馬穎

摘 要：隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善，大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的購置，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不斷增加，加之原有不提折舊的固定資產(chǎn)，多年累積下來，固定資產(chǎn)總額已經(jīng)相當(dāng)龐大，加強固定資產(chǎn)管理很有必要。新政府會計制度下，需要進一步提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，使其使用效率的最大化，保證其為社會發(fā)展發(fā)揮更大的作用。本文對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題進行分析，并提出提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)效的具體建議，為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述及意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，是指單位持有的使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)核算和管理。

在企業(yè)資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過程中可以長期發(fā)揮作用，長期保持原有的實物形態(tài)，但其價值則隨著單位生產(chǎn)經(jīng)營活動而逐漸地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中去，并構(gòu)成產(chǎn)品價值的一個組成部分。然而，在不計提折舊的政府機關(guān)、事業(yè)單位中，會計賬務(wù)處理上仍是按照固定資產(chǎn)原值計算。原則上，固定資產(chǎn)折舊應(yīng)按固定資產(chǎn)當(dāng)期的重置價值計算，但是目前我國尚不具備對全社會固定資產(chǎn)進行重新估價的基礎(chǔ)，所以暫時只能采用按照原值計算的辦法。

固定資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位的許多工作環(huán)節(jié)息息相關(guān)，能否做好固定資產(chǎn)管理，關(guān)乎行政事業(yè)單位履職能力，尤其在目前新會計制度全面實施的背景下，行政事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)管理方式，建立固定資產(chǎn)管理體制，不僅可以理順固定資產(chǎn)管理秩序，還可以有效防止國有資產(chǎn)流失，具有重大意義。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.對固定資產(chǎn)管理工作不夠重視

通常情況下，行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人主抓單位的業(yè)務(wù)工作，雖然所有的支出票據(jù)都經(jīng)手簽字，但對會計工作規(guī)范知之甚少或者不知，不會深入考慮固定資產(chǎn)管理工作。由于事業(yè)單位財務(wù)人員有限，財務(wù)分管負責(zé)人通常安排會計兼管兼做固定資產(chǎn)登記、錄入工作，而不會安排專人負責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，兼職的會計對固定資產(chǎn)管理工作缺少專業(yè)性，可能忙于其他工作而對固定資產(chǎn)管理工作有所忽視或者僅做簡單化處理，造成不能有效地進行固定資產(chǎn)管理。

2.固定資產(chǎn)信息登記不全

行政事業(yè)單位記賬人在對單位固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息進行登記的過程中，常常發(fā)現(xiàn)信息記錄不全面，較大程度上增加行政事業(yè)單位財務(wù)管理的難度。在實際工作中發(fā)現(xiàn)，信息登記不全由以下幾個原因造成。

第一，固定資產(chǎn)使用部門、使用人對于其使用固定資產(chǎn)信息不重視，甚至不知道要詳細了解這些信息并予以記錄，不及時或者不對固定資產(chǎn)使用情況進行準(zhǔn)確的記錄。

第二，缺乏后續(xù)跟蹤審查。對單位部分流動性強的固定資產(chǎn)進行記錄時，主要依據(jù)購買時的原始價值入賬記錄，后續(xù)不再進行跟蹤管理，造成有的已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)仍然在賬上而沒有及時進行報廢處理;有的外借固定資產(chǎn)留置外單位或者借入固定資產(chǎn)留置本單位而沒有進行固定資產(chǎn)減少或增加的賬務(wù)處理。

3.固定資產(chǎn)使用混亂

行政事業(yè)單位可能成立下屬事業(yè)單位或者下屬公司，該行政事業(yè)單位的一套領(lǐng)導(dǎo)班子同樣管理下屬事業(yè)單位或者下屬公司。無論是在人員使用，還是在資金使用、資產(chǎn)使用上都存在混用現(xiàn)象，不容易區(qū)分清楚?？赡艽嬖谛姓聵I(yè)單位購買的固定資產(chǎn)在下屬事業(yè)單位或者下屬公司使用的現(xiàn)象，也同樣存在下屬事業(yè)單位或者下屬公司購買的固定資產(chǎn)在上級行政事業(yè)單位使用的現(xiàn)象。再加上行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在使用、處理上還存在歷史遺留的混亂問題，很難進行處理。

4.固定資產(chǎn)外部審查制度不健全

對于財政撥款的事業(yè)單位，同級財政局的國有資產(chǎn)管理辦公室負責(zé)監(jiān)管、審批處理固定資產(chǎn)。通常情況下，對于一般性的固定資產(chǎn)，都是通過管理平臺進行跟蹤處理，而不會進行實地查看，導(dǎo)致后續(xù)報廢處理不實;對于非撥款事業(yè)單位，其所擁有的固定資產(chǎn)也不能說不屬于國有資產(chǎn)，但該單位的固定資產(chǎn)可能不受國有資產(chǎn)管理辦公室監(jiān)督，享有自由處理權(quán)限，這就可能造成國有資產(chǎn)流失。

5.固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理不到位

行政事業(yè)單位內(nèi)部一般不設(shè)立單獨的內(nèi)部審計部門進行自查自糾，而主要依靠外部的監(jiān)督檢查。再加上單位領(lǐng)導(dǎo)層對于固定資產(chǎn)的監(jiān)管意識薄弱，負責(zé)資產(chǎn)登記的財務(wù)部門和負責(zé)資產(chǎn)管理的辦公室部門是兩個獨立的部分、不同的分管領(lǐng)導(dǎo)，在溝通上不及時、不到位，可能會出現(xiàn)資產(chǎn)處置后不及時通知甚至不通知財務(wù)部門進行必要的賬務(wù)處理，造成賬實不符。

三、提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)效的對策建議

1.強化管理意識，重視固定資產(chǎn)管理工作

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是保障單位運轉(zhuǎn)、開展業(yè)務(wù)和提供公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)，要切實履行好本單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要的位置上。要建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機制，強化職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力，要強化對固定資產(chǎn)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，同時抓好具體管理，明確固定資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，建立崗位責(zé)任制;要轉(zhuǎn)變思想，加強固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理能力，全員重視固定資產(chǎn)管理工作;研究建立加強和改進固定資產(chǎn)管理的長效機制。

2.加強過程管理，做好基礎(chǔ)性工作

要及時完善固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，夯實基礎(chǔ)，抓好組織落實，提升制度制約力和執(zhí)行力，提升固定資產(chǎn)信息記錄全面性。

第一，要完善固定資產(chǎn)的卡片登記工作，確?！耙豢ㄒ晃铩薄⒉恢夭宦?，全面、準(zhǔn)確地記錄。

第二，要定期清查盤點，及時處理報廢固定資產(chǎn)。

第三，加強在建工程和無形資產(chǎn)管理，及時處理長期不結(jié)轉(zhuǎn)的在建工程和未入賬的無形資產(chǎn)核算問題。

第四，建立“誰使用誰管理”制度，由具體的使用人、使用部門負責(zé)固定資產(chǎn)的管理、維護工作。

第五，建立協(xié)同工作機制，比如在報廢固定資產(chǎn)時，由使用人提出，上報給單位管理部門，再統(tǒng)一由管理部門上報給財務(wù)部門，財務(wù)部門聯(lián)系本級財政固定資產(chǎn)管理辦公室，經(jīng)過處理，反饋給使用人，理順過程管理渠道。

3.加強控制管理，建立審查監(jiān)督體制

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，固定資產(chǎn)的使用部門、后勤管理部門和財務(wù)部門既要加強溝通協(xié)調(diào)，又要相互制約，嚴格按照固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)范本單位的固定資產(chǎn)管理。在行政事業(yè)單位外部，本級的國有資產(chǎn)管理部門、審計部門、績效評價部門以及財稅監(jiān)督部門，要加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督，不定期開展固定資產(chǎn)清理工作，加大檢查力度，查找固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題，及時督促單位對檢查出來的問題進行整改，防止國有資產(chǎn)流失。另外，行政事業(yè)單位、上級主管部門以及財政部門也可以采取委托會計師事務(wù)所對固定資產(chǎn)的管理進行第三方檢查的檢查，借用外部專家的能力，提升固定資產(chǎn)管理水平。

4.學(xué)習(xí)新政府會計制度，做好會計控制工作

2019年1月1日，新政府會計制度正式開始執(zhí)行，實現(xiàn)了行政事業(yè)單位會計核算方法的革新，在會計核算中可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來進行會計處理，固定資產(chǎn)折舊核算成為一項重要的工作。行政事業(yè)單位會計、固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)加緊學(xué)習(xí)新制度，掌握新制度的運用，同時將新制度的學(xué)習(xí)和應(yīng)用納入個人考核，并將考核結(jié)果與個人薪酬、職位、升遷掛鉤，激發(fā)財務(wù)人員學(xué)習(xí)的積極性。當(dāng)前，行政事業(yè)單位會計人員應(yīng)根據(jù)實際情況對固定資產(chǎn)計提折舊，合理估計固定資產(chǎn)價值，核實原來賬面上龐大的固定資產(chǎn)金額，讓固定資產(chǎn)實現(xiàn)賬實相符，做好會計控制工作。

四、結(jié)語

通過新政府會計制度的實施，逐步化解固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題，進一步核實行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率，使固定資產(chǎn)管理更加有序，保證行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能為單位的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）