孔 瑞

（貴州民族大學(xué)，貴州·貴陽 550025）

筆者于此嘗試提出“權(quán)力的話語網(wǎng)絡(luò)”的概念，旨在強(qiáng)調(diào)國家與社區(qū)的聯(lián)系性及互動(dòng)狀態(tài)，并將國家權(quán)力以及因國家與社區(qū)的互動(dòng)而延伸出的民族區(qū)域自治權(quán)、村民自治權(quán)等納入權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之中，以區(qū)別“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”概念中固有的社區(qū)內(nèi)視角。正是由于民族地區(qū)實(shí)踐著多重的權(quán)力話語，其治理體系的構(gòu)建才更加復(fù)雜。同時(shí)，治理有效性的標(biāo)準(zhǔn)也需要基于事實(shí)的深入研討。文章選取貴州的兩個(gè)少數(shù)民族村寨作為個(gè)案田野點(diǎn)，對(duì)比考察其治理狀況，以此加深對(duì)“權(quán)力的話語網(wǎng)絡(luò)”概念的理解，并進(jìn)一步討論多重權(quán)力話語交織與重疊之中少數(shù)民族村寨的治理效度及其評(píng)估問題。

一、對(duì)黔東南苗族侗族自治州某縣W村的觀察

（一） 村莊簡(jiǎn)介

W 村是個(gè)民族雜居村莊，隸屬于某水族鄉(xiāng)，村內(nèi)的居民分屬兩個(gè)民族：水族和瑤族。全村共10 個(gè)村民小組，總?cè)丝?300余人，水族較多，700 余人。組別、民族身份與姓氏的對(duì)應(yīng)關(guān)系如下：

組別 也遼 老寨 楊家 烏空 喬撒 階力 中寨 上排兄 下排兄 凱遼姓氏 王 王 楊 鄧、盤 鄧、盤 王 潘、韋 潘 潘、王 潘民族 水族 水族 水族 瑤族 瑤族 水族 水族 水族 水族 水族

由上表可知，瑤族主要居住在烏空、喬撒兩個(gè)村民組，有兩個(gè)姓氏：鄧、盤，其他組皆為水族。水族有四個(gè)姓氏：王、楊、潘、韋，其中，王姓、潘姓是W村水族的大姓。進(jìn)一步的調(diào)查得知，W 村是個(gè)遷徙而成的村莊。水族主要由三都水族自治縣遷來，瑤族從廣西遷來。因?yàn)檫w居具體時(shí)期、地點(diǎn)不同，水族的王姓、潘姓內(nèi)部也錯(cuò)綜復(fù)雜。但是村內(nèi)有約定，同一姓氏，即使不同組、不同遷居地，也不能通婚。總的來說，與居住較為分散的地理格局相配，村莊主要由行政力量捆綁，內(nèi)部基于血緣情感的連接較為松散。

（二） 治理現(xiàn)狀

由于W村原系“拼湊”型村莊，幾代以前并不居于此地，雖然村內(nèi)也存在著相對(duì)緊密的姻親關(guān)系，但村莊內(nèi)部的原發(fā)性紐帶力量并不強(qiáng)。因此，長(zhǎng)期以來，組與組、族與族、姓與姓之間，甚至同一姓氏不同居民之間往往各行其是。這種內(nèi)部利益訴求較為復(fù)雜的村莊，公共品的供給更有可能遭遇困境，從治理層面也能看出端倪。

（三） 主要案例

通過走訪調(diào)查，近些年村莊內(nèi)部最被村民議論的是一起茶葉項(xiàng)目入村事件。

2013 年，村主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，承包了中寨、烏空、喬撒三個(gè)組的林地（大部分組集體所有，小部分已分給農(nóng)戶） 約1300余畝，用以種植茶樹。據(jù)村民講，這是州里扶持民族村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目，村、鄉(xiāng)聯(lián)合申請(qǐng)到的。當(dāng)時(shí)，大部分青壯年在外務(wù)工，幾個(gè)熱心公共事務(wù)的村民作為三個(gè)組的村民代表被組織到鄉(xiāng)里開會(huì)。鄉(xiāng)上、村里定的承包價(jià)是每畝每年6元，臨時(shí)的村民代表覺得承包價(jià)太低，雙方協(xié)商，最后定價(jià)每畝每年14元。合同已經(jīng)打印，代表們也表示回去會(huì)說服其他村民，正要簽字，村上的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了不同的意見，認(rèn)為承包價(jià)太高。雙方繼續(xù)協(xié)商，并未達(dá)成一致意見，決定擇期再議。但茶樹苗很快拉到W村，眼見著茶樹苗要死掉，村上又與村民溝通，召集三個(gè)組的村民，在村委會(huì)吃了一餐飯，每個(gè)小組給了1萬元現(xiàn)金，算是第一年的承包款。各小組寫了條子，規(guī)定第二年的同一天再付租金，同時(shí)栽種要有層次，即先種坡上再種坡下。在得到村領(lǐng)導(dǎo)的口頭答復(fù)后，村民們沒再阻攔，樹苗被按批次種到坡上。在坡上還未種完的情況下，工人先種了坡下的土地，還用挖掘機(jī)把地里的杉樹挖了，并且，第二年的同一天，村民們沒有領(lǐng)到租金，矛盾一下子爆發(fā)。

（四） 其他案例

現(xiàn)在國家對(duì)農(nóng)村尤其民族地區(qū)的補(bǔ)助力度很大，具體實(shí)施過程中，也有針對(duì)性地采取了各種方法。W 村的村領(lǐng)導(dǎo)在2018年辦了個(gè)小型的飼養(yǎng)場(chǎng)，主要喂雞和養(yǎng)蜜蜂。這個(gè)錢是從扶貧貸款里抽取的，村里承諾，賺了錢給貧困戶分紅。即使不賺錢，過年過節(jié)每家每戶送幾只雞、送些蜂蜜總是會(huì)的。但飼養(yǎng)場(chǎng)辦失敗了，村上的解釋是，雞得瘟疫死掉了，蜜蜂被人偷走了。諸如此類的事情還不少，歸結(jié)起來，全都指向村上領(lǐng)導(dǎo)的私利性。

二、對(duì)黔南布依族苗族自治州某縣Y村的觀察

（一） 村莊簡(jiǎn)介

Y 村原為瑤族鄉(xiāng)，2014年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，變?yōu)橐粋€(gè)村?，F(xiàn)轄4個(gè)自然寨（主寨、打里、洞干、洞悶） 13個(gè)村民小組，共390多戶1600余人。這里的瑤族同胞自稱“努摩”，歷史上喜穿青色服飾。當(dāng)?shù)噩幾逶瓰獒鳙C民族，居無定所，遷徙不一，后因布依族、水族的擴(kuò)散，很多土地被開墾，瑤族的活動(dòng)范圍受限，輾轉(zhuǎn)來到Y(jié)村之地。Y村主寨只有方圓4平方公里，四面環(huán)山，中間有3塊平壩，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)。久之，青瑤放棄狩獵，轉(zhuǎn)向農(nóng)耕，定居于此。主寨又稱大寨，有9個(gè)村民小組，打里、洞干、洞悶3個(gè)自然寨子離主寨不遠(yuǎn)，2001年之前歸為打里村，2014年，兩村合并。組別與姓氏的關(guān)系如下：

組別 上韋（兩個(gè)組） 下韋 覃家（三個(gè)組）盧家（兩個(gè)組） 歐家 打里（兩個(gè)組） 洞干 洞悶姓氏 韋、莫、歐 韋 覃、常 盧 歐 韋、歐、覃 覃 歐

由上表可知，Y村有6個(gè)姓氏：韋、覃、盧、歐、常、莫，事實(shí)上，Y村的名字正跟此有關(guān)。作為一個(gè)純瑤族村莊，歷史上，Y村的瑤人曾長(zhǎng)期實(shí)行內(nèi)婚制，不與周邊的漢族、布依族、水族通婚。甚至到了上世紀(jì)八九十年代，族內(nèi)通婚還是普遍現(xiàn)象。正因?yàn)槿丝谏?、?nèi)部通婚、使用自己的語言、所居之地狹窄等，親上加親的Y村瑤族，人與人的關(guān)系較為緊密。正因?yàn)檫吔缜逦?，?dāng)?shù)噩幾迳鐣?huì)的文化風(fēng)俗、治理體系等也長(zhǎng)期保持著自己的特色。文化方面，比如打獵舞、鑿壁談婚、洞葬習(xí)俗等。社會(huì)治理方面，1949年以前，實(shí)行頭人制（或寨老制） 與石牌制。寨老治理的說法強(qiáng)調(diào)的是治理主體，石牌治理的說法強(qiáng)調(diào)的是治理規(guī)則，無論從治理主體還是治理規(guī)則上看，中華人民共和國成立之前的當(dāng)?shù)噩幾迳鐣?huì)，都處于一種“自治”的狀態(tài)，這種“自治”無疑具有原始民主的特質(zhì)。石牌條規(guī)由頭人們集體討論裁定，一旦確立，便具有權(quán)威性，任何人包括頭人們都必須服從。頭人們服務(wù)民眾，基本上是義務(wù)性的、公仆性的。1948年，當(dāng)?shù)噩幾迳鐣?huì)選舉了最后一位寨老[1]。從選舉的過程也能夠看出，辦事公正、體恤族民、擅長(zhǎng)與外人尤其漢人打交道等是選擇寨老的標(biāo)準(zhǔn)。寨老的服務(wù)屬性可見一斑。

（二） 治理現(xiàn)狀

2014 年之前，Y村是鄉(xiāng)建制。從1953年建民族鄉(xiāng)，歷61年。就Y村當(dāng)下的村莊治理而言，整體上可以用有效來概括。Y村治安狀況一直良好，精準(zhǔn)扶貧、易地搬遷正有序推進(jìn)。

幾十年來，作為一個(gè)只有千余口人的鄉(xiāng)或村，走出了相比其他村莊更大比例的民族干部。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，Y村在外任職、具有公務(wù)員或事業(yè)編制的人員（已去世的不計(jì)入），至少有56人，其中盧姓17人、覃姓15人、韋姓18人、歐姓5人、常姓1人。這其中還不包括在衛(wèi)生系統(tǒng)工作的14人，在國企工作的5人，在村級(jí)單位工作的5人，以及政府部門的臨聘人員。Y村的人口有限，族內(nèi)通婚又導(dǎo)致村內(nèi)關(guān)系緊密，可以這么說，Y村的每一戶居民都有親人或親戚在政府部門任職，有的還不止一個(gè)。民族干部是政府與地方社會(huì)溝通的橋梁。通過民族干部的連接，政府與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系也更加緊密起來。理論上講，一個(gè)小社區(qū)中，關(guān)心政治、熱心公共事業(yè)的人也是有限的。在這有限的人中，如果大部分被吸納進(jìn)了政府系統(tǒng)，同時(shí)，這個(gè)小社區(qū)又因?yàn)檠H、姻親關(guān)系而緊密相連，那么能夠預(yù)期，在這個(gè)社區(qū)，政府的執(zhí)行力是強(qiáng)的，同時(shí)，社區(qū)對(duì)政府的依賴性也是強(qiáng)的。Y村的治理實(shí)踐印證了這一點(diǎn)。國家的惠農(nóng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策能夠落實(shí)，從這個(gè)層面上講，Y 村的治理是有效的。但這并不意味著Y村的治理現(xiàn)狀中不存在任何問題。同時(shí)，關(guān)于治理有效性的評(píng)估，也不能僅僅秉持單一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（三） 主要案例

2015 年，Y村所在縣下發(fā)了縣委關(guān)于實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的決定。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做了相應(yīng)的旅游規(guī)劃，并開始打造旅游景點(diǎn)。2019年8月份，民族生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)基本建設(shè)完成并通過了3A級(jí)景區(qū)的驗(yàn)收。但是，景區(qū)雖已驗(yàn)收，卻并沒有真正運(yùn)行起來。景區(qū)缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，既無酒店也無飯店。很少有游客來參觀，游客接待中心關(guān)著門，廁所也上了鎖。2019年8月，筆者調(diào)研期間，停車場(chǎng)上曬滿了玉米，人工湖里長(zhǎng)滿了水草。

進(jìn)一步的走訪調(diào)查得知，為了配合縣上的全域旅游決議，Y村所在鎮(zhèn)也需打造3A的旅游景點(diǎn)，因?yàn)楫?dāng)?shù)噩幾宓奈幕哂刑厣?，故將地點(diǎn)選在Y村。項(xiàng)目雖然是個(gè)大項(xiàng)目，但鎮(zhèn)上負(fù)責(zé)籌建、實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目的干部卻很少。在項(xiàng)目開展之初，鎮(zhèn)上負(fù)責(zé)的干部也曾召集相關(guān)群眾座談，了解當(dāng)?shù)噩幾宓膫鹘y(tǒng)文化，幾個(gè)關(guān)心文化傳承的本民族的知識(shí)分子也提了建議。但打造出來之后，民族文化的元素還是相對(duì)較少。Y村駐村干部和村領(lǐng)導(dǎo)的解釋是，開發(fā)旅游是個(gè)專業(yè)的事，除非找專業(yè)的旅游公司進(jìn)行規(guī)劃，否則就靠政府內(nèi)部的幾個(gè)人，執(zhí)行起來很難。政府負(fù)責(zé)的同志也曉得，當(dāng)?shù)噩幾瀣F(xiàn)在的文化符號(hào)都有哪些，但真到搞的時(shí)候，搞不出來。鎮(zhèn)上也沒那么多錢，資金都是通過招商引資的形式籌措的。旅游開發(fā)先期投入甚多，而在Y村投資，無疑存在風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)橘Y金的相對(duì)有限，完全轉(zhuǎn)包給旅游公司也不太可行。而且，群眾對(duì)開發(fā)旅游是陌生的，不想?yún)⑴c進(jìn)來。民族表演隊(duì)項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困境便是：除了在本地有正式工作的，其他絕大部分中青年都外出打工。打造這樣一個(gè)表演隊(duì)，對(duì)群眾來講，短時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生收益的可能性很小。沒有利益驅(qū)動(dòng)，群眾更愿意去南寧、廣州等大城市去尋找謀生的機(jī)會(huì)。

（四） 其他案例

Y 村歷史上“自治”傳統(tǒng)濃厚，石牌律令大于天的觀念已經(jīng)融入當(dāng)?shù)噩幦说纳顚有睦斫Y(jié)構(gòu)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前，鄉(xiāng)干部會(huì)同村兩委干部挖掘傳統(tǒng)治理資源，共同草擬了《村規(guī)民約》，又邀請(qǐng)村里年長(zhǎng)者、有聲望者參與商定，最終制定了后來粘貼在每戶房墻上的《村規(guī)民約》。這兩年，依據(jù)新情況，針對(duì)十二類人做了新規(guī)定，即所謂“紅十二條”，與《村規(guī)民約》張貼在一起。

對(duì)于可歸入“紅十二條”中的村民，村里通過了相應(yīng)的懲罰措施：以戶為單位列入黑名單管理，考察期為三個(gè)月，考察期間，村兩委原則上不給予辦理任何手續(xù)或蓋章，并取消享受部分優(yōu)惠政策的權(quán)利，直至“黑名單”農(nóng)戶改正錯(cuò)誤行為，經(jīng)本人提出申請(qǐng)，由村兩委考察合格并經(jīng)村、組干聯(lián)席會(huì)議通過后才能恢復(fù)有關(guān)權(quán)利和村兩委提供的服務(wù)。入戶訪談時(shí)，問及是否有村民被劃入這十二類之中并受到了懲罰，村民們的答案是肯定的，但都說只是個(gè)別情況。有位50多歲的韋姓村民認(rèn)為，現(xiàn)在聽村組干部的，就相當(dāng)于以前聽寨老的。村組干部都是親戚，沒必要得罪他們。

三、總結(jié)、分析與建議

（一） 總結(jié)與分析

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。相較中東部的漢族村落，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建，自治與法治的話語實(shí)踐還具有另一層指涉，即民族區(qū)域自治。研究鄉(xiāng)村治理的學(xué)者大多關(guān)注到了國家權(quán)力與社區(qū)權(quán)力的差異性，并以此作為進(jìn)一步呈現(xiàn)和分析社會(huì)事實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)隸屬于自治州或自治縣的少數(shù)民族村寨而言，自治當(dāng)然不僅僅意味著村民自治，國家的存在也并非鐵板一塊。“權(quán)力的話語網(wǎng)絡(luò)”概念重視的恰恰是外部國家權(quán)力與內(nèi)部社區(qū)權(quán)力的交契以及國家權(quán)力的復(fù)雜性?！霸捳Z網(wǎng)絡(luò)”中的“話語”一詞指的是一些非“實(shí)在”而有價(jià)值傾向性和權(quán)力支配性的說辭，它有“建構(gòu)”知識(shí)和現(xiàn)實(shí)的能力[2]。在當(dāng)下民族村寨的治理過程中，實(shí)踐著多重權(quán)力話語。這些有關(guān)治理的觀念不僅體現(xiàn)著國家權(quán)力與社區(qū)權(quán)力的不同，還體現(xiàn)著進(jìn)入到鄉(xiāng)村的國家權(quán)力內(nèi)部的差異性。同樣作為國家輸入的外來觀念，關(guān)注“群”的民族區(qū)域自治與關(guān)注個(gè)體的村民自治，在行政村的治理層面，并非毫無齟齬之處。

近些年，作為一種新的不同于統(tǒng)治或管理的操作方式，治理一詞已經(jīng)日漸被理論化、概念化[3]。無論治理與統(tǒng)治、管理等的區(qū)別具體何在，治理理念內(nèi)含著某種協(xié)商性的觀點(diǎn)被廣泛接受?！皺?quán)力的話語網(wǎng)絡(luò)”內(nèi)部存在著話語間的博弈，潛藏著國家權(quán)力在接觸社區(qū)權(quán)力之時(shí)的某種猶疑或溝通愿望，也預(yù)留了協(xié)商的可能性。而民族區(qū)域自治則是將這種猶疑或溝通愿望制度化的方式。在西部的少數(shù)民族村寨，“權(quán)力的話語網(wǎng)絡(luò)”如果是對(duì)現(xiàn)實(shí)的某種真實(shí)概括的話，那治理的效度如何評(píng)判？標(biāo)準(zhǔn)又該如何制定？

就治理狀況而言，W村面臨的最重要的問題是基層政權(quán)的權(quán)威性問題。這個(gè)問題在中東部的鄉(xiāng)村也不同程度地存在著。民族話語或民族政策的實(shí)質(zhì)，都是優(yōu)待和照顧[4]。國家對(duì)民族地區(qū)更多項(xiàng)目或資金上的支持，本質(zhì)上就是在踐行這套關(guān)乎優(yōu)待的民族話語、實(shí)施這套關(guān)乎照顧的民族政策。然而，一旦基層政權(quán)的權(quán)威性出了問題，優(yōu)待或照顧可能不起好的作用，甚至，優(yōu)待或照顧得越多，爭(zhēng)議性越大。事實(shí)上，W村存在的問題不難解決，說到底，它關(guān)聯(lián)的是人的自利性。只不過，在W村，這種基層行政人員的自利性很容易包裹在民族話語的外殼之下?；蛘哒f，在民族優(yōu)惠政策的落實(shí)過程中，這種自利性更易隱藏。

Y 村曾是貴州最小的民族鄉(xiāng)，之所以人口不多，還以鄉(xiāng)的建制存在了60余年，恰恰證明它的獨(dú)特所在。作為瑤族的一個(gè)支系，它的唯一性同時(shí)也是典型性。鄉(xiāng)的建制讓當(dāng)?shù)噩幦烁惺艿搅藝业脑趫?chǎng)。幾十年的民族區(qū)域自治，當(dāng)?shù)噩幦饲星袑?shí)實(shí)獲得諸多恩惠的同時(shí)，也產(chǎn)生了對(duì)國家和執(zhí)政者的政治認(rèn)同。相比周圍其他村莊，Y村在各級(jí)政府部門任職的人數(shù)比例較高。治理的有效性就體現(xiàn)在Y村瑤人的這種政治認(rèn)同、政治參與以及對(duì)國家政策身體力行的擁護(hù)上。但上文有關(guān)旅游開發(fā)的例子也迫使我們不得不反思“指導(dǎo)性變遷”可能帶來的不良后果。在打造民族生態(tài)文化旅游項(xiàng)目的過程中，不能說沒有協(xié)商，但無論協(xié)商是實(shí)質(zhì)性的還是表面性的，“項(xiàng)目”與“人”的脫鉤都已表現(xiàn)出來。旅游研究中，社區(qū)參與理論一直強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厝藚⑴c的重要性，甚至認(rèn)為，社區(qū)參與旅游發(fā)展的強(qiáng)度是與族群文化保護(hù)的程度呈正相關(guān)的[5]。但Y村的旅游開發(fā)恰恰缺乏的是當(dāng)?shù)厝说膮⑴c。Y村瑤人“無感”于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的打造，一方面源于對(duì)“指導(dǎo)性變遷”的依賴，另一方面也與價(jià)值觀念上的保守以及面對(duì)新興事物的不知所措和茫然有關(guān)。進(jìn)一步推理，目前Y村治理上的有效會(huì)不會(huì)影響到治理的更加有效？《村規(guī)民約》與“紅十二條”仿效的是歷史上的石牌律令，激活的是瑤族同胞內(nèi)心深處的民主觀念，但這種民主是以血緣氏族為基礎(chǔ)的，具有原始民主的性質(zhì)。而現(xiàn)代民主或村民自治意義上的民主的建立則基于地域和個(gè)人權(quán)利之上。從這一點(diǎn)再次來推理，只要解決了基層政治精英的自利性問題，W 村暫時(shí)沒那么有效的治理是不是有可能很快達(dá)至有效的治理面貌？

對(duì)于當(dāng)前的少數(shù)民族村寨而言，不僅資源主要來自外部，治理思想也主要由外部輸入?！皺?quán)力的話語網(wǎng)絡(luò)”正是試圖概括具有差異性和不同法理依據(jù)的國家權(quán)力在村寨場(chǎng)域與社區(qū)權(quán)力交互的狀態(tài)與圖景。

（二） 建議

基于上述的總結(jié)和分析，基于對(duì)W、Y兩村村莊治理實(shí)踐中存在問題的再認(rèn)識(shí)再思考，筆者認(rèn)為，若要提高基層民族地區(qū)的治理水平，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，需做出相應(yīng)機(jī)制的調(diào)整和改革。建議如下：

第一，大量資源、項(xiàng)目由上而下進(jìn)入基層民族地區(qū)的當(dāng)前，知情權(quán)變得尤其重要。應(yīng)建立或完善相應(yīng)體制機(jī)制來約束基層政府或工作人員的“順手牽羊”行為。最好的辦法就是，資源公開化、項(xiàng)目透明化。上述W村，有關(guān)茶葉項(xiàng)目進(jìn)村的種種疑問都是因?yàn)槠胀ㄈ罕姴恢獌?nèi)情，同樣，村里的不團(tuán)結(jié)和各種猜忌，村民對(duì)民族干部的不信任也都是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱。除了公開透明各種賬目，還應(yīng)建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制。民族干部在國家與少數(shù)民族民眾之間起著非常重要的溝通作用，正因?yàn)殛P(guān)鍵，更應(yīng)通過監(jiān)督機(jī)制來確保民族干部的代表性不會(huì)蛻變?yōu)榻?jīng)紀(jì)性。

第二，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目或資源扶持的思路。變“指導(dǎo)性變遷”方式為“協(xié)商性”變遷方式。指導(dǎo)性強(qiáng)調(diào)救濟(jì)，有主客體之分，短時(shí)期內(nèi)可能有利于風(fēng)貌的快速變化。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，不利于資源受體內(nèi)源性發(fā)展力量的孕育與生成。上述Y村，之所以要結(jié)合Y村瑤族的文化特色來打造旅游業(yè)，正是因?yàn)樽罱K，旅游開發(fā)是為了那些生活在當(dāng)?shù)氐默幾迕癖?，是為了他們能富裕起來，更加幸福起來。那么毫無疑問，當(dāng)?shù)氐默幦艘矐?yīng)該成為旅游開發(fā)的參與者。即使囿于觀念和短期利益之考量，他們作壁上觀，也應(yīng)努力培養(yǎng)他們新的發(fā)展意識(shí)。

第三，加大對(duì)民族成員權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的建設(shè)與強(qiáng)化。一方面，少數(shù)民族村寨里的居民是本民族的一分子，另一方面，也同時(shí)是國家的一分子。要進(jìn)行引導(dǎo)和宣傳，鼓勵(lì)少數(shù)民族民眾以主人翁的姿態(tài)積極主動(dòng)地融入到鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興當(dāng)中來。