陳鵬

摘要：PPP項目作為政企合作項目，涉及內容較為廣泛，在社會當中具有非常深遠的影響，而PPP項目的順利實施，需要有良好的財務管理工作作為保障，因此，本文針對建筑施工企業(yè)PPP項目財務管理進行討論，了解PPP項目當中的風險問題，并對具體的財務管理措施加以探討和描述。

關鍵詞：建筑施工企業(yè);PPP項目;財務管理

所謂的“PPP項目”，就是在進行社會基礎設施建設過程中，政府通過與社會資本進行合作的方式，將建設項目共同完成，在分工合作當中，確保社會參與方的利益獲取。利用PPP項目能夠推動建筑施工企業(yè)實現市場開拓，對企業(yè)的轉型升級具有非常積極的作用，但在對PPP項目進行實施的過程中，其實施效果往往會受到建筑施工企業(yè)自身財務管理工作的影響，因此，必須要針對其財務管理進行深入的研究。

1、建筑施工企業(yè)PPP項目中的風險問題

1.1、融資風險

首先，實施PPP項目的過程中，建筑施工企業(yè)可能會出現融資期限和工程款無法進行有效銜接的問題，例如，工程款交接和貸款還款時間存在偏差，建筑企業(yè)就可能無法進行按期還款，從而造成破產的問題;其次，在PPP項目當中，其融資額主要是通過對項目資產和未來收益進行抵押獲得的，但在項目建設的初期階段，銀行為了確保貸款的安全性，通常會讓建筑施工企業(yè)落實相關增信措施，用企業(yè)的某項資產作為擔保，但受到建筑施工企業(yè)特點影響，其在大規(guī)模資產數量方面較為有限，這也導致一些建筑施工企業(yè)難以在銀行獲得相應的貸款，導致其資金需求無法得到有效的滿足，在項目實施當中存在較大的資金壓力。

1.2、投資風險

我國的很多公共基礎設施都是通過PPP項目來實現的，但部分項目的建設周期相對較長，建筑施工企業(yè)在進行成本投入以后，難以在短時間以內實現效益回收，而這種情況會使企業(yè)其他方面的業(yè)務發(fā)展受到一定的影響，導致企業(yè)整體收益被降低，而且受到公共產品特殊性的影響，建筑施工企業(yè)獲得的利潤空間也較為有限。PPP項目在運營過程中，容易被政府行為所影響，雖然項目是政府與企業(yè)合作共同完成的，但政府仍然是整個項目的主導者，其行為決定了PPP項目的實施效果，而這將會為建筑施工企業(yè)帶來一定的投資風險。

1.3、資本回收風險

對于PPP項目而言，其能否成功實施，還會受到運營環(huán)節(jié)管理工作的影響，在具體的運營環(huán)節(jié)當中，很容易遇到各種影響因素，從而對建筑施工企業(yè)自身的利潤造成很大的影響，同時在資本回收方面產生一系列風險問題。在落實PPP項目的過程中，如果合作的政府部門在財政方面相對薄弱，就容易導致建筑施工企業(yè)無法正常獲得工程款，而這種現象會對正常經營和發(fā)展造成不利影響。與此同時，一個地方政府在對PPP模式進行反復使用的情況下，其支付能力會被消弱，導致企業(yè)資金回收風險被加大。除此之外，PPP項目雖然是政企合作項目，兩者需要對項目風險進行共同承擔，但在風險分擔方面，目前還存在不公平的問題，實踐過程中，一旦出現風險問題，建筑施工企業(yè)初期的成本投入就無法進行回收，從而為建筑施工企業(yè)帶來巨大的經濟損失，與此同時，還會影響到后續(xù)的項目資金投入，使企業(yè)資本回收風險被進一步的提升。

1.4、內控風險

一方面，預算管理的內部控制存在著不嚴謹的現象。例如，對于PPP項目，主要是基礎設施建設方面的相關投入，而PPP項目實施的初期，一些地方政府對于項目的收益及回購都不同程度地存在著兜底或收益承諾等情況。，導致如出現問題無法解決。另一方面，在合同管理方面?；谑┕て髽I(yè)融資、拓展項目等諸多考慮，實施PPP也是施工企業(yè)既作為業(yè)主收益，又尋找項目的辦法之一，因此在合同管理方面也存在著一定的風險意識淡薄現象。2016年11月，國務院辦公廳發(fā)布（國辦函[2016]88號），同時財政部以財預[2016]152號文的方式，明確了地方政府性債務的分類處置原則。通知要求對地方政府債務，地方政府依法承擔全部償還責任，中央原則上不救助。因此，施工企業(yè)在現階段，對于PPP項目特別是投資大，對地方政府依存度較大的項目，要特別注重風險評估，防止不必要的債務風險。

2、建筑施工企業(yè)的PPP項目財務管理措施

2.1、對PPP模式的相關法規(guī)加強建設

為了對風險問題進行有效防控，避免建筑施工企業(yè)蒙受經濟損失，政府部門需要對相關法規(guī)加強建設，以此來保證建筑施工企業(yè)財務管理工作的順利開展。同時要對PPP項目當中可能會出現的風險問題進行逐一羅列，幫助建筑施工企業(yè)進行風險應對措施的編制，并對其財務管理期間需要遵循的原則加以明確，使建筑企業(yè)在對PPP項目加以參與的過程中能夠有據可依，而通過完善的法律法規(guī)，建筑施工企業(yè)在遇到利益侵害問題時，能夠對自身合法權益進行有效的維護，將風險帶來的損失降到最低。

2.2、對財務管理意識和管理水平進行提升

妥善做好財務管理工作，能夠為PPP項目的順利開展與實施奠定良好基礎，同時也能大幅度提高項目的完成效率。對于建筑施工企業(yè)而言，其在實踐過程中，需要通過各種方式，提高員工的財務管理意識，如此才能為財務管理工作效率提供保障。此外，為確保PPP項目模式的良好應用，建筑施工企業(yè)還要提高對PPP項目綜合型人才培養(yǎng)工作的重視程度，在項目實施過程中，除基本的技術型人才之外，對于運營投資、融資等方面人才的需求量也比較大，因此，建筑施工企業(yè)應該在PPP項目運營環(huán)節(jié)，努力實現施工技術現代化、內部管理規(guī)范化、員工培訓專業(yè)化等目標，如此才能確保企業(yè)在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢，并提高自身綜合實力，以此為企業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

2.3、做好事前風險防控

PPP項目模式建設周期相對較長，因此，在實踐過程中所面臨的挑戰(zhàn)和風險也就更多。在建設項目過程中，建筑施工企業(yè)需強化對財務風險的控制與管理，例如，在項目建設初期階段，企業(yè)要PPP項目的相關法規(guī)進行深入了解，通過規(guī)范化、科學化的方法，對政府的支付能力、財政能力等進行估測，以杜絕后續(xù)的款項收回風險。其次，在項目建設中，還要對政府的財政和支付狀況進行監(jiān)控，必要情況下，企業(yè)還要派遣專業(yè)人員，與政府部門進行交流與溝通，對賬單進行全面核對，最大限度避免壞賬風險。最后，在項目后期交付過程中，建筑施工企業(yè)還要在詳細了解各種模式的基礎上，與政府進行深入溝通，對方案進行確定，保證雙方經濟效益最大化，以此實現對企業(yè)內部風險的有效控制，最大限度提高企業(yè)經濟效益。

2.4、妥善做好項目風險報價工作

在PPP項目中，建筑施工企業(yè)還要妥善做好投標報價工作，實踐過程中，一般可從以下幾方面入手：第一，在投標報價環(huán)節(jié)，通常需對項目圖紙進行計算，要求相關投標報價人員具備良好的估算能力以及圖紙審核能力，需要反復審查工程項目，如此才能為工程投標報價精準性提供保障。第二，需要對項目投標競爭者有一個深入、全面的了解，包括競爭者的劣勢、長處等等，從項目采購渠道、施工經驗等方面入手，對自身報價優(yōu)勢進行確定，如此可大幅度提升中標概率。第三，要確保報價方式合理、科學，例如，在對“不平衡報價法”進行應用的過程中，建筑施工企業(yè)需要結合投標文件、造價知識方面的規(guī)定，對項目各部分費用以及其他措施費用進行優(yōu)化調整。結語綜上所述，本文主要對建筑施工企業(yè)PPP項目中的常見風險問題進行了分析，同時提出在PPP項目模式下，建筑施工企業(yè)做好財務管理的有效措施。

3、結語

總之，PPP項目強化了施工企業(yè)與政府之間的有效聯系與溝通，能夠最大限度獲得政府支持，但與此同時，在項目實施過程中，建筑施工企業(yè)也會面臨一定的風險，由此要求施工企業(yè)妥善做好風險防控措施，如此才能最大限度凸顯PPP項目的重要價值，促進建筑施工企業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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[2] ?鄧興偉.建筑施工企業(yè)PPP項目會計核算的問題和策略[J].財會學習，2019，14（2）：875-859.

（作者單位：中能建西北城市建設有限公司）