步伐，對財務(wù)管理及內(nèi)部控制工作引起足夠的關(guān)注和重視，通過以身作則的方式加大財務(wù)內(nèi)控工作的檢查力度;其次，行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員需充分認(rèn)識到加強(qiáng)內(nèi)部控制工作對單位事業(yè)發(fā)展所具有的重要意義，在實(shí)際工作的過程中更加注重財務(wù)的審核和管控;最后，行政事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部工作人員的實(shí)際情況，定期進(jìn)行一些專業(yè)化的培訓(xùn)活動，以此來提升每一位在職人員的專業(yè)技能，從而才能不斷提升單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的工作效率。

（二）健全財務(wù)內(nèi)控體系，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的相互制衡

新形勢下行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，還需將財務(wù)管理的工作重點(diǎn)從核算轉(zhuǎn)向管理，不斷完善財務(wù)內(nèi)控制度，以此才能不斷適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)內(nèi)控管理的需求。一方面，對于現(xiàn)行的行政事業(yè)單位內(nèi)控體系，需結(jié)合現(xiàn)代財務(wù)管理體系的相關(guān)要求，對每個部門的權(quán)限以及職責(zé)等進(jìn)行明確的規(guī)定，以此來實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位各部門之間的相互制衡;另一方面，為了能夠簡化日常的核算工作，將重心轉(zhuǎn)移至內(nèi)部控制管理層面，行政事業(yè)單位還需不斷完善相應(yīng)的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，簡化不必要的工作流程，并通過制定明確的業(yè)務(wù)目標(biāo)，以此對單位內(nèi)部控制程序進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化。

（三）完善財務(wù)內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的全面監(jiān)管

盡管不同的行政事業(yè)單位的規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)難免會存在一定的差異，其所設(shè)立的監(jiān)管部門的監(jiān)管形式也會有所不同，但在建立并健全相應(yīng)的內(nèi)控監(jiān)管制度的需求上是一致的。要加大對財務(wù)管理內(nèi)部控制工作的監(jiān)管力度，只有這樣才能推動單位事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。一般情況下，大多行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》相關(guān)規(guī)定，設(shè)置本單位內(nèi)部控制的監(jiān)督部門職責(zé)，同時，也會根據(jù)行業(yè)特殊性和單位實(shí)際情況設(shè)計符合自身要求的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，以此來實(shí)現(xiàn)對財務(wù)內(nèi)控的有效監(jiān)管。為了能夠及時地發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，行政事業(yè)單位便可以結(jié)合相關(guān)的政策以及規(guī)章制度等，對其各項(xiàng)功能進(jìn)行不斷的完善，督促審計人員全面監(jiān)管財務(wù)管理的內(nèi)部控制流程。

（四）完善責(zé)任體系，明確職責(zé)和分工

新形勢下行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理內(nèi)部控制工作時，需建立并健全單位內(nèi)部的責(zé)任體系，將責(zé)任落實(shí)到每一位工作人員身上，以避免出現(xiàn)推卸責(zé)任情況的發(fā)生，從而有效地提升內(nèi)部控制的重要作用。一方面，行政事業(yè)單位需建立職務(wù)分離控制制度，在明確各個部門、崗位的職責(zé)要求的基礎(chǔ)上，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，以此來加強(qiáng)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制;另一方面，還需建立責(zé)任追究制度，在明確每一個崗位及職責(zé)的權(quán)限及責(zé)任所在的前提下，實(shí)施行之有效的責(zé)任追究制度和獎懲機(jī)制。

三、結(jié)束語

綜上所述，新形勢下行政事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)財務(wù)內(nèi)控制過程中，還是會存在或多或少的問題，使得行政事業(yè)單位財務(wù)管理及內(nèi)部控制長期處于較為低效的狀態(tài)，與新形勢下行政事業(yè)單位的深入改革及健康發(fā)展的要求還存在著一定的差距。因此，針對于財務(wù)管控過程中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對性的分析和處理顯得尤其必要。

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