張旭鵬

摘 要：固定資產是保障行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提供優(yōu)質公共服務的堅實基礎，是行政事業(yè)單位開展各項業(yè)務的重要前提和物質保障。本文通過對目前行政事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題進行分析，并針對性提出對策建議，以期為完善行政事業(yè)單位固定資產規(guī)范化管理提供參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產管理;問題;對策

一、行政事業(yè)單位加強固定資產規(guī)范化管理的重要意義

固定資產是保障行政事業(yè)單位正常行使權力、服務社會而配置的各類物質資源，其所有權屬于國家，各單位負責日常管理，政府相關職能部門適度監(jiān)管。目前部分行政事業(yè)單位在固定資產的采購處置和日常管理中依然存在問題：未設專人管理而是由行政或財務人員代管，代管人管理意識淡薄，責任心不強，不及時盤點、報廢固定資產，使賬實不符、資產丟失、隨意損壞等現象普遍存在;缺少資產臺賬和盤點表等資料，沒有制定規(guī)章制度和監(jiān)督辦法，難以規(guī)范化管理固定資產;采購和處置程序不規(guī)范，給日后的報廢程序造成困難;信息化程度不高使管理效率低下，資產信息準確率低。因此必須加強行政事業(yè)單位固定資產規(guī)范化管理。

應設置獨立部門或專人管理固定資產，制定配套的規(guī)章制度，提高管理人員責任心，嚴格按規(guī)章制度規(guī)范化管理。設置資產臺賬，記錄資產所有信息，設置資產盤點表，定期盤點，做到賬實相符。應明確責任人和獎懲機制，納入年終考核與工資績效掛鉤。應采用信息化軟件管理，提高資產管理效率和信息準確率，可防止賬實不符等現象，便于資產的管理。加強固定資產規(guī)范化管理能幫助行政事業(yè)單位決策者全面掌握資產的現狀，合理分配、調用固定資產，為行政事業(yè)單位的運行提供更好的物質保障，也為國家節(jié)約更多的資金。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

1.固定資產規(guī)章制度不健全

一些規(guī)模較小的行政事業(yè)單位工作人員較少，固定資產數量也較少，對固定資產的管理較為松散，采購、處置等工作較為隨意。在日常工作中對固定資產的維護、保養(yǎng)等工作缺乏制度保障，易造成固定資產遺失、毀損、過早報廢等浪費現象的產生。許多小規(guī)模單位未設置獨立部門對固定資產專項管理，而是由行政部門或財務部門兼管，未能對資產進行有效管理，易造成固定資產賬實不符、維護和處置滯后等問題，且常出現人為主觀隨意處置等行為。有些單位雖已設置規(guī)章制度，但缺乏有力的保障機制，在實際工作中并未按制度執(zhí)行，使規(guī)章制度形同虛設，難以發(fā)揮管理規(guī)范化的作用。

2.固定資產管理意識淡薄

部分行政事業(yè)單位對固定資產管理意識淡薄。有些資產在個人或部門之間轉移后未及時在賬務上做出反映，使資產使用人與實際不符。有些資產實際已報廢停用，但工作人員由于“嫌麻煩”等原因不及時走報廢程序，使一些已報廢資產長期掛賬，給資產盤點造成混亂的同時也使資產賬實不符。有些單位接受外來捐贈資產后未及時入賬，使賬外資產長期存在，造成賬實不符。部分單位未設置資產管理部門或專管員，相關資產的管理人或使用人責任不明確，易使資產管理出現混亂，財務人員只是將資產按發(fā)票金額入賬，實際并未參與資產的管理，也未掌握資產使用的情況，造成資產“有人用，無人管”的不良現象。

3.固定資產管理信息化程度不高

在固定資產管理中，一些行政事業(yè)單位沒有采用信息化手段而使用紙質卡片和手工明細賬來管理，而多年后，資產一直在不斷增加，卻沒有及時報廢已不再使用的資產，形成單位資產數量多，價值大，存放位置散亂的情況。如仍然使用紙質卡片加手工明細賬的方式易造成固定資產漏記、錯記等現象。有些單位對固定資產的信息化建設不重視，未采用信息化軟件管理，或雖采用信息化軟件，但由于信息化軟件操作不簡便或未配備熟練掌握信息化軟件和固定資產的人員，使資產信息在錄入信息化軟件時，存在錯填、漏填和不及時更新的情況，不能保證軟件數據與實物一致，使信息化軟件使用率較低，未能將信息化軟件的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

4.固定資產采購程序不規(guī)范

多數行政事業(yè)單位在采購固定資產前未進行自身需求評估和市場調研，采購人員在采購較為專業(yè)的設備時對設備參數不夠熟悉，容易買到超過實際需求或已過時的設備，浪費財政資金;有些閑置資產如計算機設備、打印設備等，在使用人退休或調離后未評估是否可繼續(xù)使用就封存閑置，甚至直接報廢，造成資源浪費。有些單位的固定資產采購手續(xù)不規(guī)范、采購發(fā)票或發(fā)票所附清單不全或不合法、票載信息如具體規(guī)格型號、詳細的配置等不清楚或不明確，導致固定資產在后續(xù)盤點過程中難以實現賬實相符，也給最后的報廢程序造成障礙。

5.固定資產處置不合規(guī)

處置是固定資產業(yè)務流程的最后一環(huán)，也是非常重要的一環(huán)，資產在壽命到期或損毀后應按制度走報廢流程。有些單位存在違規(guī)處置固定資產的行為，認為處置程序復雜，對應處置的資產久拖不予處置，長期掛賬，導致賬面資產虛高，與實物嚴重不符。對一些出租或出借的固定資產后續(xù)情況未及時跟進，出租收入存在尋租空間，缺乏監(jiān)督;出借資產（如各種車輛）的使用和收回情況未及時跟進，易出現出借資產的失控或損失等情況。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產規(guī)范化管理的對策建議

1.健全固定資產規(guī)章制度

各級行政事業(yè)單位應根據實際情況制定適合本單位的規(guī)范化規(guī)章制度，制度細則應覆蓋資產從采購到處置的所有步驟。設置獨立的資產管理部門執(zhí)行規(guī)章制度，由單位負責人保障規(guī)章制度的有效執(zhí)行并制定獎罰措施，將執(zhí)行效果納入年終考核，并與績效獎金掛鉤，以督促資產管理部門認真執(zhí)行。定期組織資產政策培訓和制度條文考試，提高資產管理部門業(yè)務能力，強化規(guī)范化管理固定資產意識，使規(guī)章制度真正發(fā)揮出作用。

2.提高單位人員對固定資產的管理意識

提高單位人員對資產的管理意識應首先從單位負責人開始。地方財政局資產管理部門應組織單位負責人進行相關政策培訓，使其認識到規(guī)范化管理固定資產的重要意義，認真對待本單位的資產管理工作，協(xié)調各部門資產的調配和使用。設立資產管理部門并招錄能熟練掌握信息化軟件且有較強責任心的工作人員作為資產專管員，定期組織培訓讓專管員學習相關政策和制度，便于更好地開展工作。制定規(guī)章制度細則，明確責任人和資產使用人責任并制定獎罰措施，促進責任人和資產使用人對于固定資產管理的責任感和積極性，提高單位人員對固定資產的管理意識。

3.提升固定資產管理信息化水平

各級行政事業(yè)單位不論資產規(guī)模大小均應部署固定資產信息化管理軟件，使固定資產的管理信息化，提高管理效率和準確度。將每一項固定資產在信息化軟件中建立電子卡片，記錄資產的編號、分類、規(guī)格、型號、入賬日期、管理處室、使用人等詳細信息，并與財務部門的固定資產明細賬保持一致。根據信息化軟件存儲的信息，打印出紙質版固定資產卡片，粘貼在每一項資產上，在此過程中也應同時進行盤點，如發(fā)現賬實不符應及時處理。信息化軟件部署完成后，應安排熟練掌握信息化軟件的單位人員操作，同時定期培訓操作人，使操作人進一步熟悉相關政策，確保信息化軟件的數據準確度。另外還應加強信息化軟件的安全防護，配套的計算機必須安裝殺毒軟件，定期升級、殺毒后備份信息化軟件數據，提高操作人的網絡安全意識，保障資產數據安全。

4.規(guī)范固定資產采購程序提高資產使用率

單位在采購固定資產前應先進行自身需求評估和市場調研，尋求熟悉欲購資產的專業(yè)人員協(xié)助采購人員了解自身需求和當前市場行情，根據自身需求采購相匹配的資產檔次和類別，對較為專業(yè)的設備，應由專業(yè)人員全程把關，避免購買超出實際需求或已過時的產品。采購過程必須嚴格遵守規(guī)章制度和采購程序，采購發(fā)票和所附清單必須真實合法、清晰完整，清單應明確標示所購資產的具體品牌、規(guī)格型號、詳細配置和參數，將詳細信息錄入信息化管理軟件，應與財務部門的固定資產明細賬相匹配，達到采購程序合法合規(guī)、采購信息真實詳盡、采購資產賬實相符的目的。在單位人員退休或調離后，應由專業(yè)人員對其使用過的固定資產進行評估，經評估仍處于可使用狀態(tài)的資產應造冊登記另行存放，待需要時取出繼續(xù)使用，延長資產壽命，提高資產使用率。

5.加強固定資產處置管理

對于固定資產的處置，單位應設置監(jiān)督部門或監(jiān)督人，對處置過程全程監(jiān)控，確保處置過程合法合規(guī)。對于報廢或損毀的資產，應及時處置，防止資產長期掛賬、賬面虛高、賬實不符等情況出現。監(jiān)督部門應監(jiān)督資產管理部門對出租或出借資產的跟進情況，防止出現尋租空間，出現異常情況應及時預警或向上級領導報告。

四、結論

行政事業(yè)單位固定資產管理是一項系統(tǒng)工程，有與企業(yè)相似的地方，也有其獨有的特征。目前發(fā)現的如缺少管理制度、管理意識差、采購處置流程不規(guī)范、信息化程度不高等問題是很多單位的通病，這些問題已經影響到行政事業(yè)單位的工作效率和服務社會的能力，因此規(guī)范化管理固定資產勢在必行。單位負責人應首先對這項工作足夠重視，引導員工制定規(guī)章制度、培訓員工，提高員工規(guī)范化管理固定資產的意識和能力，嚴格監(jiān)督固定資產從采購到處置的全過程，建設或完善信息化軟件，提高管理效率。

參考文獻

1.鄺鳳珍.關于加強行政事業(yè)單位固定資產管理的思考.經貿實踐，2018（12）.

2.趙勤.關于加強行政事業(yè)單位固定資產管理的思考.經貿實踐，2018（20）.

3.黃婧麗.關于如何加強行政事業(yè)單位固定資產管理.財會學習，2019（19）.（責任編輯：蘭卡）