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研究制度理論 堅定制度自信

2020-06-15 06:25鄒健明
中共樂山市委黨校學(xué)報 2020年3期
關(guān)鍵詞:制度自信制度優(yōu)勢

摘???要:制度是國家之基、社會之規(guī)、治理之據(jù)。新中國成立70年來,我國取得的偉大成績來源于制度優(yōu)勢。特別是在此次抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情中,制度優(yōu)勢得到了充分的彰顯。與此同時,我國的制度建設(shè)也要與時俱進。要進一步開展制度研究,創(chuàng)新制度理論;要彰顯制度力量,堅定制度自信;要樹立制度意識,落實制度行動;要維護制度權(quán)威,強化制度監(jiān)督。

關(guān)鍵詞:制度理論;制度自信;制度優(yōu)勢;疫情防控制度;嚴(yán)格執(zhí)行制度

中圖分類號:D26?????????文獻標(biāo)識碼:A?????????doi:10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.012

文章編號:1009-6922(2020)03-62-04

黨的十九屆四中全會是一次具有里程碑意義的重要會議,全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)重點闡述了堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,是我們黨歷史上第一個專門以制度建設(shè)為主題的中央全會決定。這個《決定》是對馬克思主義國家制度理論的繼承和發(fā)展,是新時代國家制度和國家治理體系的政治宣言和行動綱領(lǐng)。這次抗擊新型冠狀病毒肺炎的斗爭,舉國一致,奮勇向前,同時間賽跑、與病魔較量,充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。我們要遵循《決定》的部署,加強制度研究,堅定制度自信,弘揚制度優(yōu)勢,自覺執(zhí)行制度。

一、制度是治國安邦的根本

制度是國家之基、社會之規(guī)、治理之據(jù)。制度與治理的關(guān)系是:制度是根本,治理是制度在實踐中的運用;制度是基礎(chǔ),治理是制度在功能上的發(fā)揮。1980年,鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時指出,制度問題“更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[1]。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統(tǒng)治以后,運用馬克思主義國家學(xué)說,緊扣中國的實際情況,不斷探索國家制度和治理體系建設(shè),大體上可以分為三個歷史階段:

從新中國成立到中共十一屆三中全會之前,是構(gòu)建制度基礎(chǔ)階段。新中國成立前夕,毛澤東同志在政治局會議的講話中做了這樣的比喻:1949年以前,完成了全國革命任務(wù),花了三十年時間,是“鏟地基”,就是鏟除封建主義和官僚資本主義制度;新中國成立之后,要建立人民當(dāng)家作主的社會主義制度,這叫“起房子”[2]。在新中國成立后的三十年,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民經(jīng)過艱辛而曲折的探索,構(gòu)建起了社會主義大廈的四梁八柱。這包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、人民政治協(xié)商制度、公有制經(jīng)濟制度等,為建立具有中國特色社會主義制度奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

從中共十一屆三中全會到中共十八大前,是走自己的路,建立具有中國特色社會主義制度階段。中共十一屆三中全會開啟了改革開放的航程,鮮明地提出了走自己的路,建設(shè)有中國特色社會主義制度,并對政治體制改革、經(jīng)濟體制改革提出了明確要求。中共十二大對健全黨的民主集中制、改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和干部制度等作出了部署。中共十四大確定我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,并確定在20世紀(jì)90年代要初步建立起新的經(jīng)濟體制。

中共十八大以來,是著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系階段。中共十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。中共十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]確定為改革的總目標(biāo),并推出了336項重大改革舉措。

經(jīng)過這些年的努力,關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革已經(jīng)取得成效,主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。但習(xí)近平同志也指出:“我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃,我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克,我們決不能停下腳步,決不能有松口氣、歇歇腳的想法?!盵4]

二、制度展示出顯著優(yōu)勢

《決定》指出,新中國成立七十年來,出現(xiàn)了世所罕見的兩大奇跡:一是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍;二是我國社會長期穩(wěn)定的奇跡。經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的判斷是恰如其分的,也是舉世公認(rèn)的。[5]

舊中國是個一窮二白的國家,是個從鐵釘?shù)交鸩穸家M口的國家。新中國成立之后,僅用了70年的時間,完成了發(fā)達國家用了幾百年時間走過的工業(yè)化進程。在這期間,國內(nèi)生產(chǎn)總值由1952年的679億元到1978年的3679億元,再到2019年接近100萬億元;我國人均國民收入2018年已達到9732美元,2019年突破了1萬美元,已經(jīng)高于中等收入國家的水平,正向高收入經(jīng)濟體邁進。70年來,我們在前進道路上并不是一帆風(fēng)順的,但在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們經(jīng)受住了考驗,渡過了一個又一個難關(guān),長期保持了國家政治和社會大局穩(wěn)定,成為世界公認(rèn)最安全、最穩(wěn)定的國家。

“兩大奇跡”的實現(xiàn)不是偶然的,其背景是制度,是我國國家制度顯著優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。中共十九屆四中全會系統(tǒng)概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢。在這13個方面的顯著優(yōu)勢中,最重要的有兩條。首要一條是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅持黨的科學(xué)理論,彰顯了確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢。習(xí)近平同志指出:“中國有了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政,是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。”[6]再一條是基本經(jīng)濟制度。這次《決定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配形式并存,社會主義市場經(jīng)濟體制三項制度并列為社會主義基本經(jīng)濟制度。這個基本經(jīng)濟制度極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力,使我國擺脫了貧窮落后的面貌,成為世界第二大經(jīng)濟體,充分顯示了我國基本經(jīng)濟制度的顯著優(yōu)勢。

2020年初出現(xiàn)的新型冠狀病毒肺炎疫情,是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生重大事件。面對這場嚴(yán)峻斗爭,習(xí)近平同志親自指揮,具體部署,舉全國之力,派兵遣將,解武漢之危,紓湖北之困?;鹕裆?、雷神山醫(yī)院十天之內(nèi)拔地而起;短短一個月,改造和新建了86家定點醫(yī)院、16家方艙醫(yī)院,完成了6萬多張床位;全國4萬多名醫(yī)務(wù)人員支援武漢、支援湖北,譜寫了一曲救死扶傷的動人旋律;人民解放軍聞令而動,勇往向前,體現(xiàn)了人民子弟兵聽黨指揮、敢打硬仗的高貴品質(zhì);14億中華兒女團結(jié)一致,眾志成城,守望相助,自覺配合。這充分彰顯了中國集中力量辦大事、抗大災(zāi)的制度優(yōu)勢。世界衛(wèi)生組織專家接連發(fā)聲點贊,稱中國表現(xiàn)達到了“望塵莫及的水平”。

三、制度要不斷完善和發(fā)展

制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢,制度競爭是國際上最根本的競爭。制度建設(shè)也要與世俱進,要隨著實踐的發(fā)展不斷更新與完善。我們既不能盲目自滿、故步自封,也不能一步到位、急于求成。習(xí)近平同志指出:“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點,其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重?!盵7]這就是說,新時代改革開放的著眼點是建章立制,改革開放的成果體現(xiàn)在制度上就是形成治理體系?!稕Q定》全面回答了在國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅持和鞏固什么,完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題,并對制度建設(shè)進行總體謀劃、整體安排,形成了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計。

《決定》明確了堅持和完善國家制度和治理體系的總體目標(biāo)。這個總體目標(biāo),就是到建黨100年時,在各方面制度更加完善更加定型上取得明顯成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立100年時,我國社會主義制度更加鞏固,治理體系更加完善,優(yōu)越性更加發(fā)揮?!稕Q定》還對支持中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度和重要制度安排了13個部分,明確了必須完善和發(fā)展的方向。根本制度是立國之本,這包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位制度、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度等?;局贫仁且?guī)范國家政治關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系的制度,這包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會主義基本經(jīng)濟制度等。重要制度是由根本制度、基本制度派生的規(guī)范各個領(lǐng)域的制度,涉及經(jīng)濟、政治、文化、軍事、外交、環(huán)境等各個方面。這樣,既有總體目標(biāo),又有全面安排。這必將使我國國家制度不斷發(fā)展和完善,使國家治理體系更加系統(tǒng)化、整體化和規(guī)范化。

在這次應(yīng)對突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情過程中,我們既要看到我國集中力量辦大事、抗大災(zāi)的制度優(yōu)勢,也要看到我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理制度等方面存在的明顯短板和不足。習(xí)近平同志指出要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn),“抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平”[8]。概括起來,需要在這六個方面強化和完善制度建設(shè):一是強化公共衛(wèi)生法律法規(guī)建設(shè);二是強化重大疫情應(yīng)急指揮機制建設(shè);三是改革完善疾病預(yù)防控制體系;四是強化重大疫情救治體系;五是健全重大醫(yī)療保險和救助制度;六是健全重大疫情應(yīng)急物資保障制度。

四、制度的生命力在于執(zhí)行

《決定》指出:“制度的生命力在于執(zhí)行?!盵5]只有認(rèn)真執(zhí)行制度,制度力量才能顯現(xiàn)出來,制度的優(yōu)勢方能轉(zhuǎn)化為治理效能,真正做到以“制”促“治”。要認(rèn)真執(zhí)行制度,需要關(guān)注以下幾點:

(一)開展制度研究,創(chuàng)新制度理論

人們在現(xiàn)實生活中進行各種活動時,都需要有令人信服的理論支撐。在19世紀(jì)二三十年代,西方曾經(jīng)出現(xiàn)過“制度學(xué)派”,但其因沒有揭示事物的本質(zhì),而沒有形成科學(xué)的制度理論。人類社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng),社會要有序進行離不開制度規(guī)范。新中國成立以來,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,已經(jīng)建立起中國特色社會主義制度和國家治理體系,展示出了顯著優(yōu)勢,但還需要在實踐中不斷完善和發(fā)展。要在已有實踐成果的基礎(chǔ)上將其及時上升到理論層面,并在理論指導(dǎo)下推動新的實踐,最終形成具有中國特色的現(xiàn)代制度理論。

(二)彰顯制度力量,堅定制度自信

要認(rèn)真執(zhí)行制度,必須對制度充滿信心。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、根植中國大地、深得人民擁護的國家制度和理論體系;是確保中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的國家制度和治理體系。歷史和現(xiàn)實告訴我們:昨日之中國,沒有任何別的政黨能夠讓中國人民站起來;今日之中國,沒有任何別的制度能夠讓中國人民富起來、強起來。我們要鼓起“自信人生二百年,會當(dāng)水擊三千里”的勇氣,堅持中國之制、沿著中國道路,信心百倍,大步前進,開辟新天地,創(chuàng)造新奇跡。

(三)樹立制度意識,落實制度行動

新時代改革開放的特點是建章立制,因而要求廣大黨員和干部要與時俱進,樹立和強化制度意識,同時要把制度落實到行動上,做制度執(zhí)行的表率。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須在尊制度、學(xué)制度、守制度、用制度方面以身作則、率先垂范。要善于把制度作為擔(dān)責(zé)任、做決策、抓工作的依據(jù)和遵循,在制度執(zhí)行上推進各項事業(yè)的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度,就能沿著中國特色社會主義道路闊步前進。

(四)維護制度權(quán)威,強化制度監(jiān)督

《決定》提出了要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制,加強對制度執(zhí)行的監(jiān)管。通過強有力的監(jiān)管,杜絕在執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。對制度執(zhí)行的監(jiān)督,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動各類監(jiān)督有效貫通,相互協(xié)同。推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的制度。這樣,圍繞黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,就能使中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度得到有效的貫徹執(zhí)行,如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

參考文獻:

[1]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1983:333.

[2]毛勝.毛澤東所說的“鏟地基”和“起房子”,分別指的是什么?[EB/OL].http://www.bjd.com.cn/a/201912/14/WS5df34efde4b0f4ff837fea8f.html.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(全文)[EB/OL].http://www.xinhuanet.com//politics/2013-11/15/c_118164235.htm.

[4]關(guān)銘聞.面向夢想,腳踏征程——推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行時[N].光明日報,2019-11-7(01).

[5]黨的十九屆四中全會《決定》(全文)[EB/OL].http://www.jjckb.cn/2019-11/05/c_138530683.htm.

[6]習(xí)近平.在全國黨校工作會議上的講話[EB/OL].http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2016-04/30/c_1118772415.htm.

[7]謝伏瞻.馬克思主義的政治宣言書[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n1/2019/1112/c40531-31449390.html.

[8]提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0301/c1003-31611009.html.

責(zé)任編輯:康???璇

[收稿日期]2020-03-10

[作者簡介]鄒健明(1935—),男,四川犍為人,中共樂山市委黨校原常務(wù)副校長、經(jīng)濟學(xué)教授,主要研究方向:《資本論》。

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