夏燕

摘 要：本文圍繞行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作進行了研究分析，闡述了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新特征，分析了行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的實施現(xiàn)狀，最后針對加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了相關(guān)的優(yōu)化對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理;行政事業(yè)單位;優(yōu)化措施

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，行政事業(yè)單位取得了長足的發(fā)展進步，與此同時也要看到新形勢下行政事業(yè)單位體制改革深入推進，事業(yè)單位內(nèi)部管理工作也需要進一步加強創(chuàng)新，這樣才能更好地夯實事業(yè)單位發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展綜合實力。固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位一項重要的基礎(chǔ)工作，新形勢下呈現(xiàn)出新的特點。目前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還存在一些問題，影響了資源的優(yōu)化配置和利用。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新特點及管理對策的探究，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新形勢下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新特點分析

（1）固定資產(chǎn)的劃分更加明確，資源配置要求更高。固定資產(chǎn)管理需要明確具體的類別，按照固定資產(chǎn)的類型來進行科學(xué)劃分，這樣才能更好地加強和規(guī)范基礎(chǔ)管理。新形勢下對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)方面的劃分要求更加明確，管理政策明確了應(yīng)當(dāng)列入固定資產(chǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍以及計價和折舊要求等，切實為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的明細劃分指明了方向。另外關(guān)于固定資產(chǎn)配置方面相關(guān)的政策也進行了規(guī)定，要求政府和地方相關(guān)部門要圍繞固定資產(chǎn)從采購到建設(shè)、管理等全過程做好資源的優(yōu)化配置，一定程度上有助于引導(dǎo)行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)配置管理科學(xué)性。只有結(jié)合自身的實際加強固定資產(chǎn)配置管控，這樣才能更好地提升資金資源的利用效能。

（2）固定資產(chǎn)管理呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的新特點。隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作也逐漸引入了智能化網(wǎng)絡(luò)管理機制，借助信息技術(shù)可以建立固定資產(chǎn)管理信息平臺，加強信息的采集、整理、分析、傳輸以及共享，這樣可以更好地動態(tài)掌握固定資產(chǎn)的管理變動等情況，進而促進固定資產(chǎn)高效優(yōu)化配置。

（3）固定資產(chǎn)考核機制更加注重。開展固定資產(chǎn)管理，不僅僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注管理過程，同時還應(yīng)當(dāng)加強考核監(jiān)督，這樣才能更好地為固定資產(chǎn)的配置、使用等提供更可靠的支撐，全面發(fā)揮固定資產(chǎn)應(yīng)有的價值。目前各地區(qū)針對固定資產(chǎn)管理方面的評價考核機制越來越健全。通過開展全面信息跟蹤，加強考核監(jiān)督，提高固定資產(chǎn)管理的透明性，更好地加強固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新，進而全面營造良好的發(fā)展格局，推動固定資產(chǎn)從配置到使用到考核等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)動態(tài)化和透明化管理。

二、目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作開展現(xiàn)狀分析

當(dāng)前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作開展過程中雖然建立了相關(guān)的配套機制，基礎(chǔ)工作也在不斷完善，但是總體上看固定資產(chǎn)管理工作依然還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）固定資產(chǎn)管理機制不夠完善，組織管理開展不力。加強固定資產(chǎn)管理，需要結(jié)合行政事業(yè)單位自身的實際，結(jié)合國家的政策等進一步完善相關(guān)的管理制度體系，這樣可以更好地推動固定資產(chǎn)管理工作有序規(guī)范開展。目前國家針對固定資產(chǎn)管理方面有相關(guān)的政策，行政事業(yè)單位沒有充分結(jié)合政策的規(guī)范和自身的實際明確固定資產(chǎn)管理的具體要求，從購置、使用、管理、報廢以及臺賬建立等方面規(guī)定不夠細致，要求不夠全面和嚴(yán)格，沒有定期開展固定資產(chǎn)的盤點和排查，相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制不夠完善，管理粗放，不利于提升固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性。

（2）固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)劃分不夠清晰、臺賬有待健全。一方面行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理工作長期以來不夠重視，管理意識偏低，沒有針對各個部門在固定資產(chǎn)管理方面的權(quán)責(zé)提出明確的界定規(guī)范，沒有設(shè)置專門的人員來開展固定資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)臺賬和實物等未能全面關(guān)聯(lián)，從而容易發(fā)生違規(guī)行為。另一方面固定資產(chǎn)臺賬管理方面不夠精細化，很多固定資產(chǎn)沒有及時入賬。一些部門長期對固定資產(chǎn)沒有進行清查，對未能正常使用的固定資產(chǎn)也沒有進行銷賬處理，固定資產(chǎn)沒有結(jié)合行政單位自身的實際建立分類別的賬目管理機制，對于不同類別的固定資產(chǎn)等沒有提出具體的核算要求，未能對固定資產(chǎn)的現(xiàn)存量以及賬賬、賬實等情況實行全面動態(tài)的關(guān)聯(lián)反映機制。

（3）固定資產(chǎn)監(jiān)督管理力度有待加強，信息化建設(shè)進程緩慢。一方面行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理工作不夠嚴(yán)格，針對固定資產(chǎn)的購置、使用、租賃、報廢處置等各個環(huán)節(jié)未進行全面的質(zhì)量監(jiān)督管理，沒有充分結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展實際等加強固定資產(chǎn)規(guī)劃制定，也沒有充分考慮固定資產(chǎn)的生命周期圍繞如何提升使用效能等進行全面研究，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失、浪費等比較嚴(yán)重。另一方面在固定資產(chǎn)信息化管理方面相關(guān)的工作推進滯后。隨著行政事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模不斷擴大，業(yè)務(wù)范圍日益多樣化，固定資產(chǎn)類型也越來越多元化，只有全面加強信息管理，才能更好地動態(tài)掌握固定資產(chǎn)的使用及配置利用情況，進而動態(tài)進行科學(xué)調(diào)整與優(yōu)化。但是目前在固定資產(chǎn)信息化管理機制建設(shè)方面重視度不夠，固定資產(chǎn)信息管理僅僅停留在基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計和臺賬登記方面，沒有從資產(chǎn)全過程管理的視角加強信息的關(guān)聯(lián)分析和研究，也未能提出有效的整改優(yōu)化意見，不利于固定資產(chǎn)價值的全面體現(xiàn)。

三、新形勢下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策探究

為了進一步推動行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全面優(yōu)化管理，更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能，結(jié)合筆者所在的水庫管理單位進行分析，建議如下。

（1）加強對固定資產(chǎn)管理的重視，并推進管理體系建設(shè)。固定資產(chǎn)管理工作是一項重要的基礎(chǔ)性項目，對于行政事業(yè)單位而言應(yīng)當(dāng)提高固定資產(chǎn)管理重視度，深入研究最新的水庫管理方面的政策、理論以及方針等，結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)和業(yè)務(wù)管理工作實際，制定完善的管理制度體系。從全面內(nèi)部監(jiān)督的視角圍繞固定資產(chǎn)配置、使用、管理以及維護等各個方面進行提出明確的制度要求，對固定資產(chǎn)如何界定、劃分、統(tǒng)籌分配以及信息管理、臺賬建設(shè)等方面出臺明確的具體的規(guī)定，從內(nèi)部控制的視角檢驗制度制定的全面性和規(guī)范性。同時，還應(yīng)當(dāng)從外部關(guān)聯(lián)視角來分析固定資產(chǎn)管理可能存在的風(fēng)險或者漏洞，以此為基礎(chǔ)通過制度的形式來進行統(tǒng)籌調(diào)度和規(guī)定安排，切實降低管理風(fēng)險，提高綜合管控基礎(chǔ)水平。

（2）加強固定資產(chǎn)核算管理與臺賬管理。一方面要將固定資產(chǎn)全面納入財務(wù)管理機制中，建立財務(wù)和實物分類融合管理的機制，加強水庫管理固定資產(chǎn)臺賬的建立和完善，對固定資產(chǎn)增減變化以及固定資產(chǎn)從購置、驗收、使用、盤點、保管、處置等各個環(huán)節(jié)加強流程化管控，一旦發(fā)現(xiàn)變動立即進行調(diào)整和信息增減補充，確保信息完整變動及時。另一方面要積極探索固定資產(chǎn)核算管理的新方法。要緊密結(jié)合當(dāng)前財政體制改革新形勢的變化以及財務(wù)管理的新要求，明確固定資產(chǎn)會計核算的具體要求以及核算的方法，切實保證準(zhǔn)確全面及時地予以核算。同時要做好相應(yīng)的賬目核算與支出管理分析，切實保證賬實相符。此外還應(yīng)當(dāng)加強審計監(jiān)督，綜合開展內(nèi)外部審計以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計等工作，全面建立績效與固定資產(chǎn)管理情況相配套的審計監(jiān)督機制，更好地彌補固定資產(chǎn)管理的漏洞。

（3）加強固定資產(chǎn)信息化平臺建設(shè)，完善全面考核評價機制。一方面要圍繞固定資產(chǎn)管理工作積極做好信息化體系建設(shè)規(guī)劃，將固定資產(chǎn)管理和其他業(yè)務(wù)管理等工作軟件進行融合，建立信息共享關(guān)聯(lián)機制，加強紙質(zhì)化管理和電子化管理融合的管理鏈條，切實掌握固定資產(chǎn)的變動等情況，加強數(shù)據(jù)的深度分析，從而提高參考利用價值，構(gòu)建固定資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，加強資源安全管理，提高管理效率。另一方面要加強固定資產(chǎn)過程性與結(jié)果性考核評價體系的建立完善，構(gòu)建立體化的管控模式，針對不同類型的固定資產(chǎn)進行分類考核，對過程進行全面監(jiān)控，對照水庫管理工作預(yù)算目標(biāo)、執(zhí)行情況以及盤點情況等嚴(yán)格將考核落實到具體部門和崗位，用過程性考核激勵全員盤活固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)的購置、保存、使用以及處置等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督考核，細化考核指標(biāo)，加強核查監(jiān)督，從而確保固定資產(chǎn)考核工作規(guī)范有序開展，形成高質(zhì)量的分析報告，推動固定資產(chǎn)管理成果的有效轉(zhuǎn)化。

此外還應(yīng)當(dāng)加強固定資產(chǎn)管理隊伍培訓(xùn)，加強政策、相關(guān)理論、管理模式以及信息技術(shù)等全方位的培訓(xùn)，加強風(fēng)險隱患排查，并從源頭上進行全過程考核評價，以此才能更好地引導(dǎo)廣大固定資產(chǎn)管理人員奮發(fā)作為，圍繞盤活固定資產(chǎn)、提高固定資產(chǎn)科學(xué)化利用成效等方面深度分析，完善獎懲機制，提高管理成效。

總之，在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作開展過程中需要緊密結(jié)合政策的變化以及新要求，圍繞行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)和管理實際加強全過程規(guī)范管理與考核監(jiān)督，優(yōu)化管控機制，加強核算分析和基礎(chǔ)管控，注重信息化建設(shè)，這樣才能更好地提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學(xué)化配置與管理效能，進而實現(xiàn)效用最大化。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）